关于构建现代环境治理体系的实施方案.docx

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关于构建现代环境治理体系的实施方案

持续推进我市环境治理体系和治理能力现代化，根据中央、省相关文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、主要目标

到2025年，全市建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，环境治理各类主体责任全面落实，市场主体和公众参与积极性全面提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，生态环境领域治理现代化水平得到新提升。

二、健全环境治理领导责任体系

（一）完善市县（市、区）抓落实的工作机制。

市委、市政府对全市环境治理负总体责任，坚决贯彻执行党中央、国务院各项决策部署，全面谋划和实施重大举措，统筹协调生态环境保护重大问题，全面加强对环境治理工作的组织领导，推进各项目标任务落实。

贯彻落实市直有关部门生态环境保护责任清单。

县（市）区党委和政府对本地环境治理承担具体责任，严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”工作要求，进一步明确目标、分解任务、细化措施，统筹做好结构调整、节能降耗、监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等各项工作。

健全市、县（市）区两级生态环境保护委员会领导机制，完善工作制度。

严格执行领导干部自然资源资产离任审计，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。

（责任单位：

市县（市、区）党委、政府及各级生态环境保护委员会成员单位、有关部门按职责落实）

（二）明确市以下财政支出责任。

根据《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》要求，进一步厘清市、县（市）区财政事权和支出责任，加快形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。

市级财政重点推进全市性、重点流域性、跨区域等环境治理，各县（市）区环境治理主要由本级财政承担。

市级每年统筹考虑治理任务，有针对性地加大转移支付力度。

（责任单位：

市财政局牵头，市直有关部门、各县（市）区人民政府按职责落实）

（三）统筹强化目标评价考核。

以生态环境质量改善为核心，衔接省“十四五”生态环境规划要求，充分考虑发展阶段，合理设定全市约束性指标、预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。

根据国家考核措施，省生态环境保护综合考核实施方案，作为市委综合考核、市政府目标管理绩效考核生态环境类别评价依据。

开展年度评价考核，强化结果运用，提升环境治理能力和水平。

各县（市）区可制定符合实际、体现特色的目标考核办法。

（责任单位：

市生态环境保护委员会办公室牵头，市直有关部门、各县（市）区党委和政府按职责落实）

（四）抓好中央和省生态环境保护督察突出问题整改。

严格贯彻落实《***市生态环境保护督察整改工作办法（试行）》，压实政治责任，紧盯长江经济带生态环境警示片、中央及省生态环保督察反馈问题，建立“一项一专班一方案”，构建“点对点”“长对长”整改责任体系，以“钉钉子”精神推进“三大一强”专项攻坚行动，确保我市各级各类生态环保督察问题改彻底、改到位。

坚持并完善突出生态环境问题整改验收销号和核查考核制度，围绕污染防治攻坚战重点任务和突出生态环境问题开展专项督查，进一步健全“发现问题－解决问题－再发现问题－再解决问题”的长效工作机制。

健全督察信息公开机制，持续开展突出生态环境问题曝光，常态化组织抽查复核，加强督察整改工作情况公开，自觉接受社会监督。

（责任单位：

***市生态环境保护督察问题整改工作领导小组办公室牵头，各成员单位、县（市）区党委和政府按职责落实）

三、健全环境治理企业责任体系

（五）全面依法加强排污许可管理。

严格落实法律法规关于排污许可管理的相关规定，健全以排污许可制为基础的环境管理制度体系，按照新老有别、平稳过渡原则，加快建立健全覆盖所有固定污染源的排污许可制度，实现排污单位持证排污。

强化证后监管，依法妥善衔接排污许可与环境影响评价、总量控制、自行监测、环境执法、环境统计、环境保护税等环境管理制度的关系，对固定污染源实施“一证式”管理和部门信息共享，确保依法监管、严格执法。

（责任单位：

市生态环境局牵头，市统计局、市税务局等按职责落实）

（六）加快生产服务绿色化。

以激发绿色技术市场需求为突破口，加快构建企业为主体、市场为导向、“政产学研用金介”深度融合的绿色技术创新制度。

推进绿色制造，引导和支持企业创建绿色工厂，推出绿色设计产品等，促进传统产业绿色化升级，鼓励创建生态工业园区。

开展工业节能监察，深化实施工业领域节能环保提升行动。

推行实施清洁生产改造和污染治理技术升级，落实电器电子、汽车产品生产者责任延伸试点。

（责任单位：

市发改委、市经信局分别牵头，市科技局、市财政局、市生态环境局等按职责落实）

（七）提高治污能力和水平。

坚持执法、守法并重，推进企业环境治理责任制度落实，督促企业严格执行法律法规，落实生态环境保护污染防治、风险防控主体责任，接受社会监督。

督促排污企业加大工艺技术和环境治理设施升级改造投入，重点排污企业要安装使用、正常运行污染源自动监测设备，并与生态环境部门联网。

依法严惩治理效果和监测数据造假行为。

（责任单位：

各县（市）区人民政府、市生态环境局、市住建局、市城管局、市直有关部门按职责落实）

（八）强化环境治理信息公开。

完善排污企业环境信息公开措施，排污企业通过企业网站、公众号、现场公示牌、电子荧屏等途径，依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行等情况，并对信息真实性负责。

全面推进环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理4类设施向社会公众开放。

鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。

（责任单位：

各县（市）区人民政府、市生态环境局、市经信局、市发改委等按职责落实）

四、健全环境治理监管体系

（九）完善监管体制。

加快生态环境保护综合行政执法改革，按照国家《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，整合相关部门职责，充实加强执法队伍，统一实行生态环境保护执法。

全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，保障履职所需的编制、经费和人员。

动态调整权责清单，严格落实“双随机、一公开”环境监管。

强化基层生态环境监管，加强乡镇（街道）环保监管力量。

推深做实河（湖）长制、林长制，强化河（湖）长、林长履职尽责，建立具有约束力的协作制度。

建立完善跨区域跨流域污染防治联防联控机制，落实重大活动空气质量协同保障，实行绩效分级差异管控，不搞“一刀切”。

（责任单位：

市委编办、市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局分别牵头，市委组织部、市财政局、市人社局等，各县（市）区党委、政府按职责落实）

（十）多举措提升监测能力。

以“智慧生态环境”为抓手，进一步完善全市生态环境质量监测网络建设，持续推进重点污染源自动监控设备安装、联网和运维监管工作，逐步实现环境质量、污染源和生态状况监测“全覆盖”。

实行“谁考核、谁监测”，不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，确保监测数据“真、准、全”。

提升市生态环境大数据平台功能，实现各类环境数据互联互通，形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口。

完善区域联动应急响应机制，提升环境质量预报预警水平。

（责任单位：

市生态环境局牵头，市财政局、市自然资源和规划局、市水务局、市应急管理局、市市场监管局、市数据资源局、市气象局等按职责落实）

（十一）加强司法保障。

推进生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建设。

加大对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起诉力度。

加快建设生态环境损害司法鉴定机制。

探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。

司法行政机关要依法规范生态环境损害司法鉴定执业行为，加强司法鉴定机构、司法鉴定人管理和监督，提高司法鉴定质量和公信力。

（责任单位：

市委政法委牵头，市委编办、市公安局、市司法局、市生态环境局、市检察院、市中级人民法院等按职责落实）

五、健全环境治理全民行动体系

（十二）强化社会监督。

充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道，健全公众监督和举报反馈机制，修改完善有奖举报办法。

通过新闻发布会、网上公告、媒体专栏等多种方式，及时公开与生态环境保护相关的信息，接受社会监督。

探索建立新闻媒体与环保督察整改、执法、排查、暗访联动机制。

引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

（责任单位：

市生态环境局牵头，市委宣传部、市财政局、市民政局、市信访局、市检察院、市人民法院等按职责落实）

（十三）发挥各类社会团体作用。

工会、共青团、妇联等群团组织要通过开展环保技能大比武、志愿者环保公益行动等，动员各方力量参与环境治理。

行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进行业自律，提升行业环境治理水平。

加强对社会组织的管理和指导，引导环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，依法有序参与环境监督。

（责任单位：

市总工会、团市委、市妇联、市民政局、市生态环境局、市商务局等按职责落实）

（十四）提高公民环保素养。

将环境保护纳入国民教育和各级党校（行政学院）、干部学院教育培训内容，推进生态环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农村。

广泛普及生态环境知识，组织开展各类绿色创建行动，积极推进垃圾分类，践行绿色生活方式，建立生态环境新媒体宣传联动机制。

开展“六·五”世界环境日主题宣传活动，研发推广环境文化产品，加大环保公益文化推广力度，引导公民自觉履行生态环境保护责任。

（责任单位：

市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市经信局、市生态环境局、市文旅局、市住建局、市城管局、市交通局、市商务局、市机关事务管理局、市妇联等按职责落实）

六、健全环境治理市场体系

（十五）构建规范开放的市场。

深入推进“放管服”改革，严格执行公平竞争审查制度，对各类所有制企业一视同仁，依法清理取消各类限制民营企业、中小企业参与环境治理市场竞争的规定，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。

坚决防止恶性竞争，防止恶意低价中标，确保环境治理市场公开透明、规范有序。

深入实施“四送一服”活动，加大理念、政策宣讲力度，推动各类所有制企业参与环境治理市场竞争。

（责任单位：

市“四送一服”办、市市场监管局、市发改委、市公管局、市生态环境局牵头，各县（市）区人民政府、市直有关部门按职责落实）

（十六）强化环保产业支撑。

培育壮大节能环保产业，做大做强龙头企业。

对符合条件的环保产业新建项目、绿色技术创新和新产品研发、“专精特新”环保企业和首台（套）重大环保技术装备研制和使用单位给予支持。

支持我市企业、高等学校和科研院所承担科技项目，开展关键技术攻关和成果示范应用。

组织节能环保企业参加“进博会”、世界制造业大会等会展活动，加强项目对接合作，支持企业“走出去”，积极融入绿色“一带一路”建设。

（责任单位：

市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市生态环境局、市商务局等按职责落实）

（十七）创新环境治理模式。

积极探索开展环境污染第三方治理，鼓励各园区、开发区通过购买服务方式，推行“环保管家”等新模式，先行先试、示范带动。

支持有条件的小城镇争创环境综合治理托管服务试点，探索城镇环境治理新路径。

鼓励采用“环境修复+开发建设”模式，加强工业污染地块利用和安全管控。

（责任单位：

市发改委、市生态环境局、各县（市）区人民政府牵头，市住建局、市城管局、市农业农村局、市经信局、市自然资源和规划局等按职责落实）

（十八）落实国家省价格收费政策。

严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。

严格落实重点耗能行业差别电价政策。

落实国家和省差别化水价政策动态调整机制及污水处理、固体废物处理、生活垃圾处理收费价格政策。

（责任单位：

市发改委牵头，市经信局、市生态环境局、市城管局、市电力公司等按职责落实）

七、健全环境治理信用体系

（十九）加强政务诚信建设。

建立生态环境治理政务失信记录，将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至市公共信用信息共享服务平台，依托“信用***”网站等依法依规逐步公开，同时作为公职人员考核、任用、奖惩的重要依据。

（责任单位：

市发改委、市生态环境局牵头，市纪委监委机关、市委组织部、市中级人民法院等按职责落实）

（二十）建立健全企业信用建设。

进一步推进企业环境信用评价制度建设，及时将企业环境信用信息评价结果推送公共信用信息共享服务平台，依据评价结果实施分级分类监管。

对环境违法企业依法依规实施联合惩戒。

逐步建立排污企业黑名单制度，依法向社会公开。

落实强制性环境治理信息披露制度，推动上市公司和发债企业履行环境保护社会责任，探索建立环境信息互通机制。

（责任单位：

市生态环境局牵头，市发改委、市地方金融监管局、人行***中心支行等按职责落实）

八、健全环境治理法规政策体系

（二十一）完善生态环境保护制度体系。

加强生态环境领域制度建设，及时修订与上位法不相适应的规章制度。

深入落实生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的依法依规追究赔偿责任，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

引导企业强化绿色认证意识，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证。

（责任单位：

市生态环境局牵头，市财政局、市经信局、市公安局、市检察院、市中级人民法院等按职责落实）

（二十二）落实财税支持政策。

坚持投入与生态环境保护任务相匹配，建立健全常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制。

进一步加大大气、水、土壤污染防治和固体废物资源利用财政投入，统筹资金加大水清岸绿产业优美丽长江（XX）经济带建设支持力度。

健全生态保护补偿机制，推进重要流域上下游横向生态补偿机制建设，深化实施环境空气质量生态补偿，建立完善湿地、森林等领域生态补偿制度。

落实和完善支持产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的各项政策。

严格执行生态环境保护和污染防治的税收优惠政策。

对排放应税大气或水污染物符合《中华人民共和国环境保护税法》及其实施条例相关减征规定的纳税人，及时落实减征政策。

（责任单位：

市财政局、市税务局牵头，市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通局、市水务局等按职责落实）

（二十三）完善金融扶持。

积极对接和争取国家绿色发展基金政策支持，重点用于绿色产业发展、生态工程建设等。

鼓励和引导金融机构建立健全绿色金融服务体系，加大绿色金融产品服务供给，支持符合条件的金融机构和企业发行绿色债券。

（责任单位：

市财政局、人行***中心支行、市生态环境局牵头，市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市银保监局、各县（市）区人民政府等按职责落实）

九、强化组织实施

（二十四）确保各项措施落实。

各县（市）区党委和政府要根据本实施方案，结合本地区发展实际，进一步细化落实措施，确保实施方案重点任务及时落地见效。

市发展改革委加强统筹协调和政策支持，市生态环境局牵头推进相关具体工作。

市直有关部门密切跟踪国家、省出台的各类政策，及时细化落实。

各地各有关部门认真履责、密切配合，重大事项及时向市委、市政府报告。

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