市推进“四好农村路”高质量发展实施方案.docx

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市推进“四好农村路”高质量发展实施方案

根据**要求，结合我市实际，现就推进全市“四好农村路”高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，坚持“增优质供给、促提档升级、助服务提升”的方针，突出问题导向、需求导向和目标导向，以改革创新为动力，突出全市农村公路制度完善和政策创新，加快全市农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，推进“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略和建设现代化经济体系提供坚实的农村交通运输保障。

（二）基本原则。

坚持党的领导，推动完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作机制，进一步夯实政府主体责任。

坚持农民主体地位，尊重农民意愿，不断增强农民获得感、幸福感。

坚持改革创新，破解制约高质量发展的体制机制保障，有效推进农村公路建管养运协调发展。

坚持绿色发展，实现路与自然和谐共生。

坚持统筹推进，促进农村公路与产业融合发展。

坚持融合发展，推进城乡统筹、资源共享、客货兼顾、多方融合发展。

坚持因地制宜，结合全市农村交通运输发展特征和需求差异，分类指导、精准施策。

（三）发展目标。

到2022年，全市农村路网结构明显优化，技术状况和安全通行能力明显提升，养护管理全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，逐步提高城乡客运一体化水平。

基本建成城乡一体化交通运输网络，形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

到2025年，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态的农村公路网络，实现具备条件的自然村（组）通硬化路，农村交通条件和出行环境得到根本改善，现代农村物流体系基本完善，运输服务品质明显提升，农村公路发展政策体系基本健全，建管养运长效机制全面建立，治理能力和水平显著提高，服务乡村振兴和现代经济体系建设作用充分发挥。

到2035年,全市城乡公路交通公共服务均等化基本实现，体系完备、治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立，全市农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。

二、组织领导

为高效推进“四好农村路”高质量发展，特成立市“四好农村路”高质量发展工作领导小组。

组  长：

**

具体负责日常协调、部门衔接工作，承担规划指导、技术标准规范和管理办法制定、工程质量监督以及年度考评职责。

三、重点任务

（一）强化规划引领。

科学编制我市“四好农村路”中长期发展规划，并纳入全市城乡经济社会发展总体规划范畴。

同时科学编制我市农村公路路网布局规划，确保农村公路路网结构科学、规模合理、衔接顺畅，统筹建设、管理、养护和运营工作，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划（含村庄规划）、综合交通运输规划等有效衔接，规划内容应当包含资金筹措情况。

交通运输局要做好“四好农村路”中长期发展规划编制的指导和备案管理工作。

（二）加快提档升级。

加强农村公路建设，推进窄路加宽、市、镇道改造、扶贫村产业路修建、自然村通水泥（沥青）路等工作。

加强农村公路安保设施建设和危桥改造力度，提升农村公路安全保障能力。

交通运输主管部门要联合公安、应急管理等相关部门对农村公路安保设施建设进行全面验收。

到2022年，全市农村公路等级路率为100%，基本完成市、镇道和通行客车线路村道的安全隐患治理，确保农村客运线路上的危桥发现一座、改造一座。

到2025年，全市农村公路路网结构明显优化，三级及以上技术等级公路占比明显提升，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。

（三）提升建设品质。

加强农村公路建设质量管理，以优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可为目标，打造品质工程。

提升工程设计水平，因地制宜确定建设标准。

鼓励整合旧路资源，推动资源循环利用，鼓励推行标准化施工。

实行质量责任终身制、安全生产责任制。

加强建设市场监管，健全市级工程质量安全监督机制，保障质量监督检测能力和条件，加强施工质量安全标准化建设，确保建设质量安全。

严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。

建立健全信用评价制度，构建以质量为核心的信用评价机制。

落实农村公路建设项目“七公开”制度和安全设施“三同时”制度。

到2025年，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升，群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。

（四）完善管理体制。

大力提升农村公路治理能力，建立完善“市级负责，镇村齐抓，社会参与”的农村公路管理体系。

按照“市道市管、镇村道镇村管”的原则，建立市级有关部门、各镇、农林场的农村公路管理权力和责任清单。

全面推行农村公路“路长制”。

各镇、农林场要根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，建立镇村道路专职管理员制度，镇村道路专职管理员在全市各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责镇、村道的日常路况巡查、隐患排查、信息上报，参与管养单位监督考核、管理。

加强制度建设、资金保障、监督指导，落实各镇、农林场农村公路管理和建制村村道管理议事机制。

进一步加强农村公路秩序管控，相关部门及各镇、农林场要加强对沿路居民出行安全的宣传教育，强化居民安全意识，营造出行安全环境。

公安部门要指导各镇、农林场加强路面管控，依法查纠酒驾、非法载人等违法违规驾驶行为，防范道路交通事故。

到2022年，全区农村公路“路长制”全面建立，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立。

市、镇农村公路管理养护责任落实率达到100%，农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入政府预算安排的比例达到100%，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

（五）强化执法监督管理。

要建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，加强交通运输综合执法，建立健全市级综合执法队伍，完善农村公路保护设施，在农村公路的出入口设置必要的限高、限宽设施，建立农村公路治超站点，及时依法查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路及公路设施等行为。

要结合全市农村人居环境综合整治工作、美丽乡村建设，大力整治农村公路路域环境，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，全面清理路域范围内的杂物和非公路标志，打造“畅安舒美”的农村交通环境。

到2022年，农村公路法规规章制度基本健全，建立“市有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。

（六）全面加强养护。

交通运输局要会同有关部门建立健全养护工作制度，建立市级农村公路养护考核评价机制，每年抽检一定比例的农村公路，将检测评定结果作为农村公路养护年度考核评分的主要依据，将考核结果进行通报，并与农村公路养护补助资金挂钩，奖优罚劣。

加强预防性养护工作，防止出现“油返砂”“畅返不畅”，提升全市农村公路管理养护信息化水平，逐步构建农村公路智能化管理系统平台。

要建立健全“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，逐步建立以技术状况为依据的养护资金预算申请机制和决策机制，逐步实现养护规范化、专业化、机械化、市场化。

落实“市道市管、镇村道镇村管”，加强各镇、农林场管养能力建设，明确相关负责人和工作人员具体负责镇村道养护工作。

到2022年，全市农村公路养护资金纳入财政预算比例达到100%，农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于5%；到2025年，优良中等路率达80%以上。

（七）全力推进城乡客运一体化。

进一步推进农村客运转型升级发展，提升城乡公共交通服务水平，分步实施交通运输客运一体化示范市创建。

要建立健全农村客运发展长效机制，落实农村客运线路通行条件联合审核制度，并建立农村运输安全运营协调监管机制，保障运营安全。

加快“两客”智能监管平台建设，逐步覆盖农村客运车辆，提升农村客运安全管理水平。

到2025年，城乡道路客运一体化格局基本形成，城乡道路客运一体化发展达AAAA级以上（含）水平。

（八）发展农村现代物流。

推进市、镇、村三级物流网络节点和信息系统建设，打造“互联网+农村物流”工程，鼓励多站合一、资源共享。

探索利用农村客运车辆运转、村民委员会代收代投等方式解决邮件、快件“最后一百米”难题，全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力。

到2022年，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。

到2025年，市、镇、村三级农村物流网络体系基本建成。

四、单位职责

（一）市纪委监委：

负责对违反工作纪律，在推进我市“四好农村路”高质量发展工作中，扰乱改革以及不认真履行职责、失职、渎职，甚至怂恿、参与上访、罢运等行为的行政机关工作人员进行问责，并按相关规定处置；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（二）市委宣传部：

坚持正确舆论导向，对我市推动“四好农村路”高质量发展工作进行宣传报道，积极营造良好舆论氛围。

（三）市发展和改革局：

按照先行先试的原则，会同住建、交通部门制定相关运行价格；根据运行实际情况，坚决打击擅自哄抬价格等违法行为。

（四）市工业信息化和商务局：

配合交通运输部门完善物流网络站点建设，推进邮政、快递、电商、商贸等融合发展。

（五）市财政局：

审核拨付城乡一体化奖补资金、“四好农村路”奖补资金，保障农村公路建管养运地方配套资金，确保及时足额拨付到位。

对农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理，成品油价格和税费改革专项资金应当专款专用，不得挤占、挪用。

（六）市自然资源局：

负责办理各镇拟建客运站等项目的用地工作。

配合好城乡公交一体化城区及各镇综合服务站建设改造规划工作。

配合制定我市路网中长期规划。

（七）市交通运输局：

宣传贯彻国家有关行业法律、法规，负责全市农村公路发展规划、公路建设的行业管理、指导、检查，考核全市农村公路养管工作，牵头推进“四好农村路”建设高质量发展各项工作任务，督促考核“路长制”工作推进落实。

深入推进我市农村公路机制体制改革，推进城乡交通运输一体化协调发展。

（八）市应急管理局：

督促各镇及各有关部门制定和落实安全生产、安全管理责任制，做好事故预防工作，参与农村道路验收。

（九）市信访局：

受理因改革治理过程中可能引发上访事件的接待和处理工作。

（十）各镇、农林场：

积极落实路长制职责，加强督导考核辖区农村公路养管工作，将日常巡查、日常养护、应急保障、路域环境整治、汛期水毁抢修、冬季防滑保畅等责任落实到路段、到人员。

有序推进爱路护路进乡规民约、村规民约，开展农村人居环境整治等工作。

（十一）市公安局交通管理大队：

常态化宣传贯彻道路安全管理法律、法规，共同打击城乡公交客运市场和道路运输市场违规违法行为；查处无牌无证、假牌假证及报废车辆上路行驶行为，从严查处农用车载人行为；联合打击货车超限超载运输行为。

（十二）市交通运输综合执法大队：

常态化宣传贯彻行业法律、法规，加强日常路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，查处货运车辆抛、洒、滴、漏污染公路的行为，对乱砍滥伐行道树的违法行为依法打击，对公路两侧建筑控制区内违反法律法规等行为进行查处，开展24小时治理车辆超限超载行为。

（十三）市公路管理段：

常态化宣传贯彻行业法律、法规，负责县级道路及管养省道、专用公路滨河大道的管理养护和各镇、农林场镇村道路管理养护的业务指导、督查、考核；大中修工程计划编制、申报和组织实施；农村公路养护工程项目的前期设计、计划审核、监督检查、组织实施和验收协调等工作。

（十四）中国邮政有限公司分公司：

积极配合市交通运输部门，统筹联合各快递企业，形成互助互补互动的快递、物流运输格局，为农村快递入户进城提供安全、便捷的服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

各责任部门、单位要深刻认识到“四好农村路”建设是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，充分发挥职能部门的积极性、创造性，加强组织领导，抓好相关工作，深入推进“四好农村路”建设高质量发展。

（二）加强资金保障，强化资金监管。

各责任部门、单位要多渠道积极争取建管养运资金，加大筹资力度，严格执行“专款、专账、专用”的原则，提高资金使用效益，加强资金使用监管，财政部门要做好农村公路建管养运配套资金保障、审计部门要加强审计，资金使用部门要及时向社会公开资金使用情况。

（三）完善规章制度，加强监督考核。

各责任部门、单位要根据职责制定相关办法和标准，逐步完善规章制度。

健全市、镇级农村公路工作巡查制度，重点对责任落实、质量安全、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。

并将推动“四好农村路”高质量发展纳入市委农村工作领导小组对各部门的目标管理考核体系，将考核结果与财政补助资金挂钩，并进行专项奖励。

对工作推进情况差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。

（四）加强宣传引导，健全长效机制。

各责任部门、单位要紧紧围绕“四好农村路”高质量发展主要工作，大力开展宣传进程中的新成效，新进展，新典型，调动群众参与的积极性，加强舆论引导，营造人人参与的浓厚氛围。