海南省生活垃圾焚烧发电中长期规划及项目建设摘要.docx
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海南省生活垃圾焚烧发电中长期规划及项目建设摘要
海南省生活垃圾焚烧发电中长期规划及项目建设摘要
一、规划期限
规划期限:
2018-2030年,其中近期为2018-2023年,远期为2024-2030年。
规划基准年为2016年。
二、规划原则
1、结合实际,注重可操作性
从海南省各市县垃圾无害化处理现状出发,根据城市不同区域的经济发展、环境卫生历史特征,统一规划;充分结合海南省近远期发展及各市县自行建设生活垃圾处理设施意愿,综合协调布局生活垃圾处理设施,完善全省城乡生活垃圾收运处理体系,实现垃圾无害化处理的全覆盖,充分体现前瞻性和与时俱进,使规划具有实际性和可操作性。
2、统筹规划,合理布局
鉴于海南省各市县体量相对较小,垃圾处理设施存在规模小、运营规范性较弱的问题,根据海南省各市县区域位置布局、生活垃圾量等因素统筹规划生活垃圾处理设施布局,打破原各市县独立处理辖区内生活垃圾的格局,推动共建共享,统筹垃圾无害化处理设施规划布局,实现垃圾无害化处理设施的区域共享性。
3、因地制宜,强化管理
与区域经济社会发展规划相协调同步,提前谋划,规划先行,学习借鉴国内外先进适用技术,加大生活垃圾无害化处理设施污染防治和改造升级力度,加强运营管理和监督,保障无害化处理设施安全、达标、稳定运行。
4、创新驱动,多元协同
生活垃圾无害化处理设施运营模式多样化,适当选择PPP、BOT特许经营或环境污染第三方治理等模式,鼓励各类社会资本积极参与垃圾无害化处理设施的投资、建设和经营。
以科技创新为动力,不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。
三、规划范围
规划范围:
覆盖海南省行政区域内的19个市县和洋浦经济开发区。
地级市:
海口市、三亚市、三沙市、儋州市;
县级市:
五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市;
县:
定安县、屯昌县、澄迈县、临高县;
自治县:
白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县;
开发区:
洋浦经济开发区。
四、规划目标
1、总体目标
(1)坚持以人民为中心的发展思想,按照生态文明建设总体要求,完善城乡一体化生活垃圾处理体系,重点提高生活垃圾处理水平,系统解决全省生活垃圾无害化处理中存在的突出问题;
(2)按照全省统筹、区域共享的原则,合理布局生活垃圾焚烧处理设施,完善生活垃圾焚烧厂配套设施建设;
(3)优化生活垃圾处理结构,处理方式逐步由“焚烧与卫生填埋相结合”过渡到“焚烧为主,填埋为辅”,完善生活垃圾应急处理配套,规范炉渣、飞灰、渗滤液等处理设施。
(4)加快推进全省生活垃圾无害化处理设施建设,提升运营管理水平,不断改善全省人居环境,实现垃圾的减量化、无害化和资源化目标。
(5)提高全省生活垃圾焚烧处理占比,近期焚烧处理占比达到90%,远期达到100%。
五、规划内容
基于海南省生活垃圾焚烧发电厂现状分布,结合海南省行政区划特点,规划在全省扩建、新建9个跨区域服务的大中型垃圾焚烧处理基地。
1、近期(2018-2023)
(1)海口市生活垃圾焚烧发电厂
规划新建海口市生活垃圾焚烧发电厂三期,设计规模为1800吨/天,焚烧厂总设计规模达到4200吨/天。
服务范围包括海口市、澄迈县、临高县(博厚镇、皇桐镇、多文镇、临城镇、东英镇)。
(2)三亚市生活垃圾焚烧发电厂
规划新建三亚市生活垃圾焚烧发电厂三期,设计规模为1200吨/天,焚烧厂总设计规模达到2250吨/天。
服务范围包括三亚市、五指山市、保亭县(新政镇、三道镇、南林乡)。
(3)儋州市生活垃圾焚烧发电厂
规划新建儋州市生活垃圾焚烧发电厂,设计规模为1500吨/天。
服务范围包括儋州市、洋浦市、临高县(调楼镇、新盈镇、波莲镇、南宝镇、加来镇、和舍镇)、白沙县。
(4)文昌市生活垃圾焚烧发电厂
规划新建文昌市生活垃圾焚烧发电厂(二期),设计规模为600吨/天,焚烧厂总设计规模达到600吨/天。
服务范围包括文昌市、三沙市。
(5)琼海市生活垃圾焚烧发电厂
规划扩建琼海市生活垃圾焚烧发电厂,设计规模为1200吨/天。
服务范围琼海市、万宁市(万城镇、北大镇、东澳镇、大茂镇、后安镇、和乐镇、山根镇、龙滚镇)、定安县(定诚镇、雷鸣镇、龙湖镇、龙门镇、黄竹镇)。
(6)东方市生活垃圾焚烧发电厂
规划新建东方市生活垃圾焚烧发电厂,设计规模800吨/天。
服务范围为东方市、乐东县。
(7)屯昌县生活垃圾焚烧发电厂
规划新建屯昌县生活垃圾焚烧发电厂,设计规模600吨/天。
服务范围为屯昌县、定安县(龙河镇、新竹镇、富文镇、翰林镇、岭口镇)、琼中县(什运乡、红毛镇、营根镇、中平镇、湾岭镇、黎母山镇)。
(8)陵水县生活垃圾焚烧发电厂
规划新建陵水县生活垃圾焚烧发电厂,设计规模1050吨/天。
服务范围为陵水县、保亭县(毛感乡、响水镇、保城镇、加茂镇、什玲镇、六弓乡)、万宁市(南桥镇、兴隆农场、礼纪镇、长丰镇、三更罗镇)、琼中县(长征镇、和平镇、上安镇、吊罗山镇)。
(9)昌江县生活垃圾焚烧发电厂
规划新建昌江县生活垃圾焚烧发电厂(原垃圾处理基地),设计规模300吨/天。
服务范围为昌江县。
2、远期(2024-2030)
(1)海口市生活垃圾焚烧发电厂
规划扩建海口市生活垃圾焚烧发电厂四期,设计规模为1200吨/天,焚烧厂总设计规模达到5400吨/天。
(2)三亚市生活垃圾焚烧发电厂
规划扩建三亚市生活垃圾焚烧发电厂四期,设计规模为1200吨/天,焚烧厂总设计规模达到3450吨/天。
(3)儋州市生活垃圾焚烧发电厂
规划扩建儋州市生活垃圾焚烧发电厂二期,设计规模为500吨/天,焚烧厂总设计规模达到2000吨/天。
(4)规划扩建文昌市生活垃圾焚烧发电厂(二期),设计规模为600吨/天,焚烧厂总设计规模达到600吨/天。
(5)琼海市生活垃圾焚烧发电厂
规划扩建琼海市生活垃圾焚烧发电厂三期,设计规模为600吨/天,焚烧厂总设计规模达到1800吨/天。
(6)东方市生活垃圾焚烧发电厂
规划扩建东方市生活垃圾焚烧发电厂(二期),设计规模为400吨/天,焚烧厂总设计规模达到1200吨/天。
(7)陵水县生活垃圾焚烧发电厂
规划扩建陵水县生活垃圾焚烧发电厂二期,设计规模为350吨/天,焚烧厂总设计规模达到1400吨/天。
表—海南省生活垃圾无害化处理设施规划情况一览表(单位:
t/d)
六、规划布局分析
本规划按照“科学统筹、区域共享”的原则,综合考虑海南省城市分布发展特征、处理设施现状布局、预测垃圾量、交通运输条件等因素,对规划建设的9个生活垃圾无害化处理设施布局进行分析。
1、海口市生活垃圾焚烧发电厂
(1)海口市已建成生活垃圾焚烧发电厂一、二期,位于澄迈县老城镇,目前仍有预留用地可供扩建,澄迈县生活垃圾纳入该处理厂较易协调。
(2)临高县位于儋州市与澄迈县之间,综合考虑运距、运输成本的合理性,按照区域共享原则,海口市生活垃圾焚烧发电厂服务范围辐射至临高靠近澄迈的东部乡镇,其余西部乡镇划入儋州市处理设施服务范围。
(3)根据海南省交通路网实际情况,海口市生活垃圾焚烧发电厂服务范围平均运输距离约65公里,主要运输路线为S306-G98、S317(G225)、G98。
综上分析,海口市生活垃圾焚烧发电厂服务范围主要包括海口市、澄迈县、临高县东部乡镇。
图—海口市生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
2、三亚市生活垃圾焚烧发电厂
(1)三亚市为海南省紧次于海口市第二大城市,且为国内旅游胜地,人口聚集,垃圾产量大,应单独建设生活垃圾焚烧发电厂。
(2)三亚市已建成焚烧厂规模1050吨/天,且已预留好后期扩建用地。
(3)乐东县生活垃圾外运至三亚市或东方市生活垃圾焚烧发电厂处理的平均运距分别约75公里、100公里,考虑运输成本等因素,乐东县生活垃圾纳入东方市生活垃圾焚烧发电厂处理。
(4)综合考虑全省生活垃圾焚烧发电厂规划布局,根据全省交通路网情况,规划将五指山市生活垃圾纳入三亚市生活垃圾焚烧发电厂处理。
(5)考虑保亭县南部乡镇较靠近三亚市,运距合理,规划将其纳入三亚市生活垃圾焚烧发电厂处理。
综上分析,三亚市生活垃圾焚烧发电厂服务范围主要包括三亚市、五指山市、保亭县南部乡镇,主要运输路线为G225-G98、凤凰路-X827。
图—三亚市生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
3、儋州市生活垃圾焚烧发电厂
(1)儋州市与洋浦经济开发区区域位置相邻,处理设施的建设可统筹规划;
(2)临高县位于儋州市与澄迈县之间,综合考虑运距、运输成本的合理性,按照区域共享原则,海口市生活垃圾焚烧发电厂服务范围辐射至临高靠近澄迈的东部乡镇,其余西部乡镇划入儋州市生活垃圾焚烧发电厂服务范围。
(3)根据海南省各市县行政区划调整核心内容,白沙县划归儋州市管辖。
(4)根据海南省交通路网实际情况,儋州市生活垃圾焚烧发电厂服务范围平均运输距离约70公里,主要运输路线为G225、G98、万洋高速(在建)。
综上分析,儋州市生活垃圾焚烧发电厂服务范围主要包括儋州市、洋浦经济开发区、白沙县和临高县西部乡镇。
图—儋州市生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
4、文昌市生活垃圾焚烧发电厂
(1)文昌市2023年、2030年生活垃圾产生量分别为667吨/天、1064.14吨/天,具备单独建设生活垃圾焚烧发电厂的条件。
(2)若文昌市生活垃圾外运海口市或琼海市生活垃圾焚烧发电厂处理,平均运距约100公里,同时垃圾量相对较大,运输成本较高。
(3)考虑三沙市的客运路线,将三沙市生活垃圾纳入文昌市生活垃圾焚烧发电厂统一处理。
综上分析,文昌市生活垃圾焚烧发电厂服务范围主要包括文昌市、三沙市,主要运输路线为S201、S203、G9812。
图—文昌市生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
5、琼海市生活垃圾焚烧发电厂
(1)琼海市2023年、2030年生活垃圾产生量分别为615吨/天、790吨/天,具备单独建设生活垃圾焚烧发电厂的条件。
(2)考虑万宁市南部乡镇平均距离琼海市生活垃圾焚烧发电厂约85公里,运距偏大,规划将万宁市北部乡镇生活垃圾纳入琼海市生活垃圾焚烧发电厂处理,南部乡镇生活垃圾纳入陵水县生活垃圾焚烧发电厂处理。
(3)考虑定安县东北部乡镇较靠近琼海,且交通运输便捷,规划将其纳入琼海市焚烧发电厂处理;西南部乡镇虽然靠近琼海市,由于交通条件的限制,规划将其纳入屯昌县生活垃圾焚烧发电厂处理。
(4)根据海南省交通路网实际情况,琼海市生活垃圾焚烧发电厂服务范围平均运输距离约70公里,主要运输路线为S214-G98、G223-G98。
综上分析,琼海市生活垃圾焚烧发电厂服务范围主要包括琼海市、万宁市北部乡镇、定安县东北部乡镇。
图—琼海市生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
6、东方市生活垃圾焚烧发电厂
(1)东方市2023年、2030年生活垃圾产生量分别为471吨/天、567吨/天,考虑外运至三亚市、儋州市生活垃圾焚烧发电厂运距过大,运输成本较高,宜自建生活垃圾无害化处理设施。
(2)统筹全省生活垃圾焚烧发电厂规划布局,东方市作为西部工业城市,后期宜构建循环经济产业园区。
(3)综合考虑乐东县生活垃圾运输至三亚市或东方市的运输成本,规划建设东方市生活垃圾垃圾焚烧发电厂,并将乐东县生活垃圾纳入处理范围,平均运输距离约75公里,主要运输路线为S314、G225、G98及规划在建高速公路。
综上分析,东方市生活垃圾焚烧发电厂服务范围主要包括东方市、乐东县。
图—东方市生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
7、屯昌县生活垃圾焚烧发电厂
(1)琼中县、白沙县、保亭县位于海南省中部地区,垃圾量相对较少,且交通条件一般,不宜单独建设生活垃圾焚烧发电厂。
(2)考虑琼中县、屯昌县、定安县位置相邻,可考虑统筹三县生活垃圾的处理,加快生活垃圾处理向“焚烧为主,填埋为辅”模式的转变。
(3)综合考虑三县的区域位置、垃圾量、交通条件、运距等因素,规划屯昌县建设生活垃圾焚烧发电厂,并统筹处理定安县西南部乡镇、琼中县北部乡镇生活垃圾,其服务范围内平均运输距离约75公里,主要运输路线为S202-G9811、G225-G9811。
综上分析,屯昌县生活垃圾焚烧发电厂服务范围主要包括屯昌县、定安县西南部乡镇及琼中县北部乡镇。
图—屯昌县生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
8、陵水县生活垃圾焚烧发电厂
(1)综合考虑陵水县、保亭县北部乡镇、琼中县南部乡镇、万宁市南部乡镇与三亚市、琼海市生活垃圾焚烧发电厂的区域位置,运输距离接近100公里,运输成本相对较高,该部分区域生活垃圾宜统筹处理。
(2)由于万宁市未有建设生活垃圾焚烧发电厂的意向,且保亭县、琼中县垃圾量相对较少,宜于陵水县建设生活垃圾焚烧发电厂,其服务范围内平均运距约70公里,有效的避免运输成本的浪费,同时生活垃圾的统筹处理进一步提高焚烧厂的规模效益。
综上分析,陵水县生活垃圾焚烧发电厂服务范围主要包括陵水县、万宁市南部乡镇县、保亭县北部乡镇及琼中县南部乡镇,主要运输路线为S305、G223-G98、S215。
图—陵水县生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
9、昌江县生活垃圾焚烧发电厂(原垃圾处理基地)
根据昌江县生活垃圾焚烧发电厂(原垃圾处理基地)建设的实际情况,目前已基本完成建设,服务范围为昌江县,主要运输路线为S310、S311、G225,近期应加快建设投入运营,后期可根据实际运营情况,合理调整。
图6-10昌江县生活垃圾焚烧发电厂服务范围示意图
为顺应海南省后期的发展,不断提高海南省生活垃圾处理管理水平,针对规划的焚烧厂服务范围,各市县相互协商一致后经省级主管部门审批同意方可进行调整。
表—海南省生活垃圾焚烧发电厂选址规划表
七、投资匡算
根据生活垃圾无害化处理设施建设标准规范,参考国内相关工程经验,生活垃圾焚烧发电厂单位投资合理区间为40-60万元/吨,结合海南省已建成生活垃圾焚烧发电厂投资情况,规划生活垃圾焚烧发电厂单位投资55万元/吨,按此标准和核算的新建、扩建生活垃圾焚烧发电厂规模,确定投资。
经测算,海南省生活垃圾无害化处理设施规划项目总投资约76.450亿元,其中近期总投资约49.775亿元,远期总投资26.675亿元,具体投资明细详见表。
表—海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划投资匡算汇总表(2018-2030年)
八、保障措施
(一)责任分工
1、各市县政府是生活垃圾无害化处理设施建设的实施责任主体,要成立以主要负责人为第一责任人的领导小组,落实好主体责任,负责各市县生活垃圾无害化处理设施建设的推进实施工作,按倒排工期要求提出年度建设计划,按照“谁污染,谁治理”的原则,明确污染防治责任主体;要将已明确选址的生活垃圾无害化处理设施用地纳入本市县总体规划内容,对确需规划调整的,应根据《市县总体规划调整完善指导意见》(琼管规函〔2018〕273号)等要求,抓紧将该类生活垃圾无害化处理设施用地纳入市县总体规划调整完善成果;负责市县配套资金的筹措工作;按时报送项目资金筹措及建设进展等情况。
2、省政府直属相关单位根据各自职责加强对生活垃圾无害化处理设施建设工作的指导、支持和服务。
3、省住房和城乡建设厅负责指导市县推进项目建设、运营、监督、管理及考核等工作,加快项目实施;与省发展改革委共同制订项目分批实施计划表,统筹协调各市县生活垃圾转运处理工作,负责项目验收工作。
4、省发展改革委负责统筹全省生活垃圾无害化处理设施建设工作,制定以奖代补资金管理办法。
5、省生态环境厅负责指导市县做好项目环评审查和验收,做好工程污染防控监督工作。
6、省财政厅负责落实中央专项资金的下达和拨付;指导和监督各市县政府合法使用专项资金,指导市县(区)在生活垃圾无害化处理领域推进PPP模式应用。
7、省自然资源和规划厅负责指导市县落实项目选址规划等工作,指导与“多规合一”相衔接;落实项目用地预审和用地计划安排等工作。
8、省林业局负责指导市县落实项目用林等工作。
(二)落实主体责任
各市县政府是生活垃圾无害化处理设施建设的实施责任主体,负责项目落地、资金使用、推进实施等工作。
省直有关部门各司其职、密切配合,共同推进全省生活垃圾无害化处理设施建设。
(三)加大投资力度
多渠道筹集项目建设资金,加大投入力度,建立稳定的资金渠道,省、市县各级政府分别按比例安排专项资金支持项目建设;积极引入市场机制运作,创新投融资体制,保障设施建设及运营。
(四)优化审批流程
各市县政府要优化项目审批工作,建立绿色通道,加快项目实施。
(五)强化专业支撑
各市县政府要围绕提高垃圾无害化处理设施建设要求及运营管理水平,避免建设与运营分别归口多个部门管理,加强专业技术人才、管理人才的培养,强化专业队伍负责运营管理。
(六)落实要素保障
严格按照各类设施建设相关标准,结合海南实际,严格避让永久基本农田,尽量不占或少占林地,施工过程中应确保项目周边森林资源环境不受破坏,贯彻落实项目建设技术指标要素,落实好规划、用地(用林)等要素保障。
(七)强化监督管理
落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法,提高市县政府领导责任意识,强化生活垃圾处理设施建设运营监管。
生活垃圾处理设施运营单位应依法向社会公开主要污染物和排放浓度等信息,制定应急预案,有效应对设施故障等突发事件,加强公众监督,完善公众参与和政府决策机制。
(八)严格考核问责
省住房和城乡建设厅牵头对生活垃圾无害化处理设施建设工作进行日常督查、年度考核和终期考核,根据考核结果提出整改意见,对没有按照时序完成建设任务的市县,将依据《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》有关规定给予问责。
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