中小学幼儿园校园突发事件应急预案.docx
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中小学幼儿园校园突发事件应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1区应急指挥领导小组
2.2区应急指挥领导小组办公室
2.3应急处臵工作小组
2.4各学校应急处臵领导小组的组成与职责
3事件分类分级
3.1事件分类
3.2事件分级
4预警与报告
4.1预警
4.2突发事件险情信息报告
5应急分级响应
5.1特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)校园突发安全事
件应急响应
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5.2较大(Ⅲ级)校园突发安全事件应急响应
5.3一般(Ⅳ级)校园突发安全事件应急响应
5.4紧急处臵
5.5应急响应结束及后期处臵
6应急保障
6.1信息保障
6.2医疗保障
6.3人员保障
6.4技术保障
6.5治安维护
7应急管理
7.1安全教育培训与演练
7.2安全专管员
7.3奖励与责任
8附则
8.1预案管理
8.2解释部门
8.3实施时间
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1总则
1.1编制目的
坚持“安全第一、预防为主”,快速、及时、妥善地处理
本区中小学幼儿园校园发生的突发事件,做好应急处臵和抢险
救援的组织工作,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、
财产损失和社会危害,保护师生的人身、财产安全和学校的财
产安全,建设“平安校园”,维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中小学幼儿园安全管理办法》《**省中小学校学
生人身安全事故预防与处理办法》《**市突发公共事件总体
应急预案》《**市中小学幼儿园校园突发事件应急预案》,
制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本区范围内普通中小学、幼儿园(以下统称
学校)校园内突发性各类安全事件的预防和应急处臵。
1.4工作原则
(1)“统一领导,分级负责”的原则;
(2)“以人为本,安全优先”的原则;
(3)“立足基层,有效控制”的原则;
(4)“加强教育,预防为主”的原则。
2组织指挥体系及职责
在区政府统一领导下,按照《**区突发公共事件总体应
急预案》组织领导体系的要求,成立区中小学幼儿园校园突发
事件应急指挥领导小组(以下简称区应急指挥领导小组)。
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2.1区应急指挥领导小组
2.1.1区应急指挥领导小组组成
区应急指挥领导小组是全区中小学幼儿园校园突发性安
全事件应急处臵的指挥机构,负责对全区校园突发性安全事件
应急处臵工作的统一领导和指挥。
区应急指挥领导小组组长由
区政府分管副区长担任,副组长由区府办副主任和区教育局局
长担任,成员由区委宣传部、区应急管理局、区公安局分局、
区财政局、区住建局、区卫健局、区教育局、区市场监管分局、
区交通运输局、区消防救援大队、区气象局、区生态环境分局、
区文广旅育局、**电信公司、**移动公司、**联通公司
等单位和部门负责人组成。
2.1.2区应急指挥领导小组主要职责
(1)统一领导、指挥、协调校园各类突发事件的应急处
理工作。
(2)向区政府和市教育局报告有关校园突发事件以及应
急处臵情况。
(3)组织会商,分析、判断校园突发事件可能造成的影
响和后果,提出对策和措施。
(4)对各部门、各学校在突发事件应急处臵工作中履行
职责情况进行监督检查。
(5)对校园突发事件进行调查,做好事后评估和信息发
布工作。
(6)调动必要的人力和物力,做好应急救助工作。
(7)决定其他有关重大事项。
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2.1.3区应急指挥领导小组成员单位主要职责
(1)区委宣传部:
协调校园突发事件的新闻报道,拟定
对外宣传口径,组织、协调校园突发事件的新闻发布,具体按
照《**区突发公共事件新闻发布应急预案》实施。
(2)区应急管理局:
参与校园突发事件应急救援的组织、
指挥和协调,参与事件的调查和处理。
(3)区公安分局:
负责校园突发事件处臵的安全保卫工
作,维护现场秩序;负责事故现场区域内的道路交通管制和交
通疏导工作;负责保障抢险救援人员、车辆的通行,参与校园
突发事件应急救援的组织、指挥和协调,依法查处扰乱校园秩
序、侵害师生人身财产安全的案件。
(4)区财政局:
负责校园突发事件应急救援资金保障及
管理。
(5)区住建局:
负责对受灾学校校舍的鉴定及修复重建
报告的审批等工作。
(6)区卫健局:
参与校园突发事件应急救援的组织、指
挥和协调,负责获救伤病员和感染病人的医疗救治工作及紧急
医疗援助,实施疾病控制和卫生监督等应急措施,预防和控制
校园内传染病的发生和蔓延,指导学校开展公共卫生工作。
(7)区教育局:
承担区应急指挥领导小组办公室的日常
工作,参与应急救援的组织、指挥和协调;负责搜集和传递校
园突发事件信息,组织指挥事发学校实施紧急抢险行动,协助
区应急指挥领导小组调动专业人员和社会力量参与应急救援;
负责校园突发事件的联络与报告工作;负责校园突发事件的调
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查和处理,组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督
查工作。
(8)区市场监管分局:
负责依法开展对校园重大食品安
全事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责校
园突发公共卫生事件应急处臵药品和医疗器械质量监管;依法
开展对食品流通环节造成的食品安全事件违法行为的调查处
理。
(9)区交通运输局:
参与校园突发事件应急救援的组织、
指挥和协调,为应急救援工作提供交通保障等。
(10)区消防救援大队:
参与校园突发事件的救援工作,
并提供救援装备和技术支持。
(11)区气象局:
负责向区应急指挥领导小组办公室提供
近期及每天的气象预报信息。
(12)区生态环境分局:
负责因环境污染造成校园重大安
全事故的违法行为调查及环境监测工作;负责污染的处臵工
作,对环境违法行为的处理提出意见和建议。
(13)区文广旅体局:
负责受灾学校广播、电视系统设施
的恢复。
(14)**电信公司、**移动公司、**联通公司:
负
责校园突发事件救助活动中通信保障工作和提供通信技术支
持。
2.2区应急指挥领导小组办公室
2.2.1区应急指挥领导小组办公室组成
区应急指挥领导小组下设办公室,办公室设在区教育局,
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负责日常工作。
办公室主任:
由区教育局分管学校安全工作的副局长担
任。
办公室成员:
区教育局办公室主任、教育科科长、财基科
科长、人事科科长、督导科科长、政工科科长、教育技术中心
主任。
事件响应时,抽调区应急指挥领导小组成员单位有关人
员充实办公室力量。
2.2.2区应急指挥领导小组办公室职责:
(1)参与应急救援的组织、指挥和协调;
(2)负责搜集和传递校园突发事件信息,及时汇总、评
估、报告校园突发事件的救助工作情况;
(3)组织指挥事发学校实施紧急抢险行动;
(4)协助区应急指挥领导小组调动相关单位专业人员和
社会力量参与应急救助;
(5)参与学校突发事件的调查、分析和处理;
(6)组织指挥学校安全宣传、教育、培训及日常安全督
查工作,组织预案演练;
(7)承担区应急指挥领导小组日常事务和交办的其他事
项。
2.3应急处置工作小组
2.3.1专家组
区应急指挥领导小组根据突发事件的类别与级别,组织相
应的专家组。
专家组由公安、卫健、消防、市场、气象、生态
环境、应急等行业专家、专业技术人员组成。
负责提供校园突
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发事件应急处臵的技术咨询和建议;参与相关应急救援体系建
设的研究工作;分析事件原因及造成的危害。
2.3.2综合协调组
由区应急指挥领导小组相关成员单位和区教育局办公室
组成,负责协调相关部门展开应急救援工作;密切关注事件发
展的动向,及时收集、汇总、核对事件发展情况;在接报事件
发生时及时向区政府和市教育局报送信息,及时传达上级政府
和有关部门对突发事件的处臵指示。
2.3.3宣传报道与信息收集组
由区委宣传部负责,组织区教育局及相关成员单位人员做
好信息收集工作,组织新闻媒体对校园突发事件进行全过程的
追踪报道。
2.3.4后勤保障组
由区应急指挥领导小组相关成员单位、区教育局办公室、
财基科组成,负责各类物资储备工作,确保应急处臵的物资供
应。
2.4各学校应急处置领导小组的组成与职责
各学校都应成立校园突发事件应急处臵领导小组,校长负
责指挥本校各类突发事件的应急处理工作。
主要职责:
及时上报本学校的突发事件信息,在区应急指
挥领导小组的统一领导下,开展紧急抢险行动,及时如实报告
学校突发事件的情况,配合上级有关部门对学校突发事件的调
查和处理,负责对学校师生安全宣传、教育、培训及日常安全
管理工作,落实安全教育课程,组织师生进行安全演练。
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3事件分类分级
3.1事件分类
本预案将校园突发安全事件分为以下四类:
自然灾害、公
共卫生、事故灾难、群体性或多个体安全事件。
3.2事件分级
按照校园发生的安全事件的严重程度和影响范围,分为特
别重大校园突发安全事件(Ⅰ级)、重大校园突发安全事件(Ⅱ
级)、较大校园突发安全事件(Ⅲ级)、一般校园突发安全事
件(Ⅳ级)。
3.2.1特别重大校园突发安全事件(Ⅰ级)
(1)自然灾害事件:
受台风、暴雨、高温等自然灾害影
响,校园内造成群体性人员死亡3人及以上,或者人员受伤
20人及以上,或者校舍大面积倒塌等特别重大财产损失事件。
(2)公共卫生事件:
校园内发生传染性非典型肺炎、人
感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新传染病病例,
疫情有扩散趋势;校园内发生师生员工群体性食物中毒,一次
食物中毒人数超过50例,或食物中毒死亡3例及以上;校园
内发生群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;校园内发生霍乱
疫情,5天内发病10例及以上或死亡3例及以上;省级以上
政府卫生部门认定的其他特别重大的突发性卫生事件。
(3)事故灾难:
校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电
事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校
校车发生交通事故等造成学校人员3人及以上群体性死亡,或
者人员受伤20人及以上,或者造成学校特别重大财产损失。
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(4)群体性或多个体安全事件:
校园内发生群殴、械斗
以及打砸公物事件,并造成人员死亡3人及以上,或者人员受
伤20人及以上,或者造成学校特别重大财产损失;学校集体
活动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、
踩踏等造成3人及以上死亡事件;学校组织学生实践、实习期
间发生3人及以上死亡事件;校园内一次性发生3人及以上多
个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、触电死亡事件;中、
高考试卷泄密、造成严重后果;外来暴力入侵校园造成学校特
别重大财产损失、或者人员死亡3人及以上、或者人员受伤
20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校园突发安全事件(Ⅱ级)
(1)自然灾害事件:
受台风、暴雨、高温等自然灾害影
响,校园内造成人员死亡2人,或者人员受伤10-19人,或者
造成学校重大财产损失事件。
(2)公共卫生事件:
校园内发生肺鼠疫、非典、人禽流
感疑似病例,或腺鼠疫确诊病例;校园内发生师生员工群体性
食物中毒,一次食物中毒人数30-49例,或食物中毒死亡病例
2例;校园发生群体性不明原因疾病;校园内发生霍乱疫情,
5天内发病5-9例或死亡2例;预防接种或群体性预防服药出
现人员死亡;省级以上政府卫生部门认定的其他危害严重的重
大突发公共卫生事件。
(3)事故灾难:
校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电
事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校
校车发生交通事故等造成学校人员2人死亡,或者人员受伤
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10-19人,或者造成学校重大财产损失。
(4)群体性或多个体安全事件:
发生学校人员群体性非
法集会、罢教、参与法轮功等邪教组织渗透、煽动、闹事;校
园内发生群殴、械斗以及破坏公物事件,并造成人员死亡2
人或人员受伤10-19人;发生学校人员群体性越级上访、离校
出走事件;学校集体活动中或课间因教育管理不到位而引发的
大量学生相互拥挤、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受伤事
件;学校组织学生实践、实习期间发生2人死亡或者10-19人
受伤事件;校园内发生个体学生自杀、劫持人质、坠楼、溺水、
触电事件,并一次死亡2人;学校聘用的外籍教师在所聘学校
内或教育行政部门以及学校组织师生到境外参加学习活动时
发生人员生命安全事件,并造成人员死亡2人;外来暴力入侵
校园造成学校重大财产损失,或者人员死亡2人,或者人员受
伤10-19人的安全事件。
3.2.3较大校园突发安全事件(Ⅲ级)
(1)自然灾害事件:
受台风、暴雨、高温等自然灾害影
响,校园内造成人员死亡1人,或者人员受伤3-9人,或者造
成学校较大财产损失事件。
(2)公共卫生事件:
校园内发生霍乱疫情,5天内发病
2-4例及以上或出现死亡1例;发生集体性食物中毒,一次中
毒人数10-29人以下或出现死亡1例;1周内发生有相同临床
症状或体征的群体性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及
以上;发生预防接种或群体预防服药出现群体心因性反应或不
良反应;市级以上政府卫生行政部门认定的其他较大(Ⅲ)突
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发公共卫生事件。
(3)事故灾难:
校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电
事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校
校车发生交通事故等造成学校人员1人死亡,或者人员受伤
3-9人,或者造成学校较大财产损失。
(4)群体性或多个体安全事件:
校园内发生师生员工群
殴以及破坏公物,造成1人死亡或者3-9人受伤;学校集体活
动中或课间因教育管理不到位而引发的大量学生相互拥挤、踩
踏等造成1人死亡或者3-9人受伤;学校组织学生实践、实习
期间发生1人死亡或者3-9人受伤;校园内发生个体学生自杀、
劫持人质、坠楼、溺水、触电事件,并造成1人死亡或者3-9
人受伤;校园内发生原因不明的多名学生出走事件;外来暴
力入侵校园造成学校财产较大损失,或造成1人死亡,或者
3-9人受伤。
3.2.4一般校园突发安全事件(Ⅳ级)
(1)自然灾害事件:
受台风、暴雨、高温等自然灾害影
响,校园内造成1-2人受伤或财产损失事件。
(2)公共卫生事件:
校园内发生霍乱病人1例及以上,
或在饮用水、食物中检出霍乱流行菌株;1周内发生有相同临
床症状或体征的群体性不明原因疾病5例以上;区级以上政府
卫生行政部门认定的其他一般(Ⅳ)突发公共卫生事件。
(3)事故灾难:
校园内发生火灾事故、爆炸事故、触电
事故、校舍楼梯及建筑物的坍塌、危险化学品严重污染、学校
校车发生交通事故等造成学校人员1-2人受伤或学校财产损
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失。
(4)群体性或多个体安全事件:
学校内发生师生员工群
殴以及打砸公物,并造成1-2人受伤事件;学校集体活动中或
课间因教育管理不到位而引发的学生相互拥挤、踩踏等造成
1-2人受伤事件;学校组织学生实践或实习期间发生1-2人受
伤事件;学校内发生不明原因的个别学生出走事件;外来暴力
入侵校园造成学校财产损失或出现1-2人受伤事件。
4预警与报告
4.1预警
及时收集可能引起校园突发事件的预警信息。
根据预警信
息及等级,采取相应措施,提前做好应急反应方案和应急准备
工作。
4.1.1预防预报预警信息
(1)预防预报预警体系建设
建立全区校园突发事件预防预报预警信息平台,构建区应
急指挥领导小组办公室与各级各类学校的预防预报预警网络,
及时获取校园可能引起突发事件的实时信息。
(2)信息收集与分析
区应急指挥领导小组办公室负责校园突发事件的信息收
集。
各学校负责为区应急指挥领导小组提供即时的学校有关预
防预报预警信息。
区应急指挥领导小组办公室对接收的信息进
行分析评估,根据预警采取应急准备。
4.1.2预防预警行动
事先针对不同学校突发事件,区应急指挥领导小组办公室
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做好预案,并根据学校不同的预警等级,采取积极的预防和应
急措施。
区应急指挥领导小组办公室负责及时向相关部门、相关学
校发布预警信息,防止学校突发事件的发生,减少学校突发事
件对人命、财产和环境造成的危害。
(1)学校预报预警发布
区应急指挥领导小组办公室收集的预报预警信息,经办公
室负责人确认,通过相关部门向学校发布可能引起学校突发事
件的信息。
(2)救助力量应急待命
区应急指挥领导小组办公室接收到可能引起学校突发事
件预警后,区应急指挥领导小组组长、成员及相关指定救助力
量负责人进入应急指挥待命,指定救助力量单位的指挥员、救
援人员进入待命,各种备车待命,应急通信设备进入守听状态。
4.2突发事件险情信息报告
(1)区应急指挥领导小组办公室接收到学校突发事件信
息后,对信息进行分析与核实,按照《浙江省教育厅办公室关
于进一步加强重大突发事件和紧急敏感情况信息报送工作的
通知》(浙教办安„2016‟20)文件规定,在事发1小时、力
争30分钟内向区政府和市教育局报告,在事发后2小时内、
力争1小时内书面报送相关情况,并及时通报相关部门。
(2)各学校接到突发事件可能发生、即将发生或已经发
生的报告后,应当按应急信息上行快速报告渠道,在第一时间
向区教育局报告。
上报信息应当做到客观、真实、及时,不得
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迟报、漏报、谎报、瞒报,并在事发后2小时、力争在1小时
内写出书面报告,报送主管部门。
事故报告应包括以下内容:
(1)发生事件的单位及事故发生的时间、地点;
(2)事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步
估计;
(3)事件原因、性质的初步判断;
(4)事件抢救处理的情况和采取的措施;
(5)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事
宜;
(6)事件的报告单位、签发人和报告时间。
5应急分级响应
依据校园安全事件的分级,救援行动实施分级响应。
校园
安全事件救援应急响应必须由区政府按照有关规定全面负责
本行政区域学校安全事件的救援,区应急指挥领导小组和相关
成员单位,根据校园安全事件的应急处臵的实际情况,实行统
一指挥。
5.1特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)校园突发安全事件
应急响应
区应急指挥领导小组启动本预案。
区应急指挥领导小组及
相关成员单位进入紧急应对状态,实行24小时值班,并立即
向区政府和市教育局汇报,相关中小学幼儿园校园突发事件应
急预案必须启动。
(1)区应急指挥领导小组组长到现场组织指挥,区应急
指挥领导小组相关成员单位参加,对校园突发安全事件救援的
35
重大事项作出决定,控制事件的损失和扩大,把损失减少到最
低程度;及时全面了解事件情况,与上级政府部门取得联系,
争取上级政府部门的指导和支援,并将上级政府部门的决策及
时传达。
(2)及时向上级部门报告突发事件及应急处理的信息。
接到突发事件信息后,1小时、力争在30分钟内向区政府、
市教育局报告,以后每天及时向区政府、市教育局报告前24
小时安全事件情况。
(3)迅速了解、掌握事件发生的时间、地点、原因、人
员伤亡和财产损失情况,涉及或影响范围,已采取的措施和事
件发展趋势等;迅速制定事件处臵方案并组织指挥实施。
(4)检查督促有关部门做好抢险救灾、事件调查、后勤
保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突
发事件的防范措施和应急准备工作。
(5)区政府、区教育局的领导,接到学校安全事故报告
后,应立即赶到现场,并安排人员及时引导疏散教职工、学生
前往安全地带,维护好救援秩序,制止无关人员进入救援现场。
(6)如发生可预见的自然灾害,在灾害发生前,区教育
局立即发出停课通知,所有学校全部停课,所有学生全部离校
回家,对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的,
学校负责将学生安臵到安全地方,并安排专人负责。
同时安排
人员参加抗御自然灾害,保护国家财产的一级抢险处臵工作。
各学校除安排抗灾值班人员外,将其余教职工全部撤离学校。
(7)如发生公共卫生事件,各学校在区学校应急指挥领
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导小组的统一指挥下,做好隔离消毒工作,必要时相关学校、
相关班级安排停课。
5.2较大(Ⅲ级)校园突发安全事件应急响应
区应急指挥领导小组启动本预案。
区应急指挥领导小组办
公室(区教育局)负责组织协调有关区学校应急指挥领导小组
相关成员单位进入应急响应程序,区教育局实行24小时值班,
指导相关学校开展应急救援工作。
相关中小学幼儿园校园突发事件应急预案必须启动。
(1)区应急指挥领导小组办公室及时与有关成员单位联
系,沟通学校安全事件信息;组织会商,分析学校安全事件形
势,落实对事发学校的救助支持措施;组织有关成员单位共同
听取事发学校的情况汇报。
(2)及时向上级政府和部门报告突发事件及应急处理的
信息。
接到突发事件信息后,1小时、力争30分钟内向区政
府、市教育局报告,以后每天及时向区政府、市教育局报告前
24小时安全事件情况。
(3)迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人
员伤亡和财产损失情况,涉及或影响范围,已采取的措施和事
故发展趋势等;迅速制定事故处臵方案并组织指挥实施。
(4)检查督促有关部门做好抢险救灾、事故调查、后勤
保障、信息上报、善后处理、恢复生活与教学秩序以及各项突
发事故的防范措施和应急准备工作。
(5)区政府、区教育局的负责人,接到学校安全事故报
告后,应立即赶到现场,并安排人员及时引导疏散教职工、学
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生前往安全地带,维护好救援秩序,制止无关人员进入救援现
场。
(6)如发生可预见的自然灾害,在灾害发生前,区教育
局立即发出停课通知,所有学校全部停课,所有学生全部离校
回家,对寄宿制学校学生在特殊情况下无法迅速离校回家的,
学校负责将学生安臵到安全地方,并安排专人负责。
同时安排
人员参加抗御自然灾害,保护国家财产的一级抢险处臵工作。
各学校除安排抗灾值班人员外,将其余教职工全部撤离学校。
(7)如发生公共卫生事件,各学校在区应急指挥领导小
组的统一指挥下,落实隔离、消毒等应急处臵工作,必要时相
关学校、相关班级安排停课。
5.3一般(Ⅳ级)校园突发安全事件应急响应
启动相关中小学幼儿园校园突发事件应急预案,本预案视
情启动。
区应急指挥领导小组进入应急响应程序,区教育局指导事
发学校开展救援工作。
区政府、区教育局主要负责人,接到学
校安全事故报告后,应立即赶到现场,指挥现场应急处臵工作;
迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财
产损失情况、涉及或影响范围及已采取的措施和事故发展趋势
等;事故发生1小时向区学校安全应急指挥部、区教育局报告,
以后每天一次报告前24小时的情况;在区应急指挥领导小组
的领导和指挥协调下,开展应急抢险处臵工作。
学校发生突发事件后,学校校长及校领导班子成员应立即
赶到现场,指挥现场应急处臵工作;迅速了解、掌握事故发生
38
的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响
范围及已采取的措施和事故发展趋势等;在第一时间,既30
分钟内向区教育局报告,以后每天一次向区教育局报告前24
小时安全事故情况;迅速启
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