城市煤气管网及设施安全隐患与治理对策通用版.docx

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城市煤气管网及设施安全隐患与治理对策通用版

城市煤气管网及设施安全隐患与治理对策（通用版）

Securitytechnologyisanindustrythatusessecuritytechnologytoprovidesecurityservicestosociety.Systematicdesign,serviceandmanagement.

（安全管理）

单位：

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姓名：

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日期：

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编号：

AQ-SN-0505

城市煤气管网及设施安全隐患与治理对策（通用版）

说明：

安全技术防范就是利用安全防范技术为社会公众提供一种安全服务的产业。

既然是一种产业，就要有产品的研制与开发，就要有系统的设计、工程的施工、服务和管理。

可以下载修改后或直接打印使用。

　　摘要：

分析了张家口市区煤气管网及设施的安全隐患，提出了相应的治理对策和建议。

　　关键词：

煤气管网；安全隐患；治理对策

　　SafetyHiddenDangersofCityGasNetworkandFacilitiesandTreatmentCountermeasures

　　ZHANGPu-yun，GENGShuang-yan

　　（ZhangjiakouGasCompany，Zhangfiakou075000，China）

　　Abstract：

ThesafetyhiddendangersofgasnetworkandfacilitiesinZhangjiakouCityareanalyzed，andtherelevanttreatmentcountermeasuresandsuggestionareputforward.

　　Keywords：

gasnetwork；safetyhiddendangers；treatmentcountermeasures

　　张家口市区煤气工程筹建于1986年，为早日方便市民生活，根据市政府“边建设、边供气”的指示精神，于1987年开始供气。

由于建设期资金不能及时到位、设备材料涨价、施工定额上调、基建和运行不能及时分开、项目管理经验不足等诸多因素影响，于1993年底通过省级主体工程验收时，还有煤气二次净化项目、管道阴极保护、市区东山储配站双回路供电、调度系统、微机监测系统等8项工程未完成，作为遗留工程需要续建。

大多数管网至今运行已达20年之久，现已进入事故高发期，对安全隐患进行综合治理已经到了刻不容缓的地步。

本文从市区煤气管网及设施安全隐患的现状与采取的相应治理对策等方面进行分析探讨。

　　1安全隐患

　　1.1市区中、低压管网安全隐患

　　①煤气管网腐蚀老化

　　根据行业资料提供的统计数据，防腐不佳时地下燃气钢管使用寿命为15～20年。

我市煤气中压输气管网及早期投运的低压管网运行近20年，已接近或达到寿命终点。

国家质量监督检验检疫总局中国特种设备检测研究中心在2005年12月编制的《张家口市煤气总公司中压干管与环网煤气管道在用埋地压力管道全面检验报告风险评估》中指出：

“管道的绝对风险等级较高。

在通用模板中，处于较高绝对风险等级百分比高达83.1%；在修正模板中，处于较高绝对风险等级百分比也高达73.53%，其余为中等风险等级”，“管道的风险相对等级以高风险相对等级与较高风险相对等级占主体”。

同时由我市有关政府部门组成的专家组对该报告评审意见认为：

“应加大资金投入力度，对检测报告中提出的高风险管段应予以更换或修复，中、低风险管段加强巡视、监控和维修管理”。

主要风险为：

管道外防腐层部分破损，管壁锈蚀严重，个别管段局部管道壁厚减薄1.0～3.5mm，我们日常检测也印证了检测报告的结论。

　　近几年，管网系统腐蚀穿孔事故频发，且呈逐年上升趋势。

从2004年至2006年，张家口至宣化中压A级长输管道发生腐蚀穿孔泄漏达16处，仅2006年长输管道及市内中压管网较大的泄漏就达8起之多。

长输管道部分地段的管体腐蚀程度要比市区管网严重，但就引发事故的危害程度，市区管网又远大于空旷地域的长输管道。

针对频繁出现的管网泄漏事故，我公司除加强巡检，严防死守，及时发现问题及时处理，采取打补丁、局部修补临时处理的办法之外，没能从根本上消除管网失效的风险，迫切需要有计划地对处于高风险煤气管段进行更换或修复，防止恶性事故再次发生。

　　②违章占压及后续其他新增管道

　　违章占压煤气管道及设施，给市区煤气管网安全运行和人民生命财产的安全埋下重大安全隐患。

通过近几年大力度清理，目前仍有163处违章占压难以清理。

　　我市煤气管道建成后城市新增管道如有线电视、移动通信、联通电信三家合建的光缆等，后建的这部分管道与煤气管道并行或交叉，安全距离不够，

　　甚至将煤气管道砌入光缆井内。

这些电气井互相联通，且采用双层井盖，密闭性能极好，一旦发生煤气泄漏，煤气就会沿纵横交错的光缆管大范围扩散，遇明火爆燃，造成严重后果。

　　现查出较典型的区段有：

桥东区十三里路段有657m光缆敷设在煤气长输管道上方；西坝岗路段有893m光缆建在煤气中、低压主干管上方，且有多处将煤气管道砌入光缆井内。

从国内燃气泄漏事故案例来看，各类与煤气管道相邻的电气井是事故的多发点，对城市安全造成的危害极大。

　　③煤气工程甩项验收造成输配系统不配套

　　张家口市区煤气工程1993年通过省级验收时，还有8项遗留工程需要续建。

近年来，我公司自筹资金逐步续建了市区东山储配站双回路电源、煤气二次净化项目、宣化储配站计量系统、管道阴极保护等工程，但仍有部分工程急待建设，如微机监测系统、调度系统等。

甩项验收造成煤气输配系统不配套，现煤气运营仍采用原始的人工监测方式，管网信息管理仍停留在20世纪90年代初期水平。

　　④城市道路拓宽改造

　　市区道路拓宽改造后，原埋设于非机动车道下的煤气管道，变为敷设在机动车道下，给巡检、维修造成极大困难。

特别是位于各种管道交叉地段，后于煤气管道敷设的其他管道如给排水管道与煤气管道交叉，易因漏水等原因引起路面塌陷，使煤气管道承受附加荷载，成为引发煤气管道损坏失效、形成事故的关键因素。

　　⑤住宅引入管安全隐患

　　1993年以前部分住宅楼为螺纹连接的地下引入管，虽经集中力量整改，已改造完成170根，尚有未改造引入管154根。

　　1.2户内煤气管道老化安全隐患

　　早期煤气人户至今已近20年，户内煤气管道有不同程度的腐蚀，特别是穿楼板安装于潮湿环境的立管，腐蚀尤为严重，近年来就发生多达22起穿楼板立管腐蚀穿孔泄漏事故。

《张家151市城市燃气管理办法》规定，户内煤气设施产权属用户所有，但多数用户对此不够重视，且不愿承担相关费用，极易引发恶性事故。

　　2治理对策

　　①中、低压管网改造

　　a.对照国家质量监督检验检疫总局中国特种设备检测研究中心的检验报告，对壁厚腐蚀减薄量在3mm以上的高风险煤气管道及设施进行更新。

再通过周边井检测、打孔钎探数据分析，对改造方案进行论证，尽量节省资金。

　　b.对中风险煤气管道通过打孔钎探、挖坑，实际检测管网现状，进行必要的修补或更新处理。

　　c.对运行环境恶劣的管段如凝结水积聚、过河管、过路管、凝水缸、阀门井进行重点探查，重视杂散电流的影响，进行必要的更新处理。

　　d.市区中、低压管网牺牲阳极部分已达到寿命终点而失效，应重新进行安装。

　　e.有计划地进行管道清堵，保证良好可靠供气。

　　②加大违章占压的整治力度

　　依法对违章占压煤气管道及设施的建（构）筑物进行清理和拆除，消除不安全隐患，杜绝因违章占压煤气管道引发的恶性事故。

　　③保持安全间距

　　消除、减轻光缆与煤气管线并行、交叉造成的安全距离不足，甚至同沟的隐患。

此类事故影响范围广，将成为今后事故防范的重点。

　　城市道路改造工程中涉及已建煤气管道的地段，特别是存在穿跨城市交通干线的煤气管道应引起高度重视，加强与相关责任单位的协调，尽量减轻对煤气管道的不利影响。

　　④对户内煤气管道进行有计划的更新

　　对早期安装、运行时间较长的户内管道，重点检查引入管、立管穿楼板处，对腐蚀严重的管段进行更换。

　　⑤建设SCADA系统

　　城市燃气管网SCADA系统技术的运用，能极大地提高信息的传输速度，很快地检测和排除各种事故隐患，从而更有效地杜绝恶性事故的发生，创造良好的社会和经济效益。

　　3治理建议

　　张家口市区煤气工程在甩项验收的基础上运行已达20年之久，截至2006年底，已发展居民用户89652户，工业用户4户，商业用户98户，日供气量达11×104

　　m3

　　/d，为提高市区居民生活质量、发展工业生产、减少城市环境污染作出了巨大的贡献。

然而，由于基建欠账、遗留工程的续建投资、气价长期倒挂、拆借贷款配合城市道路拓宽改造工程中的煤气管道迁线等因素造成巨额亏损，使我市的煤气企业经营已经到了举步维艰的境地，企业缺乏扩大再生产的经济实力，资金严重匮乏，无力负担管网及其他系统改造费用，使更新改造计划难以实施。

针对这种状况，建议从政府政策支持和内部管理上采取综合措施加以解决。

　　在政府政策上迫切需要得到以下支持：

　　①拨付专项资金，对处于高风险状态的煤气管道进行更新，完善甩项遗留工程，为煤气系统整改项目减免相关费用，消除安全隐患，确保城市煤气管网的安全运行。

　　②对后于城市煤气管道建设的管道，特别是有线电视、移动通信、联通电信合建光缆，与煤气管道交叉、并行且安全间距不够的，在政府部门组织协调下，煤气公司配合，按地下管道建设先后顺序，由责任单位进行专项治理。

　　③对违章占压煤气管道的行为加大整治力度。

在政府综合执法、规划、工商、劳动等部门的配合下，依据国家建设部、劳动部、公安部1991年发布的第10号令《城市燃气安全管理规定》和国家建设部1997年发布的第62号令《城市燃气管理办法》进行集中拆除和限期治理，消除现有占压物，避免新增占压物，同时加大对损害管道的第三方的处罚，依法维护燃气管网的安全运行。

　　④在城市道路改造项目中列入煤气管道改造预算资金。

在道路改造的同时，对相关煤气管道及设施同步实施改造与防护，专款专用，切实保证煤气管道的安全。

　　⑤制定户内煤气管道更新费用负担办法，切实消除因户内管道老化造成的安全隐患。

可参照兄弟城市的做法，此项费用政府不负担时，由产权所有人即用户出资，采取按月收取户内设施更新、维修费用的办法，专款专用，有计划地对全市户内管道进行更新、维修。

如国内有些城市燃气费中加收0.15～0.20元/m3

　　，用于用户管道更新、维修费用。

　　⑥城市缺少统一的管道综合电子地理信息系统，希望能由政府部门协调进行建设，各相关单位资源共享，有利于科学合理确定地下管位，减少安全事故的发生。

　　在内部管理上要着重做好以下几个方面：

　　①建立健全各项安全管理制度。

重点强化制度、基础管理以及各项措施的落实，形成一套科学、完善、合理的运行、监督考核机制，细化《张家口市煤气总公司供气抢险预案》，使抢险工作责任清晰、分工明确、步骤翔实，具有更切合实际的操作性，并不定期举行抢险实战演习，提高职工的快速反应和处理事故能力。

　　②强化煤气管道工程施工质量管理。

一是加强施工过程中质量检查、质量监督和质量验收，二是严把管材选型和质量关，三是管道防腐必须严格按相关标准执行。

　　③发挥公众的参与性，创造全社会的安全氛围。

一是要从切实保障用户安全出发，通过报纸、电视等媒体加大向广大用户进行煤气安全常识宣传力度，提高用户的安全意识；二是建立健全煤气管网及设施泄漏群众报警奖励制度，在全社会营造煤气安全防范的群众监督网。

　　④几个需特别注意的细节问题。

一是在市区重要的路段和地区设置固定钎探点，由专职检漏人员定期进行检漏；二是做好煤气管道邻近井、沟的日常检测工作；三是在煤气管道上方设置标志桩或警示带，以防止其他地下开挖施工的外力破坏。

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