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张政3号
张政[2008]3号
张村乡2008—2010年生态文明村
创建工作实施方案
为了贯彻落实党的十七大精神,加快我乡生态文明建设步伐,进而全面推进新农村建设,实现小康社会目标,建设生态和谐新辉县,按照辉县市委、市政府的安排部署,乡党委、乡政府决定从2008年开始,在全乡开展生态文明村创建活动,经过全乡上下三年的奋斗,使全乡经济和社会实现持续、协调、快速发展,农村面貌和环境实现历史性的新变化,特制定《张村乡2008——2010年生态文明村创建工作实施方案》。
一、指导思想和意义
广泛深入开展生态文明村创建活动,是乡党委、乡政府依据党的十七大报告提出的建设生态文明社会的要求,做出的重大决策和部署。
生态文明村创建是落实科学发展观,构建和谐社会的重要内容,是农村发展新阶段的客观要求和必然选择;是在农村建立新的生活方式,改善人居环境,提高农民素质的一场伟大革命;是推进社会主义新农村建设的重要载体。
总的指导思想是:
认真贯彻十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,以全面建设小康社会为总目标,以发展农村经济、促进农民增收为第一要务,以改善农村人居环境、提高农民生活质量为突破口,以精神文明建设为动力,以农村基层组织和基层民主政治建设为保证,把创建生态文明村与城乡发展总体规划相结合,与新农村建设相结合,与林业生态乡建设相结合,全面提高我乡生态文明村创建工作的整体水平,基本实现农村人居环境洁、绿、亮、美的总体目标。
二、规划目标和基本原则
1、主要目标
通过三年的努力,将全乡24个行政村建成以林业生态为主兼顾其他内容的生态文明村。
其中:
2008年主要以规划的中心村为依托建成生态文明村4个,重点村1个。
2009年建成生态文明村13个,2010年建成生态文明村7个。
2、基本原则
⑴坚持乡镇实施,村为主体的原则;
⑵坚持因地制宜,分类指导的原则;
⑶坚持科学规划、量力而行、尽力而为,不搞一刀切的原则;
⑷坚持突出重点、分步实施、全面推进的原则。
三、主要内容和基本要求
1、主要内容
生态文明村创建概括起来主要包含建设生态环境、发展生态经济、建立生态文明三方面内容。
要紧紧围绕“洁、绿、亮、美”的目标,以“办好四件实事、完善七大体系、建设九项惠民设施”和“四清五改三建”(清垃圾、清违章、清污泥、清广告、改路、改水、改厨、改厕、改圈、建沼气池、建生活污水集中处理园、建节能住宅)为切入点,坚持以建设林业生态乡村为着力点,加大植树造林和村庄绿化工作力度;强力实施“八个一工程”(建设一个坚强有力的领导班子;制定一个科学的发展规划;确立一个强村富民的主导产业;建设一处多功能的农村综合公共服务中心;建立一个通信“三通”;创建一个洁、绿、亮、美的环境;完善一套有效的民主管理制度;建立和完善一套农村集体财富积累的有效机制),实现“走平坦路、栽生态林、住节能房、饮干净水、用沼气灶、上卫生厕、看放心病、度安乐年、议自己事、做文明人”的目标任务。
⑴建设生态环境。
抓好村庄周围环境、村内环境和家居环境建设。
重点要抓好以村庄绿化、“四清、五改、三建”为主的农村环境整治和落实“四件实事”、“建设九大惠民设施”及“七大体系”等工作为主要任务。
①村庄绿化。
在村庄周围和村内道路两旁、各家各户的庭前屋后能够利用的空地上植树、养花草绿化。
村内村外两平方米的空地上都必须有树。
以绿化植树、用材经济林为主,乔灌结合,形成一路一树、一街一景、四季常青、三季有花、瓜果飘香的良好生态环境,形成围村绿化林带。
有条件的地方可在村内建设公共绿地或街心公园。
②道路硬化。
硬化本村连接附近公路的干道和村内主次干道以及道路户户通(村名院前与主次干道之间连接部分)。
③治理脏乱差。
清垃圾、清违章、清污泥、清广告,设立垃圾池或堆放点,实行定时集中收集堆放、填埋垃圾。
每个村要有一支环境卫生保洁队伍,建立保洁长效机制,保持村容村貌整洁。
④改造农村住房,改水改厨改厕。
加快空心村改造,实施以节能、太阳能利用与建筑一体化的农村节能房推广工程。
实施安全饮水工程,确保村民用上清洁卫生的自来水,水质符合国家规定的标准。
推广使用沼气池,使以沼气为主的清洁能源进入农户家庭,入户率达60%以上。
每个村庄最少建立一所带粪便净化处理池的公厕,鼓励农民建沼气式厕所和水冲式厕所。
埋设排污管道,以村为单位建立生活污水处理园。
⑵发展生态经济。
①大力发展无公害农业、绿化农业。
引导村民科学使用农药化肥,不用剧毒农药,大力提倡使用农机肥、生物肥,生产无公害和绿色及有机农副产品。
②发展绿色养殖,将沼气池建设和发展畜牧养殖业结合起来,重点发展养殖小区,积极治理畜禽粪便的面源污染,并配套建设大中型沼气工程,形成生产与生活良性循环的生态链。
③大力发展庭院经济。
引导村民在村庄周围、庭前屋后种植果树、植造经济林,使庭院经济成为村民增收致富的一个新的增收点。
④加大旅游资源开发力度,积极发展设施农业、观光农业、农家乐等生态旅游,繁荣农村经济。
⑤加强企业污染治理,工业污染物排放达标,严禁新建污染企业,切实保护生态环境。
⑶强化文明意识。
加强生态环保教育,树立环保意识,树立可持续发展观念,村民能自觉遵守环保法律法规。
大力普及科学知识,倡导人人学科学、用科学,切实提高村民的科学文化素质。
注重保护文物古迹,开发历史文化景观,打造文化旅游带。
要完善农村文化设施建设,加强农村综合公共服务中心建设,设立“三站四所六室”(便民服务站、计生服务站、环境管理服务站;村级办公场所、文化大院、村民活动广场、便民超市;村民议事室、治安民调室、党团活动室<远程教育室>、图书阅览室、老年活动室、标准卫生室)并切实加强管理。
切实加强农村精神文明建设,成立群众性文化活动组织,积极开展群众喜闻乐见的各种文化娱乐活动,丰富农民的精神文化生活。
2、基本要求
创建生态文明村要按照新乡市生态文明村一、二、三类标准要求,扎实做好各项工作,确保取得实效。
⑴基层组织模范作用发挥好。
村两委班子具有号召力和凝聚力;为农民办实事、办好事,团结与带领群众发展经济、脱贫致富,模范作用好,村民经济收入逐年明显增加;全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,进一步完善村务公开和民主议事制度;计划生育、社会治安工作达标。
⑵村民思想道德素质和文明程度较高。
村俗民风文明,生活方式健康,村民和睦相处、团结互助、遵纪守法,无打架斗殴、无盗窃、无贩毒吸毒、无聚众赌博现象、无刑事案件发生。
尊师重教,适龄儿童入学率达100%,村民讲科学、用科学蔚然成风。
“文明家庭”等创建活动扎实有效。
⑶基础设施建设较好。
村内道路及村民院前与主次街道之间连接部分实现硬化,主次干道与公共活动场所所有路灯照明,排水畅通,无污水溢流或积水;自来水和改厕覆盖率达到80%以上;有文化大院、村民活动广场等文化娱乐场所,活动开展正常有序。
⑷村容村貌整洁。
村庄新建房屋按照规划实施,无违章建筑。
房前屋后杂物堆放整齐有序。
街道整洁,卫生通畅;村内墙壁干净整洁,无乱涂乱画乱贴现象;农户室内院外卫生整洁,村有垃圾堆放点,垃圾集中堆放,及时清运,保持路容路貌整洁;实行人畜分离,养殖圈舍干净无异味;消除露天粪坑和简陋厕所,有条件的村建有专人保洁的公厕,逐步推行卫生厕所;村内无垃圾、秸秆禁烧现象。
公共区无污水横流,房前屋后无污泥,废弃水坑达到整治;村容村貌干净卫生,整洁美观。
⑸村庄绿化美化。
入村有绿化景观路,村内村外2平方米的空地都必须有树。
村庄主要道路、公共活动场所以及农户庭前屋后绿化美化,花草树木前后辉映,整洁优美。
绿化覆盖率达到30%左右。
⑹管理机制健全。
要建立生态文明村管理机制,不断完善村中道路、绿化地、垃圾处理、公共卫生等各项管理制度,不断提高村民自我约束、自我管理的能力。
四、工作推进机制
1、统一思想,强化认识。
生态文明村创建是时代发展形势的需要和广大农民的愿望,是提高执政能力、落实科学发展观的重要举措,是让广大农村农民分享改革开放经济发展成果的重要举措,是落实党的农村政策,惠民、强化、反哺“三农”的有效载体。
各村党支部、村委会及乡直单位要站在立党为公、执政为民的高度,要站在落实科学发展观,构建和谐社会的高度来认识推进生态文明村建设的重大意义和作用。
把生态文明村创建作为全面推进小康建设的战略性任务,创新工作方法和工作机制,精心组织,强力推进。
要进一步广泛发动群众,教育农民,树立创建的主体意识,用自己的双手建设美好的家园。
要大力倡导新的生活方式,讲文明、讲科学、移风易俗,转变农村落后的生产、生活方式和思想观念,激发各级干部和农民群众的创建热情,以全民创建推进生态文明村建设工作。
2、制订规划,落实任务。
一是要制订总体规划,按照“连线(片)式、环城(镇)式”创建的要求,科学布局,明确重点,做到有计划、有步骤,因地制宜,分类指导,重点突破,整体推进。
二是要编制村庄创建规划。
要根据村庄特点和优势,因村制宜,科学制定体现现代文明的乡村住宅规划和体现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的建设规划。
规划要体现科学性和可持续性发展的原则。
在规划制定中,要广泛征求群众意见,集中民智,体现民意。
规划编制后,有村民代表大会讨论通过,一经通过要坚决遵守,严格执行,不得随意更改,以维护规划的严肃性。
三是要进一步落实创建任务,每个村都要对照创建总体要求,明确各自的创建任务,逐项落实推进,有条件的要立即行动,暂时没有条件的,要积极创造条件,逐步落实,以推进全市创建工作深入扎实有效地开展。
总之要从实际出发,因村制宜,量力而行,特别是要选择群众最关心、最拥护、要求最迫切的事项首先突破。
3、突出重点,整体推进。
创建生态文明村是一个持续发展、建设新农村的过程。
要采取突出重点、分批实施、整体推进、以点带面的措施。
第一批生态文明创建村新农村建设示范点,结合各自实际,突出特色进行创建。
尤其是裴寨村要率先开展,确保高标准完成创建任务。
其他中心村和一般村要先易后难,分批实施,梯次推进,3年内完成创建任务。
在抓好上述重点村创建的同时,要集中精力抓好其它中心村和辐射村的创建工作。
第一批生态村创建工作要确保2008年底全面完成。
在创建工作中,重点要抓好生态环境建设和经济建设。
在创建内容上要以生态绿化、改善人居环境为重点,以“绿化、硬化、净化、亮化”为切入点。
绿化,村内道路两旁植有行道树,村庄周围建绿化带,街心有绿地,农户院内种植花木,实现村庄整体绿化。
硬化,重点搞好外通道路、主次街道和胡同小巷的硬化。
净化,建立健全环境卫生长效保洁机制和管理机制。
亮化,以主街道为干线,胡同小巷为支线,安装路灯,实现村庄亮化。
要始终坚持以发展产业经济为依托,增加农民收入为重点,把发展农村经济贯穿整个创建过程。
要紧紧抓住发展这个中心,以创建促发展,以发展带创建。
各地要因地制宜,调整产业结构,做大做强主导产业。
强化农民培训,提高农民素质,发展农业产业化经营,加快农村劳动力转移。
4、建立机制,加大投入。
要建立健全政府引导为辅、自筹为主的多元投入机制,实行财政补一点、农民出一点、帮扶单位帮一点、社会筹一点的办法,为创建提供资金支持。
首先,乡财政都要建立生态文明村建设及新农村建设专项资金,主要用于生态文明村创建中部分基础设施的以奖代补;年终经过检查验收,对创建效果明显的先进村,给予一定的奖补。
5、加强领导,严格奖惩。
要进一步强化对生态文明村创建工作的领导,各级党政主要领导要亲自抓负总责,分管领导及相关单位要齐抓共管。
一是强化领导和组织协调。
成立以书记任政委、乡长任指挥长、乡直有关部门负责人为成员的生态文明村建设指挥部。
依托新农村建设领导小组及其办公室开展工作。
切实搞好组织、协调、督导、检查等工作。
同时,设置了四个专项工作指导组,指导、督导各专项工作的开展。
二是建立乡领导包乡联村制度。
乡领导实行分包片,联系样板村,指导村生态文明村建设工作责任制,直接深入一线组织、协调、指导工作;建立工作例会和督查制度,指挥部每月要召开一次例会,听取工作进展情况汇报,及时解决工作中存在的问题。
三是进一步落实部门“结队帮建”。
“结队帮建”工作要列入政府目标管理考核,做到不达标不脱钩,不建成不出村。
四是健全部门分工负责制度。
6、广泛宣传,营造氛围。
要加大宣传力度,开辟专栏、制作专题,形成强大的舆论宣传声势,突出宣传创建工作的重要意义、创建内容和创建促进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设协调发展的实际成果,使党委、政府的决策家喻户晓,提高广大群众的思想认识,变为群众的自觉行动,自己动手建设自己的家园,积极投身到创建中来。
要及时挖掘创建工作的好典型、好经验,通过新闻媒介互相交流、相互学习,在全市营造一个浓厚的创建氛围,形成全社会共同关注、共同支持、共同参与的良好工作局面,把生态文明村创建工作不断推向前进。
张村乡人民政府
二00八年二月二十六日
张村乡生态文明村建设工作指挥部
成员名单
政委:
刘志方
指挥长:
方泳生
副指挥长:
郝峻岭施桃花张瑞强
李新安原渊
成员:
李忠玉侯海宝李明星
李建新宋金月侯玉喜
杨瑞春董和张国斌
郭田良陈新亮冯培超
郭小平付安林马爱琴
赵团结
张村乡生态文明村创建目标
第一批:
(4个)
张村牛村杨圪垱裴寨
第二批:
(13个)
砂锅窑柴庄杨吕三庆村
贾庄平岭汪沟山前
樊庄赵窑枣园里沟
大王庄
第三批:
(7个)
郗庄滑峪宰河流河
黄道水和漫井南洼
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