民防疏散基地建设管理实施方案.doc
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民防疏散基地建设管理实施方案.doc
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民防疏散基地建设管理实施方案
为贯彻落实人民防空法律法规,推进人防工程建设规划实施,进一步规范民防疏散基地生产生活基础设施建设和组织指挥机构建设,提高应急应战人口疏散安置保障能力,根据《X市民防疏散基地建设规范》《X市民防疏散基地建设工作手册》规定,结合X区实际,制定本实施方案。
一、目的意义
(一)X区地处重点防空区域,战略地位极为重要,城区人口数量众多,分布密集,现有人防工程总量不足、结构失衡、分布不均,战时城市管理和安全压力巨大,加强和规范民防疏散基地建设可以进一步提升临战人口疏散安置能力。
(二)X区地处三峡库区腹心,自然灾害易发多发,加强和规范民防疏散基地建设,可以进一步提高抢险救灾疏散安置能力。
(三)X区地处国家连片贫困区和三峡水库重要生态屏障区,仍处欠发达地区和欠发达阶段,脱贫攻坚和统筹城乡发展任务艰巨,加强和规范民防疏散基地建设,可以进一步推动人口疏散地域生产生活基础设施建设,改善人居条件,促进农村发展。
二、建设依据
以**为指导,认真贯彻落实《X市民防疏散基地建设规范》《X市民防疏散基地建设工作手册》等规范文件精神,努力推进全区民防疏散基地建设规范、有序、健康发展。
三、建设原则
(一)总体规划,分步建设。
以城市防空袭人口疏散安置目标为指导,统筹规划,分期建成一批民防疏散基地,确保战时人口疏散安置容量。
(二)规范选址,科学建设。
以人防工程建设规划确定的人口疏散安置地域为控制,坚持基础条件,规避限制因素,合理布局选址,科学建设民防疏散基地。
(三)坚持标准,配套建设。
深入查清现状条件,严格依据建设标准,编制项目建设方案,配套建设生产生活设施条件,建立完善组织指挥体系,提高人口疏散安置能力。
(四)整合资源,统筹建设。
以镇乡为单位,与农村道路交通、水利、教育、医疗、抢险救灾等基础设施和公共事业发展紧密结合,整合资源,统筹力量推进民防疏散基地建设。
(五)平战结合,持续建设。
注重战备效益与社会效益统一,充分利用和发挥疏散基地在平时应急救援和训练演练、宣传教育等方面功能。
四、建设条件
(一)基础条件
1.符合国家法律、法规,符合城乡统筹、社会主义新农村和美丽乡村建设的有关规定。
2.远离重要经济目标,有便利的交通,距中心城区车程小于1小时,从镇(乡)至接收安置村有硬化道路。
3.建设区域相对集中连片,有充足、洁净的水源,能满足急时、战时生活用水所需。
4.具备疏散安置必需的住房及生活配套设施。
5.具备医疗卫生服务点、学校、生活小超市等生活保障设施。
6.地方政府高度重视,当地群众积极性高。
(二)建设区域
1.重点区域。
城乡统筹发展规划确定的社会主义新农村和美丽乡村;人口疏散安置接纳能力在3000人以上。
2.限制区域。
水资源严重贫乏区域;易受自然灾害损毁的区域;重要经济目标附近及易产生次生灾害区域。
五、建设标准
(一)选址立碑(牌)
在《X区人民防空袭方案》确定的人口疏散地域,首先选择基础条件好,配套设施完善的镇(乡)进行疏散基地建设。
确定位置立(挂)民防疏散基地碑(牌)。
(二)确定安置点(户)
选择住房、厨卫、水电、粮油等保障供给能力好的住户作为安置点(户)。
1.选择标准
(1)住房。
房屋建筑必须是砖混结构;每户有6人以上接纳能力,人均居住面积不低于3平方米;家中有常住人口,常年保持室内清洁卫生,院落干净整洁。
(2)厨卫。
靠灶台墙体贴瓷砖,灶台、桌案贴满砖,有橱柜;卫生间有便池(槽)、有水冲洗,建有化粪池处理污水和粪便。
(3)生活用水。
使用机井水或自来水;供水保障50~100升/天·人。
(4)能源。
220伏家用电;以天然气、液化气或煤为主要燃料。
(5)粮油。
以大米和面粉为主食;以色拉油、菜油、动物油为主要食用油;有供全家人及疏散安置人员3个月的粮油储备。
2.填报表格
(1)填写《X区民防疏散安置点(户)申请表》。
(2)填写《X区民防疏散基地安置点(户)情况登记表》(表一、表二)。
(3)填写《X区人民防空袭人口疏散与接收安置登记卡》。
(4)填写《X区民防疏散安置点(户)审批表》。
(5)签订《X区民防疏散基地安置接收户合同》。
(三)区域配套条件建设
1.交通。
镇(乡)政府至疏散地以及接收安置点的道路按照镇、村级道路标准修建,确保疏散人员和疏散车辆顺利通行。
除疏散干道外,应有迂回疏散道路。
2.通信。
基地通信联络采取有线与无线通信相结合、固定与移动通信相结合的方式,覆盖率应在90%以上。
3.医疗卫生。
加强镇中心卫生院和村医疗站的建设,镇(乡)卫生院的床位设置按人口疏散总数的1%标准设置。
卫生院(站)建设标准按卫生行政主管部门的规定并结合本地实际执行。
4.就学条件。
做好教育基础设施配套建设,满足接收任务容量需要,确保疏散人口中的适龄人员接受小学和中学教育。
5.宣传阵地。
配齐相关宣传设备设施,设置人口疏散标识标牌和宣传栏,加强疏散基地中心活动场所建设。
深入开展人民防空宣传教育活动,切实增强村民的人防意识和全局意识,掌握人口疏散相关知识,自觉参与基地共建活动。
(四)镇(乡)人口疏散指挥机构建设
在X区人口疏散隐蔽指挥分部的统一领导下,组建民防疏散基地人口疏散指挥机构。
1.成立镇(乡)人口疏散指挥部。
指挥长由镇(乡)长担任,副指挥长由副镇(乡)长、武装部长、派出所所长担任,成员由党政办、民政办、社事办、综治办、财政所等部门相关人员组成。
镇(乡)人口疏散指挥部主要职责:
修订人口疏散接收安置方案并报区人口疏散隐蔽指挥分部;做好疏散安置点(户)的宣传教育工作,落实分解安置任务到点(户);对安置点(户)的吃、住、卫生等进行督促检查;对疏散道路进行现场勘查,排除影响车辆通行的障碍,做好应急处置措施;做好疏散安置人员的就医、学生入学、物资供给等工作。
2.成立村人口疏散指挥组。
组长由村支部书记担任,副组长由村主任担任,成员由村办、党建、社保、计生、综治等相关工作人员组成。
村人口疏散指挥组主要职责:
制定接收安置方案,将疏散人员对口落实到每个安置点(户),将对口安置花名册报镇(乡)人口疏散指挥部;检查督促各安置点(户)做好安置人员吃、住等各项准备工作;要求安置点(户)做好生活必需物资的储备;安排引导员带领疏散人员有序进入安置点(户);做好安置点(户)的思想动员和宣传工作。
3.制定镇(乡)和村接收安置方案。
主要包括:
接收安置指挥机构编组、造册;接收人员数量及情况;接收安置地域情况及区域划分;疏散与接收安置对接;人员具体安置地点;接收安置保障措施等。
接收安置方案应落实到户。
4.指挥室挂牌。
确定指挥室及指挥席位。
指挥部编成及职能职责、人口疏散安置组织指挥关系图、X区城区图、镇(乡)疏散地域图、人口疏散路线图等相关资料上墙。
建立相关纸质、电子文档资料库。
六、建设任务
按照《X市X区人民防空袭方案》确定的战时城市人口疏散要求为控制,以《X市X区人防工程建设规划(2012—2020)》为指导,结合经济社会发展水平,科学合理安排建设计划,优先扩面拓展新建一批人口疏散安置基地,稳步提升人防疏散安置容量和能力。
2020年前,每年新建1个以上民防疏散基地,每年新增1万以上人口疏散安置容量。
七、建设管理
(一)开展基础调查
疏散基地镇(乡)对建设区域内自然资源条件、社会经济条件、基础设施等开展调查,全面查清生产生活基础设施条件。
(二)提出建设申请
镇(乡)在基础调查基础上,从建设背景、建设条件、投资估算及资金筹措等方面进行技术、经济分析,评判其可行性、科学性和合理性,向区民防办提出建设申请。
(三)编报建设方案
经区民防办审核符合建设规划和条件,同意建设申请的,镇(乡)依据民防疏散基地建设相关规范,编制建设方案,明确建设内容与标准,按照相关预算定额标准进行预算,由区民防办审核通过并下达建设批复。
(四)组织实施建设
镇(乡)根据批准的建设方案,制定施工组织方案,明确控制性工期和进度安排计划,组织施工建设,建设完善疏散安置条件,建立完善疏散安置指挥体系。
(五)验收拨付资金
验收分为阶段验收和终验,区民防办依据民防疏散基地建设规范和批复的建设方案,采取全面核查和抽查相结合进行验收。
验收内容包括:
建设范围、建设规模、工程任务完成情况、工程质量、资金使用管理、后期管护措施等。
经阶段验收和终验合格的,按进度拨付建设补助资金到镇(乡)。
(六)强化后期管护
建立镇(乡)政府主导、村委会管理、农户和专业管护人员实施的管护体系,制定管护措施,明确管护主体、管护责任和管护义务。
(七)加强档案管理
建立档案资料管理制度,及时将记载民防疏散基地建设过程的有关管理、技术等文件,以及具有保存价值的各种载体进行立卷归档,确保材料真实、准确、完整。
八、建设资金
民防疏散基地的建设费用按照区财政和疏散基地所在镇(乡)共同承担的原则实施,区民防办根据建设疏散基地的情况下达年度建设任务和资金计划。
挂牌成为民防疏散基地的镇(乡),按每个安置指标50元标准予以补助,用于安置接收户安置条件改善和疏散安置区域基础设施及指挥体系等配套建设。
镇(乡)民防疏散基地建设资金专款专用,严格按照相关规定使用管理,建立台账,接受区财政局、区民防办审核。
附件:
1.X市X区民防疏散安置点(户)申请表
2.X市X区民防疏散基地安置点(户)审批表
3.X区民防疏散基地安置接收户合同
4.X市民防疏散基地安置点(户)情况登记表(表一)
5.X市民防疏散基地安置点(户)情况登记表(表二)
6.X市X区人民防空袭人口疏散与接收安置登记卡
7.X区XX镇(乡)人口疏散安置组织指挥关系图
8.民防疏散基地命名及安置户标牌上墙规范
9.民防疏散基地建设项目建议书格式
—19—
附件1
X市X区民防疏散安置点(户)申请表
编号:
户主姓名
住址
区(县)镇(乡)村
家庭人口
常住人口
拟安置
人数
房屋面积
卧室面积
卧室间数
厨房面积
厨房间数
卫生间面积
卫生间
间数
水电气
保障情况
有无
传染病
承诺事项
1.我自愿申请成为民防疏散安置点(户)。
2.自觉按照民防疏散基地建设规范进行改进和完善。
3.在平时演练、应急救援和战时防空中自觉履行接收安置义务。
申请人
签字
联系电话
日期
附件2
X市X区民防疏散基地安置点(户)
审批表
安置村名
镇(乡)村
安置点数
安置户数
接收安置人数
房屋总面积
卧室总面积
卧室
总间数
厨房总面积
厨房
总间数
卫生间
总面积
卫生间
总间数
道路
是否硬化
是()
否()
水电气
保障情况
村委会
意见
年月日
镇(乡)
审查意见
年月日
区民防办
审查意见
年月日
附件3
X区民防疏散基地安置接收户合同
甲方:
XX乡镇(以下简称甲方)
乙方:
社同志(以下简称乙方)
根据《X区民防应急疏散预案》和《X区民防疏散基地建设方案》的有关要求和应急疏散安置接收户的管理办法,经乙方自愿申请改厨、改厕,已达到疏散基地安置接收户标准,甲方已确认乙方为X区民防办公室疏散基地安置接收户,乙方将承担以下义务:
1.因战时和重大灾害发生时,按照政府的要求接收安置疏散人口名。
2.保持屋内的清洁卫生和粮食储备的充足。
3.积极配合甲方做好疏散演练和检查工作。
4.如不履行以上三项义务,将取消疏散安置接收户资格。
甲方:
乙方:
村社
签名:
年月日年月日
附件4
X市民防疏散基地安置点(户)情况登记表(表一)
区镇(乡)第页
村别
户数
家庭人口
常住人口
拟安置人数
房屋面积
卧室
厨房
卫生间
水
电
柴或液化气
有无传染病
备注
面积
间数
面积
间数
面积
间数
合计
附件5
X市民防疏散基地安置点(户)情况登记表(表二)
区镇(乡)村第页
序号
户主
姓名
家庭人口
常住人口
拟安置人数
房屋面积
卧室
厨房
卫生间
水
电
柴或液化气
有无传染病
备注
面积
间数
面积
间数
面积
间数
附件6
X市X区人民防空袭人口疏散与接收安置登记卡
编号:
填表单位(盖章):
疏散安置
对接情况
疏散对象
安置地域
区街道(镇)
区镇(乡)
疏散基地
概况
基地
名称
经度
纬度
面积
包含
村数量
主要
村名称
当地
人口数
计划接收人口数
联系人
联系电话
人口疏散
计划
社区
名称
总人
口数
疏散
比例
疏散人口数
车辆保障(台次)
道路保障(疏散路线)
填表时间:
年月日填表人:
联系电话:
附件7.
X区XX镇(乡)
人口疏散安置组织指挥关系图
各村人口疏散指挥组
X区人口疏散隐蔽指挥分部
XX镇(乡)人口疏散指挥部
交通运输保障组
治安保障组
医疗保障组
生活物资保障组
通信保障组
附件8
民防疏散基地命名及安置户标牌上墙规范
一、民防疏散基地命名规范
(一)命名:
X区+地名+民防疏散基地
(二)刻碑内容
图标:
人民防空徽标
内容:
地名(或乡镇名)+民防疏散基地
署名:
X区人民政府
日期:
二○XX年XX月XX日
(三)举例:
X区甘宁民防疏散基地
1.命名:
X区甘宁民防疏散基地
2.刻碑文字
内容:
甘宁民防疏散基地
署名:
X区人民政府
日期:
二○XX年XX月XX日
二、民防疏散基地疏散安置户标牌上墙位置示意图
民防疏散安置户
30cm
标牌
大门
注:
1.标牌上沿与大门上沿齐平;
2.标牌左侧与大门右侧相距30cm。
附件9
民防疏散基地建设项目建议书格式
一、项目概述
1.项目名称:
2.建设地点:
二、项目建设的必要性
三、项目建设标准、规模
四、工程概算
1.投资估算:
2.投资方式:
3.资金来源:
五、工程实施方案
附件:
1.区政府同意建设的会议纪要、决定等有效文件;
2.资金筹措证明
- 配套讲稿:
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