镇群众性上访事件处置预案.docx

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镇群众性上访事件处置预案

　　根据上级有关文件精神和群众性上访事件处置预案，特制**镇群众性上访事件处置预案。

　　一、预案适用范围

（一）出现较大不稳定事端和集体上访、越级上访苗头，集体上访或越级上访在酝酿过程中的；

（二）上京、上省越级上访和5人以上到杭州市集体越级上访，10人以上到市政府集体上访的；

　　（三）人数虽少，但行为过激，对工作秩序、公共秩序、社会秩序造成一定影响的。

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　　二、组织领导

　　群体性上访事件处置工作由镇党委书记、镇政府镇长任第一责任人，下设工作组：

（一）指挥协调组

组长：

　　组员：

由平安建设办、於潜派出所有关人员组成

　　工作职责为：

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　　1、及时收集、整理、分析事件信息，了解掌握有关情况和动态，及时提出处理意见；

　　2、组织协调各单位及时处理群体性上访事件，指导和督促村和有关单位开展工作；

　　3、负责做好与上级有关部门的协调和沟通。

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（二）劝返工作组

组长：

组员：

相关部门、村和镇相关办公室人员组成

工作职责为：

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1、控制上访人活动范围，教育上访人员按照《信访条例》和有关法律法规依法有序信访；

2、协助上级有关部门及时劝返越级上访人员；

　3、做好信访接待及案件调处协调督导工作；

　4、对为首者和行为过激人员进行辨认。

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　　（三）维护秩序组

　组长：

组员：

派出所和平安建设办相关人员组成

工作职责为：

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1、维护正常工作秩序、公共秩序、社会秩序；

2、教育、劝导或依法处置信访人员所携带的横幅、大小字报等违反信访管理规定的物品；

3、根据指挥协调组的意见依法采取必要的稳控措施；

4、做好交通疏导工作。

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　三、处置方式

（一）接到群众上访信息或发现上访苗头，各相关单位应立即组织力量做好有关人员稳定控制工作，并迅速将信息报镇综合治理办和派出所。

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（二）平安建设办和派出所的领导接到群体性上访信息后，应立即组织力量妥善处置，同时向镇主要领导汇报。

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　　（三）平安建设办接到群体性上访信息后，应立即通知於潜派出所和有关单位、村，积极配合做好工作。

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　　四、力量抽调

（一）指挥协调组根据上访事件的性质和原因，立即通知群体性上访人员所在的村和单位主要负责人到现场进行劝导和处置。

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（二）根据上访情况，确定镇领导和有关部门主要负责人接待上访人员；根据需要，可请市相关部门参与解决。

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（三）根据现场情况，由指挥协调组安排派出所、交警队人员处警，各处警单位必须由领导带队参与处置。

五、处置要求

（一）参加处置人员要积极配合，做好上访人员的教育、劝说、劝返等工作。

对个别信访人员在信访活动中表现出来的过激言行，应尽可能以说服教育为主，避免与信访人员发直接冲突。

（二）对经说服教育仍不足以制止其扰乱信访秩序、工作秩序、社会秩序的，应根据现场情况，组织充足警力，由指挥协调组决定是否依法采取强制带离、驱散以及其他强制性措施。

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（三）对欲做出过激行为的上访人员，现场处置人员应及时予以制止，并收缴危险物品。

（四）要做好有关证据的收集工作，及时收集和固定相关证据，待事态平息后，妥善处置。

**镇大型群众性文体活动事故应急预案

根据区委、区政府关于做好突发事件处理的有关指示精神，举办大型群众性文体活动必须制定好活动预案，为有效遏制各类突发事件的发生,确保晚会圆满顺利进行，特制定本应急预案。

一、成立处置突发事件领导小组

组长：

二、范围和重要部位

范围：

整个大型群众性文体活动场地各个重点部位

三、成立应急处置突发事件小组

1、各应急小组

人员疏散组：

由党政办负责

现场扑救组：

由平安建设办及於潜派出所负责

伤员救护组：

由公共服务办负责，藻溪、西天目卫院负责

外援引导组：

由村支两委班子成员组成

设备保障组：

由文化站负责，音像师协助

交通指挥组：

由交管员负责，交警协助

2、内部联系及紧急报警电话。

党政办公室值班电话：

说明：

拨打有关紧急电话一般要先经组长批准，特殊情况可以临危迅速处理，随后上报。

三、预防措施

1、在大型群众性文体活动场地要强化安全教育，提高全体机关干部、职工安全意识，党政办要组织一次各项安全知识培训，组织学习《消防法》、疏散、灭火、防爆等技防常识。

使每位干部、职工熟练掌握消防器材及各种安全防范技能和方法，确保在紧急情况下发挥功效。

2、进入大型群众性文体活动场地的人员要严禁携带易燃易爆物品进入活动场所。

3、切实做好活动前后安全检查，做到责任到人，各司其责。

4、社会管理综治办公室人员应熟练掌握防爆、防火技能，并能正常使用在工作之中。

5、在活动期间，巡查小级人员应加强活动区域巡查力度，对于活动设施设备如：

不安全设备出现故障隐患，应立即维护更换；对于进入大礼堂内可疑人员、可疑物品，要及时追查，妥善处理，及时上报，杜绝一切安全隐患的发生。

6、鉴于大型活动人数较多，基础设施条件差，天气炎热等原因，要求全体机关干部积极配合领导小组做好安保工作。

同时为加大力工作力度，建立义务消防队、义务巡逻队，各部门要安排1-2名安全及消防积极份子，进行必要的训练，参与应急保障工作。

7、组织大型活动应急演练，让每个机关干部、职工熟练掌握应急技能、应急程序、疏散办法等应急事项。

8、在开展活动时，疏散通道随时保持畅通无阻，车辆停放要有序。

9、检查消防设备，包括灭火器、应急灯等消防设备。

四、活动时紧急疏散引导和指挥

（一）现场领导

1、活动开始前，所有分管领导应迅速到达现场指挥，根据统一安排，通知各部位做好疏散准备工作，遇到情况紧急时应先抓紧做好事故现场人员的安全转移工作；

2、全体机关干部、职工，尤其是平安建设办公室人员应在指挥部的指挥下立即组织人员向出口分流，做到有序疏散。

3、情况紧急时指挥组应指示人员报警。

待公安、消防到达现场后，应有专人引导，统一协调做好应急处理工作并及时向上级领导汇报。

（二）引导疏散及用语：

在遇到紧急情况时，党政办工作人员接到指挥组领导疏散指令时时，疏通安全通道，并派专人在各个安全出口处引导活动人员疏散，确保参与活动公众的安全。

疏散统一用语：

发生紧急情况,请你迅速撤离。

事故应急广播室设音影工作室，内容：

活动因事故暂停，请大家听从工作人员引导，迅速往安全方向疏散，谢谢合作。

五、疏散工作程序及职责

（一）党政办：

（1）将现场情况及时上报领导，迅速采取有效措施，防止事态扩大，保证设备设施安全运行。

（2）开启安全出口门，疏散活动公众及干部、职工。

（3）做好伤员抢救的准备工作。

（二）文化站：

（1）接到疏散令后，做好切断馆内所有电源的准备，启动应急事故照明设备。

（2）立即关闭可疑爆炸物可能引起恶性事故的设施设备。

（3）除必要的值机人员，其余人员撤离现场。

（4）协调办公室一起撤走馆内重要物品。

（三）平安建设办：

（1）接到疏散指令后，立即打开安全出口通道，引导活动现场人员疏散，要防止相互拥挤践踏，并做好群众的解释工作。

（2）安排人员及时撤走现场可移动贵重物品。

（3）协助物管人员保护现场，做好抢救伤员准备工作。

（四）音影工作室

在指示下做好播放事故广播工作，撤走部门可移动贵重物品。

六、应急基本要求

全体干部、职工应熟悉本程序，熟练掌握消防器材等设备的使用方法，在紧急情况下，做到沉着，冷静对待和处置各类突发事件，在保证自身安全时坚守工作岗位，千万不可麻痹大意，玩忽职守，对工作不负责任，以免造成不必要损失。