耕地质量提升与化肥减量增效项目建设方案.docx

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耕地质量提升与化肥减量增效项目建设方案

根据**文件精神，为深入贯彻落实“耕地保护与质量提升行动”和“到202**年化肥使用量零增长行动”，扎实推进化肥减量增效示范，特制定本方案。

一、总体思路

紧紧围绕乡村振兴战略实施，加大农业供给侧结构性改革，以粮食生产为重点，坚持问题导向，强化绿色引领，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，主攻质量效益，集成示范推广化肥减量增效技术，减少不合理化肥投入，提升耕地质量，促进耕地资源永续利用，为实现乡村振兴和决胜全面建成小康社会做出积极贡献。

二、目标任务

202*年，取土化验85个；开展田间试验7个；在***区头营镇、三营镇、张易镇、官厅镇、中河乡等乡镇以粮食作物为主，建立化肥减量增效示范区，面积2万亩，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，化肥用量减少10%以上，带动全区化肥使用量实现零增长；

三、建设内容

（一）项目建设内容、区域

取土化验85个；开展化肥减量及测土配方施肥相关试验7项；建设化肥减量增效示范区2.05万亩。

头营镇蔬菜6000亩，杨郎万亩蔬菜基地4000亩（核心区500亩），头营千亩蔬菜基地1000亩，农科千亩蔬菜基地1000亩；

三营镇3000亩，甘沟村粮食作物2000亩（核心区）、团结拱棚园区蔬菜作物300亩、赵寺村蔬菜200亩、老三营玉米500亩；

张易镇粮食作物6420亩，陈沟村2000亩（核心区）、毛庄、马场、宋洼、田堡村共4420亩；

官厅镇5080亩，庙台万亩杂粮基地3080亩（核心区有机肥2580亩，生物有机肥500亩），石庄村粮食作物2000亩；

（二）补贴标准

补贴标准：

每亩补贴有机肥100公斤。

（三）补贴对象及方式

补贴对象：

直接从事种植业种植大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体和农户。

补贴方式:

商品有机肥采用招投标方式公开招标采购，然后依据各补贴对象实施面积进行发放。

四、重点工作

（一）促进化肥减量增效

重点围绕测土配方施肥与化肥减量增效开展各类科学施肥技术示范，加快构建化肥减量增效长效机制。

一是集成推广技术模式。

集成推广测土配方施肥+一次性施肥、测土配方施肥+有机肥部分替代化肥、测土配方施肥+农机农艺融合+机械施肥等化肥减量增效技术模式，推进形成适合***区的化肥减量增效与绿色生产技术模式。

二是建设化肥减量增效核心示范区。

以种植大户、专业合作社、农业公司等新型农业经营主体为重点，建立4个集中连片化肥减量增效技术核心示范区，每个示范区面积不少于2000亩。

集成测土配方施肥、机械深施、一次性施肥等技术，推广控释肥料、生物肥料等新型肥料，带动示范化肥减量增效新技术、新产品大面积推广应用，实现示范区氮肥、磷肥使用量减少10%以上，施肥效率显著提高，施肥结构进一步优化。

三是完善农企合作机制。

引导肥料企业利用测土配方施肥数据成果，采取多种方式推广应用配方肥，开展肥料新产品新技术试验和化肥减量增效技术示范区建设，组织科学施肥技术培训。

依托农业社会化综合服务站，对种植大户、农业生产企业、专业合作社等新型农业经营主体开展测土配肥、技术指导、肥料统配统施等综合服务，推进化肥减量。

（二）巩固提升测土配方施肥基础工作，建立耕地质量监测评价长效机制。

建立健全耕地质量监测网络和肥料使用调查制度，加强耕地质量等级调查评价和测土配方施肥基础工作，抓好田间调查、取土化验、田间试验、配方发布等测土配方施肥基础工作。

一是开展田间调查采样化验。

设立土壤监测调查样点85个，严格按照国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于印发《第三次全国国土调查耕地质量等级调查评价工作方案》的通知（国土调查办发[2018]19号）和《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令2016年第2号）和《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）等内容的有关要求，持续推进耕地质量监测调查与更新评价和测土配方施肥数据更新工作，全面推进县域耕地资源管理系统空间数据和属性数据年度更新；加快测土配方施肥与耕地质量属性数据和空间数据审核校对，完善数据内容，提升数据质量；建立自治区耕地质量评价指标体系，开展耕地质量监测评价。

二是统筹实施田间试验。

安排各类田间试验7个；主要包括粮食作物化肥效益与利用率、有机肥替代化肥减量、微量元素施肥效益、一次性施肥技术等。

严格按照田间试验方案的要求，做好试验布局和田间管理，提升田间试验质量，确保各项田间试验规范有序、试验结果真实可靠。

三是强化数据开发利用。

强化耕地质量监测结果与测土配方施肥数据成果应用，加快推进2018年度耕地质量监测调查数据和测土配方施肥数据收集整理与审核校验和数据录入工作；以耕地质量监测调查评价成果图件为支撑，推进全区耕地质量建设管理与科学施肥信息化建设，推进***测土配方施肥专家施肥决策智能系统更新，建立多位一体的***科学施肥与耕地质量信息服务传输网络，为种植大户和经营主体及千家万户提供因地制宜、精准配方等针对性强的技术服务信息，推进农业生产绿色发展。

五、项目建设年限及进度安排

（一）建设年限

202*年1月-202*年12月

（二）实施进度安排

202*年1月，与各乡镇经营主体对接，编制项目建设方案，并上报自治区农牧厅种植业管理局。

202*年2-3月项目招投标，采购有机肥。

202*年4月，有机肥、控释肥供应及发放。

202*年５-6月，开展试验、示范、技术指导。

202*年7月-8月，组织观摩交流，项目实施效果调查与评价。

202*年9-12月，收集整理项目资料，完成项目总结、绩效自评报告，组织项目自验与县级验收。

六、资金筹措

项目总投资200万元，全部为整合涉农资金，其中：

化肥减量增效示范181.6万元；试验研究4.701万元；耕地质量监测评价与测土配方施肥13.699万元。

（一）化肥减量增效181.6万元，占项目资金90.8%,用于有机肥、生物有机肥、控释肥补贴和试验研究。

1、有机肥补贴170万元。

2、生物有机肥6.5万元

3、马铃薯控释肥2.4万元。

4、玉米控释肥补贴2.7万元。

（二）试验研究4.701万元，占项目资金2.35%

1、肥料0.311万元

2、人工费2.4万元

3、种薯0.8万元

4、机械作业费0.59万元

5、青苗补偿费0.6万元

（三）耕地质量监测与测土配方施肥13.699万元，占项目资金6.85%。

1、耕地质量监测调查样点土样采集租车费0.456万元。

2、劳务用工费0.36万元。

3、土样检测费7.5万元。

4、专家咨询、数据开发利用及效果评价等费2万元。

5、宣传培训费3.383万元。

七、效益分析

（一）经济效益

建设有机肥替代化肥减量增效示范区20000亩，平均亩节本增效400元/亩以上，年增净产值800万元以上。

（二）社会效益

通过综合示范区的建设，新技术、新肥料集成组装应用，建设高标准化肥减量增效核心示范区3个，进行示范展示、观摩培训，扩大社会科普宣传教育，辐射带动南部山区测土配方施肥、一次性施肥、有机肥替代化肥规模化快速发展，实现耕地质量稳步增长和化肥零增长目标。

（三）生态效益

通过项目实施，可实现精准施肥、科学施肥、减少化肥使用量，有效提高水资源利用率，提高土地、光、温、水、气资源利用率，减少因施肥不当引起的土壤，改变田间生态环境条件。

八、保障措施

（一）成立领导小组

组 长：

刘世贤  ***区委常委、政府常务副区长

副组长：

马志强  ***区农牧局局长

成 员：

刘万平  ***区财政局局长

李果仁  ***区官厅镇镇长

强贵成  ***区头营镇镇长

马登斌  ***区三营镇镇长

魏  钊   ***区张易镇镇长

金玉河  ***区中河乡乡长

李春琴  ***区农牧局副局长

张玉龙  ***区农技推广中心主任

项目领导小组办公室设在***区农业技术推广服务中心，由农技推广中心主任任办公室主任，主要负责组织协调、监督检查和验收管理等工作。

（二）成立技术小组

组 长：

张玉龙  ***区农技中心主任  

副组长:

何建国  ***区农技中心副主任   

成 员：

余建军 官厅镇农业服务中心主任 

叶宏金 头营镇农业服务中心主任

王河伟 三营镇农业服务中心主任

毛玉乾  张易镇农业服务中心主任

武晓琴 中河乡农业服务中心主任

赵 东 区农技中心干部  高级农艺师

连占存 区农技中心干部  高级农艺师

倪凤萍 区农技中心干部  高级农艺师

王 玲 区农技中心干部  高级农艺师

余秀珍 区农技中心干部  高级农艺师

宋秀玲 区农技中心干部  高级农艺师

倪万梅 区农技中心干部      农艺师

项目技术小组组长负责协调乡镇任务对接、项目资金落实、项目进度督查，副组长负责项目方案制定、实施，各乡镇农业中心主任负责基地摸底调查、花名册上报、项目村级及县级公示，并督促本乡镇化肥减量增效示范工作按期完成赵东、连占存、倪凤萍、王玲、余秀珍、宋秀玲、倪万梅具体负责试验、示范、技术指导、宣传培训等服务。

（三）项目监督与管理

项目按照“实施单位负责建设、种植户规范管理，监督单位全程监督”的程序规范、有序实施。

同时，项目采取“四制”管理制度和有关验收、公示、财务管理制度执行。

项目法人制：

该项目建设单位为***市***区农业技术推广服务中心，单位法人为张玉龙，项目负责人为何建国。

项目招投标制：

该项目有机肥采购根据《中华人民共和国政府采购法》由项目实施单位按照公开招标方式组织采购。

项目合同制：

该项目有机肥采购采取合同制管理，由实施单位与中标供应商签订《政府采购合同协议书》。

项目验收制度：

项目由实施单位自验，项目主管部门组织成立验收小组，邀请财政、农牧等部门进行项目采购验收。

项目公示制度：

项目实施结束后，乡镇先进行村级、乡级公示，公示以花名册及影像资料为准；县级公示在***区政府网站进行，公示期7天以上。

项目财务制度：

项目资金由财政部门直接拨付到项目实施的责任单位（***区农牧局），由责任单位将资金拨付到实施单位（农技中心），实施单位负责资金兑付。

附件：

表1、202*年耕地质量提升与化肥减量增效项目投资概算表

表2、202*年耕地质量提升及化肥减量增效项目绩效考核表

 ***市***区农业农村局

附表1

202*年耕地质量提升与化肥减量增效项目投资概算表

项目单位：

***市***区农业技术推广服务中心                                                              编制时间：

202*年1月29日

序号

项目建设规模内容

化验项目

土样（个）

数量

单位

补贴标准

总投资

其中

备注

（元/天、人、项、个、亩）

（万元）

整合涉  农资金

项目资金

自筹资金

合     计         

200

200

一

化肥减量增效

181.6

181.6

（一）

有机肥

2000

吨

850

170

170

（二）

生物有机肥

50

吨

1300

6.5

6.5

（三）

马铃薯控释肥

5

吨

4800

2.4

2.4

（四）

玉米控释肥

6

吨

4500

2.7

2.7

二

试验研究

4.701

4.701

（一）

肥料

0.311

0.311

1

磷酸二铵

400

公斤

3.6

0.144

0.144

2

尿素

600

公斤

2.2

0.132

0.132

3

硫酸钾

100

公斤

3.5

0.035

0.035

（二）

人工费

240

人

100

2.4

2.4

（三）

种薯

4000

公斤

2

0.8

0.8

（四）

机械作业费

0.59

0.59

1

整地

20

亩

30

0.06

0.06

2

旋耕

40

亩

30

0.12

0.12

3

播种、起垄、覆膜

20

亩

90

0.18

0.18

4

培土

20

亩

25

0.05

0.05

5

收获

20

亩

90

0.18

0.18

（五）

青苗补偿费

20

亩

300

0.6

0.6

三

耕地质量监测评价与测土配方施肥

13.699

13.699

1

土样采集租车费

1

12

天

380

0.456

0.456

租车费

2

劳务用工费

24

人

150

0.36

0.36

3

土样检测费

常规七项

150

1

项

500

7.5

7.5

4

耕地质量效果评价、专家咨询等。

1

项

20000

2

2

5

宣传培训

1

项

33830

3.383

3.383

标牌制作、印发资料，召开现场会等

附表2

202*年耕地质量提升及化肥减量增效项目绩效考核表

项目名称

耕地质量提升与化肥减量增效

农业部主管部门

农业农村部种植业管理司

自治区主管部门

自治区农业农村厅种植业管理局

实施单位

项目资金（万元）

年度资金总额

其中：

中央资金

其它资金

年度目标

1.建设测土配方施肥与化肥减量增效示范县1个，示范推广测土配方施肥与化肥减量增效技术2万亩以上，建设测土配方施肥与化肥减量增效核心示范区3-5个。

2.完成各类田间试验7个以上，设立测土配方施肥与耕地质量监测调查样点85个。

3.示范区化肥使用减少10%，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。

一级指标

二级指标

三级指标

赋分

评分标准

得分

管

理

指

标

（30）

组织管理（5）

组织机构

是否成立组织机构

5分

成立独立或综合的项目领导小组和技术服务组，有成员名单和责任分工得满分，其他酌情扣1-2分

项目实施管理（15）

实施方案（4）

有完整的实施方案、明确的项目责任人、实施地点

3分

实施方案完整，项目责任人、实施地点明确得满分，无方案零分，方案不完整酌情扣1-2分

档案管理（4）

加强档案资料管理，有完整工作档案、技术档案

3分

有完整工作档案、技术档案得满分，其它酌情扣1-2分

资金管理（4）

资金足额使用，及时按合同、凭证规范支出

3分

资金足额使用，支出及时、合同、凭证规范得满分，其它酌情扣1-2分

信息报送（4）

按要求及时上报基础监测数据、项目方案、项目实施进展等信息

3分

按方案要求及时上报基础监测数据、项目方案、项目实施进展等，其它酌情扣1-2分

总结验收（4）

及时完成项目总结，及时组织项目自验

3分

及时完成项目总结且数据充实完整，及时组织自验并上报情况得满分，其它酌情扣1-3分

资金管理（10）

资金管理

项目资金专款专用情况

5分

项目资金无挤占挪用、做到专款专用、符合项目管理办法得4分，其它酌情扣1-3分。

资金使用

项目资金及时、规范支出情况

5分

符合项目资金管理办法得5分，无依据、验收不合格支付均不得分，其他支付问题酌情扣分。

绩

效

指

标

（70）

产出指标

（30）

数量指标

（10）

建设核心示范区3-5个，每个面积不少于2000亩；化肥减量增效技术示范不少于2万亩，完成取土化验和试验任务

15分

全面落实建设任务，得10分；任务完成100%-90%，得8分，90%-80%，得5分，低于80%不得分。

质量指标

（10）

示范县测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，

完成耕地质量监测报告

15分

达到目标得10分；示范县测土配方施肥技术覆盖率达到95%-90%，化肥使用量减少10%-5%，得8分；90%-80%，5%-2%，得5分，否则不得分；非示范县完成土样化验得8分，在此基础上，完成耕地质量监测报告得10分，否则不得分。

时效指标

（10）

11月底完成当年全部任务

5分

100%按期完成任务得5分，每少2个百分点扣1分，扣完为止

当年资金支付率

5分

202**年1月20日前资金100%支付得5分，支付80%以上得3分，否则不得分

效益指标

（35）

经济效益（10）

示范区粮食产量增5%以上

10分

5%以上得5分，增2%以上得3分，否则不得分

社会效益（10）

提高化肥减量增效社会认知度和技术应用率；保持耕地质量监测工作延续性

10分

化肥减量增效技术应用面积较上年扩大，耕地质量监测点取样化验工作持续不间断得10分，否则酌情扣1-5分；取样任务间断不得分

生态效益（10）

示范区化肥使用量减少10%以上

10分

减量10%以上得10分，没减少1个百分点扣1分，扣完为止

可持续影响指标

（5）

耕地质量持续提升

5分

耕地质量动态监测情况良好，得5分，否则酌情扣1-5分

满意度

指标

（5）

服务对象满意度

（5）

示范县农民抽样调查满意度不低于80%

5分

示范区农户抽查满意度80%以上得5分，少一个百分点扣1分，扣完为止

总分

100分