乡镇“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案.docx
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乡镇“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案
“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,是深化农村改革的重要任务,是扎实推进现代农业的有效举措,是增加农民收入的现实路径。
根据省、市区有关文件精神,现就开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(以下简称“三变”)改革试点工作,制定如下方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以促进农民增收为核心,以深化农村产权制度改革为主线,通过开展“三变”改革试点,盘活农村“三资”(资源、资产、资金),激活农民“三权”(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权),探索集体经济有效实现形式,创新农民财产性收入增长机制,形成先行先试改革典型模式,为农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。
(二)基本原则
1、因地制宜,尊重意愿。
从实际出发,加强分类指导,根据试点镇的优势条件,科学、民主地确定试点内容和实施重点。
充分发挥地方主观能动性,切实尊重农民、集体以及参与试点各类经营主体的意愿,不搞强迫命令。
2、政府主导,市场运作。
发挥政府主导作用,强化政策扶持和路径引导,把握改革方向,提高改革实效。
发挥市场机制作用,有效配置城乡要素资源,实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。
3、依法依规,规范操作。
坚持运用法治思维和法治方式推进改进,加强统筹谋划,科学制定方案,把握改革的系统性、整体性、协调性。
严格试点操作程序,做到合法、合规、合理。
4、稳妥推进,风险可控。
坚持先易后难,循序渐进,按程序、分步骤地推进改革试点。
坚守改革底线,加强风险防控,确
保集体资产不流失、农民权益不受损,真正让改革成果惠及农民。
二、主要内容
(一)资源变资产
资源变资产就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上,将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等,通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体(以下简称“经营主体”),取得股份权利,或作为抵质押物进行融资贷款。
具体实施中,试点可进行以下探索:
1、变集体资源为入股资产。
即对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒滩)、水面等资源进行清查核实,评估作价,入股到经营主体,按股比获得收益分红。
2、盘活集体资产入股经营主体。
即对一些闲置或低效利用的集体经营性资产,包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备,以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产,通过清查核实、确定权属关系之后,折价入股经营主体,按股比获得收益分红。
(二)资金变股金
资金变股金就是将各级各部门投入到扶持农业农村发展生产的财政资金(直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除外),在符合资金使用要求的前提下,在一定范围内进行整合,量化到村集体和农户,通过契约合同入股的方式,
集中投入到经营主体,按股比获得收益分红。
具体实施中,试点可进行以下探索:
1、财政涉农项目资金转变为村集体股金。
将投入到试点的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金,量化为村集体股金,集中投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体,按股比获得收益分红。
或将财政投入到试点村以及经营主体形成的经营性资产,采取折股量化分红或固定收益等方式,增加村集体和农民收入。
2、财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。
对试点村建档立卡的贫困户,在尊重其意愿的基础上,将财政扶贫到户资金,投入到效益较好的经营主体,确定贫困户持有的股份比例,按股比获得收益分红。
(三)农民变股东
农民变股东就是引导和组织农民自愿以土地(林地)承包经营权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基地使用权,但不包括地上无房屋的宅基地使用权),以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素,通过协商或者评估折价后,投资入股经营主体,按股比获得收益分红。
具体实施中,试点可进行以下探索:
1、发展多种形式的土地(林地)股份合作。
在依法自愿的前提下,组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体,采取“经营主体+基地+农户”、“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式,开展股份合作,让农民既能够作为股东获得收益分红,又能够让有意愿就地务工的农民获得工资性收入。
2、开展农户住房使用权股份合作。
在生态条件较好、人文资源丰富的试点村,结合美丽乡村建设,组织农民盘活闲置房屋资产,以住房使用权入股,采取“旅游公司+农户”、“旅游公司+集体+农户”以及组建股份合作社等形式,发展休闲农业与乡村旅游,增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入。
3、推进农村集体资产股份合作制改革试点。
在存量资产较大、集体收益较多的试点村,推进农村集体资产股份合作制改革,按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户(人)”的要求,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产占有、收益等权能,增加集体分配收入。
三、重要环节
(一)做好基础工作。
各乡镇要根据试点需要,做好农村相关产权,包括集体土地所有权、土地承包经营权、林权、集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作。
指导试点村开展特色资源、生态资源、人文资源调查摸底,组织开展村集体“三资”清产核资工作。
加强农村产权流转交易市场建设,建立政府主导的收储机构,为“三变”改革试点提供支持平台。
建立符合实际的产权评估制度,鼓励采取协商方式对资产评估作价,也可引入有资质的中介组织进行资产评估。
(二)培育经营主体。
根据试点村的区域优势、资源禀赋和产业特点,积极培育壮大一批内在要素齐备、管理水平高、经济实力强、经营效益好的“三变”承接主体。
乡镇要整合相关涉农项目资金,重点向“三变”承接主体投放。
通过利息补贴、设立风险补偿基金、加强政策性担保和信用评级授信等方式,解决“三变”承接主体融资难问题。
通过政策性农业保险提标、商业性补充保险优先以及特色农产品保险倾斜和开展农作物收入保险试点等措施,提高“三变”承接主体抗风险能力。
安排相关专业技术人员与“三变”承接主体结对帮扶,牵线科研院所和高等院校到“三变”承接主体建立实训、研发基地,派专家进行技术指导,为“三变”承接主体提供人才及技术支撑。
保障“三变”承接主体设施农用地需求,优先安排所需建设用地。
(三)推进股份合作。
指导试点村依照民主程序,注册设立企业化的资产运营实体,可以是公司,也可以是合作社。
由村实体、农民和“三变”承接主体按照试点内容,在协商一致的基础上,确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等,依法签订合作协议,建立股份化的合作经营机制和利益联结机制。
加强村实体规范化管理,完善法人治理结构,规范出资者、经营者和农民股东之间的利益关系。
有条件的可引入职业经理人,提高村实体的专业化经营管理水平。
(四)强化风险防控。
指导试点村加强民主管理、民主决策和民主监督,公开“三变”改革试点的全过程,扩大农民知情权和参与权。
完善试点村“三资”管理、财务管理和收益分配制度,将改革形成的股权和收益纳入“三资”监管系统,确保集体资产保值增值。
督促参与试点的经营主体严格按照会计管理有关规定,规范财务和资金管理。
强化承接主体、村集体和农户的契约责任,合理设置村集体和农户股权分配比例,提倡采取保底收益加分红的方式,使集体和农民稳定获取收益。
四、试点范围
根据省、市、区有关会议精神,我乡将在有条件的村开展试点工作。
五、时间步骤
(一)准备阶段(202*年5月):
制定乡级试点工作方案。
本着自愿原则,由乡组织开展调查摸底,确定试点村,明确试点内容,并指导试点村制定具体实施方案,报区农村综合改革工作领导小组备案。
(二)实施阶段(202*年6月-202*年11月):
按照试点方案的要求,落实各级各相关部门责任,组织开展试点。
试点期间,乡及时进行工作调度,跟踪把握试点进度,定期组织指导督查,协调解决试点中出现的问题。
(三)总结阶段(202*年12月):
乡对试点工作进行总结,形成书面报告,连同验收申请,2019年1月底报区农村综合改革工作领导小组。
六、保障措施
(一)加强组织领导“三变”改革试点在乡农村综合改革工作领导小组统一领导下组织实施。
领导小组办公室负责日常组织协调、督促检查等工作。
开展试点的镇要明确“三变”改革试点的领导及办事机构,安排专门人员,负责试点的联系协调和推进工作。
(二)明确工作责任。
“三变”改革试点实行上下联动,层层负责。
乡级是“三变”改革试点的责任主体,具体负责试点的组织实施工作,指导试点村搞好清产核资,加强“三资”监管,做好试点的推进和落实工作。
(三)建立联系制度。
乡建立定期信息报送制度,密切跟踪试点工作进展。
乡抽调懂政策、懂业务人员、组成工作组进驻试点村,与选派干部、驻村工作队一起,指导推进试点工作的开展。
(四)加强督查总结。
乡农村综合改革工作领导小组将结合试点进度,组织开展专项督查。
重点督查试点方案的实施、试点的进度、保障措施落实以及试点中遇到问题的解决情况、试点任务完成情况、试点经验模式探索情况、干部群众对改革试点的评价情况等。
督查结果予以通报。
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- 乡镇 资源 资产 资金 股金 农民 股东 改革 试点工作 方案