区农村生活垃圾治理长效工作机制方案.doc
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区农村生活垃圾治理长效工作机制方案.doc
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区农村生活垃圾治理长效工作机制方案
为深化农村生活垃圾治理工作,进一步拓展农村垃圾治理范围,促进治理工作常态长效,改善农村人居环境,按照**等文件精神,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面落实“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求,牢固树立和践行新发展理念,持续深入开展农村生活垃圾治理,完善治理机制,提高农村生活垃圾资源化、减量化、无害化处理能力,加快建设山清水秀美丽之地,加快形成人居环境与乡风文明相互促进的良好局面,努力建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。
(二)基本原则。
1﹒政府主导,村民自治。
各镇街必须强化在农村生活垃圾治理工作中的职能职责,发挥主导作用,明确村民的责任和义务,形成齐抓共管、联合治理农村生活垃圾的良好局面。
2﹒分类减量,科学处置。
按照生活垃圾资源化、减量化、无害化处理的总体要求,积极打造农村生活垃圾分类示范村,逐步形成农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,探索农村生活垃圾分类处理和资源化利用途径方法,提升治理成效。
3﹒全面治理,注重长效。
坚持全面推进、不留死角,坚持久久为功、一抓到底,严防“走过场”“一阵风”,确保农村生活垃圾治理持续开展、健康发展。
(三)目标任务。
到202A年底,各镇街至少建成1个生活垃圾分类示范村,实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖;到2022年底,农村生活垃圾分类示范村进一步巩固,全面实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。
到2035年底,农村生活垃圾分类收运处置模式全面建成,城乡一体化垃圾处置体系实现全覆盖。
二、主要任务
(一)逐级完善保洁制度。
建立镇、村、社三级保洁管理体制,建立稳定的村(社区)保洁队伍,采取政府购买公益性服务、公开竞聘、村组选聘等方式确定村(社区)保洁人员,每个社配备1名保洁员。
明确保洁员职责,建立村(社区)保洁日常管护、激励约束和资金保障机制,确保保洁员工资按时发放到位。
通过村规民约、“门前三包”等方式明确村民保洁义务。
鼓励通过市场化运营模式,实施城乡一体、全域招标保洁公司开展清扫保洁。
(二)规范垃圾收运设施。
按照城乡一体化处理模式“户定点、组分类、镇街收集、区转运处理”的总体要求,将城市生活垃圾无害化处理设施服务范围向农村延伸,建立以城带乡的生活垃圾收运处理体系。
取缔露天垃圾池、垃圾房等非密闭式垃圾收集设施。
村庄要建设垃圾集中收集点,配齐垃圾桶和垃圾箱,鼓励村民自备垃圾收集容器,并加强管护。
每个镇街必须建成生活垃圾压缩式转运站或实现压缩运输,提高转运设施及环卫机具卫生水平。
(三)推行垃圾分类减量。
按照“前端农户分类投放,中端保洁员分类收集、镇街分类中转,末端区域分类处理”的要求,推行垃圾“干湿”分类,对适合在农村消纳的生活垃圾实施分类就地减量。
果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥,或利用农村沼气设施,与畜禽粪便以及桔杆等农业废弃物合并处理,发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋;有害或不可降解的垃圾妥善储存、定期外运处理;可再生资源应尽可能回收,鼓励各类投资主体参与资源化利用项目建设,鼓励镇街、村与废旧商品回收企业建立定点定期回收模式,健全完善回收利用体系,提高垃圾资源化利用率。
(四)严格收运处置管理。
规范农村生活垃圾收运作业标准。
强化垃圾运输管理,防止垃圾运输过程中出现丢弃、遗撒和随意倾倒垃圾问题。
实施垃圾治理全流程监管,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。
加大垃圾治理设施设备监管力度,建立健全设施设备维护保养制度,确保农村生活垃圾收运处置工作运转正常。
(五)彻底整治农村垃圾。
深入开展农村垃圾整治,彻底清除路边、河边、塘库沟渠、房前屋后、田间地头等区域垃圾,消除卫生死角。
整治后的区域及时配套垃圾收集设施,巩固治理成果,杜绝随意倾倒、焚烧、填埋垃圾现象,保持乡村干净整洁。
三、保障措施
(一)强化组织领导。
各镇街是农村生活垃圾长效治理的责任主体,要把农村生活垃圾长效治理纳入重要议事日程和工作考核内容,明确工作目标,健全工作机制,落实工作责任;要及时制定农村生活垃圾长效治理方案,与改善农村人居环境、农村环境综合整治等工作衔接,确保稳步推进,并于202A年3月底前报区城管局备案。
区城管局要加强行业管理,牵头做好农村生活垃圾长效治理统筹协调、指导、监督考核及其他日常工作。
区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委、区农业农村委、区商务委、区生态环境局、区卫生健康委等部门要完善相关配套政策措施,促进全区农村生活垃圾长效治理工作深入开展。
(二)动员全民参与。
要通过村民自治和村规民约,广泛开展“整洁庭院”评选活动,推广“门前三包”、环境卫生监督等制度,促进村民养成良好卫生习惯。
充分发挥社会组织、志愿者作用,开展下乡入村宣传引导,促进农村生活垃圾长效治理。
建立有奖举报制度,广泛动员社会力量监督农村生活垃圾长效治理,各镇街、村可设立专门举报电话,对举报问题属实的给予一定奖励。
充分利用广播、电视、报纸等多种媒介,大力宣传农村生活垃圾治理的好经验、好做法,曝光治理工作推进不力的负面典型,营造全民参与的浓厚氛围。
(三)完善投入保障。
区财政局要将农村生活垃圾长效治理资金纳入财政预算,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则,整合相关专项资金,用于农村生活垃圾治理。
要引导社会资本参与农村生活垃圾长效治理,鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业经营性服务项目推向市场,积极推行市场化运作模式,可与农村生活垃圾分类、垃圾资源化利用等领域具有技术、管理和资金优势的企业合作,通过政府购买服务的方式对农村生活垃圾进行长效治理。
社会资本参与旅游开发等农村建设的,应承担相应的垃圾治理责任。
有条件的地方可探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务,但不得强制或变相摊派、增加农民负担。
(四)加强应急管理。
逐步推进农村生活垃圾长效治理应急管理体系建设。
充分考虑因操作失当、意外事故等原因可能造成生活垃圾转运、处置设施不能正常运转,暴雨、高温、寒潮等自然灾害,以及突发公共卫生事件、社会安全事件等对农村生活垃圾收运的影响,建立应急值守制度,健全应急处置预案,开展应急演练,提高农村生活垃圾治理应急管理水平。
(五)严格监督检查。
区城管局要会同区级有关部门加强对农村生活垃圾长效治理工作的检查和指导,根据各镇街年度工作开展情况,结合平时检查、巡查暗访等进行综合评价,并将评价结果抄送区政府,对工作落后的镇街进行通报批评,并视情况启动问责,形成权责明晰、奖惩分明的长效管理体系。
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