财政学第二版安秀梅讲义第二章 财政职能.docx
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财政学第二版安秀梅讲义第二章财政职能
第二章财政职能
【教学目的与要求】
通过本章的学习,使学生深刻理解财政职能,尤其是资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能、监督管理职能的含义及其各自职能内容、实现机制。
【重点与难点】
1.财政职能;
2.资源配置职能;
3.收入分配职能;
4.稳定经济职能;
5.监督管理职能。
第一节财政职能概述
〖教学思路〗
本节通过讲述对财政职能的认识过程、发展变迁,让学生对财政在宏观上有一个全局性的了解。
〖教学准备〗
课件资料
〖教学内容〗
一、对财政职能的一般认识
西方财政理论:
资源配置、收入分配、经济稳定
我国财政理论:
资源配置、收入分配、经济稳定和监督管理
提示:
财政职能是指财政本身所具有的内在功能,它是财政本质的反映,具有客观必然性。
知识扩充:
财政职能与政府职能的关系
通常认为现代政府具有政治职能、经济职能与社会职能。
政府的政治职能即对内巩固国家政权、维持社会的长治久安,对外维护国家主权和经济利益的职能;政府的社会职能体现为政府具有缓解社会矛盾、解决社会问题、促进社会和谐进步的职能;而政府的经济职能即政府具有弥补市场缺陷、满足社会公共需要的职能,表现为在资源配置领域合理配置资源、有效提供公共产品,在收入分配领域缩小分配差距、促进公平分配,在宏观经济运行中促进经济稳定健康发展,并处理经济运行中的矛盾和问题等。
市场经济条件下,政府要干的事就是财政应该干的事,政府的职能决定了财政的职能及其实现的方式。
二、财政职能的发展变迁
财政职能是财政作为一种现象或事物在一定的历史条件下客观具有的内在功能。
随着经济社会的不断发展,财政发挥作用的经济、政治、文化环境在不断地发展变化,因而财政的职能也处于不断变化之中,人们对财政职能的认识也在逐步深化。
我国:
在20世纪80年代以前,我国学术界普遍认为财政具有分配、调节、监督三大职能,其中分配职能是财政的基本职能,调节与监督寓于分配职能实现过程之中。
80年代初期,最具代表性的观点则认为财政具有筹集资金、运用资金、调节经济和反映监督四种职能。
90年代以来,在大力发展社会主义市场经济的实践中,对西方财政经济理论的学习和借鉴也达到高潮,人们对财政职能的认识也深受西方财政理论的影响,多数教材都把市场经济下的财政职能界定为资源配置、收入分配和稳定经济三大职能。
西方:
重商学派认为财政具有分配职能、调节职能,古典学派认为财政仅具有分配职能,而当代美国财政经济学家理查德·A·马斯格雷夫对西方资本主义国家财政职能进行了明确、系统而权威的论述,把财政职能拓展为资源配置、收入分配、经济稳定三项职能。
提示:
财政职能不仅是一个重大的基本理论问题,也是一个对财政实践有着重大影响的政策问题。
财政职能是历史的,也是相对的,它具有鲜明的时代特色和政策针对性。
结合我国当前社会主义市场经济发展与和谐社会发展的客观实际,我们认为,我国社会主义市场经济下的公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定与管理监督四大职能。
第二节资源配置职能
〖教学思路〗
本节在讲授中要强调财政资源配置职能的重要性。
在授课过程中,注意运用启发式教学法,让学生深刻理解资源配置职能。
〖教学准备〗
课件资料
〖教学内容〗
一、财政资源配置职能的含义
(一)含义:
广义:
可以是指社会总产品的配置
狭义:
可以是指生产要素的配置
总结:
资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构,获得一定的经济效益和社会效益。
(二)目的:
促使资源的高效配置和节约使用,提高资源的使用效率和效益,以更好地满足人们的需求。
提示:
任何社会,相对于人们的需求,资源总是稀缺的。
所以,高效地配置资源,始终是经济学研究的核心问题。
(三)财政具有资源配置的职能,其必要性主要表现:
1.社会公共事务的客观存在。
社会公共需要是关乎整个社会成员的生存和发展的共同的需要,实践表明,任何社会都不可能通过分散的个体或其他社会组织的资源配置来有效地满足社会的公共需要。
因为这些社会公共事务或者是私人无法也无力提供的,或者虽有能力提供,但由于其消费的不可分割性而不愿提供,或者是由私人分散提供不符合社会的价值标准、难以达到最佳的社会效益。
因此,就一般意义上讲,满足社会公共需要的资源配置原则上只能通过政府来进行。
2.在市场经济条件下,财政是弥补市场失灵和市场缺陷的主要手段。
资源配置方面的市场失灵和市场缺陷主要表现在两方面:
一方面是生产者和消费者所能掌握的信息是不完全和不对称的,这必然阻碍资源的合理流动;另一方面是市场机制以竞争为手段,以利润最大化为导向,因此,通过市场机制很难,甚至不可能将必要的资源导向那些社会公共需要的领域,导向那些近期可能无利可图但长远却有益于整个社会发展的资源需求领域。
因此,客观上就要求政府必须承担起相应的配置资源的责任,通过财政收支活动及相应的财政政策措施直接或间接地引导资源的投向,从而实现整个社会资源配置的高效和优化。
提示:
财政的资源配置职能,就是指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策,调整和引导现有经济资源的流向和流量,以达到资源的优化配置和充分利用,实现最大的经济效益和社会效益的功能。
知识扩充:
财政配置资源的必要性
在市场经济条件下,财政发挥资源配置职能的必要性主要表现在两个方面:
一方面是社会公共事务的客观存在,任何社会都不可能通过分散的个体或其他社会组织对资源进行有效的配置。
因为有些社会公共事务是任何个人或组织无法也无力提供的;还有一些社会公共事务尽管个人或集团有能力提供,但或者是由于其消费的不可分割性而不愿意提供,或者是若干个人或集团分散提供的不符合社会的价值标准,不可能达到最佳的社会效益。
因此,就一般意义上讲,满足社会公共需要的资源配置都需要政府来进行。
另一方面,在市场经济条件下,财政是弥补市场失灵和市场缺陷的主要手段。
因为通过市场机制很难甚至不可能将必要的资源导向那些社会公共需要的领域,导向那些利少或无利甚至亏本,但却是经济和社会发展所必需的领域,导向那些近期可能无利可图但长远却有益于整个社会发展的资源需求领域。
因此,客观上就要求政府必须承担起相应的配置资源的责任,通过财政收支活动及相应的财政政策措施直接或间接的引导资源的投向,从而实现资源的最佳配置。
二、财政资源配置职能的内容
财政资源配置职能包括对用于满足社会共同需要的资源的直接分配和对全社会资源配置的宏观调节。
(一)调节资源在地区之间的配置
在世界各国,地区之间经济发展不平衡是普遍现象。
在我国,这一问题则更加严重,这有历史、地理和自然条件等多方面的原因。
解决这一问题,单靠市场机制需要很长时日,有时还往往产生逆向调节,即资源从落后地区向发达地区流动,这对整个经济的均衡发展和社会的稳定是不利的。
这就要求财政资源配置职能在这方面发挥作用。
其主要手段是通过财政体制中的转移支付制度和财政补贴、投资、税收等优惠政策来实现。
(二)调节资源在部门之间的配置
合理的产业结构对提高宏观经济效果、促使国民经济良性循环具有重要意义。
调整产业结构不外乎有两条途径:
一是调整投资结构,因为产业结构是由投资结构形成的,增加对某种产业的投资就会加快该产业的发展;反之,减少对某种产业的投资就可以延缓其发展。
二是改变现有企业的生产方向,即调整资产存量结构,促使一些企业转产。
在这两个方面,财政都能够发挥调节作用。
就调整投资结构来看,首先是调整国家预算支出中的投资结构,例如增加能源、交通和原材料等基础产业和基础设施方面的投资和减少加工部门的投资。
其次,利用财政税收和投资政策引导企业投资方向,鼓励企业向短线生产投资,对长线投资进行限制。
例如,通过对长、短线生产部门规定不同的税率,确定不同的折旧率和实行不同的贷款利率,可以起到对不同部门投资的奖限作用,从而引导投资方向。
在调整资产存量结构、改变现有企业的生产方向上,过去我国主要靠对企业实行“关、停、并、转”的行政手段来实现。
今后,根据社会主义市场经济的要求,除了必要的行政措施外,主要应通过市场竞争,实行兼并和横向经济联合来进行。
在这方面,采取有利于竞争和对不同产业区别对待的税收政策,可以发挥一定的调节作用。
(三)调节资源在政府部门和非政府部门(企业和个人)之间的配置
这种调节决定于财政收入占国民生产总值或国民收入比重的高低。
提高这一比重,意味着社会资源中归政府部门支配使用的部分增大,非政府部门支配使用的部分减小;反之,降低这一比重,则意味着社会资源中归政府部门支配使用的部分减小,非政府部门支配使用的部分增大。
社会资源在政府部门和非政府部门之间的分配,其根据主要是社会公共需要在整个社会需要中所占的比例。
这一比例不是固定不变的,而是随着经济的发展、国家职能和活动范围的变化而变化的。
应当使政府部门支配使用的资源与其承担的责任相适应,政府支配使用的资源过多或过少都不符合优化资源配置的要求。
这一比例的合理界限,即财政收入占国民收入的比重问题。
为了实现公平分配目标,通过财政分配进行调节是非常必要的。
三、财政资源配置职能的实现机制
(一)在妥善处理政府与市场的关系、明确界定政府职能的前提下,科学确定社会公共需要的基本范围,合理确定财政收支的总体规模和结构,实现财政总规模控制和资源的战略性优先配置,提高总体配置和运作效率。
市场经济条件下市场机制发挥着基础性配置作用,而公共财政作为政府的计划配置,则是为提高市场配置乃至整个社会资源配置的效率服务的。
财政的宏观资源配置效率具体体现为“两个比重”,即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占国家财政收入的比重,其中第一个比重尤为重要,影响到公共产品与私人产品的提供结构和公共需要的满足程度,它反映了在整个社会的可支配资源中市场与政府各自配置的份额,是在一定时点上市场与政府在社会财力分割上的体现。
而中央财政收入占全国财政收入的比重则涉及国家宏观调控效力和中央、地方政府间的财政关系问题,进而影响到全国性公共产品和地方性公共产品所费资源的配置效率。
(二)合理安排政府投资的规模与结构,优化政府投资性支出的配置效率。
政府投资规模主要指预算内投资在社会总投资中所占的比重,表明政府集中的投资对社会总投资的调节力度。
预算内投资结构和保证重点建设,在产业结构调整中起着重要的作用。
按照科学发展观和全面建设小康社会的要求,加大民生投入力度,把教育、卫生、科技、三农、社会保障、低收入者住房、环境保护、公共设施和基础设施等民生工程放在优先发展的领域,政府应通过投资、税收、转移支付、财政补贴等手段,加大投入和扶持力度,带动和促进民间投资,吸引外资,以加快其发展。
(三)提高财政资源配置本身的效率。
提高财政自身资源配置效率的关键是要做好财政收支行为的成本收益分析和投入产出分析,注重财政资源配置的绩效。
收入方面,要提高税收征管效率,充分运用现代信息技术对税源进行监管,提高入库率。
支出方面,要提高财政资金的使用效率。
对每项生产性投资的确定和考核都要进行绩效分析,对于公用建筑和国防工程之类不能回收的投资项目,财政拨款应视为这种工程的成本,力求以最少的耗费实现工程的高质量。
我国近年来在支出方面实施部门预算、政府采购、国库集中支付和“收支两条线”改革,都是为了提高财政资源配置本身的效率和效益。
第三节收入分配职能
〖教学思路〗
本节重点要讲财政的收入分配职能,使学生正确认识财政收入分配职能的实现机制。
〖教学准备〗
课件资料
〖教学内容〗
一、财政收入分配职能的含义
提问:
什么是初次分配?
什么是再分配?
什么是第三次分配?
初次分配:
一是微观层次的市场分配环节(一般称为初次分配),在市场经济条件下,市场分配是在各生产经营单位及其内部进行的分配,它以效率为准则,以各种要素的市场价格为依据,按照利益主体为社会提供生产要素的数量和质量的多少进行的。
再分配:
宏观层次的
社会分配环节(也可称为再分配)。
由于人们在禀赋、所占有(或继承)资源的多少以及劳动能力、受教育机会、家庭背景等方面存在巨大差异,这就导致由市场决定的初次收入分配结果必然会出现收入分配不公、贫富差距过大的问题。
这样,客观上就要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制。
第三次分配:
慈善事业
提示:
市场机制框架内的收入分配缺乏有助于实现公平目标的再分配机制的主要原因在于:
(1)在市场中通常不存在以公平分配为目标的再分配机制,或者,即使这样的再分配机制存在,其功能也是极其微弱的;
(2)私人慈善机构或许能进行某些方面的再分配活动,但不能从根本上解决收入分配不公的问题;(3)在缺乏一种相互配合的政策导向下,一种慈善行为很可能与另一种慈善行为发生冲突,而这种现象又很难为市场本身所消除,因而必须借助于政府的力量在全社会范围内通过社会性再分配来调节。
总结:
财政的收入分配职能就是指国家财政以公平和公正为目标,通过其收支活动和政策运用,客观上具有对各社会集团及其成员拥有的国民收入、社会福利和个人财富发挥直接与间接的再分配和再调节,进而缩小社会成员之间的收入差距,实现收入公平分配的功能。
提问:
什么是公平分配?
如何理解公平分配?
(公平分配包括经济公平和社会公平两个方面。
经济公平是市场经济的内在要求,它强调的是要素投入和要素收入之间的对应关系,经济公平突出的是效率原则。
社会公平则追求社会成员之间的收入分配差距应维持在人们所能接受的合理范围之内。
财政收入分配职能的履行,就是以社会公平为准则,通过税收、补贴、转移支付等政策工具,对市场初次分配形成的分配格局进行再调节,以缓解市场分配不公及其一系列矛盾,进而协调社会分配关系,以求得社会经济在良好的环境中稳健、和谐地发展。
)
知识扩充:
收入公平的衡量指标—基尼系数
公平分配一般指参与分配的机会、过程和结果都宜公平。
社会条件不公,公平分配的判断标准也不相同,目前世界上普遍采用基尼系数作为衡量公平程度的主要标准。
基尼系数源自20世纪初意大利经济学家基尼,是根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。
数值越大,说明贫富差距越是悬殊。
某种意义上说,它既是民众生存感受的一种真实反馈,更是顶层设计亟待考量的民生数值。
基尼系数是反映居民收入分配差异程度的一项重要指标。
其经济含义是:
在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的比重,因此其最大为“1”,最小等于“0”。
联合国有关组织规定:
若低于0.2表示收入绝对平均;0.2—0.3表示比较平均;0.3—0.4表示相对合理;0.4—0.5表示收入差距较大;0.6以上表示收入差距悬殊。
国家
年份
基尼系数
国家
年份
基尼系数
美国
2010
0.378
南非
2009
0.631
英国
2010
0.342
巴西
2009
0.547
日本
2010
0.329
墨西哥
2008
0.483
德国
2010
0.295
印度
2005
0.334
法国
2010
0.293
马来西亚
2009
0.462
意大利
2010
0.337
菲律宾
2009
0.430
韩国
2010
0.315
埃及
2008
0.308
俄罗斯
2009
0.401
图2-1部分国家基尼系数
资料来源:
世界银行数据库和OECD数据库
在2012年9月中国社科文献出版社发布的《社会管理蓝皮书—中国社会管理创新报告》测算的2010年我国基尼系数为0.438,自20世纪90年代以来,基尼系数在以每年0.1个百分点的速度提高,并有进一步扩大的可能。
二、财政收入分配职能的内容
提示:
财政的收入分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。
(一)调节企业利润水平
通过调节,使企业的利润水平能够反映企业的生产经营管理水平和主观努力状况,使企业在大致相同的条件下获得大致相同的利润。
这主要是通过征税剔除或减少客观因素对企业利润水平的影响,为企业创造一个公平竞争的外部环境。
例如,通过征收消费税剔除或减少价格的影响;征收资源税、房产税、土地使用税等剔除或减少由于资源、房产、土地状况的不同而形成的级差收入的影响;征收土地增值税调节土地增值收益对企业利润水平的影响,等等。
另外,统一税制,公平税负,也是企业实现公平竞争的一个重要外部条件。
(二)调节居民个人收入水平,
合理拉开收入差距,又要防止贫富悬殊,逐步实现共同富裕。
这主要有两方面的手段:
一是通过税收进行调节,如通过征收个人所得税、社会保障税,缩小个人收入之间的差距;通过征收财产税、遗产税和赠与税调节个人财产分布,等等。
二是通过转移支出,如社会保障支出、救济支出、补贴等,维持居民最低的生活水平和福利水平。
三、财政收入分配职能的实现机制
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有:
(一)通过税收对高收入水平进行调节。
如通过征收累进的个人所得税、社会保障税,把资金从那些较富裕的人们手里征集起来,缩小个人收入之间的差距;通过征收财产税、遗产税和赠与税调节财产分配状态,等等。
(二)通过转移支出增加低收入者的实际收入水平。
如社会保障支出、救济支出、补贴等的安排,可以改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活、保健或教育状况,提高或维持其实际收入与福利水平,维护社会的安定。
(三)完善社会福利制度。
国家兴建公共福利设施、举办各种福利事业以及开展各种社会服务等,增进社会成员利益,改善国民的物质文化生活,为广大群众提供生活质量保障,这也使低收入者的实际收入增加,个人收入差距缩小。
(四)建立统一的劳动力市场,促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。
实际上,打破人口流动壁垒,使劳动者可以通过“以足投票”获得最大效用,是最大限度地调动其劳动积极性、遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。
第四节经济稳定职能
〖教学思路〗
本节重点要讲财政的经济稳定职能,使学生正确认识财政经济稳定职能的实现机制。
〖教学准备〗
课件资料
〖教学内容〗
一、财政经济稳定职能的含义
经济稳定是指在一定时期内社会宏观经济体系的运行大体处于平稳、均衡状态。
具体表现为:
(一)充分就业。
指的是全社会有能力工作、愿意工作且又在寻找工作的人的就业状况。
西方经济学通常以失业率高低作为衡量就业是否充分的尺度。
失业率是指失业人数占劳动力人数的比例。
劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力且愿意工作的人,失业者是劳动力中那些想找工作但尚未找到工作的人。
大多数西方经济学家认为存在4%~6%的失业率是正常的,此时社会经济处于充分就业状态。
(二)物价稳定。
物价稳定是指商品和劳务价格总水平的大体稳定,即短期内货币币值不发生过度的上升或下跌,一般用价格指数来表达物价水平的变化。
一定时期内物价水平的持续上涨称之为通货膨胀,经济学家一般认为,年度通货膨胀率在3%~5%内可以视为物价稳定。
与通货膨胀相反的现象是通货紧缩,即一定时期内一般价格水平的持续下降。
通货紧缩对国民经济的危害并不亚于通货膨胀,因此防止和治理通货紧缩也是保持物价稳定的应有之意。
(三)经济持续均衡增长。
经济增长是指一个国家一定时期内商品和劳务产出在数量上的增加,通常由GNP或者GDP及其人均水平来衡量。
而经济发展不仅仅是产出数量的增加,还表现为随产出增长而带来的经济运行质量的提高,产出与收入结构的变化以及经济、政治和文化条件的变化,表现为第一产业比重的下降,第二、三产业比重的相应上升,意味着人们基本需要的满足和综合素质的提高。
经济增长是发展的前提,发展是经济增长的结果。
(四)国际收支平衡。
即一国在国际经济往来中维持经常项目与资本项目的收支合计大体平衡,不出现大的顺差或逆差。
随着国际间经济交往的密切,一国国际收支平衡状态反映着该国国内经济的稳定程度。
在开放的经济条件下,一国国际收支不平衡就意味着该国国内收支的不平衡,或说国内经济处于失衡状态。
财政的经济稳定职能就是财政通过宏观领域内的资源配置和收入分配,影响和调节社会总供给和总需求之间的关系,解决市场不能自发解决的宏观经济问题,以达到充分就业、适度通货稳定、平衡国际收支以及经济稳定增长的职责和功能。
知识扩充社会主义市场经济条件下财政经济稳定职能的着眼点
一是通过市场机制,运用财政、货币等经济杠杆对宏观经济进行总量的间接调控,以防止和治理失业、通货膨胀和经济危机等问题。
二是通过各项政策,支持高新技术产业发展,实施科技兴农战略和科教兴国战略等,推动产业结构优化升级。
三是通过政策调控缩小地区间、城乡间的差距,加强生态环境建设,促进区域经济均衡发展,确保国民经济可持续发展。
四是制定法律法规防止和消除市场垄断,使外部效应内在化,直接经营、提供公共产品,从而为市场经济提供有效运行的环境等。
首先,要实现既定的经济政策目标,政府运用的各种政策手段必须相互配合、协调一致。
其次,政府在制定目标时,不能追求单一目标,而应该综合考虑,否则会带来经济上和政治上的副作用。
此外还要考虑政策本身的协调和对时机的把握程度。
因此,政府在制定经济目标和经济政策时应该作出整体性的宏观战略考虑和安排。
二、财政经济稳定职能的内容
(一)财政对总需求的影响。
提示:
财政对总需求的影响是通过政府的收支活动实现的。
政府的收支有各种不同的形式,从收入方面来看有税收、资产收益和公债,从支出方面来看有购买支出和转移支出。
政府的购买支出是总需求的一个组成部分,其数量自然会直接影响总需求,政府的转移支出、税收、公债、定价政策也会间接地影响总需求。
政府活动之所以会对总需求产生重大的影响,首先在于它的巨大规模。
个人、家庭、企业的收支也是社会需求的一个重要组成部分,但就某一个具体单位来说,它对总量的影响微乎其微,只有当从整个私人部门来考虑时,其收支才会成为影响总需求的决定性因素。
(二)财政对总供给的影响。
提示:
财政对总供给的影响是通过政府对劳动供给和整个社会资本积累的影响而实现的。
总供给取决于现有资源的数量以及使用这些资源的技术和组织能力。
使用资源的技术及组织能力主要是微观经济讨论的内容。
因此,宏观经济对总供给的分析集中讨论资源的供给数量。
政府财政活动对资源供给的影响一方面通过税收或者支出政策(如提供福利)对劳动供给施加影响,另一方面通过财政收支活动对私人投资和整个社会投资总量施加影响。
(三)财政对国际收支的影响。
在一个开放的经济体中,总需求不仅仅是国内需求,它还包括外国对本国产品的需求;总供给也不仅仅是国内的生产能力,从国外进口的产品也是总供给的一部分。
提示:
政府财政活动对外贸和国际收支有着重要的影响,主要表现为政府的关税政策以及国家之间的税收关系对进出口贸易、国际资本流动产生的影响。
三、财政经济稳定职能的实现机制
提示:
财政的经济稳定职能主要体现为政府财政活动对总需求和总供给的影响,这种影响将使整个社会的总产出水平和价格总水平发生变化。
(一)相机抉择政策。
经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。
财政政策根据社会总需求和社会总供给的现实情况灵活改变税收和公共支出,以达到实现总供求大体平衡的目标。
当总需求非常低,即出现经济衰退时,政府应通过削减税收、降低税率、增加支出以刺激总需求。
反之,当总需求非常高,即出现通货膨胀时,政府应当增加税收或削减开支以抑制总需求。
(二)自动稳定器政策。
在财政实践中,还可以通过一种制度性安排,发挥某种“自动稳定”作用。
通过财政的制度性安排自动地促进总供给和总需求的平衡,包括政府税收的自动变化(累进税率制度)和政府支出的自动变化(转移支付制度)。
一般而言,凡是业已规定了的,当经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出,均具有一定的“自动稳定”作用。
当然,这种“自动稳定”的机制究竟有多大的作用尚可存疑,更何况,在类似我国这样的发展中国家,这种机制本身就是欠缺的。
(三)在总供给方面。
通过投资、补贴和税收政策等手段,加快能源、农业、交通运输、邮电通信等公共设施的发展,消除经济增长的瓶颈问
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