校长培训班考察报告他山之石可以攻玉.docx

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校长培训班考察报告他山之石可以攻玉

校长培训班考察报告：

他山之石，可以攻玉

2008年7月9日—17日，随校长培训班考察团先后到哈尔滨、沈阳等地的学校进行了为期8天的考察。

特别是对沈阳实验学校的办学理念、校园文化建设、学校管理等方面感受颇深，值得学习借鉴的地方很多。

该校特色明显，校长的办学思想分明，管理思路清晰。

教师的课堂教学真正体现了培养能力、发展智力、培养学生可持续发展的能力，学校以德育为抓手，以诚信为核心，构建了“民主、和谐、开放、合作”的管理模式。

几点感悟

一、校长有先进的办学思想体系和对教育执着的追求。

考察期间，我们了解到了沈阳实验学校一班人对教育工作的执着的追求和对教育工作的深深的情结。

他们的教育目标，就是对孩子的一生负责，培养品德、极具爱心、有良好习惯和可持续性发展的具有终身学习能力的人。

他们的一切教育活动都是围绕这个目标开展的。

所以我觉得作为校长，就应该站在如何培养人，培养什么样的人的高度来管理学校，确立学校的办学思想。

他们是这样说的，教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校长负有重要的责任，实践证明，全面育人的学校，它的升学率也不会低，学校本身和它所培养出来的学生一定具有可持续发展性。

在推行素质教育中，“教学要以培养学生获得终身学习的能力为终极目的”。

教师的所有聪明才智都应该用在让学生“愿学、会学、学会”六个字上，培养学生“敢于质疑，善于提问”，为学生提供思维、兴趣空间和发展空间，尊重学生应成为今天教师工作的出发点，具有爱心比具有知识更重要，严字当头，爱在其中，这种尊重教育是“人本”思想的体现。

我想他们的教育思想站在了教育的前沿上，紧紧抓住了“人本”规律的核心，并且展现出他们对教育的深刻理解。

二、加强环境建设，煅造出高素质的教师队伍。

在培养教师队伍上，学校着重的是师德建设，他们看重的是教师对事业的激情，是为了实现教育的理想。

他们说，教育是事业，收获的是快乐;教师象一把火，不仅要点燃自己，还要复燃学生，让学生自己去发光、发热，自己去燃烧;没有坏孩子，只有心理不健康的孩子;一位优秀教师常能给他的学生以终身的影响等等。

这些思想反映出他们对加强教师职业道德建设的认识到位和工作到位。

在教师业务素质的培养上，学校提出了老师角色的几个转变，即：

教师由教学实践者向实践者与研究者并重的转变;二是由课程的实施者向实施者与开发者并重的转变;三是由单一的教育者向教育者与学习者并重的转变;四是由教案的执行者向课堂教学、智慧的实践者转变等等。

这些转变无疑使教师对教育方法、本身业务能力进行重新的思考和学习，教师课堂教学水平的标志是如何创造出生动的教学情境和愉悦的课堂氛围，从而达到教育的终极目标，培养学生终身学习的能力。

他们紧紧抓住三种人的培养，即：

学科带头人的培养，无带头人的队伍会走向平庸，充分发挥和挖掘教师的才干;二是班主任队伍的培养;他们认为一个好班主任就是一个好班集体，一批好班主任就成就了一所好学校;三是青年教师的培养。

只有培养出了品德和业务双高的教师队伍，才能培养出高水平的学生，办出高质量的学校。

三、德育工作注重实效。

近年来，一直困扰我们德育工作的一大难点就是德育的功和实效性，这也是我们苦苦思索的难点和德育出路，随着社会的进步，学生思维能力的提高和信息量的增加，空洞的说教，在学生面前显得乏力，很多教师抱怨，打他不行，说他不听，没办法，德育的实效性已成为所有学校和教育工作者的研究课题。

如何使德育工作产生巨大的教育力，切实培养学生高尚道德情操和良好品质，规范的行为习惯，这点上沈阳实验学校学校德育工作给了我们很大启示，很值得我们研究，他们的做法是把社会、学校、家长、教师的愿望变成学生自己的需要，使德育教育成为学生的一种需求，这样就极大显现出了德育工作的教育力。

如：

取消大扫除，成立“自动化小队”，把评选先进变为“申报”等等，虽然只是两个字的变动，却是种观念的转变，评先是学校的行为，学生是被动的行，而申报是班级、是学生主动要求，这样学校的要求就变成了学生自己的需求。

我想德育工作这样进行就能充分发挥其功能，尽快达到教育目的。

四、反思机制，在提高教师素质上至关重要。

沈阳实验学校在机制建设中，有一条是反思机制，在他们的课堂教学评价中也有一条10分的条目：

教学反思，教学中的得与失，透过教学现象找到规律，吸取教训的理性思考。

我觉得这种反思机制，在教师业务素质的提高方面起到了至关重要的作用。

多年来，我们的教师往返于教室——办公室之间，重复着上课——下课的劳动，上完课拉倒。

究竟课上得怎样，成功在哪里，失败在哪里，没有人去想，更没有人上升到理性的反思，所以我们教师年年一个样，课课一种腔，多年不能提高，造成教育失败的机率增高，而反思机制恰恰引领教师时时反思自我，上升到理性的认识，会达到超越自我目的，教师的自我反思是“教学创新的动力”。

教师的反思能力是从工匠型教师向“专家型教师”转变的重要标志。

五、教师走进知识、走进学生，创造出生动的教学情景，为教育质量提高奠定坚实的基础。

课堂教学情境的创造需要教师心灵与情感的投入。

很难想象，一个置身于知识之外的教师能够引领学生走进知识。

教育需要以情激情，这就需要教师在课堂教学中要有丰富的情感。

如在语文教学中要把与作者的情感交融在一起，真正走到文章的意境。

这样才能把学生带到文章的情境中去体会、去理解、去品位、去感悟，达到灵与肉的交会，情感的震撼。

教师的语言才不会生硬、干巴、枯燥。

理科教师也应该带着对知识的严密性、灵活性的丰富情感去教学，才能激发出学生对知识的严谨态度，更好的学习、掌握知识。

同时培养学生对知识的渴求态度和对知识本身的感情，才会使课堂生动，充满研究风气。

这种情感教育的功力是巨大的。

如果我们每位教师都带着情感去授课，一定会激发出学生的感情，使课堂教学真正变成师生情感的交流、互动式共同发展的场地。

实验学校的教师的教学真正的做到了这一点：

用文章的“美”感染自己、感染学生，达到了良好的教育效果，使课堂教学很精彩，做到了课堂教学真正是一门艺术。

几点启示

一、学校要发展，必须先有教师的专业化发展，它是学校做强做大的重要因素，但教师的专业化发展应以校本教研为主，根据学校发展情况，充分利用现有人力物力资源，适当引进外面的资源，这样的校本教研针对性强，一方面可以充分发挥学校骨干教师的潜力，让他们在培训新教师的同时，与新教师一同成长，另一方面也可减少教育经费的支出，把有限的资金用在刀刃上。

二、要想让教师自觉地学习，主动的工作，学校需要有制度保障，更需要有人性化的管理。

校长只是拿着旗帜走在教师前面的领头人，而不是拿着鞭子走在教师后面的放牧人。

三、教师的成长，需要学校为他们提供发展的空间，和展示的平台，让教师有机会自我反思，同伴互助。

在其中，使教师逐步培养浓厚的文化底蕴、教育的理念、教育的智慧,使教师们逐步向专业化发展。

四、教师的专业化发展，要从校长的专业化发展做起。

校长是给学校注入灵魂或生命的人。

校长成长了自己，才能影响教师。

成功的学校管理者应该是一个勤学习、善思考、重创新的学者、专家。

五、教师专业发展是一种“动态”发展的过程，教师的态度、价值、信念、知识技能和种种行为表现无时无刻地需要不断地调整、修订，重新审视评估和接受挑战考验。

因而教师必须树立终身学习的意识，主动吸取新知识，不断提高自身专业素养，这样才能在发展过程中保存活力，永葆教育的青春。

这就要求学校在终身化背景中，通盘考虑教师的专业发展，实施一体化教育，使教师终生都能受到连贯的、一致的教育。

六、学校管理向德育要效益。

从抓行为规范入手，培养良好的校风、班风、学风;抓好德育队伍培训工作，开展德育课题研究工作，让每一位教师、学生都能感受到学校的和谐、愉快。

总之，这次学习，感悟很多，感受很深，也充分认识到自己水平的不足，对教育认识的肤浅，今后要加强学习，丰富自己，尽量成为一个合格的校长。

为贯彻落实全省第四次党（工）委书记培训班会议精神，加强和改进街道党建工作，提高街道党组织的战斗力和凝聚力，促进城市“两个文明”建设和街道各项事业的蓬勃、健康发展，最近，我们深入到宁江区13个街道就党建工作进行了全面调查和研究。

通过调研，了解和掌握了当前街道、社区党建工作的基本情况，总结了经验，查找了问题，分析了原因，对进一步加强和改进街道、社区党建工作，提出了对策和建议。

一、基本情况和主要做法

从调查情况看，近年来，特别是自去年全省第四次党工委书记培训班后，在各级党委和街道党组织、广大党员干部共努力下，全市城区街道党建工作有了新起色。

能够坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想及党的基本路线为指导，认真贯彻落实中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》，按照“抓班子，打基础；抓薄弱，促整体；抓活动，上水平”的基本工作思路，从搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济需要出发，以加强领导班子建设，提高干部素质为重点，不断加强对街道党建工作的领导，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，使过去一直比较薄弱的街道党建工作发生了明显变化，有力地推动了街道经济工作和街政建设，密切了党群、干群关系，促进了全市改革、发展、稳定和社会的进步。

概括起来，主要有以下几个特点：

（一）街道领导班子建设得到了进一步加强。

首先，狠抓了街道领导班子的调整配备。

宁江区委通过采取机关下派、横向交流等形式，把一些思想政治素质好、政绩突出、群众公认的干部选拔到街道领导班子中来。

通过选拔、调整，城区街道领导干部中大专以上学历、45岁以下和懂经济、会管理的干部达到90%以上，有效地解决了部分街道班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、开拓创新意识不强等实际问题。

二是加强了街道干部政治、业务培训。

市里每年都举办2期街道副科级以上领导干部培训班，组织他们系统学习邓小平理论、十五大报告、市场经济知识、城市管理知识、领导科学及党的建设有关知识等。

几年来，全市共培训街道党员领导干部200多人次，培训面在98%以上，极大地提高了干部的政治业务素质。

三是认真贯彻落实民主集中制。

各街道领导班子能够坚持集体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，完善了各项规章制度，进一步建立健全了廉洁、高效的工作机制。

认真抓好民主生活会。

街道领导班子每年召开2次民主生活会，会上，各街道班子成员都联系自己的思想工作实际，认真对照检查，开展批评与自我批评，对查出的问题，认真整改，保持了班子的团结协作，促进了各项工作的开展。

（二）党员教育管理工作逐步走向了规范。

街道党工委十分重视党员的教育管理工作。

以江泽民“三个代表”重要思想为指导，积极探索新时期街道党员教育管理的方式方法，实施规范化管理。

在教育方法上，针对街道党员的不同特点，坚持实用、实效、实际原则，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动。

除了坚持“三会一课”制度外，还采取了讲学、知识竞赛、专题讨论、观看党教录像片、过政治生日等形式，加强党员的教育工作。

在党员的管理方式上，坚持“入口要严、出口要畅”的原则，严格执行民主评议党员制度，几年来共评出优秀党员355名，合格党员3351名，不合格党员35名，有13名党员受到了组织处理，保持了党员队伍的纯洁性和先进性。

在坚持民主评议党员的同时，还加强了流动党员、复员兵党员、下岗职工党员的管理，有的街道党工委还实行了流动党员活动证制度，如沿江街道党工委对外出六个月以上的党员及时发放流动党员证，保证每个外出党员及时参加党组织的生活。

对复员兵党员、下岗职工党员，采取分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提要求，有针对性地做好思想政治工作，保证了每个复员兵党员和下岗职工党员都处在党组织的管理和监督之下。

（五）制度建设有了明显加强。

省街道党建工作会议后，各街道党组织理清了思路，进一步完善了制度，各项工作逐步向规范化、制度化方向迈进。

结合城区街道实际，先后建立健全了党内各项规章制度，即党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员生活日制度、党员教育管理制度、党员领导干部工作责任制度，党员责任区活动制度、定期走访制度和干部廉政勤政制度等，严密了组织生活，规范了工作程序，强化了考核措施，党建工作的基础工作也更加规范。

（六）精神文明建设取得了一定成果。

一是多方筹措资金，加大了街道文化设施建设的投入，建立了中老年活动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个文化场所和设施，为居民群众的业余文化生活提供了活动场所。

二是广泛开展了形式多样的文化活动，丰富居民群众的业余文化生活。

在“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、元旦等重大节日来临之际，结合各街道实际，积极开展“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、演讲会和知识竞赛、篮球赛等文体活动，提高了居民群众文化素质、思想素质和道德水平。

三是开创了街企共建、街校共建、街警共建、社区共建的新路，扩大了创建“文明小区”成果，促进了街道、社区精神文明建设工作整体水平的提高。

二、当前街道党建工作存在的问题及原因

尽管我市城区街道党建工作取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是社区内大党建的工作格局没有形成。

社区党建还没有引起全社会的重视，街道内的单位及部门有一种与己无关的思想，在组织领导上，没有把部门中的党员、退休的老干部、下岗党员统一组织起来，居民委和社区党组织不健全，该成立的没成立，一盘散沙。

二是大部分街道党组织阵地建设不完善。

由于受各方面因素的影响和制约，我市街委办多年来处于十分困难的状态。

目前，区级财政只负担街道办事处在编人员的工资，正常的办公经费支出全靠自筹，特别是党建经费，财政没有列入预算，大多数街委办因无开展党员教育工作所必须的党建电教室、学习资料和电教设备，困难街道甚至连最简单的电视机和播放机都没有，导致党员学习教育工作无法开展或效果不好。

三是对党员干部的教育、管理和制约机制不健全。

随着形势的发展变化，街道中的党员成分越来越复杂。

由于居住分散，流动性大，给居民区内党员教育管理工作带来很大难度。

尤其是家住街道，而工作与街道无隶属关系的党员8小时以外的监督机制尚不健全，致使街委办对这部分党员的8小时之外教育、管理和制约束手无策。

四是对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导不够。

近几年来，我市非公有制经济快速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。

但是由于没有明确规定，使街道党工委对这部分经济组织党建工作无权干涉，导致有些中小型的非公有制经济该建立党支部而没建，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党的覆盖面没有延伸到，街道、社区内党建工作还有“空白点。

”

五是部分下岗党员党性观念淡薄。

由于企业产业结构的调整、合并、改组，使一部分企业党员成为下职工，这些下岗职工党员思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活。

产生上述问题的原因是多方面的。

一是对街道党建工作重视不够。

有的街道领导对街道党建工作只是强调在口头上，停留在文件中，行动上不见效。

二是个别街道党组织负责人素质不高。

个别街道领导不会抓新形势下的党建工作，同时也很少进行调查研究，心中无数，工作没谱，加之思想老化，方法陈旧，对新形势下党建工作遇到的新情况、新问题束手无策。

三是街道党组织的领导和指导关系不理顺。

街道党工委是宁江区委的派出机构，由于隶属关系问题，只管居民区党组织和离退休居民党员，很难与驻街企事业单位、非公有制经济组织及在职党员发生联系。

四是街道基层居民委工作人员待遇低。

一些居民区党支部书记因无经济报酬、活动经费而工作情绪低落，影响了社区党建工作的深入开展。

三、对策和建议

第一，要加强工作指导。

随着我市经济的发展，街道和社区功能进一步扩大，街道、社区党的建设工作进入了一个新的阶段和更高的层次，许多新的问题需要明确，基层拿不准的问题需要及时指导，党的建设一些具体问题需要明确规定，各街道、社区一些探索性的经验和做法需要规范，所以我们感到有必要在吸收和借鉴外地先进经验和做法的基础上，结合我市目前街道党建工作的实际情况，尽快以市委名义制定下发《关于加强全市街道、社区党建工作的意见》，进一步明确街道党组织的主要职责和任务，制定工作机制，用以规范、推动全市街道、社区党建工作的深入开展。

第二，要及时总结经验。

针对部分街道党工委对新时期街道、社区党建工作思路不清，方法不当，工作不力等现实问题，建议召开一次全市街道、社区党建工作现场会。

通过召开现场会，分析研究街道、社区党的建设面临的新形势、新任务，总结经验，树立典型，进一步明确当前街道、社区党建工作的指导思想、工作目标和主要任务，加强和改进街道、社区党的建设，为城市各项任务在基层贯彻落实提供组织保证。

第三，要在党建工作“四个延伸”上进行积极的探索。

一是向非公有制经济组织党建工作延伸。

按照属地管理的原则，街道党（工）委要大力加强对非公有制党组织的政治领导，切实把非公有制经济组织党的工作“管起来”，紧紧抓在手上。

同时，要适应非公有制经济的发展需要，为他们创造有利条件，激发他们热心建设社区、努力回报社会的积极性。

二是向驻街企事业单位党的工作延伸。

建立驻街企事业单位党的工作联席会，定期研究布置工作，组织党的活动，逐步形成资源互享、优势互补、齐心合力抓社区党建工作的良好氛围。

建议我市借鉴、学习长春市或别的省、市的经验，今后驻街企事业单位创先争优、评选先进都应征求所在街道、社区党组织意见，实行“一票否决”，以此督促、增强其“驻在社区、关心社区、支持社区”意识，使之主动配合所在街道、社区党组织开展工作。

三是向驻街在职党员8小时以外教育管理工作延伸。

要对居民中的在职党员进行登记，成立“在职党员联系站”，实行在职党员双重领导制度，配合在职党员所在单位加强对他们的8小时之外进行教育管理，使他们在单位和社区既能发挥党员的先锋模范作用，又能在自觉接受街道、社区党组织的监督，保证每一名党员无时无刻不在党组织的管理和监督之下，避免了党员干部8小时之外犯错误，加强了廉政建设。

今后，在职党员评选先进、提拔使用要考察他们8小时以外的表现，征求街道、社区党组织的意见，并实行会签制，以此触动辖区内在职党员增强“社区”意识和责任意识。

四是向团员、青年、少先队工作延伸。

街道、社区应建立团的组织和少先队工作联络站，在街道党委的统一领导下，用“党建带团建促队建”，不断增强街道、社区党建工作的生机活力。

第四，要改善街道党建工作的环境和条件。

各级党委、政府应注意把解决实际问题，搞好硬件建设，作为加强街道、社区党的建设工作的重要内容。

要从城市改革、发展和稳定的大局出发，协调相关部门特别是财政部门，尽力解决居民区党支部书记的经济待遇、基层党组织活动经费和居民区党支部电化教学设备问题。

要加大对街道、社区党建工作的投入，社区党建工作的各种费用要列入街道年度预算。

要抓住居民区调整、城区改造、房地产开发等机遇，采取有力措施，解决好社区和居民区办公用房和党员活动场所问题。

要采取市、（区）党委从党费拨一点，街道党组织自筹一点的办法，解决街道、社区党组织活动经费问题，确保工作正常运转。

科技局对我县采煤塌陷地治理情况的调查报告

我县是全省重要的煤炭生产基地。

多年来，煤炭工业的高速发展，为全县经济社会发展、小康建设以及农民增收奠定了坚实基础。

但与此同时，因煤炭采掘带来的采空区塌陷造成的种种危害也日益凸显出来，严重影响到人民群众的生产和生活。

因此，加强采煤塌陷地治理已成为全县经济和社会生活中的一件大事，成为全县实施可持续发展战略的热点难点问题。

一、煤矿采空塌陷造成的危害与影响我县煤炭资源丰富，采煤历史悠久。

境内含煤面积420平方公里，占全县国土总面积的20.9％。

经过多年开采，全县累计采掘原煤2亿多吨，由此而造成的采空区面积达到200平方公里，约占全县国土总面积的十分之一成为“悬空区”，致使大面积土地塌陷，农作物被毁、房屋裂缝、公益设施受损，危害范围涉及到11个乡镇、89个行政村、7453户居民，给广大人民群众的生产生活带来严重影响。

一是土地裂陷，给农业生产带来危害。

我县是个农业大县，全县耕地面积达72万亩，农村人口47万，占全县总人口的89％。

受煤炭开采的影响，目前全县共有20231亩耕地出现裂缝和塌陷，直接导致粮食作物和经济作物减产或绝产。

如巴公镇44个行政村，有14个处在王台、风凰山、古书院三个国有煤矿的采空区范围内。

全镇耕地塌陷和裂缝面积达到6090亩，占耕地总面积的9.4％。

所辖南山村711亩耕地有500亩出现不同程度的塌陷、裂缝和起伏现象，最深的达到3米，最宽裂缝达0.7米，由此造成的经济损失每年多达40万元。

二是房屋受损，给农民生活带来危害。

如下村镇是我县煤炭资源最有后劲的乡镇，全镇共有各类煤矿15座。

由于该镇居住人口相对稠密，因而造成的房屋损害最为严重。

农村房屋出现裂缝、倒塌的多达6050间，涉及16个村、1308户。

其中有三个村出现大面积房屋受损，需要整体搬迁。

据统计，全县因采煤塌陷造成房屋受损的面积达21778间，涉及9个乡镇、86个行政村，直接威胁到人民群众的生命安全。

三是设施被毁，给生存环境带来危害。

煤矿采空塌陷不仅使当地村民耕地破坏，房屋受损，而且造成许多基础设施和公益设施毁坏，道路变形，水库漏水，管道扭曲，通信受阻，有的还诱发山体滑坡、泥石流、地震等一系列地质灾害。

特别是水资源的破坏、造成人畜吃水困难。

中科院10名院士对山西的考察表明，每挖一吨煤，将有2.48吨水资源受损。

全省每年有近12亿立方水资源受到破坏，相当于整个引黄工程的总引水量。

如果我县每年生产原煤1800万吨，水资源的破坏总量在44.6万立方左右，约有10万人出现吃水困难。

四是激化矛盾，给构建和谐社会带来危害。

近年来，因采煤塌陷造成的危害引发人民群众到矿区闹事，到政府上访的事件频频发生。

去年以来，全县共有6个乡镇的32个行政村的群众到县里上访，反映房屋和土地受损问题，全县因采煤塌陷引起的上访共有26人次，占上访总数的28％。

这种情况严重影响了农村稳定，制约了社会经济的发展。

因此，如果不采取有效措施加以解决，将直接影响我们建设全面小康冲刺全国百强的进程，直接影响到新农村的建设。

二、治理采煤塌陷地存在的困难与问题

由于采煤塌陷地的出现不是即采即塌，从采空区到塌陷区中间有一段时间差。

这就给煤矿采空区的治理带来主观上的忽视，对采空区的潜在危害估计不够，长期以来无人问津。

采煤历史和采空区的存在已一百多年了，而对采空区治理和研究只有短短几年时间。

因此，治理采煤塌陷地困难大、问题多、任重而道远。

第一、力度不大，速度不快。

就我县目前的治理情况来看，仍是处于疲于应付的状态。

就是哪里塌陷的严重，哪里群众反映得强烈，就首先治理哪里，没有统一的领导，没有统一的治理规划。

据县国土资源局统计，20年全县复垦土地201亩，20年复垦土地282亩，今年立项复垦893亩，三年共计复垦土地1376亩，不足全县塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷区发展的速度。

而且这还不包括未塌陷的部分。

对于非耕地的塌陷，集体土地的塌陷以及公益设施的损坏，更是长期无人治理。

第二、责任不明，资金不足。

首先是引起采空区塌陷灾害的责任人界定不明确。

我县采煤高峰期，大小煤矿多达500多个，现在通过关小改中建大和资源整合，缩减为124矿126井，大量的小煤矿和私开矿被依法关闭和取缔。

这些煤矿被注销后，其采空区塌陷后所造成的损失就难以找到责任主体。

没有责任主体，资金就没有着落。

其次是组织治理的责任不明确。

煤炭主管部门只负责煤炭生产和安全，国土部门只负责土地复垦，城建部门只负责房屋损害的评估。

全县采煤塌陷的治理形不成一个有机的整体，大量的工作压在了乡镇。

乡镇政府心中无数，手中无钱，很难撑起塌陷地治理的责任。

三是塌陷地治理没有专项资金。

治理费用没有列入财政预算，临时拼凑的资金只是杯水车薪，很难适应塌陷地治理的需要。

第三、认识不够，预防不力。

现在相当一部分

干部群众还沉缅于煤炭的眼前利益和高额利润中，只注重煤炭生产，不