探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案.docx
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探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案
为贯彻落实有关精神,推进涉农资金行业内整合与行业间统筹,保障财力集中投入脱贫攻坚和乡村振兴战略,结合我区实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
切实增强“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,紧紧围绕中央、市实施乡村振兴战略,开展涉农资金统筹整合,提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。
(二)基本原则。
坚持统筹协调。
各方协作,上下联动,合理划分农业领域财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,强化激励约束,充分调动各方积极性,不断提高涉农资金使用效益。
坚持分类施策。
按照专项转移支付和基建投资管理的职责分工,部门内部涉农资金在预算编制环节进行整合,部门间涉农资金在预算执行环节进行统筹。
加强部门内部涉农资金整合与部门间涉农资金统筹的衔接配合。
(三)主要目标。
针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等突出问题,理顺涉农资金管理体系,推进涉农资金行业内整合与行业间统筹相互衔接配合,到2020年,构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。
(四)支持方向。
通过统筹整合涉农资金,重点投向脱贫攻坚、乡村振兴、扶持农村集体经济、支持农村产业发展和农村人居环境整治等项目,推动乡村振兴取得实效。
二、涉农资金统筹整合范围
(一)纳入统筹整合的涉农资金。
市级下达的农业生产(产业)发展、农业资源及生态保护、动物防疫、农业服务体系建设、农田建设、土地整治、扶持农村集体经济发展、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农村“三社”融合发展等专项转支付资金和用于“四好农村路”等农村人居环境整治项目资金。
(二)纳入涉农资金整合的部门。
区农业农村委、区水利局、区林业局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区卫生健康委、区生态环境局、区供销社等部门。
三、涉农资金统筹整合方法
(一)行业内涉农资金整合。
市级有关部门对各项涉农资金设立了任务清单。
任务清单分为约束性任务和指导性任务,实行差别化管理。
约束性任务主要包括中央、市级明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等;其他任务为指导性任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务。
在完成约束性任务的前提下,根据我区实际需要,中央资金可在同一“大专项”内调剂使用,市、区两级资金可跨“大专项”整合使用。
纳入统筹整合范围内的资金,相关部门应按上级部门规定将资金分为约束性任务资金和指导性任务资金,约束性任务资金不纳入整合,指导性任务资金报区委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室(区农业农村委),由区委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室会同相关部门制定整合方案并报区政府审批。
(二)行业间涉农资金统筹。
各类功能互补、用途衔接的涉农资金,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,由区委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室牵头,制定统筹实施方案,统筹城乡建设、规划自然资源、生态环境、水利、农业、林业、卫生健康等领域有关资金,集中支持脱贫攻坚、农村人居环境整治和乡村振兴战略。
四、相关工作要求
(一)建立长效机制。
由区委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室统一领导涉农资金统筹整合工作,建立定期例会制度,研究制定涉农资金统筹整合相关事宜。
(二)加强部门协同。
区级涉农资金相关部门要积极与市级主管部门加强信息沟通,区级各部门之间要加强协调配合推进涉农资金统筹整合,任何部门、单位不得限制、阻碍涉农资金统筹整合工作。
(三)充实项目库。
依据国家“三农”工作方针政策和相关规划,围绕脱贫攻坚、农村人居环境整治和乡村振兴战略,各涉农行业主管部门根据职责做好项目库储备,做到项目储备充分、动态管理,区发展改革委要加强和相关部门的衔接,切实做好项目立项、项目审批等工作。
(四)强化信息公开。
全面推进信息公开,健全公告公示制度。
区级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、扶持范围、资金安排、项目建设等信息通过政府门户网站及时向社会公开。
建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度。
(五)开展绩效评价。
各资金使用部门为绩效考核主体责任单位,重点围绕组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面,开展绩效评价,切实提高财政资金使用效益。
(六)加强舆论宣传。
认真总结和推广涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。
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- 关 键 词:
- 探索 建立 农资 统筹 整合 长效机制 实施方案