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11区域规划与城镇体系规划
十一、区域规划与城镇体系规划
参考书目《区域研究与区域规划》彭震伟
1.区域的概念P1
区域:
是选取并研究地球上存在的复杂现象的地区分类的一种方法;地球表面的任何部分,如果它在某种指标的地区分类中是均质的话,即为一个区域;这种分类指标,是选取出来阐明一系列在地区上紧密结合的多种因素的特殊组合的。
2.区域研究、区域理论与区域规划之间的相互关系P4
3.现代区域研究的特征
■多系统特征■综合性特征■空间性特征
●19世纪霍华德田园城市(开始从区域的角度思考城市的发展问题)
评论:
霍华德希望通过在大城市周围建设一系列规模较小的城市来解决大城市的拥挤和不卫生问题。
●1933年《雅典宪章》功能分区的思想
《雅典宪章》提出了城市规划应当处理好居住、工作、游憩和交通的功能关系。
评论:
在《雅典宪章》的影响下,现代城市规划沿着理性功能主义的方向发展,这是60年代以前城市规划发展的主流。
●1977年马丘比丘宪章区域的整体性
《马丘比丘宪章》主要论点是:
应把城市扩大到区域去认识去研究,要保护人类有限的资源,合理地开发;城市不能强调严格的分区,而要努力消除污染和干扰;特别要注意保护环境和生态;要重视历史文化和特色地区等等。
4.区域的基本特征
●区域的可度量性
●区域的系统性
◎区域类型的系统性
◎区域层次的系统性
◎区域内部要素的系统性
●区域的不重复性
5.城市与区域发展的相互关系
城市是区域的核心,区域是城市的基础。
6.城市在区域发展中的作用
●城市是一定地域范围的中心,它的作用是与其影响所及的地域范围联系在一起的。
●城市的职能——经济、政治、文化等职能
经济职能——工业、交通运输、商业、金融、旅游等职能
●每一个城市都可以其中的某一项或若干项职能在不同的地域范围发挥其中心作用,但是作为一个区域的中心,必须是对整个区域的发展有很大影响,能在多种职能(尤其是经济职能)上综合发挥中心作用的城市或城镇群。
7.中心城市的含义及作用
●中心城市主要是指经济中心所依托的城市。
●在一定的地区范围内,凡是对周围较小城镇的经济活动起到中心组织作用的城市,即为该地区的中心城市。
●一个中心城市的形成和发展,亦受相关区域的资源及其它发展条件的制约。
8.区域条件对城市发展的影响
●城市发展方向的区域分析
确定一个城市的发展方向,必须明确城市今后应着重发展和限制的,明确其主要职能在全国或区域内劳动地域分工中的地位和作用,以及城市内部合理的经济结构。
为此,应深入分析影响城市发展方向的各种区域因素,进行区域资源与经济发展条件评价,研究区域经济结构与经济联系,分析区内各主要城镇之间的职能分工。
●城市发展规模的区域论证
城市的规模包括人口规模和用地规模。
对一个城市的发展规模进行预测,必然要涉及到该城市的社会经济发展对劳动力的需求量和城市人口在预测期的机械增减数。
有必要先对整个区域的社会经济的发展和城市化水平进行分析和预测,然后在合理布局生产力、明确各城镇的职能分工和协调各相关城镇的发展规模的基础上,确定中心城市或其他各相关城市的合理发展规模。
●城市布局的区域空间结构
城市布局有多种空间结构形态,需根据各地区的地理条件,生产力发展水平,各类城镇的性质与规模等进行具体的论证应采取何种布局形态。
9.国内生产总值(GDP)和国民生产总值(GNP)
国内生产总值(GDP)——生产概念
是指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。
国民生产总值(GNP)——收入概念
指一个国家(或地区)的所有常住部门在一定时期内收入初次分配的最终成果。
国民生产总值=国内生产总值+来自国外的劳动者报酬和财产收入—付给国外的劳动者报酬和财产收入
10.区域规划的发展
●区域规划的思想
·霍华德的思想
·盖迪斯(P.Geddes)
·芒福德(L.Mumford)
霍华德的田园城市理论
《明天:
通往真正改革的和平之路》(1898年)
(Tomorrow:
APeacefulPathtoRealReform)
——针对大城市所面对的拥挤、卫生等问题,提出一个兼有城市和乡村优点的理想城市——田园城市(GardenCity)
田园城市的定义:
为健康、生活以及产业而设计的城市,它的规模能足以提供丰富的社会生活,但不应超过这一程度;四周要有永久性农业地带围绕,城市的土地归公众所有,由一委员会受托管理。
盖迪斯(PatrickGeddes)(1854—1932)的学说
关注于人类生态学的领域:
研究人与环境的关系,揭示现代城市成长和变化的动力。
《进化中的城市》(1915)
盖迪斯对规划的贡献就是牢固地把规划建立在研究客观现实的基础之上,即周密分析地域环境的潜力和限度对于居住地布局形式与地方经济体系的影响关系。
盖迪斯提出:
工业的集聚和经济规模的不断扩大,已经造成了一些地区的城市发展的显著集中。
在这些地区,城市向郊外的扩展已属必然,并形成了使城市结合成巨大城市集聚区或者形成组合城市这样一种趋势。
在这样的条件下,原来局限于城市内部空间布局的城市规划应当成为城市地区的规划,即将把城市和乡村的规划纳入到同一的体系之中,使规划包括若干个城市和它们四周的影响范围。
芒福德(1895—1990)的区域思想
主要著作《城市的文化》(1938)《城市发展史》(1961)
深受盖迪斯的影响,继承了盖迪斯生态学区域论的观点,强调把区域作为规划分析的主要单元,在地区生态极限内建立若干独立自存又互相联系的、密度适中的社区,使其构成网络结构体系。
芒福德倡导城市—区域研究,提出从城市之外更为广阔的地域来研究城市问题。
他认为“区域是一个整体,而城市是它其中的一部分”,“真正成功的城市规划必须是区域规划”,“区域规划的第一不同要素需要包括城市、村庄及永久农业地区,作为区域综合体的组成部分”。
芒福德还对城市密集地区进一步提倡区域整体观,主张大中小城市的结合,城市和乡村的结合,人工环境与自然环境的结合。
11.卫星城和新城的概念
卫星城:
(20世纪20年代)卫星城市是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位,但同时又是从属于某个大城市的派生产物。
卫星城概念强化了与中心城市(母城)的依赖关系,强调中心城的疏解,往往被视作为中心城市某一功能疏解的接受地,并出现了工业卫星城、科技卫星城等不同的类型,希望使之成为中心城市功能的一部分。
新城:
(20世纪40年代中叶)新城的概念更强调其相对独立性,它基本上是一定区域范围内的中心城市,为其本身周围的地区服务,并且与中心城市发生相互作用,成为城镇体系中的一个组成部分,对涌入大城市的人口起到一定的截流作用。
12.区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划、国民经济社会发展计划的定义以及之间的关系
区域规划:
一定地域范围内的国民经济建设的总体部署。
城镇体系规划:
是在一定地域范围内,妥善处理各城镇之间,单个或数个城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间关系,以达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展总目标而进行的规划。
13.区域规划的基本形式
综合规划和专项规划
14.区域规划的任务P42
简言之,就是促进区域生产力合理布局,各项建设事业协调发展。
具体有:
1.全面掌握地区经济和社会发展的基础资料,确定规划地区经济社会发展基本方针;
2.搞好区域工农业生产的合理布局;
3.拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划;
4.统一规划区域性公用基础设施;
5.重视环境保护,建立区域生态系统的良性循环;
6.统一规划,综合平衡,以求达到最优的社会经济效果
15.区域规划的编制依据和基本原则
编制依据:
i.区资源条件;2、地区自然条件3、地区技术经济条件;4、国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求。
基本原则:
1、全国“一盘棋”的原则;
ii.承认和自觉运用地区经济发展不平衡的规律;
iii.因地制宜,发挥优势;
iv.合理布局、保护环境、有利生产、方便生活;
v.有计划有步骤地发展少数民族地区和边疆地区地经济文化建设。
.
vi.国防安全原则
16.区域规划的类型体系和主要内容P46
第一大类按建设地区的经济地理特征来划分;第二大类按各级行政管理的区域来划分
主要内容:
1、区域经济社会发展方向的综合评估;
2、区域工业规划布局;
3、区域农业规划布局;
4、区域人口与城镇体系的规划布局;
1、区域交通运输规划布局;
2、区域电力系统规划布局;
3、区域水资源综合利用规划布局。
17.区域规划与城市规划的关系
●均是在明确长远发展方向和目标基础上,对特定地域的各项建设进行综合部署。
在地域范围大小和规划内容重点与深度方面有所不同;
●区域规划是城市规划的重要依据,尤其在城市发展方向和生产力布局方面,确定城市性质、规模和布局结构;
●区域规划与城市规划相互配合协同进行。
城市规划对区域规划所确定的建设布局的具体落实,并可在落实过程中作必要的修订;
●城市规划的区域分析:
区域规划部分内容在城市规划中的渗透。
18.区位理论与增长极核理论的内容以及在我国的应用
区位理论:
农业区位理论、工业区位理论、中心地理论。
增长极核理论:
经济空间并不是平衡的,而是存在于极化过程之中。
受力场的经济空间中存在着若干中心(或极),产生类似“磁极”作用的各种离心力和向心力,每一个中心的吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的“场”。
P36
19.区域经济增长和区域均衡发展之间的倒“U”型相关关系
在区域经济发展的前期,由于经济资源向少数空间发生集聚性运动,区际差别由小变大,但整体经济仍可获得较高的增长速度;但当整个经济达到高度发展阶段,过度的集聚规模将产生一系列新的问题,这时再要求得到较高的发展速度,就必须调整区域经济空间结构,即向外围地区推进,其结果是新的经济区出现和区际差别逐渐缩小。
20.中心地理论的假设条件、三种基本类型的结构形态
假设条件:
●地域是一个均一的平原,避开了自然地形、人工障碍等的影响
●地域上的经济活动可在各个方向上移动
●居民及购买力是连续、划一的分布
●消费者根据最短距离原则在空间上活动
市场网络的三种基本类型:
●市场原则K3:
从商品和服务供应范围最大角度出发,适用于联系方便的发达地区和城市内部。
●交通原则K4:
按主、次中心之间最短距离而定出的中心体系,适用于有重要交通线通过或新开发地区。
●行政原则K7:
一个主中心能控制周围六个亚中心,每个亚中心又可控制六个次中心。
这是行政管理要求的结果。
适用于自给自足的地区。
21.区域空间结构理论P23
一般以为,以人类经济社会活动空间集聚及其形成的区域城市网络为主体的现代区域空间结构理论,实际上包括三个层次的内容:
·集聚体(城市)本身的发展规律及空间结构组织规律(现代城市总体布局)
·集聚体(城市)对周围农村地区的吸聚模式(区域城市化布局)
·区域内各个集聚体(城市)相互联结的城市网络结构形态(区域城镇体系布局)
1、城市发展规模及空间结构组织理论
●城市最佳规模理论
●城市区位级差地租理论
2、空间吸聚理论
集聚体对周围农村地区的空间吸聚包括:
资金、人才、原材料、劳动力等,其中以劳动力的空间吸聚现象最为突出。
早期的劳动力人口空间吸聚理论(人口城市化理论):
推拉因模式
1970年代,现代劳动力人口的空间吸聚理论:
农村和城市的双重控制性系统及整个社会经济文化的调节机能。
·农村控制性系统:
农村各种组织、家庭、家族……
·城市控制性系统:
职业、住房……
3、城市网络结构形态理论
早期的研究:
城市规模的序列式分布和首位式分布
·1913年(德国学者):
城市按人口规模呈由大到小、由少到多有规律的序列分布法则
·1939年(美国学者),首位城市法则——一个国家(区域)的首位城市(即规模最大城市)其规模往往比其他城市大得多
首位度:
S=P1/P2四城市首位度:
S=P1/(P2+P3+P4)
4、区域空间结构演变阶段和类型分异理论
●区域空间结构演变阶段理论
·低水平的均衡阶段
以经济活动分散孤立,小地域范围内的封闭式循环为特征,表现为城镇规模小,相互间联系较为松散,多为农业社会的典型空间形态。
·极核式集聚发展阶段
基本经济部门在空间集聚发展,促使若干特定城市发展迅速,形成区域经济的发展极核。
同时,技术革新的较快发展和第三产业的大量出现,并依托大力开发的区域交通网络,将周边和外围地区的资源和潜力更多地吸聚到经济循环中来,并分配给原有的中心和形成新的中心,从而形成极核城市发展较快的非均衡城市体系。
·由极核扩散发展阶段
生产的高度发达使极核城市的反集聚效益开始出现,交通信息手段的日益进步为城市的扩散发展创造了技术条件,在区位级差地租的内在作用下,出现了由经济活动极核城市向外围地区扩散的趋势。
由此,区域经济活动过密过疏的问题将日趋缓和,并有可能出现一批后来居上的新产业极核城市,多为中后期工业化社会的典型形态。
·高水平的均衡阶段
以网络化、均衡化、多中心为特征的空间结构,地区间的阻隔和差异已逐渐消失并完全融合为一个整体,各地区的空间和资源得到更充分和合理的利用,整个区域空间结构处于一个高水平的、动态的均衡发展之中,多为后工业化社会或信息社会的典型空间形态。
●点轴开发理论
·运用网络分析方法,把国民经济看做由点、轴组成的空间组织形式,即“点”和“轴”两个要素结合在同一空间。
点即增长极,轴线即交通干线。
·点轴开发理论的中心思想
随着连接各中心地理的重要交通干线如铁路、公路、河流航线等的建立,形成有利的区位,方便人口的流动,降低运输费用,从而降低了生产成本。
新的交通干线对产业和劳动力产生新的吸引力,形成有利的投资环境,使产业和人口向交通干线聚集而形成新的增长极。
这种对地区开发具有促进作用,形成区域开发纽带和经济运作通道功能的交通干线被称为生长轴。
·点轴开发模式的基本思路
在一定区域范围内,选择若干资源较好的具有开发潜力的重要交通干线经过的地带,作为发展轴予以重点开发。
在各发展轴上确定重点发展的中心城镇(增长极),确定其发展方向和功能。
确定中心城镇(增长极)和发展轴的等级体系,首先集中力量重点开发较高级的中心城市(增长极)和发展轴,随着区域经济实力增强,开发重点逐步转移扩散到级别较低的发展轴和中心城镇。
●网络开发理论
在经济布局框架已形成,点轴系统比较完善的地区,进一步开发就可以构造现代区域的空间结构并形成网络开发系统。
·网络开发系统应具有下列要素:
“节点”——增长极的各类中心城镇;
“域面”——沿轴线两侧“节点”吸引的范围;
“网络”——由商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网组成。
网络开发是点轴系统的延伸,提高区域各节点间、各域面之间,特别是节点与域面之间生产要素交流的广度和密度,促进地区经济一体化,特别是城乡一体化。
同时,通过网络的外延,加强与区外其他区域经济网络的联系,或者将区域的经济技术优势向四周区域扩散,在更大的空间范围内,将更多的生产要素进行合理的调度组合。
●区域空间结构类型分异理论
·原材料出口模式
其区域空间结构由边境地区向内地推进,呈现以输出港为中心的等级分布特征。
各城市分布多取决于原材料资源区的分布,城市网络主要为等级传递型,发展动力来自于外部市场对原材料的需求,与外界的联系频繁,经济专门化程度很高。
这种模式主要出现在资源丰富而经济落后的地区。
·工业专门化模式
其区域空间结构呈群状集聚体,形成交通便捷的区域网络。
其发展的动力是追求集聚优势,工业是经济的主导部门,经济专门化程度很强,区内协作联系明显重于与区外联系,城市规模分布无固定模式,城市发展次序取决于市场传播的速度和方式。
·外缘带商业推进模式
其区域空间结构是由发达地区逐步向次发达地区推进,呈现出由核心区向外缘地带渗透的梯度特征。
其发展的动力是发达的核心地区向外缘地带的投资,由于城镇多作为地域的服务中心,因此商业是城镇的主要职能,城镇经济专门化程度较低,城市间联系表现为以核心区城市占支配地位的资金和劳力的流动,在区域城市规模分布上往往呈现出强烈的首位城市型特征。
·社会变动模式
这种模式最为普遍,其直接动力是技术和劳力持续的更新和迁徙,间接和内在源泉是整个社会的经常变动和演进。
城市间联系密切而多样,经济专门化程度亦因时因势而异,城市分布格局亦变化迅速,是一种内源式的区域发展模式。
22.空间扩散方式
●扩散的类型
·对流:
人口和物资的流动,是具体的有形的物质传送;人口和物资的流动,是具体的有形的物质传送;
·传导:
各种财政交易过程,是无形但等同的交割;
·辐射:
信息、政策、思想、技术的扩散,能逐级传播,效益不断放大。
●扩散的方式
·周边式扩散
——从中心点向四周扩散,是一种最简单和最自然的方式。
·等级式扩散
——从中心点跳过相邻地区,而在距离较远,但属同级或次级中心点的区域扩散,反映出同级城市由于属性相近,扩散和交流也更容易实现的基本特征,信息、创新的扩散往往表现为此类方式。
·点轴式扩散
——由中心点沿交通干道串珠状向外延伸,多形成若干扩散轴线或产业密集轴带,反映出交通干道往往是产业经济向外扩散的基本传递手段,也是一种非常常见和相当有效的扩散类型。
·跳跃式扩散
——中心点的扩散向指定地点的非常规的跳跃式集中,往往是满足某些资源指向性产业群布局或产业协作的特定要求。
·发展极式扩散
——多在扩散影响较小、辐射作用较弱的地区,由一批具有创新能力的企业兴起而带动的扩散,具有一定的竞争性和空间不均衡性。
·反磁力式扩散
——多在中心点的外围选择若干地点,通过一定的空间差异政策人为地诱导中心点的扩散,主要是为了抵消中心点吸聚力过强而可能产生的反集聚效益。
23.区域规划再兴起的原因
24.20世纪90年代以来区域规划的发展变化
25.都市区、都市圈、城市群、城市连绵区、城市带的概念及之间区别
都市区:
一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化的邻接社区的组合,一般由县作为构造单元。
它不是一级行政单元,而是城市功能上的一种统计单元。
城市带:
由若干连续的都市区组成的巨大城市地域。
26.城镇体系的概念
城镇体系指在一个相对完整的区域或国家中,由不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序的联系密切、相互依存的城镇群体。
27.城镇体系规划编制的现状
不同地域层次城镇体系规划的编制和实施。
一般配合城市总体规划编制的市域、县域城镇体系规划,都只作为城市总体规划的陪衬,多数只是简单、生硬地套用有关城镇体系职能结构、规模结构、空间结构和区域基础设施网络的规划模式,发挥不了应有的指导作用。
单独进行的城镇体系规划内容在逐步拓宽,除了城镇体系发展与基础设施建设布局规划协调外,还增加了与资源和生态环境协调的内容,并力求明确区分需要对开发建设进行鼓励、引导、控制、限制或禁止的不同地域空间类型,使原功能较简单的城镇体系搞活转向以城镇体系发展为主体,与相关要素进行空间综合协调的区域可持续发展的空间规划,在较大程度上顶替了衰变前的国土区域规划。
28.经济区、城市经济区和中心城市的概念以及城市经济区的一体化发展
经济区是具有全国意义专业化的地域生产统一体;是商品经济发展到较高阶段后,在生产日益社会化、区域化的条件下,社会生产地域分工的表现形式。
中国的城市经济区是以大中城市为核心,与其紧密相连的广大地区共同组成的经济上紧密联系、生产上相互协作、在社会地域分工过程中形成的城市地域综合体。
中心城市是在全国或区域经济活动中处于重要地位,具有综合功能,起着经济活动枢纽作用的城市。
城市经济区的一体化发展
●生产要素市场一体化●产业发展一体化●城市化发展一体化
●基础设施建设一体化●环境资源开发和保护一体化
29.城镇体系规划的概念、规划目标、编制内容P105
城镇体系规划是在一定地域范围内,妥善处理各城镇之间,单个或数个城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间关系,以达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展总目标而进行的规划。
城镇体系的规划目标与城镇体系所在区域的发展总目标有密切的关系,区域综合发展的一般总目标是借助于投资形式及其位置分配,充分利用现有资源达到最大限度地改善人们的生活福利。
城镇体系是区域的一个组成部分,城镇体系规划应从区域发展目标出发,建构一个产生最大综合效益的城镇体系结构(含空间结构、规模结构、职能结构、网络结构),为实现区域发展总目标服务。
编制内容:
1.综合评价区域与城市的发展和建设条件
2.预测区域人口增长,确定城市化目标
3.确定本区域的城市发展战略,划分城市经济区
4.提出城镇体系的职能结构和城镇分工
5.确定城镇体系的等级和规模结构规划
6.确定城镇体系的空间布局
7.统筹安排区域基础设施和社会设施
8.确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施
9.确定各时期重点发展的城镇,提出近期重点发展城镇的规划建议
10.提出实施规划的政策和措施
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