X环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案.doc
- 文档编号:5558271
- 上传时间:2022-12-25
- 格式:DOC
- 页数:60
- 大小:2.91MB
X环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案.doc
《X环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《X环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案.doc(60页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
X区环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案
为进一步落实环境监察责任,创新环保监管方式和手段,规范环境执法行为,提高环境执法效能,切实保障生态环境安全和维护公众环境权益,实现环境监管全覆盖,形成各司其职,相互联动,互相监督的格局,根据X市环保局下发的《关于开展环境监察网格化全覆盖管理工作的通知》(渝环发[202*]31号)的要求,结合我区环境监察工作实际,制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大会议、第七次全国环境保护大会和第十次全市环境保护大会精神,按照环保部“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标,以建设生态文明为统领,通过实行环境监管网格化模式,进一步完善监管体制机制,强化精细化管理,构建一个覆盖全区、责任到人、监管到位的环境监管网络,切实解决影响民生、损害群众健康的突出环境问题,为全区经济社会和谐健康发展夯实基础。
二、基本原则
坚持“企业主体、属地管理”、“全面覆盖、条块结合”、“分级管理、上下联动”、“分工负责、责任到人”、“便于执法、提高效率”、“公开公正、规范透明”的基本原则。
三、工作目标
通过实施“分片包干到人”的网格化环境监察执法模式,进一步明确监管区域、对象、内容、责任,逐步构建一个覆盖全区的以环境监察支队、镇街(园区)、村(社区、企业)为主体的环境监管三级网格,进一步规范执法方式,巩固监管成效。
到202*年底,初步建立我区环境监察网格化全覆盖的管理体系。
四、组织领导
区环保局建立环境监察网格化全覆盖管理工作领导小组,由区环境监察支队支队长牵头,任领导小组组长,副支队长及各大队长任副组长,支队其他工作人员任成员,领导小组在支队内勤组下设办公室,负责日常工作,局办公室、总量环评科、污染防治科、监理所、综合管理科、农村生态科、监测站等科室配合开展工作。
五、实施步骤
环境监察网格化全覆盖管理工作分三个阶段进行。
(一)调查摸底阶段(202*年3-4月)
监察支队负责对辖区内所有监管对象、重点源(国控源、市控源、涉重金属源、风险源)以及环保信访投诉等情况进行全面摸底,确保全覆盖。
在此基础上,按照《环境监察办法》和市局要求对污染源进行三级网格划分和分级分类划分,明确环保管理机构、人员和现场监察频次,制定并出台相应的实施方案。
(二)试点实施阶段(202*年5-11月)
根据市环保局的相关要求,结合我区工作安排,各级网格按照各自职责,全面开展网格全覆盖管理试点工作,进一步建立健全监管体系,完善监管职责、工作程序、监督考核等制度。
(三)验收总结阶段(202*年12月)
认真开展试点总结工作,对网格化全覆盖管理工作情况进行自查、自评,总结经验和不足,进一步探索并完善相关工作机制。
请各网格负责人于202*年12月10日前向领导小组办公室报送工作总结,领导小组于202*年12月底前将我区开展试点工作总结报市环保局,并接受市环保局的检查验收。
六、工作内容
(一)网格划分(三级网格)
根据我区实际情况,以江西大队、江东大队和应急与事故调查处理大队为基准,将辖区划分为1个内勤组、1个重点监控组和4个片区,即一级网格:
内勤组:
主要负责支队收发文、财务、人员培训、车辆调派、设备管理、档案管理、后勤保障等日常工作;负责排污费核定、征收、稽查等工作;负责信访投诉接访、登记、交办、回访及维稳工作;负责支队能力建设工作;负责在线监测监控和监察系数核算工作;负责立案案件的审核、登记、移送等工作;负责协调各网格之间、支队与局内各科室之间、支队与总队之间及一切对外联络工作;负责牵头完成支队各项考核工作。
重点监控组(应急与事故调查处理大队):
主要负责全区所有重点源的环境监察管理工作、各类突发环境污染事故的应急及调查处理工作和环境风险防范工作。
重点源指国控源、市控源、涉重金属源及风险源企业。
城区片区:
主要负责天生街道、朝阳街道、龙凤桥街道、东阳街道、天府镇内的所有污染源环境监察管理工作。
江西片区:
主要负责歇马镇、北温泉街道、澄江镇、新城(大学城)管委会、十里温泉城管委会内的所有污染源环境监察管理工作。
江东片区:
主要负责水土镇、静观镇、柳荫镇、金刀峡镇、复兴镇、三圣镇、生态农业园区管委会、两江新区X水土组团管委会、台湾农民创业园管委会内的所有污染源环境监察管理工作。
蔡同及施家片区:
主要负责蔡家岗镇、施家梁镇、童家溪镇、两江新区X蔡家组团管委会内的所有污染源环境监察管理工作。
在此基础上,综合各网格内污染企业状况、环境质量状况、工业企业集中区域和周边环境敏感状况等因素,将一级网格按镇街(园区)细分为23个网格单元(即二级网格),各村(社区、企业)为下设单元(即三级网格)。
明确各村(社区、企业)环保联络员和义务监督员为三级网格的联络人,镇街(园区)环保工作站站长为二级网格责任人,各片区长为一级网格负责人和环境监察支队支队长为全区网格总负责人的监管体系。
(二)企业分级分类管理
将全区企业在网格化管理的基础上,以整合资源、突出重点、分类管理、区别对待为宗旨,按照国控源、市控源、区控源、风险源、一般工业企业、小型三产以及监管对象的产污环节、污染物排放量、环境风险级别、环境敏感程度、企业守法情况等,将监管对象分为ABC三个等级,如,将国控源、市控源、风险源、产污环节复杂、污染物排放量大、环境风险大、周边有敏感目标、连续发生多次违法的企业确定为A类,监管频次为1次/月;将区控源、产污环节简单、污染物排放量较大、环境风险小、但曾经有过违法行为的企业确定为B类,监管频次为1次/季;将一般工业企业、小型三产、产污环节单一,污染物排放量小、无环境风险、周边无敏感目标、诚信守法的企业确定为C类,监管频次为每年不少于1次。
(三)网格责任
网格责任主体为:
网格责任领导、网格负责人、网格直接责任人等主要责任主体,实行逐级负责制。
一是网格责任领导,环境监察支队支队长对全部网格负总责,其职责包括:
理清网格管理思路,指导、检查、督促网格环境监管工作落实,对重点环境监管工作和突出环境违法问题及重大信访案件要亲自安排部署和直接组织查处,对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议。
二是网格负责人。
由大队长和片区长担任,负责所属网格的环境监管工作。
职责包括:
负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施,负责组织制定带领所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求,具体组织实施网格内各项环境执法检查工作开展。
三是网格直接责任人。
落实到具体的执法人员,对管辖网格的环境监管负直接责任。
职责包括:
按规定落实各项环境监察制度,完成现场环境监察频次,落实现场环境监察内容,做好现场环境监察记录,对环境违法案件及时调查取证,及时调查处理信访纠纷,做好环境污染事故调处等工作。
(四)网格工作内容
根据职责分工,下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督,各级网格统筹协调共同完成承担的各项执法监管任务。
一级网格单位由2个以上执法人员进行监管,具体工作内容包括:
1、日常环境监察;2、环境违法行为查处;3、环境信访调处和回访;4、配合做好环境污染事故调处;5、排污申报核定、排污费征收;6、做好专项行动、联合执法等工作;7、做好信息互通工作,收集当地群众和企业环保舆情,传达环保部门环境管理要求,接受群众和企业咨询,做好各网格之间的相互工作交流;8、向镇街(园区)、村(社区、企业)宣传环保法律法规,指导做好污染治理与环境管理工作,帮助建立环境管理人员队伍;9、其他工作。
二级网格工作内容:
1、各网格应对本辖区内的环境质量负责,并定期向上级网格报告环境保护工作;2、摸清辖区内所有污染源分布等基本情况,并将基本情况及更新情况及时报送上级网格;3、对辖区内污染源进行日常巡查并建立相关巡查台账,如发现环境违法行为应立即制止并及时向上级网格汇报;4、协助一级网格工作人员对辖区内信访投诉、排污费申报及征收、环境污染事故调查、联合执法等相关工作进行办理;5、负责辖区内环保法律法规、规章制度等相关宣传工作;6、其他工作。
三级网格工作内容:
1、摸清本辖区内污染源基本情况,并将基本情况及更新情况时报送上级网格;2、协助一级网格和二级网格工作人员对辖区内信访投诉、排污费申报及征收、环境污染事故调查、联合执法等相关工作进行办理;3、负责辖区内环保法律法规、规章制度等相关宣传工作;4、其他工作。
(五)网格工作要求
1、掌握辖区污染底数。
各网格单元执法人员,应加强对辖区内的巡查,排查摸清各类排污企业的分布情况,包括环保法律法规、建设项目环评和“三同时”制度执行情况,污染源在线监控和污染物治理设施建设及运行情况,排污费征收情况,清楚各类污染物的排放数量和去向。
熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。
2、开展日常巡查。
各网格单元执法人员,应根据《环境监察办法》及分级分类管理要求开展日常巡查工作,做好现场监察记录等相关资料。
3、及时响应投诉举报和应急处置。
各网格单元执法人员,接到管辖网格内的环境违法排污行为投诉举报,应尽快组织查处,原则上于15个工作日内完成办理;管辖网格内发生的各类突发环境污染事故,执法人员应积极主动配合重点监控组按照指令要求,第一时间到达事故现场开展前期处置工作,及时向上级部门上报事故情况。
4、对涉及环保手续、污染物治理设施、辐防射、固危废、环境监理、行政处罚、生态监察、环境监测的,请局内各相关科室根据职责分工协助办理。
七、工作要求
(一)明确职责,加强领导
各网格责任单位要把思想统一到全局的工作部署上来,高度重视,提高认识,严格落实环保法律法规和上级有关规定,结合实际,全面做好检查和监管,并建立网格领导包干制,切实做到任务到人、责任到人,并采取对网格内重点单位环保工作进行不定期抽查的方式,及时发现和解决环境问题,杜绝环境污染事故的发生。
(二)突出重点,加强联动
各网格责任单位在日常监管中,在对所属范围内的企业定期、不间断巡查的同时,突出对重点网格的监管,特别是国控、市控、区控、涉重金属、风险源企业的日常监管,强调网格化和分级分类管理的具体要求,加大对环境违法案件的查处打击力度。
同时应注重与当地镇街(园区)、村(社区)的紧密结合,充分借助当地政府的力量,利用多部门环境执法联动协作机制,开展联合执法,有效打击取缔各类非法污染加工点,使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效的解决。
(三)掌握信息,提高效能
各网格责任单位要通过网格化全覆盖管理工作,进一步熟悉和摸清辖区内监管对象,准确掌握排污单位的污染物排放情况和污染治理设施建设及运行情况,以环境标准化建设和信息化建设为抓手,加强对排污单位的信息收集,逐步建立健全辖区环境监管“一企一档”数据信息库并动态更新,为环境执法和应急管理等提供有效支持,全面提升环境监管能力和效能。
同时,基层网格要充分发挥好信息员的作用,加强与网格内群众和企业的联系沟通,强化环保政策法规的宣传,及时收集群众诉求和舆情等信息,营造齐抓共管的良好局面。
附件一:
X区202*年环境监察工作要点
附件二:
X区镇街(园区)工业企业污染源汇总表
附件三:
X区镇街(园区)环境监察日常管理台账
附件四:
X区环境监察网格化全覆盖管理工作机构设置情况
附件五:
X区环境监察网格化全覆盖管理工作示意图
附件六:
X区环境监察网格化全覆盖管理工作人员设置情况
附件七:
X区202*年工业企业分级分类管理目录
附件一:
X区202*年环境监察工作要点
202*年全区环境监察工作要紧紧围绕全区环保工作为中心,以学习贯彻落实党的“十九大”和全区环保工作会议精神为主线,以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点,进一步加大执法力度,规范执法行为,完善体制机制,强化队伍建设,提高环境执法的能力和水平,有效维护群众环境权益,保障环境安全,努力推进生态文明建设。
根据《X市环境保护局关于印发X市202*年环境监察工作要点的通知》(渝环发[202*]18号)的要求,结合我区实际,拟定以下工作要点。
一、进一步完善机制体制建设
(一)全面推行网格化管理模式。
为进一步创新工作机制,支队将在各监察大队和片区管理的基础上全面推行以区级、乡镇街道、村社(园区)、企业为网格的环保监管服务网络,推动我区环保工作向“主动、精细”转型。
(二)建立分级分类管理监察制度。
为化解环境监察资源不足、监管能力不强、监察效能不高与环境执法任务越来越重、执法难度越来越大、执法要求越来越严的矛盾,支队将在202*年全面建立环境监察分级分类管理,做到整合资源,突出重点,分类管理,区别对待。
同时,还将引入激励机制,将企业守法情况作为调整监察频次的重要依据,并根据“一企一档”管理要求,加强分类管理动态数据库建设,强化污染源的动态监管后督察工作。
(三)推进环境监察标准化建设。
为进一步强化并规范环境监察执法工作,202*年我队将积极推进标准化建设。
一是在现有的各项规章制度基础上,重新制作各种执法文书,规范行政处罚流程及程序。
二是根据排污费专项稽查工作的相关要求,对排污申报征收流程及档案资料进行进一步完善。
三是结合实际,编制我区各行业现场监察指南,如:
《电镀行业监察指南》、《铸造行业监察指南》、《化工行业监察指南》、《食品加工行业监察指南》、《火电行业监察指南》、《污水处理厂监察指南》、《污染源在线监测设施监察指南》、《排污收费监察指南》。
(四)开展镇街、园区环境综合整治工作。
为切实解决环境突出问题,强化各级政府对本辖区内环境质量负责的基本原则,区环境监察支队将牵头组织各镇街、园区每年开展不少于一次的环境综合整治行动,主要对本辖区内群众反映强烈的热点难点问题、存在的环境安全隐患等相关环境问题进行全面排查及整治,确保环境稳定及环境安全工作。
二、强化现场执法,严查环境违法行为
(五)加强重点污染源监察。
继续强化国家、市级、区级重点监控企业的环境监管力度,重点围绕化工、医药、水泥、电镀、畜禽养殖、煤炭开采等重点行业和重金属排放企业开展监督检查,严肃查处各类环境违法行为。
进一步加强对行政处罚案件现场调查取证、排污费申报征收工作开展专项稽查,对群众反映强烈的热点、难点问题及环境突出问题所涉及的企业作为监管重点,有针对性地强化现场监察。
(六)深入开展生态和农村环境监察工作。
结合我区自然保护区、集中式饮用水水源保护区、农村环境连片综合整治项目等工作,配合相关科室和部门,以工矿企业、规模化畜禽养殖、集中式饮用水源地、秸秆禁烧等执法检查为抓手,建立并完善生态和农村环境监察机制。
(七)深化巩固创模成果。
继续加强对辖区内创模工业企业日常巡查和逆向监管,督促梁滩河、璧北河流域内工矿企业的达标排放工作,采取定期或不定期的方式进行检查,对存在违法排污行为的进行严厉查处。
同时,稳步开展辖区内非重点工业企业的整治工作,进一步巩固创模成果。
(八)推进环境行政执法后督察工作。
严格执行《环境行政执法后督察办法》,按照总队统一部署,对202**年行政处罚案件开展督察,重点督促企业落实处理处罚要求和整改措施等情况,进一步细化督查工作内容、程序和处理办法,按规定的时限及时纠正环境违法行为。
三、强化专项执法检查,提高环境执法效能
(九)继续开展集中式饮用水源地专项检查。
在饮用水源调查评估和202**年专项检查的基础上,继续开展集中式饮用水源地专项检查,重点整治饮用水源保护区范围内擅自设置排污口等环境违法问题,确保饮用水源安全。
(十)继续开展环保专项行动。
按照市局和总队的统一要求,继续深入开展202*年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,特别是要加强对涉及群众切身利益的重金属污染、餐饮油烟污染、饮用水源地和群众反映强烈的突出环境问题开展全面整治,严查环境违法行为。
通过开展环保专项行动,形成环保部门统一监管、各部门分工负责,齐抓共管,全社会积极参与的社会氛围。
(十一)继续开展环境监察专项执法检查工作。
以环境监察专项工作为抓手,按照202**年《X市环境监察专项执法检查实施方案》的要求,对本辖区内污染源现场监察工作、行政处罚案件现场调查取证及处罚归档工作、排污费征收工作中履行职责情况和执行环境监察“六不准”情况、廉洁自律规定情况进行全面检查,实现环境监察工作“规范化、程序化、制度化”。
四、强化环境安全管理和风险防范工作
(十二)不断深化环境应急管理联防联控机制。
按照市局要求,推进环保部门与交通运输部门签署应急联动协议。
巩固与安全监管、公安消防等部门的应急联动机制成果,拓展与水利、海事、气象、港航、等部门及危化品运输企业的应急协作领域,建立各镇街重点企业专门的环保应急队伍,探索建立环境风险防范管理联席会议制度,定期开展事件会商、联合培训和应急演练。
加强饮用水水源地环境安全管理工作,切实提高饮用水源环境风险防控水平和应对流域跨界突发环境事件的能力。
(十三)完成环境应急预案建设和应急演练工作。
按照市局要求,继续规范突发环境事件应急预案编制、评审、备案、演练及监督管理的全过程,推进风险评估基础上的预案优化工作,新扩改项目要进一步强化环境风险评估,督促辖区内所有重点环境安全隐患企业完成应急预案评审和备案工作。
制定202*年本区突发环境事件应急演练计划并组织实施。
同时指导辖区内各重点企业开展环境应急演练工作,通过演练提升各类突发环境事件应急预案的实用性及可执行力。
(十四)强化环境风险防控水平。
按照《X市环境保护条例》第七章和《企业环境安全主体责任实施意见》要求,落实企业环境风险防范主体责任制,督促企业逐一落实各项措施,把好防范环境风险的第一道关口。
结合“百日大检查”、“两会一节”、“汛期环境安全”、“打非治违”等环境安全专项行动的开展,重点抓好对辖区内危险化学品生产企业、重金属污染企业、城市污水处理厂、放射源使用单位等重点环境风险源的隐患排查和专项整治工作,进一步建立和完善环境风险日常监察制度。
(十五)提升突发环境事件应对能力。
及时妥善地处置辖区内发生的各类各级突发性环境事件,严格按照“边处置、边报告、边核实”的操作规程执行。
依托各镇街(园区)、企业综合应急救援队伍,采取专业化和社会化相结合的方式,构建起X区部门、镇街(园区)及企业三级应急救援队伍体系。
进一步落实和完善“一岗双责”责任制、24小时值守和信息报送制度。
组织应急管理、监察、监测工作人员开展环境应急工作培训学习,重点提高环境隐患排查、环境风险评估、监测预警工作水平等能力,提升环境应急仪器设备操作能力和监测能力。
推进涉危险化学品企业等企事业单位应急队伍建设,提高先期现场处置能力。
五、强化排污申报征收和污染源自动监控工作
(十六)规范排污申报征收工作。
严格执行《排污费征收使用管理条例》,以排污费征收管理系统为平台,按照国家及市级相关规定规范排污申报、核定及征收工作,确保排污申报数据的真实性和准确性,并依法足额征收排污费。
建立多方汇审、联合把关的数据汇审制度,按要求完成排污申报和排污收费数据汇审工作。
完成202*年国控企业排污费征收网上填报公告工作。
配合上级开展辖区内涉及减排项目和重点行业的排污费专项稽查工作。
(十七)完成污染源自动监控分中心建设,强化自动监控数据的运用。
按照市局统一要求,完成我区污染源自动监控分中心建设及现场验收工作。
严格执行《污染源自动监控设施现场监督检查办法》,继续推进国控、市控重点企业和重金属排放企业自动监控系统的安装及维护工作,强化我区污染源自动监控设施现场监督检查工作情况的督查和考核,保证自动监控数据的真实、可靠和有效,依法查处不正常运行自动监控系统的行为。
强化自动监控数据在排污费征收、现场执法和行政处罚等环境监督管理工作中的运用。
六、强化信访稳定工作
(十八)做好环境信访工作。
进一步规范和完善信访及“12369”环保投诉热线的受理、移交、处理、回复、回访等工作流程,深入贯彻落实《协调解决环境污染问题实施方案》,继续开展“阳光执法”、“阳光X”等专项行动。
解决一批群众反映强烈的热点、难点及突出环境问题,避免因信访案件不当引起群体性事件。
加强投诉案件回访力度,强化执法后督查,提升公众环境满意度。
七、加强能力建设
(十九)加强环境监察和环境应急能力建设。
按照市局要求,积极争取资金,完成我区环境监察机构二级标准化达标建设及验收。
全面推进我区环境应急专职管理机构、人员编制和能力标准化建设,完成应急指挥系统及防护、监测、取证、通讯建设,完成我区环境应急机构及能力标准化建设三级达标验收。
(二十)推进环境应急信息化建设。
按照市局关于环境应急管理系统建设的要求,进一步完善应急音频视频会议系统和指挥平台建设,推动环境应急管理平台建设和应急指挥调度体系建设。
逐步推进市、区县两级环境应急信息联动,提升应急作战智能化水平。
八、强化队伍建设
(二十一)积极推进作风建设。
全区环境监察执法系统要高标准、严要求抓好作风建设,以中央、市委市府、区委区府关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定为指南,强化工作作风的转变,增强执法服务意识。
继续以“创先争优”等活动为载体,强化环境监察系统行风建设。
严格执行环境监察人员“六不准”,认真梳理环境执法中排污量核定、排污费征收、环境违法行为调查取证等廉政风险点,深入开展环境监察队伍反腐倡廉工作,着力塑造环境监察执法新形象。
(二十二)加强监察人员业务培训。
鼓励我区环境监察执法人员积极参加国家、市级、区级等组织的各项业务培训活动,提高环境监察人员业务素质和执法水平,确保执法人员均持证上岗,解决当前环境执法人员“不会干、干不好”等突出问题,提高发现和查处各类复杂环境违法行为的本领。
(二十三)继续做好政务信息报送和政务公开工作。
按照《X市环境监察总队关于加强202*年环境监察政务信息报送工作的通知》(渝环监察发[202*]6号)要求,进一步提高环境监察政务信息的报送质量。
各片区每月至少报送1篇以上政务信息,并按规定公开环境监察执法信息,接受社会监督。
—60—
附件二:
X区镇街(园区)工业企业污染源汇总表
镇街/园区(盖章):
填表日期:
序号
名称
地址
联系人
联系电话
备注
审核人签字:
填报人签字:
联系电话:
附件三:
X区镇街(园区)环境监察日常管理台账
镇街/园区(盖章):
填表日期:
序号
检查时间
被检查单位名称
被检查单位联系人
被检查单位联系电话
检查内容
检查发现的问题
提出的整改意见
检查人员
备注
审核人签字:
填表人签字:
联系电话:
注:
检查范围主要包括辖区内已建成的污水垃圾项目、工业企业、饮用水源、次级河流、生态环境保护、畜禽养殖、建筑施工、商业、餐饮、文化娱乐等污染源。
附件四:
X区环境监察网格化全覆盖管理工作机构设置情况
序号
机构名称
责任领导
职责
网格负责人
网格人员
1
内勤组
孙卫
13983080386
负责支队收发文、财务、人员培训、车辆调派、设备管理、档案管理、后勤保障等日常工作;负责排污费核定、征收、稽查等工作;负责信访投诉接访、登记、交办、回访及维稳工作;负责
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 环境 监察 网格 覆盖 管理工作 实施方案