县农村饮水工程建设管护运行问题排查整改工作实施方案.doc
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县农村饮水工程建设管护运行问题排查整改工作实施方案
为切实巩固我县农村饮水工程建设成果,加强农村饮水工程管护,提高农村饮水安全保障水平,按照**部署要求,县政府决定在全县范围内开展农村饮水工程建设管护运行问题排查整改工作,特制定本方案。
一、指导思想
深刻汲取商州区腰市镇双戏楼村群众饮水问题教训,组织各镇办各有关部门集中时间、集中力量,全面排查整改农村饮水安全工程建设管护方面存在的突出问题,全面提升农村饮水工程管护和农村饮水安全保障水平,确保群众稳定长久喝上干净水、放心水,为高质量打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
二、排查范围、重点与方式
(一)排查范围。
对全县范围内所有已建成运行的农村饮水安全工程,包括集中供水工程及水窖、水井等分散供水工程建设管护情况,对全县所有农户取水饮水情况,进行全面深入排查。
(二)排查重点。
结合全县“三保障”和安全饮水大排查大整改大清零行动、贫困县退出省级专项评估检查反馈问题整改工作,按照“五查”(查现状、查问题、查原因、查措施、查责任)和“五明确”(明确目标、明确任务、明确时限、明确整改、明确处理)要求,重点排查一下5方面重点内容:
1.排查工程运行是否正常,水厂取水、输水、制水设施是否持续正常运行,净(配)水厂机电、泵站、消毒、净化等设备是否持续正常运行,输配水管网是否完好无漏水渗水现象;
2.群众用水是否正常,是否存在入户和取水点龙头没水的情况,水质是否合格安全,水量是否满足标准,用水是否方便有保证;
3.工程产权是否明晰,是否建立有效工程管理管护制度,管理人员和责任是否明确落实,水价、水费、维修养护财政补贴等管护经费是否落实到位,是否有应急供水预案,是否公开服务热线和监督电话;
4.工程建设管理是否规范,工程项目是否有设计方案批复,供水规模和能力是否达到设计要求,工程建设是否严格执行四项制度,工程质量是否合理,工程竣工是否验收和产权移交;
5.各镇办是否落实主体责任,是否出台工程管理办法,成立管理机构、建立维修养护基金制度,村组、水管员等供水管理责任是否落实到位,是否履行职责开展相关工作。
(三)排查方式
此次排查工作由县水利局牵头抓总,各镇办具体组织落实。
要结合正在开展的“三保障”和饮水安全问题大排查大整改大清零行动,参照相应组织形式,坚持全面覆盖和问题导向,按照实地核查、入户走访、查阅资料、研判梳理、登记造册、建立台账的基本程序和方式进行。
二、整改原则与措施
(一)基本原则
1.坚持边查边改、立行立改、点面结合、全面整改的原则。
各镇办、各有关部门要不等不靠、立查立改,既查改个性问题,又查改共性问题。
对排查出的问题,既注重当前、治标先行,又着眼长远,将建章立制贯穿排查整改工作始终,确保整改彻底到位、问题长效解决。
2.坚持精细管理、过程控制、分类指导、彻底整改的原则。
各镇办对排查出的问题,要逐项列出问题清单、整改清单和责任清单,认真制定整改方案和措施,建立整改台账,明确责任人、整改措施和整改时限。
对能够立即整改的问题要限期整改到位;对于短期内难以彻底整改到位的问题,要制定计划,明确要求、完成时限和责任领导、责任人,持续抓好整改工作,确保农村饮水工程建设管护运行方面存在的各类问题全面如期保质整改到位,整改成果经得起群众监督和实践检验。
3.坚持水利牵头、部门配合、镇办落实、群众参与的原则。
县水利部门要指导全县排查整改工作高质量开展,各镇办对辖区排查整改工作负总责、抓落实。
排查整改工作要与宣传教育相结合,积极受理群众投诉、接受群众监督,教育引导群众主动参与、支持饮水工程建设管护工作。
(二)基本措施
1.强化供水水质检测。
凡镇村排查发现水质方面问题,首先由镇村和供水单位采取投放药剂等消毒净化措施进行整改,经整改水质仍不达标的由镇办及时统一报县水利局,由县水利局统一移交县卫健局安排进行检测,限期出具检测报告。
2.强化工程改造建设。
对村级集中供水和分散供水工程因水质、水量、取水方便程度、供水保证率不达标,需要实施改造或新建工程的,由镇办负责在县水利局指导下进行勘察设计、编制工程预算,报县水利局审核备案后,由县水利局负责提供施工所需管材等物资,镇村负责组织实施。
3.强化工程建设管理。
已建成的村级供水工程在建设管理方面存在问题的,由镇办负责,县水利局指导、配合,完善相关程序和手续,确保合规。
在建的村级供水工程,由县水利局指导监督,镇村负责加强建设管理,严格遵守工程建设基本程序,严格执行有关制度规定,确保工程质量达标,确保工程及时验收和移交。
4.强化供水工程管护
(1)做实村镇供水公司。
县水利局要按照“总公司+分公司+镇办供水站”的三级管理模式运营,加快完善***县县村镇供水有限责任公司组织体系,实现农村供水网格化管理全覆盖;加快健全供水公司管理制度,指导督促供水公司有效履行职责、充分发挥作用,在做好集镇水厂运行管理和收费管理工作的同时,指导协助镇村做好村级供水工程管护、维修、收费管理等工作,带动全县供水工程管护上水平。
(2)落实镇村管护责任。
各镇办要认真履行辖区供水工程管理责任,加强领导,压实责任,定期研究、部署、推进农村饮水安全工作;建强镇办供水专管机构,厘清职责,完善制度,确保镇办层面农村饮水安全管理工作有人管、有人抓,有章可循、有序开展;全面建立和落实村级供水工程管理机构、供水管理人员公益专岗、供水工程管护制度、水费收缴管理制度,对辖区各类供水工程实施常态化、制度化管护、维修,确保供水工程正常运行、所有农户饮水安全。
当前特别要抓紧从镇办公益岗位中调整落实农村供水专管人员专岗,1000人以上行政村落实2名、1000人以下行政村落实1名供水管理人员(以下简称水管员),实现水管员村居全覆盖。
3.扎实推进水费收缴。
按照陕西省水利厅印发的《农村供水工程水费收缴工作方案》(陕水农发〔2019〕46号)、***市水利局《关于进一步做好农村供水工程水费收缴工作函》(商水〔202**〕8号)等有关文件规定,农村供水工程实行有偿供水,以表计量、按量收费制度;用水单位和个人应保证计量设施的正常使用;无计量设施的供水工程暂按人口或户收取;水费的收取实行专户储存,专款专用。
各镇办和县水利局、发改局等有关部门要按照上述要求,进一步做好农村供水工程水费上缴工作,其中县水利局、发改局要限期制定出台关于农村供水工程水费收缴工作的指导意见,各镇办要积极探索、抓好落实,确保3月底前千人以下集中供水工程要全面完成定价工作,6月底前千人以上供水工程收费处数要占到工程总数的95%以上,水费收缴率达到90%以上;年底前农村集中供水工程收费处数要占到总处数的95%以上,水费收缴率达到90%以上。
三、时间步骤
本次排查整改从3月13日开始至4月底结束,按照镇办自查、县级督导核查、全面巩固提升的基本步骤,分三个阶段进行。
(一)自查整改阶段(3月13日-3月25日)。
各镇办按照排查要求,全面开展自查整改,并将排查结果按时按规定格式报县水利局。
(二)督导核查阶段(3月26日-3月31日)。
县政府组织力量对各镇办自查整改工作进行督导核查,督导核查结果及时报送市水利局。
(三)迎检提升阶段(4月1日-4月30日)。
积极迎接4月上旬省政府全面核查,针对反馈问题,持续推进整改,切实提升农村饮水安全保障水平。
四、工作要求
(一)加强组织领导。
县政府成立由副县长景建民牵头,县政府办、县政府督查办和县水利局、县发改局、县财政局、县卫健局、县农业农村局、县扶贫局等有关部门负责同志为成员的工作专班,办公室设在县水利局,加强对全县排查整改工作的领导。
县水利局要建立领导包片、干部包镇机制,抽调精兵强将,建强领导小组办公室,指导推动全县排查整改工作顺利开展。
各镇办要切实履行主体责任,及时成立工作专班,制定实施方案,周密动员部署,坚持一把手亲自抓、负总责,整合用足镇村干部力量,扎实开展排查整改,确保取得实效,
(二)加强分工协作。
农村供水工程建设管护工作点多线长面广,排查整改工作时间紧、任务重、难点多、要求高,必须明确分工,强化协作,合力攻坚。
各镇办要认真履行属地管理主体责任,负责辖区农村供水工程建设管护和饮水安全工作的谋划安排、组织协调、指导督查,当前重点要健全和落实农村供水工程管理机构、管理人员、管理制度,筹足用好维修管护经费。
县水利局要认真履行行业管理责任,负责农村饮水工程规划、设计资金筹集、物资调度和重点工程组织实施,指导镇村做好农村饮水工程建设和运行管理等工作,当前重点要聚集长期以来制约农村饮水安全工作的普遍性难点问题,积极借鉴先进县区经验做法,会同有关部门及时制定出台有关指导意见和规范性文件,健全“三项制度”(农村饮水工程运行管理机构、农村饮水工程运行管理办法、农村饮水工程运行管理经费),强化政策供给,指导有关问题整改工作取得突破性进展。
各集镇水厂、各村居要认真履行供水管理单位运行管理责任,负责向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务,落实人员做好供水工程日常巡查、水质检测、药剂投放、水费计收和维修养护工作。
同时,县财政部门要强化资金保障,发改物价部门要做好水价核定和监管工作,县人社部门要做好村级水管员公益岗位安排和管理工作。
(三)解决群众诉求。
排查整改工作中,要广泛宣传农村饮水安全工作有关法律法规和政策规定,引导群众树立水商品意识和护水节水意识,积极支持和参与供水工程建设管护工作。
要深入了解群众吃水情况,虚心听取群众合理诉求,切实回应群众关切,及时解决实际问题,提高群众获得感和满意度。
要建立县镇村三级群众饮水问题投诉受理机制,做到小事不出村,大事不出镇,对暂时不能达到群众满意的,要耐心细致做好群众工作,争取群众谅解,强化舆论引导,防止恶意炒作,为农村饮水工程建设管护工作营造良好氛围。
(四)严格信息报送。
县水利局要主动加强与市水利部门沟通衔接,按时按程序报送工作信息和相关报表。
各镇办要按照县政府办《关于开展农村饮水工程建设管护运行问题排查整改的通知》(洛政办函〔202**〕33号)要求,将本镇办工作联系人、联系方式报县水利局,并于3月25日前将排查整改有关表册、台账和排查整改工作情况以文件形式报县水利局(联系人:
闫新亮,联系电话:
13509144369,传真:
7382285,邮箱:
54044608@)。
(五)严格督查问责。
由县水利局牵头,县发改局、县财政局、县生态环境局、县政府督查办等部门参与,组成专项督导核查组,赴各镇办开展督导核查,发现问题及时督促整改到位。
各镇办也要结合实际开展督导检查工作,推动排查整改任务落实落地。
对排查不全面不准确、整改不及时不到位等形式主义、官僚主义和漠视群众利益的问题,要责令限期整改,并予以通报;对排查中发现的违法违纪等问题,要及时查处相关责任人;对核查过程中发现的职能部门监管不严、监管缺失、失职失责、敷衍应付、执行不力等,要严肃查处相关责任人,严肃进行追责问责。
附件:
1.***县镇办农村饮水工程排查登记表
2.***县镇办农村饮水工程建设管护运行问题整改台账
3.***县镇办农村饮水安全排查发现问题交办单
-13-
附件1
***县镇(办)农村饮水工程排查登记表
填报单位(盖章)
序号
供水工程名称
供水范围
供水人口
查现状
查问题
查原因
查措施
查责任
备注
村
组
户数(户)
人口(人)
其中贫困户(户)
其中贫困户(人)
供水工程运行是否正常(即:
供水、用水是否正常)
水厂取水、输水、制水设施是否持续正常运行
净(配)水厂机电、泵站、消毒、净化等设备是否持续正常运行
输配水管网是否完好无漏水渗水现象
群众用水是否正常
是否存在入户和取水点龙头没水的情况
水质是否合格安全
水量是否满足标准
用水是否方便有保证
工程产权是否明晰
是否建立有效工程管理管护制度
管理人员和责任是否明确落实
水价、水费、维修养护财政补贴等管护经费是否落实到位
是否有应急供水预案
是否公开服务热线和监督电话
工程建设管理是否规范
工程项目是否有设计方案批复
供水规模和能力是否达到设计要求
工程建设是否严格执行四项制度(项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制)
工程质量是否合理
工程竣工是否验收和产权移交
各镇(办)是否落实主体责任
是否出台工程管理办法
成立管理机构
建立维修养护基金制度
村组、水管员等供水管理责任是否落实到位
是否履行职责开展相关工作
合计
填表人:
填表时间:
注:
1.各镇办应对辖区内所有农村饮水工程(包括集中供水工程和水窖、吃水井等分散供水工程)进行全面排查,无论是否存在问题,全部在此表上予以登记;
2.此表登记的所有农村饮水工程供水人口之和应等于镇办辖区农村人口。
附件2
***县镇办农村饮水工程建设管护运行问题整改台账
填报单位(盖章):
填报时间:
202**年月日
序号
工程名称
供水范围
供水人口(人)
供水形式(集中/分散)
存在问题
整改措施
整改部门
或单位
整改责任人
整改责任领导
整改完成
时间
备注
一
**镇(办)
1
**供水工程
**镇**村
问题1:
整改措施1:
姓名,单位,职务等:
姓名,单位,职务等:
问题2:
整改措施2:
……
……
……
……
2
……
注:
1.排查中发现存在问题的工程应逐个详细填写此表,一个工程同时存在多个问题的要逐一填写具体问题,并逐项确定整改措施,分类、分级确定责任人;2.小型集中供水范围应具体到组或自然村,分散供水应以行政村或自然村打捆填写。
填报人:
审核人:
批准人:
附件3
***县镇办农村饮水安全排查
发现问题交办单
交办村居
交办时间
组名
交办内容
户主姓名
身份证号
问题表现
帮扶干部
整改时限
合计
交办人
战区指挥长:
镇办党委书记:
整改
责任人
帮扶单位负责人:
驻村第一书记:
村支部书记:
包村干部:
镇包片领导:
注:
1.本交办单以村为单位梳理汇总,逐户明确交办问题;通过召开专题会议,向村“四支队伍”和包村单位主要负责人公开交办;2.此表一式两份,镇办、村居各一份。
抄送:
市政府办,市水利局。
县委办,人大办,政协办,纪委办,人武部办。
县法院,县检察院。
***县人民政府办公室202**年3月18日印发
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