加强村(居)务公开和民主管理工作实施方案.docx
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加强村(居)务公开和民主管理工作实施方案
为推进和创新村(居)基层社会治理,加强村(居)基层民主政治建设,助推脱贫攻坚和乡村振兴战略,维护广大农民群众的合法权益,推动村(居)务公开制度的有效落实,充分保障群众对村(居)级事务的知情权、监督权和参与权,不断提高基层组织的公信力和凝聚力,促进党在村(居)各项政策的落实,推进村(居)经济社会和谐、稳定、全面发展,根据省、州、市要求,结合我镇实际,特制定《**镇加强村(居)务公开和民主管理工作方案》,具体内容如下。
一、指导思想
从保障人民群众民主权利和维护人民群众利益出发,健全村(居)务公开制度和完善民主管理制度、强化村(居)务管理的监督制约机制,保障群众的知情权、参与权和监督权,推进村(居)基层民主的制度化、规范化和程序化,调动群众参与村(居)务公开、民主管理的积极性和创造性,促进村(居)改革、发展和稳定。
二、目标要求
(一)健全村(居)务公开机制
1.完善村务公开内容。
凡涉及到村民利益的重大事项必须公
开,村务公开必须实事求是,公开的内容必须全面、真实、准确无误。
村务公开内容主要按照政务公开、事务公开、财务公开、其他公开四大类内容进行编制目录。
(1)政务公开的内容
党和政府有关支农惠农政策情况;
政府下达的有关行政任务执行和完成情况;
卫生健康政策落实情况;
④农村社会保障政策措施落实情况;
⑤新型农村合作医疗情况;
⑥征用土地和宅基地审批情况;
⑦国家有关种粮补贴、良种补贴、农机补贴和退耕还林还草政策及落实兑现情况;
⑧脱贫攻坚和乡村振兴战略工作。
(2)事务公开的内容
①村民委员会任期规划、任期目标和年度工作计划;
②村民会议或村民代表会议讨论决定的事项和实施(事前、事中、事后)情况;
③民主评议村干部情况和村干部离任审计情况;
④村民建议及意见反馈(点题公开)和落实情况。
(3)财务公开内容
①财务收支管理制度执行情况;
②村年度财务收、支预决算方案;
③本村集体经济财务收、支详细情况;
④各级各部门投入扶贫、扶持农村建设、农业开发等资金的使用情况;
⑤上级政府下拨的有关经费使用情况;
⑥水电费用收、缴情况;
⑦社会团体、民间组织、社会个人捐赠款、物使用情况;
⑧新型农村合作医疗费、养老保险的收、缴情况;
⑨本村集体经济债权债务和集体资产明细情况。
(4)其他公开内容
①村民群众关心的村务要事和热点、难点问题,以及应让群众广泛知晓或参与的其他事项;
②涉及本村村民切身利益的事务和村务;
③农村服务组织网络建设、农村专业经济组织(协会)服务项目、内容和农村社会服务等情况。
2.居务公开的主要内容
居务公开的内容主要按党务、政务、财务、服务(事务)四大类进行分类公开,并设置“居民建议意见栏”。
(1)党务公开内容
①党组织决议、决定和执行情况,四议两公开、创先争优,党内推荐、选举和党组织换届情况等;
②党的思想建设情况,执行民主集中制、班子议事规则和决策程序、召开民主生活会及整改落实、本级党组织开展思想政治工作和理想信念、根本宗旨、廉洁从政情况;
③党的组织建设情况,党组织简介、党组织任期目标、近期目标、党员组织生活会、民主评议及考核定级、评比表彰情况;
④领导班子建设情况,本社区领导班子及成员(含驻社区干部)姓名、职务、任期、分工、联系方式等;
⑤干部选任和管理情况,培养入党积极分子及发展党员情况、本级党组织党员管理(含流动党员管理)、党员发展情况、后备干部推荐、教育培养、所属干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩、大学生村官和驻居干部管理履职、干部监督制度及执行情况;
⑥联系和服务党员(群众)情况,党内关怀慰问和党员权利保障、党内帮扶及志愿者活动、党代表及联系党员、群众情况;
⑦党风廉政建设情况,党员干部廉洁自律及违纪违法党员处理、村级纪律监督组织建设、领导班子述职述廉、民主评议及考核评价、严厉整治“四风”情况;
⑧党员干部学习情况,党员干部教育培训计划及落实情况;
⑨社区党组织活动阵地建设情况。
(2)政务公开内容(各项政策及政府公共服务开展情况的公开)
①加强城市社区建设的有关政策措施及落实情况;
②城市建设有关政策(如棚改建设、旧房改建拆迁补助、经济适用房、公租房等政策)及落实情况;
③社会事务有关政策(如计划生育奖励扶助政策、三孩生育政策、疾病预防控制与儿童免疫规划,妇幼卫生政策;福彩助学、低保户、零就业家庭子女就读中等职业学校、农民工子女入学等优惠政策;征兵、城镇义务兵家庭优待、复员退伍军人、残疾军人、“三属”的优待抚恤等政策)及落实情况;
④社会保障有关政策(如农民工、零就业家庭、下岗失业人员就业再就业优惠政策;最低生活保障、养老保险、失业保险、城乡居民医疗保险、城镇职工医疗保险、城乡医疗救助政策;农民工养老保险、农民工大病医疗保险政策;特困供养、孤儿救助;残疾人就业保障;被征地农转非人员社会保障政策等)及落实情况;
⑤刑满释放、解除劳教人员帮教政策及落实情况;
⑥政府公共服务开展情况:
灾民救助、扶贫济困、烈军属、复员、退伍、残疾军人优待、残疾人康复;劳动就业培训、下岗再就业、被征地农转非人员社会保障;健康教育、独生子女奖励、计生困难群众政策落实;社区公共卫生、环境整治;教育救助、文化科普培训、新技术新产品推广、供电供水、水电维修、广播电视;防洪、防火、地质灾害,社区治安巡逻、流动人口管理、人民调解、刑满释放人员及解除劳动教养人员的社区矫正工作;对进城农民工、离退休人员等特殊对象的服务;
⑦疾病预防控制与儿童免疫规划,妇幼卫生开展情况
⑧其他需要公开的政策措施及事项。
(3)财务公开内容
①社区居民(社区成员)代表会议通过的社区年度财务收、支预决算方案;
②社区财务收支明细;
③社区干部任期内财务审计及离任审计结果;
④各级投入的社区建设资金使用情况;
⑤社区集体资产的管理及承包、租赁费用收缴及使用情况;
⑥社会团体、民间组织、社会个人捐赠款物使用情况;
⑦社区集体资产明细及资产处置;
⑧社区集体经济债权债务;
⑨社区干部劳动报酬和工作经费使用情况;
⑩其他需要公开的事项。
(4)服务(事务)公开内容
①居委会职能职责及成员分工,及成员分工;
②居委会任期规划、任期目标、年度工作计划及进展;
③城乡基层专业经济组织、志愿者组织和民间组织等服务组织建设及工作开展情况;
④居民会议和居民代表会议的决定及实施情况;⑤民主评议、考核和审计社区干部情况;
⑥居民会议、居民代表会议讨论决定的有关事项及办理社区公共事务、公益事业情况;
⑦居民建议及意见反馈等(点题公开)。
⑧联系服务群众的开展;
⑨便民利民服务开展情况:
便民利民超市、家政服务、托老
托幼服务、中介服务等;
⑩社区示范创建活动开展情况(如和谐社区、示范社区、平安社区、民主法治社区、充分就业社区、民族团结示范等创建活动开展情况),及其他需要公开的事项。
(5)居民意见建议内容
①社区居民最关心的热点、难点、疑点问题;
②社区居民要求公开的一些事项。
③社区居民提出的意见或建议及办理情况;
④社区居民提出的疑问及答复情况。
3.创新村(居)务公开形式。
充分利用电子显示屏、触摸屏、数字电视点播、社区网站等信息化手段,不断创新村务公开形式,切实保障村(居)民的知情权、参与权和监督权。
要推进村(居)务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。
坚持实用、便民的原则,在村(居)便民服务中心设立固定的村(居)务公开栏,全面公开村(居)务的内容。
对面积较大、居住分散的村(社区),可以村(居)民小组或村(居)民聚居点为单位实行分片公开。
要将公开内容在村(居)民代表会议上通报并印发给村(居)民代表,便于村(居)民向村(居)民代表查阅。
要充分利用广播、网络、宣传资料、民主听证会等其他有效形式实施公开。
对于财务公开,所有收支须逐项逐笔公布明细账目,出纳账、流水账以及银行往来账,须在村(居)以及村(居)民小组固定公开栏公开的同时,在村(居)便民服务中心服务大厅告示牌上张贴。
4.明确村(居)务公开时间。
凡涉及村(居)民利益、群众反映集中、密切关注的重大事项应当随时公开,并做到事前、事中、事后全过程动态公开。
每月25日为全镇统一的村(居)务公开日,各村(居)要按期公开上月村(居)务工作情况。
对重大财务收支、重要政策落实等涉及群众利益的事项,要根据实际情况随时公开。
在村(居)务公开栏公布的内容应保留10日以上。
其中财务情况必须每月公开一次,公开时限不少于一个月。
5.规范村(居)务公开程序。
村民委员会提出公开方案,村务监督委员会进行审查,通过相关的民主协商之后予以公开。
法律规定按季度公布的村(居)务事项按以下程序进行(法律规定按月公布和随时公布的事项按其他有关规定进行)。
(1)提出公开方案。
村(居)“两委”根据本村(居)的实际情况,依照法规和政策的有关要求,拟定公开的内容、时间、形式、范围等,在公开日10日前形成村(居)务公开的初步方案,送交村(居)务监督委员会审查。
(2)审查完善方案。
村(居)务监督委员会对村(居)“两委”送交的初步方案进行审查,并在3日内反馈意见,村(居)“两委”应根据反馈的意见及时补充完善。
(3)确定公开方案。
村(居)党组织和村(居)民委员会联席会议,须在公开日前研究确定经村(居)务监督委员会审查完善后的公开方案。
(4)组织实施公开。
村(居)“两委”通过村(居)务公开栏等形式按要求在公开日及时公布。
村(居)务监督委员会成员应在公开内容上签字,并加盖村(居)委会和村(居)务监督委员会印章。
(5)做好存档备案。
村(居)“两委”要及时整理归档并妥善保管公开资料,在公开后5日内报镇党委、镇政府、镇纪委和镇公共管理办备案。
镇党委、政府应在30日内对辖区村(居)的公开资料进行审查,对发现的问题,应责令有关村(居)“两委”依法依规整改并重新公布。
6.建立村务公开答疑纠错制度。
村务公开过程中要广泛听取村民意见,对提出的疑问及时解释答复。
(二)规范民主决策机制
1.完善民主决策内容。
凡涉及与村民切身利益密切相关的重大事项,以及农民群众关注的热点问题,要实行民主决策,不能由个人或少数人决定。
2.明确民主决策形式。
村级民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。
村民代表会议每季度召开1次。
3.规范民主决策程序。
村级重大事项决策应当遵循“四议两公开”的程序:
即按照党员群众建议、村党组织提议、村务协商联席会议商议、村民(代表)会议决议的程序实施,对于决议的议题、过程和实施的结果要及时公开。
4.建立民主决策责任追究制度。
未按决策程序进行决策、违反法律法规实施决策以及明知决策错误未及时纠正的,根据情节轻重对相关人员进行批评教育、书面检查、通报批评或依法追究责任。
(三)完善民主管理机制
1.健全各项民主管理制度。
组织村(居)民依法制定自治章程、村规民约、居民公约等规章制度,教育和引导村(居)民依法参与村级事务、财务和集体资产等方面的管理,切实保障村(居)民的民主管理权。
2.建立村村(居)民代表联系户制度。
村(居)民代表应当加强与联系户的沟通联系,收集意见和建议,及时向村(居)民委员会反映;及时把上级的有关精神和要求、村(居)民代表会议形成的决定、决议向联系户传达。
3.建立村(居)务联席会议制度。
村(居)务联席会议由党组织书记召集并主持,村(居)党组织、村(居)民委员会成员参加,不是党组织成员的村(居)务监督委员会主任、民主协商负责人列席,参加会议人数必须超过应到会人员的半数以上。
4.完善村级财务管理制度。
加强村(居)集体资产、村(居)建设工程项目、村(居)经济合同等管理工作,村(居)务监督委员会按月进行财务审查,先理财后入帐。
5.建立多元共建制度。
推进新型农村社区建设,畅通不同群体参与农村社区建设的渠道,提升村民自我管理的能力。
(四)强化民主监督机制
1.明确村(居)务监督内容和程序。
村(居)务监督内容涵盖村(居)务决策、村(居)务公开、村(居)集体“三资”管理、工程建设项目等方面。
实施村级民主监督的主体是村(居)务监督委员会。
村(居)务监督委员会成员通过收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈4个环节开展监督。
2.深化民主评议工作。
民主评议活动一般在年终进行(由镇统一规定日期),由村(居)务监督委员会主持,也可与“民主恳谈日”活动相结合。
3.加强经济审计监督。
村(居)“两委”班子主要成员实行任期和离任经济责任审计。
4.完善激励约束机制。
将民主评议结果作为被评议人员考核使用的重要依据。
三、工作推进计划
按照时间节点,做好村(居)务公开和民主管理的推进落实工作。
(一)准备阶段(2022年2月)
一是召开会议,制定方案。
镇召开会议进行动员和部署,各村(居)根据本方案要求,认真制定各村(居)推进村(居)务公开民主管理工作的实施方案。
二是加强领导,健全组织。
为加大工作推进力度,镇成立由主要领导亲自挂帅的领导小组,抽调精干人员组成工作指导组,深入村(居)指导推进村(居)务公开民主管理各项工作开展,抓好工作落实;各村(居)相应成立村(居)务公开领导小组,认真开展村(居)务公开。
三是广泛宣传,充分发动。
镇、村(居)要充分运用各类媒体和宣传手段,广泛、深入宣传开展村(居)务公开民主管理的重要意义,宣传有关政策文件及公开的内容、程序、监督措施等,使此项工作深入人心,调动广大村(居)民参与的积极性,促进各项工作扎实开展,取得实效。
(二)组织实施阶段(2022年2月—12月)
1.完善制度,建立机制。
一是建立固定的公开阵地。
各村(居)要设有规范的公开栏,并辅以会议、广播、通知单、明白卡、小册子等形式,及时公开村(居)情村(居)务。
公开内容和程序严格按照本方案的规定进行。
并根据村(居)改革发展的新形势、新情况和群众(居民)的要求,不断丰富和拓展村(居)务公开内容。
二是完善村(居)务民主决策制度。
凡涉及村(居)民切身利益事项的决策方案,都必须实行程序,进行充分协商,形成共识。
各村(居)都要健全完善的村(居)民会议和村(居)民代表会议制度,合理确定各自的议事规则和议事范围,讨论决定重大村(居)务事项,并督促决策的事项得到有效实施。
对违背决策程序擅自决定重大事项的,依照规定及时纠正并作出处理。
三是规范民主管理制度。
依法制定村(居)民自治章程、村(居)规民约,提高民主管理水平。
村(居)集体要健全财务管理制度,建立财务开支审批制度,对审批程序和审批权限作出明确规定,加强对村(居)集体财务往来的管理。
各村(居)设立村(居)民民主理财小组,其成员由村(居)民代表推选产生,负责对本村(居)集体财务活动进行民主监督,参与制定村(居)集体的财务计划和各项财务管理制度,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理的开支。
要按照上级要求,各村(居)要建立健全固定资产、资源管理档案并建立相应的管理制度。
四是健全民主监督制度。
建立村(居)集体财务审计监督制度、民主评议村(居)干部工作制度。
对在审计中查出的侵占集体资产和资金等问题,由镇人民政府及其主管部门调查核实,按照有关规定处理,构成违纪违法的,移交纪检、司法机关依纪依法处理。
结合年终考核或总结工作,每年对村(居)干部至少进行一次民主评议,考评结果与其误工补贴及奖惩挂钩。
连续两次被评为不合格的村(居)干部,应依法定程序给予罢免或调整。
村(居)民委员会应当设立村(居)务公开监督小组,其成员由村(居)民(代表)会议推选产生,负责监督村(居)务公开各项工作的落实。
要建立村(居)务公开工作档案,及时整理归档公开资料。
村(居)务公开档案要真实、完整、规范,保存期限与村集体财务帐簿相同。
2.抓好典型,分类指导。
确定平寨村、小乌烧村2个典型村(居)进行重点分析,总结经验,找准问题,具体指导。
按照本方案要求,严格规范公开的形式、内容和程序,完善各项民主监督和管理制度。
要以财务公开为重点,按照本方案要求的公开内容,将1—9月份应公开的事项全面公开。
所选的典型村(居)要有代表性,要有工作基础好的村(居),既要坚持标准,严格要求,又要区别对待,分类指导,达到以点带面的目的,推动整体工作上水平。
3.突出重点,分级推进。
以所选的典型村为重点,加强指导,强化措施,全面落实村(居)务公开民主管理各项任务,规范各项工作。
要把推进村(居)务公开民主管理工作与村(居)的中心工作结合起来,与开展村(居)党的建设结合起来,使推进活动贯穿于解决村(居)实际问题,为农民群众办好事办实事的全过程。
推进活动要以典型村(居)为目标,在总结成功经验的基础上,制定其它村(居)的分级推进计划,力争到2022年10月份之前,全镇的村(居)务公开民主管理水平再上一个新台阶,群众对村(居)务公开民主管理的满意率达到90%以上。
“难点村(居)”治理取得明显成效。
各村(居)没有违反村(居)务公开民主管理法律法规和政策规定的现象,没有因村(居)务公开和民主管理问题引发群众上访。
(三)检查验收阶段(2022年6月、12月)
1.镇自查(每月30日前)。
镇工作指导组要按照本方案和方案确定的工作目标组织自查,重点是所选的2个典型村(居),总结正反两方面典型经验,明确发展思路和整改措施,为全镇村(居)务公开民主管理工作的全面推进提供有益的借鉴。
2.镇开展定期督查阶段(6月、11月)。
镇抽调相关部门组成检查组,深入各村(居)开展检查验收工作。
主要采取听汇报,查阅档案、入村实地查看、入户走访等形式。
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