乡镇农村集体经济组织成员身份界定工作实施方案.docx

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乡镇农村集体经济组织成员身份界定工作实施方案

为深入推进农村产权制度改革，切实维护集体经济组织成员合法权益，妥善化解农村集体分配矛盾，促进集体经济持续健康发展。

根据区农村集体经济组织成员身份界定工作实施方案，结合我镇实际，现就农村集体经济组织成员界定工作制定如下实施方案。

一、重要意义

随着农村集体经济的发展，农村集体资产规模不断壮大，集体资产归谁所有，如何分配集体资产收益，已成为农民群众关注的焦点问题。

迫切需要在清产核资摸清集体资产存量的基础上界定集体经济组织成员资格，明晰集体资产的产权归属，让农民群众在集体经济发展中得到更多实惠。

农村集体经济组织成员身份界定，是稳定完善农村经营体制的需要，是推进农村集体资产股份合作制改革的重要基础。

探索界定成员身份，有利于明晰农村集体资产的产权关系，有利于推进农村集体经济组织实行民主管理，有利于促进农村集体经济组织发展状大、集体资产保值増值，切实保护集体经济组织成员的合法权益，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

围绕保护农村集体经济组织及成员的合法权益，以法律法规为依据，以发展农村集体经济、增加农民财产性收入为目标，科学合理界定集体经济组织成员，为全面建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度奠定基础。

（二）基本原则。

1.尊重历史，兼顾现实。

集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的积累，要统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，综合考虑不同历史阶段集体经济组织成员的劳动贡献。

2.保障权利，权责对等。

履行义务是享受权利的前提，成员享有的权利与其对集体经济组织承担的义务相当。

3.坚守底线，公平公正。

成员资格界定工作要坚守法律底线，既要坚持少数服从多数，又要保障少数人的利益，防止多数人侵犯少数人的合法权益。

4.程序规范，群众认可。

群众对集体经济组织成员变化情况最了解，也最有发言权，在政策范围内应将集体经济组织成员资格界定的决定权交给群众，由群众充分协商、民主决定，做到群众满意和认可。

（三）界定范围。

全镇范围内所辖行政村都要开展集体经济组织成员身份界定工作。

三、工作流程

各村委会要严格按照工作流程，从202x年11月1日起，集中力量利用4个半月的时间完成全区农村集体经济组织成员身份界定工作。

1.成立机构（202x年11月1日—11月10日）。

镇农村产权制度改革领导小组负责指导各村开展成员身份界定工作；各村农村集体产权制度改革领导小组负责组织本村开展成员身份界定工作。

镇上成立集体经济组织成员身份界定工作指导组，负责对各村成员界定工作进行培训指导，推进落实；各村成立的农村集体产权制度改革领导小组和工作小组具体做好本村成员身份界定工作。

2.动员培训（202x年11月11日—11月20日）。

做好外出务工人员的沟通联系工作，召开动员会议，对成员身份界定工作进行安排部署，以印发宣传资料、张贴公告、召开会议等多种形式向村民宣传开展成员身份界定工作的重要性。

镇农村产权制度改革领导小组做好本镇参与产权制度改革工作人员、各村村组干部和主要负责人的培训工作。

3.调查摸底（202x年11月21日—12月10日）。

制定统一的调查表，实行一户一表，以公安机关户籍登记资料和村级户籍登记资料为基本依据，对户籍在村和户籍曾经在村的人员进行全面核实登记身份信息。

4.梳理分类（202x年12月11日—12月15日）。

以调查摸底情况为基础，将全村人员信息分类，分清常住户、空挂户等情形。

5.起草办法（202x年12月16日—12月20日）。

在梳理分类的基础上，广泛征求群意见建议，起草成员身份界定办法（草案）。

并再次征求群众和镇属相关单位意见建议后经村改革领导小组会议修改完善。

6.乡镇审核（202x年12月21日—12月25日）。

经村改革领导小组会议形成的成员身份界定办法要及时报镇政府审核，经镇政府审核无异议，召开村民会议进行表决。

7.会议票决（202x年12月6日—12月30日）。

村改革领导小组要组织召开全村村民代表（户代表）会议，对形成的成员身份界定办法进行实名制票决。

会议要由2/3以上村民代表（户代表）到会，成员身份界定办法须到会人数2/3以上通过形成决议，报镇政府批复。

8.界定成员（202*年1月1日—1月15日）。

根据会议表决通过的成员身份界定办法，对全村人员进行成员身份界定，并经村改革领导小组会议审核确认。

9.公示公开（202*年1月16日—2月10日）。

成员身份界定后，要将界定的成员和不予认定成员的人员及时进行“三榜”公示，接受群众监督，每榜公示时间不少于7天。

10.上报备案（202*年2月11日—2月15日）。

界定成员公示无异议后，村改革领导小组要及时将界定成员名册、成员身份界定办法报镇政府备案。

11.总结验收（202*年2月16日—2月28日）。

镇上做好各村成员身份界定资料整理归档的指导工作，成员身份界定工作完成后，各村要对照镇上下发的成员身份界定实施方案开展自查自纠，镇农村产权制度改革领导小组将对各村成员身份界定工作进行验收。

四、工作要求

（一）统一思想认识。

界定农村集体经济组织成员资格是推进农村集体产权制度改革的关键，是发展农村集体经济的基础，是解决农村集体土地征用补偿纠纷、化解村民与集体、村民与村民之间集体收益分配矛盾的重要依据。

各村委会要加强调查研究，认真梳理和及时解决界定过程中出现的具体问题，总结推广好经验和好做法，确保农村集体经济组织成员资格界定规范、准确、完整。

（二）充分尊重民意。

要坚持群众路线，广泛组织群众、发动群众、依靠群众，充分尊重群众的主体地位，实行民主决策、民主管理和民主监督，切实把改革精神与群众意愿充分结合起来，使工作方法与经验从群众中来，到群众中去，形成改革合力，充分体现公开、公平、公正。

（三）维护社会稳定。

要切实处理好各种利益关系，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。

村民取得组集体经济组织成员资格后，即拥有所在村集体经济组织的成员资格。

每个村民原则上只能享有一个村集体经济组织成员资格。

（四）确保工作质量。

各村委会要严格按照工作流程开展成员身份界定工作，做好图片资料、影像资料、纸质资料等归档整理工作，工作中要加强提炼和总结，力争形成一批可复制、可推广的经验。