征求《中国制造平湖行动纲要》意见的函.docx
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征求《中国制造平湖行动纲要》意见的函
关于征求《中国制造2025平湖行动纲要》意见的函
各有关单位:
为加快推进我市制造业转型升级,助推工业强市建设,根据《中国制造2025》、《中国制造2025浙江行动纲要》和《中国制造2025嘉兴行动纲要》精神,结合我市实际,由市经信局起草了《中国制造2025平湖行动纲要》,恳请各单位根据各自职能提出修改意见、建议,以便进一步完善《行动纲要》。
请各单位于7月7日(周四)17时前将盖章后的书面修改意见反馈到市经信局信息化科。
联系人:
屠东君,电话:
85630443邮箱:
tudongjun@。
附件:
《中国制造2025平湖行动纲要(意见征求稿)》
平湖市经济和信息化局
2016年7月4日
附件:
中国制造2025平湖行动纲要
(征求意见稿)
制造业是我市经济的支柱产业。
推动我市制造业创新转型、提质增效,是适应新一轮科技革命与产业变革的根本要求,是经济新常态下转变发展方式、增强竞争新优势的必然选择。
为深入贯彻落实《中国制造2025》、《中国制造2025浙江行动纲要》和《中国制造2025嘉兴行动纲要》精神,加快推进工业强市建设,特制定本行动计划。
一、重要意义
改革开放以来,我市工业经济快速发展,制造能力不断提升,形成了光机电、临港、生物食品(医药)三大主动力产业,以及服装、箱包等传统优势产业。
依托制造业的迅速崛起,有力促进了我市经济社会的跨越式发展。
然而,长期积存的传统产业为主、低端制造锁定、创新驱动不足、发展方式粗放等结构性、素质性问题,很大程度上制约着制造业再上新的台阶。
特别是一些行业亩产效益偏低、能耗和排放强度偏高,部分企业陷入成本上升、价格下降的“三明治”陷阱,推进制造业转型升级刻不容缓。
当前,供给侧改革不断深化,新一代信息技术和“互联网+”大规模应用,给制造业发展提供了新空间、新动力。
我市必须紧紧抓住机遇,积极应对挑战,充分发挥优势,尽快补齐短板,不断巩固和提升平湖制造水平,完成平湖制造由大变强的战略任务。
二、总体要求和发展目标
(一)指导思想
按照《中国制造2025》、《中国制造2025浙江行动纲要》、《中国制造2025嘉兴行动纲要》要求,以提质增效为中心,以智能制造为主攻方向,顺应“互联网+”发展趋势,突出“一个主题”(制造业创新发展),建设“两个强市”(智能制造强市和绿色制造强市),贯彻“五大发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享),开展“五大专项行动”,做强“七大重点产业”,推动我市制造业发展保持中高速、迈向中高端,实现向平湖“质造”、平湖“智造”转变,为全市经济社会全面创新协调绿色可持续发展提供坚实有力的支撑。
(二)基本原则
1.坚持深化改革。
顺应消费升级趋势,推进供给侧结构性改革。
深化资源要素差别化配置改革,促进市场要素自由流动,激发市场活力。
深化行政审批制度改革,简化办事程序,加快探索建立完善的事中事后监管机制。
2.坚持开放引领。
创新开放路径,扩大开放领域,提升开放层次,完善开放机制,充分利用“两种资源、两个市场”,深入实施接轨上海首位战略,以开放促发展、促改革、促创新,全面提升开放型经济发展水平。
3.坚持创新驱动。
把创新放在制造业发展全局的核心位置,围绕技术创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,大力发展智能制造、协同制造、绿色制造等先进生产方式,推动制造业走创新驱动的发展道路。
4.坚持融合发展。
坚持把融合发展作为制造业发展的根本方向,全面推进新一代信息技术与制造业领域的深度融合、制造业与生产性服务业的渗透融合、制造业与城市发展的互动融合,推动制造业走融合互促的发展道路。
5.坚持绿色发展。
坚持可持续发展理念,将绿色低碳作为衡量制造业水平的重要标准。
正确处理增长与质量、效益、结构、生态和安全等关系,全面推进清洁生产,大力发展循环经济,构建绿色制造体系。
(三)主要目标
到2020年,制造基础更加扎实,“两化”融合深入推进,创新能力明显增强,生产方式更加绿色,产业结构持续优化,实现从“平湖制造”向“平湖智造”的跨越。
1.规模结构更加合理。
全市规上制造业(下同)增加值年均增速达到7.5%,高新技术产业、装备制造业增加值在规上工业中的比重分别达到50%和38%,生产性服务业增加值占GDP比重达到8%。
实现制造业上市公司数量达到20家、打造7大制造业重点产业(信息制造业、智能装备产业、汽车零部件产业、绿色化工产业、生物技术(食品)产业、时尚产业、包装印刷产业),制造业总产值突破1000亿元。
2.创新能力有效提升。
区域技术创新体系更加完善,制造业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.7%,每万人发明专利拥有量超20件,新产品产值率达到42%,亿元以上企业技术(研发)中心实现全覆盖。
3.质量品牌不断提升。
制造业发展总体质量达到国内先进水平,制造业增加值率达到22%,全员劳动生产率年均提高9%,形成一批质量管理卓越企业和知名品牌。
4.“两化”融合深入推进。
企业“两化”融合管理体系贯标工作取得突破,区域“两化”融合发展水平指数达到85以上,制造业装备数控化率达到50%,机器联网率达到35%。
5.生产方式更加绿色。
工业循环经济发展成效突出,单位工业增加值能耗比2015年下降18%以上,单位工业增加值用水量比2015年下降18%以上,主要污染物排放量下降幅度比2015年下降10%以上,工业固体废物综合利用率达到96%,初步建立具有平湖特色的绿色制造体系。
到2025年,基本建成制造业强市,形成有利于创业创新的制造业生态系统,产业结构更趋合理,发展水平逐步提升,涌现一批具有较强国际竞争力的企业和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位进一步提升。
2020年和2025年制造业强市建设主要指标
一级指标
二级指标
2016年
2020年
2025年
备注
规模质量
制造业增加值年均增速
—
7.5%
7.5%
制造业增加值率
21%
22%
23%
全员劳动生产率年均增速
—
9%
9%
生产性服务业增加值占GDP的比重
6%
8%
10%
上市企业家数
12
20
30
超百亿产业个数
5
6
7
创新能力
制造业研发经费支出占主营业务收入比重
1.3%
1.7%
2.0%
每万人发明专利拥有量
7.38件
20件
25件
制造业新产品产值率
40%
42%
45%
结构优化
生产性服务业增加值占GDP的比重
6%
8%
10%
装备制造业增加值占规上工业比重
35%
38%
40%
高新技术产业增加值占规上工业比重
42%
50%
53%
两化融合
“两化”融合发展水平指数
75
85
95
装备数控化率
40%
50%
60%
机器联网率
20%
35%
50%
绿色发展
单位工业增加值能耗比2015年下降
—
18%
30%
单位工业增加值用水量比2015年下降
—
18%
30%
主要污染物排放量下降幅度比2015年下降
—
10%
15%
工业固体废物综合利用率
—
96%
97%以上
三、产业发展重点
围绕构建绿色高端现代制造体系,立足现有基础,着眼未来发展,聚焦信息制造业等七大战略重点,着力提升传统产业智能化水平,抢占未来产业竞争制高点。
——信息制造业。
把发展信息制造业作为抢占互联网经济和制造业未来发展制高点的战略选择。
大力推进通讯电子、工控电子、汽车电子、微电机、传感器等各类应用电子产业发展。
着力提升工业领域嵌入式系统开发能力。
重点做好“互联网+”应用提升。
培育本土物联网产业,发展各类RFID射频技术及产品,结合传感识别及嵌入式系统等形成多种应用体系。
鼓励光伏企业积极引入物联网技术,实现分布式电站的智能管控。
支持有条件的企业率先开展协同制造,打通产品研发设计、材料选购、加工生产、检测、物流等环节信息数字化传递流程,建设数字化生产制造工厂。
——智能装备产业。
加快提升智能装备研发能力、柔性化生产能力。
引导企业重点突破系统集成设计制造等关键技术。
鼓励企业加快研发高精度复合型数控机床、柔性制造单元以及数字化成形、模拟仿真与数字验证系统,用于实现管理、设计、优化工艺等全面数字化,制造、装配等全面自动化。
积极探索“服务+产品”模式,拓展在线监测、远程维护、数据分析等服务内容。
——汽车零部件产业。
结合平湖汽车零部件产业现有基础,发挥制造累积优势;重点引进系统集成和高端制造环节,弥补产业链条短板。
在产业内加快推广制造执行系统(MES)、生产过程的仿真优化、生产工艺数字化控制、数字化检测等技术。
鼓励企业建立信息交互网络,促进企业内、产业链上下游间的互联互通,支持制造资源优化配置、供需双方快速匹配。
——绿色化工产业。
提升产业发展质量,围绕环氧乙烷,乙烯、丙烯、丙烷、丁烷为原料的下游产业链进行产业链强链、补链和延链。
提升产业绿色制造水平,提升智能仪表、制造执行系统(MES)在后加工石化业的应用水平。
引导企业升级具有在线检测、优化控制、安全控制的成套生产装置,实现生产过程实时化、模型化、可视化。
——生物技术(食品)产业。
重点培育和支持新型疫苗、白内障、基因工程药物、生物制品等生物医药产业。
培育壮大智能化可穿戴、远程诊断等移动医疗产品和现代医疗器械,鼓励发展个体化医疗产品、试剂和仪器的流通服务以及药品研发检测、医药商业等生产性服务业。
加快推进行业“机联网”应用,实现管理、制造、装配、检测等在线化及互联互动。
——服装箱包时尚产业。
积极引导服装箱包企业与互联网相融合。
发挥龙头企业引领带动作用,加快探索体验式营销、电子商务、品牌&定制等新模式。
鼓励企业建立产品数据库和基于市场需求及时尚潮流的数据分析平台,提升企业市场适应能力。
加强制造环节的柔性化改造和全产业链信息集成,实现柔性供应、快反加工、精准营销。
利用线上线下O2O模式,建立与消费者直接互动的渠道及平台,构建C2M(终端消费者对工厂)商业生态闭环,打造时尚定制之都。
——包装印刷产业。
支持产业开展技术创新,应用废纸离解净化脱墨、喷雾涂布等技术,发展低克重高强度包装纸、牛皮箱板纸、瓦楞纸、玻璃纸等工业和包装用纸。
发展绿色印刷,加快传统印刷包装与互联网相融合,拓展网络印刷、云印刷、3D打印等新兴业务领域。
鼓励企业应用传感技术、分布式控制系统(DCS)、制造执行系统(MES)等提升生产过程在线检测和控制水平,实现最优化排产、生产。
鼓励企业加快物流、仓储数字化步伐,购置自动物料输送、立体仓储等系统,提高包装印刷行业全环节智能化水平。
4、主要任务
(一)实施创新创业扶持行动
鼓励引导企业集聚整合创新资源,围绕制造业共性需求和关键技术,开展协同研发和集成创新。
大力扶持科技型小微企业和互联网创业。
到2025年,建成省级区域科技创新服务中心2家以上。
1、加强创新主体培育。
突出企业技术创新主体地位,加强技术创新体系建设,引导企业建设高水平的企业技术(研发)中心、研究院、工程中心、重点实验室等机构。
引导企业整合资源,加大研发投入,切实提高新产品新技术的开发能力。
完善“创新券”政策,发挥“创新券”在企业研发中的作用。
鼓励优势企业和科技机构参与国家、省级重大科技计划和区域性、行业性技术难题攻关,或通过市场购买技术成果,不断提高技术集成、引进消化吸收与应用能力。
2、加快科技成果产业化。
完善展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”,线上线下融合的科技大市场,培育一批科技中介机构和技术经纪人,促进科技成果产业化。
组织实施重点领域关键技术产业化项目,力争突破一批关键技术并实现产业化。
开展关键技术专利导航试点,加强关键核心技术知识产权储备,构建产业化导向的专利组合,创建一批省级、嘉兴市级工业企业知识产权运用标杆示范企业。
支持社会资本创立各类风险投资基金,创新科技金融产品和服务。
到2020年,每万人发明专利拥有量达到20件以上;转化科技成果200件以上,实现技术市场交易额5亿元以上。
3、建设创新创业载体。
加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系。
深化重点企业研究院、工业设计中心建设,重大专项技术攻关和科技人才队伍培养“三位一体”的产业技术创新新机制新模式。
加快当湖街道品牌服装创业园、钟埭街道光机电创业创新中心、临沪产业园机电创业创新中心、独山港经济开发区智能装备创业创新中心等两创中心建设。
加快培育一批研发设计、检验检测、技术评价、质量认证等专业公共服务机构。
发挥科创中心、众创空间等创业创新平台作用,到2020年,培育各类众创空间10家以上。
(二)实施品牌质量提升行动
贯彻落实消费品工业“三品”专项行动,不断提升产品的品种丰富度、品质满意度、品牌认可度。
推进“浙江制造”品牌建设,带动产品“走出去”,促进品牌国际互认。
到2025年,产品和服务对消费升级的适应能力显着增强,打造省政府质量奖企业、“浙江制造”品牌10个左右。
1、加强标准体系建设。
推进重点产业标准创新,组织优势龙头企业联合行业协会,参与国内外标准化技术委员会(分会、工作组)工作,研究制订具有自主知识产权、可增强产业竞争力的产品标准。
以“浙江制造”标准为引领,通过对标达标,促使企业找差距、找空间、找对策。
引导重点消费品企业开展国内外中高端消费品质量品质比对,逐步缩小与国际标准差距。
鼓励企业以科技创新成果为基础,研究制订国际领先、国内一流的行业标准。
推动企业通过技术改造和技术引进实现采标,提升主导产品采标率。
2、推进制造业品牌建设。
实施品牌企业培育工程,培育发展一批有竞争力的品牌,建设一批制造业品牌示范企业,引领带动制造业品牌发展。
加大对企业培育品牌的政策支持力度,构建品牌建设梯度提升体系。
依托平湖·中国服装城、平湖·国际箱包城、平湖服装文化创意园及阿里巴巴·平湖产业带等线上线下平台,支持开展区域品牌宣传推广。
加大对商标侵权、假冒行为的打击力度,完善企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护体系,强化品牌保护。
3、加快提升产品品质。
培育和弘扬精益求精的工匠精神,引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念,立足大众消费品生产推进“品质革命”。
着力推广先进质量管理模式和管理体系、工艺参数及质量在线监控系统,提高产品性能稳定性及质量一致性。
推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系,培育一批省政府质量奖企业。
提高创意设计水平,丰富产品品种。
依托科技成果产业化、传统产品新型化、新型产品规模化,全面推进产品升级换代。
(三)实施智能制造普及行动
把推进智能制造作为制造业强市建设和“两化”深度融合的主攻方向,大力推进“制造业+互联网”。
深化“两化”深度融合国家试点区建设,开展智能制造示范试点工程,加快构建智能制造的装备层、应用层、平台层“三位一体”协同发展体系。
到2025年,制造业重点领域全面实现智能化,智能制造试点示范项目运营成本降低50%,产品生产周期缩短50%,不良品率降低50%。
1、推进生产智能化。
推进“机器换人”扩面升级,实施“机器换人”重点专项和示范特色项目。
实施“机联网”、“智能制造”示范工程,推进一批自动化程度高、管理创新能力强的企业用信息技术对现有设备进行数字化、网络化、智能化改造。
鼓励企业加快条码管理系统、物联网技术的应用,加快管理与制造的信息化集成,实现智能化、柔性化生产。
实施“互联网+”协同制造专项计划,重点发展基于互联网的个性化定制、网络化制造等新型制造模式,推动形成基于消费需求动态感知的生产组织方式。
到2020年,重点企业装备数控化率达50%,机器设备联网率达35%;树立数字化车间、智能工厂试点示范10个左右。
2、推进管理信息化。
重点推进企业智能制造网络系统平台,促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成和智能管控。
大力推广企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、产品全生命周期管理(PLM)等,积极推行企业首席信息官(CIO)制度和“两化”融合管理体系认证。
深化开展“精益拓展”等企业管理创新活动。
到2020年,规上企业企业资源计划(ERP)覆盖率达80%以上,产品全生命周期管理(PLM)覆盖率达40%。
3、推进研发数字化。
重点推进信息技术与研发设计的有机融合,大力推广应用计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助工程(CAE)、虚拟仿真等技术。
深化推进平湖服装文化创意园等省级工业设计基地建设,加强面向特定行业共性设计技术、业务流程设计等核心技术的研发及应用。
到2020年,龙头骨干企业数字化研发设计工具普及率超75%。
(四)实施“制造+服务”融合行动
积极发展服务型制造和生产性服务业。
大力拓展服务型制造新模式。
实施服务型制造工程,推动生产型制造向服务型制造转型,探索在线定制、众筹设计、线上线下融合等销售生产模式。
到2025年,培育形成一批集产品研发、方案设计、系统集成、设备制造于一体的服务型制造和生产性服务业龙头企业。
1、积极发展服务型制造。
推行“互联网+协同制造”、C2M(终端消费者对工厂)等新模式,重点围绕服装、箱包等终端消费品领域,开展企业业务流程再造。
鼓励制造业企业增加服务环节投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理等在线支持服务。
推动微电机、数控装备等领域龙头骨干企业积极应用新型传感技术、网络技术和数据分析处理技术,实现装备产品的实时定位、远程监控、在线诊断等服务创新。
鼓励服装等传统产业利用物联网、云计算、大数据等信息技术,通过客户体验、在线设计和大数据挖掘等方式采集和处理客户需求,在生产制造柔性化改造基础上,对产品模块化部件做动态的个性化重组,实现产需互动的定制模式。
2、加快发展生产性服务业。
大力发展工业设计,建立完善产学研相结合的设计研发体系。
加快发展研发设计、检验检测认证、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。
加快培育一批提供检验检测、技术评价、质量认证等专业公共服务机构。
加快发展现代物流,建设仓储运输、物流配送、加工增值服务、供应链管理等大型物流服务平台,重点发展第三方物流、数据物流。
3、加快服务功能区和公共服务平台建设。
推进生产性服务业核心区、功能区、集聚区建设。
围绕本地块状经济转型升级,进一步突出专业定位,创新“企业事马上办”、平湖市两化融合促进中心等公共服务平台的服务功能和方式。
培育一批为企业研发设计、流程再造、管理提升、商业模式创新服务的“一站式”服务平台。
(五)实施绿色制造覆盖行动
建设一批绿色工厂、绿色企业、生态工业园区,加快提高能源资源利用效率,降低工业废弃物排放,提升资源综合利用水平,构建绿色制造体系。
到2025年,单位工业增加值能耗比2015年下降30%,工业主要污染物排放量下降15%,工业固体废弃物综合利用率达97%以上。
1、提高工业能效水平。
以高能耗、高水耗、高排放的行业为重点,实施能耗限额标准,鼓励企业加快推进企业节能技术改造,加快源头减量、减排以及过程控制等绿色智能装备的改造升级,提升重点领域能效水平。
重点抓好传统建材、铸造、造纸、印染、化工和电力等高耗能行业的技术改造,每年安排不少于30项重点节能项目。
2、推进绿色制造体系构建。
引导企业树立绿色制造理念,推广绿色设计和绿色产品开发,加快建设绿色工厂,发展绿色企业,培育生态工业园区,打造绿色供应链,加快构建绿色制造体系。
加强工业污染物减排与资源循环利用,全面整治和淘汰环境保护、节能降耗不达标的企业和落后产能。
强化绿色监管,建立健全节能环保法规、标准和评价体系,加强节能环保监察。
加强智慧能源监测,逐步构建企业能源消耗的在线监测信息平台。
完善环境预警和风险监测信息网络,提升危险化学品等重点领域风险防范水平和应急处理能力。
3、加强制造业安全生产。
完善安全生产技术规范和标准,分行业推进企业安全生产标准化和安全诚信建设。
鼓励企业运用现代信息技术完善安全技术措施,加快重点行业、重点领域本质安全化进程。
加强重点行业领域安全隐患排查治理,完善安全生产非法违法企业“黑名单”制度。
加强安全生产舆论引导,鼓励企业开展安全生产教育。
加强企业安全生产培训,重点推动中小企业安全生产培训的制度化和规范化。
5、保障措施
(一)健全组织实施机制。
将建设制造业强市作为我市“十三五”经济社会发展的重大举措,由市工业强市建设领导小组统筹相关工作。
按照“政府推进、企业主体”原则,选取一批有条件的镇(街道)、园区和企业开展专项试点,实现以点带面、稳步推进。
支持以制造业为主要研究方向的社会智库、企业技术服务机构等发展,鼓励开展制造业发展重大问题研究。
充分发挥行业协会等社会中介机构对企业的指导和服务作用。
健全完善制造业发展的运行监测分析机制,及时发现转型升级中的新动向、新趋势、新问题,提出对策建议并落实应对举措。
构建完善制造业强市建设统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核等机制,建立各项任务清单制落实、第三方评估及制造业主要经济指标排名通报制度。
(二)深化资源要素改革。
深化工业绩效评价工作,进一步提高评价的精准度,完善工业企业绩效综合评价、企业分类管理工作措施和多部门联合执法等倒逼机制。
进一步突出科技创新主导,加强对劳动密集型产业倒逼。
优化评价指标和权数,合理设定指标基准值;抓好评价结果应用,重点采取差别化的水、电等资源要素价格机制,促进资源要素向优势企业集聚,加大低效劣势企业淘汰退出力度,加快“退散进集”。
完善新建项目准入标准动态调整机制,形成“退低”与“进高”相互协调、互促共进的良性发展态势。
健全要素交易平台,规范资源要素交易行为,推进土地、用能、排污权、产权等要素在市公共资源交易中心交易。
(三)加大政策扶持力度。
全面落实国家和省相关扶持政策,鼓励向上争取政策资源,做好项目策划与对接服务。
加强各类政策资源整合,发挥政策“组合拳”作用,重点支持高新技术产业、战略性新兴产业、传统优势产业等发展。
支持创业创新中心、众创空间、生产性公共服务等各类平台建设,研发设计、智能制造、节能环保等环节技术改造,形成全市上下支持创业创新的政策环境。
加大企业信息化改造扶持力度,重点支持企业应用物联网、大数据及各类信息系统,开展智能制造、智慧工厂整体改造。
充分利用市场化运作与社会、金融资本,支持我市实体经济发展,促进国内外优质资本、项目、技术向我市集聚,实现政府主导与市场化运作的有效结合。
(四)健全人才引育体系。
切实抓好企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和技能人才队伍建设,加快形成“企业家+工程师+技术工人”的制造力量。
强化“管理换脑”,落实优秀企业家素质提升计划、新生代创二代企业传承计划、“六个一”重点产业高端管理人才培养计划、创业带头人挖掘计划、经济管理干部素质提高计划五大计划。
加快企业经营管理人才职业化步伐,积极培养本地职业经理人,建立以职业需求为内容、资格培训为主体、市场化培训为导向的企业家培育体系。
推动职业院校、技工学校与制造企业深度合作,打造一支高素质技术人才和技能人才队伍。
优化人才引进环境,切实解决高层次科技人才医疗、卫生、子女入学、配偶就业、学术交流、社保养老等问题。
(五)强化金融财税保障。
切实落实上级支持制造业转型升级的各项优惠政策,积极向上争取各类产业基金和专项资金扶持,完善支持制造业创新发展的政府扶持政策。
引导金融机构加大对制造业转型升级的信贷支持力度,大力发展能效信贷、合同能源管理、未来收益权质押贷款等绿色信贷业务;完善小微企业融资担保和信用征集体系建设,缓解企业融资困难。
积极推进制造业企业通过股份制改革建立现代企业制度,加快对接多层次资本市场,通过首发上市、增资扩股、并购重组等方式,实现企业整体上市和做大做强。
进一步发挥保险对经
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