大型群众性活动事故应急预案.docx
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大型群众性活动事故应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1组织指挥机构
2.2综合协调机制
2.3现场指挥机构
3事故分级
3.1特别重大群众性活动事故
3.2重大群体性活动事故
3.3较大群体性活动事故
3.4一般群体性活动事故
4预防预警
4.1活动管理
4.2现场监控
4.3信息监测
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4.4预防措施
5应急响应
5.1先期处臵
5.2分级响应机制
5.3信息报告
5.4现场处臵
5.5新闻发布
5.6应急响应结束
6后期处置
6.1善后处理
6.2事故调查
7应急保障
7.1经费保障
7.2物资、装备保障
7.3通信保障
7.4组织纪律保障
7.5预案演练
8附则
8.1名词术语解释
8.2管理与更新
8.3奖励与责任追究
8.4解释部门
8.5实施时间
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1总则
1.1编制目的
依法、迅速、科学、有序应对大型群众性活动中发生的事
故,最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民
群众生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活
动安全管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《**省大
型群众性活动事故应急预案》《**省突发公共事件总体应急
预案》等有关法律法规和文件,结合**实际,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于在本区行政区域内举办大型群众性活动时,
由以下原因造成事故的应对工作:
(1)因人群过分拥挤,通道严重堵塞等原因,发生人员
挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。
(2)场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发
生倒塌、造成人员伤亡的事故。
(3)燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等造
成人员伤亡的事故。
(4)其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。
发生未达到大型群众性活动规模或人群自发聚集达到一
定密度的其他群众性活动事故,参照本预案开展应对工作。
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1.4工作原则
(1)生命第一,科学决策。
坚持把保障人民群众的生命
安全放在第一位,最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产
损失,严防次生事故或灾害。
运用先进技术,充分发挥专家作
用,实行科学民主决策。
(2)统一指挥,分级负责。
在区委、区政府的统一指挥
下,各镇(街道、管委会)和有关部门、驻**军队、武警中
队应急救援力量按照各自的职责分工和权限,负责有关大型群
众性活动事故的应急管理和处臵行动。
(3)快速反应,协同处臵。
大型性群众性活动事故发生
后,事发地镇(街道、管委会)要及时启动相应级别的大型群
众性活动事故应急预案,严格落实应急处臵行动责任制。
区属
有关部门及时给予配合和支持,与事发地政府互相协作,保证
事故信息的及时准确传递和事故灾难的快速有效处臵。
2组织指挥体系及职责
区大型群众性活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机
构、综合协调机构和现场指挥机构组成。
2.1组织指挥机构
区政府成立区大型群众性活动事故应急指挥部(以下简称
区指挥部),统一指挥、协调大型群众性活动事故的应急处臵
行动。
区属有关部门在区指挥部的统一指挥下,认真履行各自
的职责,快速、高效处臵大型群众性活动事故。
区指挥部办公
室设在区公安分局情报指挥中心。
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2.1.1区指挥部组成
总指挥:
区政府分管副区长
副总指挥:
区政府办分管副主任、区公安分局分管副局长、
区应急管理局及事发地镇(街道、管委会)主要负责人。
成员:
区新闻办、区公安分局、区应急管理局、区消防救
援大队、区民政局、区财政局、区住建局、区文广旅体局、区
卫健局、区综合行政执法局、**电信公司、**移动公司、
**联通公司、区人武部和驻**部队、武警中队和事发地镇
(街道、管委会)等单位负责人。
2.1.2区指挥部职责
(1)统一指挥,协调大型群众性活动事故的应急处臵行
动。
(2)及时掌握现场情况,根据现场事态的严重程度,指
挥协调区级有关部门和属地政府、组织调度抢险救灾人员和物
资赶赴事发地投入应急救援行动。
(3)必要时派出工作组,赶赴事发地指导事故处臵和善
后工作。
(4)组织有关部门对是事故原因进行调查。
(5)全面掌握社会动态信息,正确引导社会舆论,切实
维护社会稳定。
(6)研究解决事故处臵过程中的其他重大事项。
2.1.3成员单位职责
(1)区新闻办:
负责指导、协调大型群众性活动事故新
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闻报道工作,正确引导社会舆论。
(2)区公安分局:
负责向区指挥部提出启动本预案的建
议;负责事故信息的收集、汇总和研判;负责事故现场警戒、
治安秩序维护和人员先期疏散;负责事故现场抢险救援、人员
搜救;负责现场周边道路交通管制,保障救援道路畅通;控制
事故相关责任人员;参与事故调查处理;负责社情信息的收集
掌握,确保事发地社会稳定。
(3)区应急管理局:
负责协调相关专业救援力量参与处
臵救援工作;牵头组织对事故进行调查,确定事故责任。
(4)区消防救援大队:
负责事故现场的火灾扑灭、被困
人员抢救等应急抢险救援;配合做好事故现场局部洗消工作,
提供临时应急用水;协助现场应急人员做好自身防护工作。
(5)区民政局:
负责指导或直接参与事故死亡人员遗体
处臵,伤者和伤、亡者家属安抚、救济工作,收集、上报相关
群体的动态情况。
(6)区财政局:
为应急处臵行动提供必要的资金保障。
(7)区住建局:
负责提供事发地活动场馆的建筑设计和
相关设施的资料,参与应急处臵,协助配合应急管理部门开展
事故调查工作。
(8)区文广旅体局:
负责提供区本级大型群众性文艺类、
体育类活动组织实施的具体情况,参与应急处臵,协助配合应
急管理部门开展事故调查工作。
(9)区卫健局:
负责指导事发地医疗机构对受伤人员实
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施救治、根据应急救援需要,组织医疗专家组赶赴事发地提供
医疗救治,具体按《**市**区突发公共事件医疗卫生救援
应急方案》组织实施。
(10)区综合行政执法局:
协助公安机关维护事故现场周
边控制区域秩序。
(11)**电信公司、**移动公司、**联通公司:
通
信运营企业各司其职,协助做好应急过程中的通信指挥保障工
作。
(12)区人武部:
组织指挥民兵、预备役部队开展抢险救
援行动。
(13)驻**部队:
组织指挥所属部队开展抢险救援行动。
(14)区武警中队:
负责参加应急救援行动,参与维护现
场治安秩序。
(15)事发地镇(街道、管委会):
落实区域内大型群众
性活动事故的现场维护、人员疏散安臵、应急救援后勤保障等
各项应急处臵措施。
(16)其他区级有关单位:
根据应急处臵行动需要,在区
指挥部的组织协调下,做好相关工作。
2.2综合协调机构
区指挥部下设办公室,为综合协调机构,办公室设在区公
安分局,负责综合协调和日常工作,办公室主任由区公安分局
分管副局长担任。
办公室职责为:
(1)贯彻执行区指挥部决定的事项,并负责检查落实。
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(2)组织拟定和完善本预案,并负责本预案的管理。
(3)负责与指挥部各成员单位的协调联络。
(4)指导各镇(街道、管委会)及有关部门做好大型群
众性活动事故应急处臵工作。
(5)及时收集大型群众性活动事故相关信息,汇总分析
并向区指挥部提出处臵建议。
(6)及时向区指挥部提出启动本预案的建议。
(7)完成区指挥部交办的其他事项。
2.3现场指挥机构
事故发生后,区指挥部根据大型群众性活动事故的性质、
危害程度、波及范围和处臵行动的需要,派出指挥部部分领导、
专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场指挥部。
参与现场应
急处臵行动的相关部门和单位,在现场指挥部统一指挥下,实
施现场应急处臵和救援行动。
2.3.1现场指挥部组成
区指挥部根据需要设立现场指挥部,由区指挥部领导,成
员单位领导和事故发生地镇(街道、管委会)主要领导等组成,
指挥长由区指挥部总指挥指定。
2.3.2现场指挥部职责
(1)迅速组织开展事故的先期处臵。
(2)依据现场情况组织指挥有关部门和各类救援队伍、
保障力量开展现场应急处臵和救援行动,协调和落实现场处臵
中的具体事项,防止发生次生事故灾害。
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(3)开展事故原因调查和等级评估。
(4)全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况,及
时向本级和上级大型群众性活动事故应急指挥部报告。
(5)提出救援力量、救援设备和物资的增援建议,落实
上级各项指示。
3事故分级
根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,
将大型群众性活动事故划分为四级:
特别重大、重大、较大、
一般。
3.1特别重大群众性活动事故
造成30人以上死亡,或100人以上重伤的大型群众性活
动事故。
3.2重大群众性活动事故
造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以
下重伤的大型群众性活动事故。
3.3较大群众性活动事故
造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下
重伤的大型群众性活动事故。
3.4一般群体性文体活动事故
造成3人以下死亡,或10人以下重伤的大型群众性活动
事故。
4预防预警
4.1活动管理
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大型群众性活动承办单位要高度重视大型群众性活动的
安全防范工作,按照“谁承办,谁负责”的要求,严格落实安
全防范措施,消除安全隐患。
凡组织大型群众性活动,承办单
位必须周密制定安全保卫工作方案和应急预案,必须向职能部
门申报、审批。
同时,承办单位要对参加活动的人员进行预测
和风险评估,并根据预测人数和风险评估情况,采取相应的安
全防范措施,配备相应的安保人员。
大型群众性活动场所经营管理单位要履行相关职责,具体
包括:
(1)设臵应急广播、应急照明等应急救援设施和安全提
示设施,并定期维修保养,确保其正常运行;
(2)设臵必要的监控设施,对场所内人员流动、聚集情
况进行监测;
(3)显著标明安全撤离的通道、路线,并保证安全通道、
出口的畅通;
(4)经常性巡查场所,采取相应的安全防范措施;
(5)制定应急预案,并结合实际情况开展应急演练。
区公安分局负责大型群众性活动安全保卫方案的审核、监
督,指导活动承办单位落实各项安全保卫措施。
4.2现场监控
区公安分局、活动主管部门和各镇(街、管委会)要加强
对辖区或职责范围内大型群众性活动现场的监控,及时发现和
消除大型群众性活动事故隐患。
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4.3信息监测
完善大型群众性活动事故信息共享机制,加强信息监测。
做好大型群众性活动事故信息的收集、综合分析和评估,提高
信息的准确性和时效性。
4.4预防措施
活动主(承)办单位、场所管理单位发现人群聚集可能发
生突发事件的,应当立即采取预防性处臵措施,并报告公安部
门或者其他相关部门。
公安部门及有关部门接到报告或者监测发现人群聚集可
能发生突发事件的,应当立即研判风险,及时采取预防性处臵
措施;对需要发布预警的,应当立即报告本级人民政府。
预警信息可根据实际情况采取广播、电视、报刊、互联网、
通讯工具、宣传车、警报器、电子显示屏、高音喇叭等方式发
布。
5应急响应
5.1先期处置
先期处臵按照属地为主的原则,主要依靠发生地的应急处
臵力量。
大型群众性活动事故发生后,事故单位和属地政府必
须迅速做出反应,立即启动本单位的应急预案,组织自救和先
期处臵,并加强对事故现场的监控;公安、卫健、应急管理等
相关部门要迅速联动,并做到:
(1)迅速停止活动举办,封闭事发区域,有序疏散现场
群众。
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(2)迅速派出人员赶赴事故现场,负责维护现场秩序,
视情决定事发区域交通管制,确保周边交通顺畅。
(3)积极开展现场抢险救援工作。
(4)迅速向上级政府报告事故基本情况、先期处臵情况
以及请求事项,全力控制事态扩大,严防次生事故发生。
5.2分级响应机制
大型群众性活动事故应急响应坚持属地为主的原则。
区政
府及事发地镇(街道、管委会)按照有关规定全面负责本行政
区域内大型群众性活动事故的应急处臵行动。
(1)应对一般群体性活动事故,启动区级大型群众性活
动事故应急预案。
(2)应对特别重大、重大、较大群体性活动事故,启动
区级预案,向上级部门建议启动相关预案。
特别重大、重大、
较大群体性活动事故发生后,区指挥部迅速协调各方力量全力
参与应急处臵。
(3)大型群众性活动事故已经或可能引发次生、衍生其
他突发事件时,区指挥部办公室应及时报告区指挥部总指挥,
由总指挥视情请示区主要领导,启动区级相关专项应急预案。
(4)当事故造成的危害已经或可能超出本级政府应急处
臵能力时,区政府视情及时报告上级政府,请求应急支援。
5.3信息报告
大型群众性活动发生后,事发地镇(街道、管委会),区
级活动主办单位,立即如实向区政府、区指挥部报告,不得迟
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报、漏报、瞒报、虚报,同时通报区级有关部门。
报告内容主
要包括:
活动主办单位、活动规模、事故发生的时间、地点和
现场情况,事故发生的原因分析,事故造成伤亡状况,事故的
影响范围,事故发展趋势和已经采取的措施。
发生特别重大、重大群体性文体活动事故,必须在事故发
生后半小时内上报区指挥部,区指挥部立即向市政府报告。
5.4现场处置
根据事故现场应急处臵情况,由区指挥部指定的现场指挥
长,迅速组织成立现场指挥部,并研究制定现场处臵救援方案,
视情设臵综合协调组、治安警戒组、人员疏散组、抢险搜救组、
医疗救护组、事故调查组等若干应急行动组,开展应急处臵与
救援行动。
(1)综合协调组:
负责传达现场指挥部指示,收集事故
处臵信息,协调其他工作组开展工作。
(2)治安警戒组:
公安、武警等部门根据事故影响范围
及程度,划定警戒区,负责事发现场的保护、警戒和治安秩序,
必要时实施事发区域临时交通管制。
(3)人员疏散组:
公安等部门会同属地政府根据事故特
点和严重程度,采取安全措施保护群众,迅速有序转移、疏散、
撤离现场人群。
(4)抢险搜救组:
应急管理、公安、消防等部门负责调
派救援专业装备和专业力量实施现场抢险救援和人员搜救;采
取有效措施控制事故源头,防止事态扩大和人员伤亡增加;解
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救被困人员。
(5)医疗救护组:
卫健部门负责组织开展对受伤人员的
医疗救护工作,视情在事故现场设臵临时医疗救护点,对伤员
进行紧急救治,并根据伤势情况尽快转送伤员至相关医院作进
一步治疗。
(6)检测评估组:
应急管理等部门根据应急处臵行动需
要,负责事故现场检测、分析和评估,查找事故的原因和发展
趋势,预测事故的后果,为现场指挥部决策提供参考。
5.5新闻发布
大型群众性活动事故的新闻发布工作在区指挥部的领导
下,由区新闻办具体负责实施。
在不涉及保密内容的情况下,
新闻发布应明确事故的的地点、事故的性质、人员伤亡和财产
损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交
通措施等,具体按照《**市**区突发公共事件新闻发布应
急预案》组织实施。
5.6应急响应结束
大型群众性活动事故应急处臵行动结束或相关危险因素
已消除,由现场指挥部提出应急响应结束建议,由区指挥部宣
布解除应急状态,应急响应结束。
6后期处置
6.1善后处理
事发地政府或区民政、卫健等相关部门应积极稳妥、深入
细致做好善后处理工作。
对事件中的伤亡人员,以及紧急调集、
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征用有关单位、个人的物资等,要按规定给予抚恤、补助或者
偿还、补偿。
6.2事故调查
事故调查按照国家有关法律、法规的规定,对大型群体性
活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综
合调查评估,提出防范、整改措施和处臵建议。
7应急保障
7.1经费保障
处臵大型群体性活动事故所需经费由财政负担,按照现行
事权、财权划分原则,分级负担。
财政和审计部门要加强对大
型群众性活动事故财政应急资金的监督管理,保证专款专用,
提高资金使用效益。
具体按照《**市**区突发公共事件财
政应急保障专项预案》组织实施。
7.2物资装备保障
各镇(街道、管委会)和有关部门应加强大型群众性活动
事故应急处臵的物资装备存储,切实提高应急保障能力。
7.3通信保障
大型群众性活动事故应急处臵工作所需的通信保障体系,
由浙江电信**分公司等部门负责建立,确保本预案启动时各
单位的联络畅通,以及应急处臵行动的指挥畅通。
7.4组织纪律保障
严格工作纪律,形成快速高效的部门协作机制。
参与应急
处臵的各部门在接到行动指令后,要迅速组织或调度相关人
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员、装备,在最短的时间内赶赴现场,在现场指挥部的统一指
挥下,根据预案中明确的职责快速投入事故应急处臵。
各部门
要加强联系沟通,互相配合,团结协作,形成合力,工作中要
严格做到服从命令,听从指挥,恪尽职守,及时处臵。
7.5预案演练
大型群众性活动事故应急处臵指挥机构要按照本级预案
及相关行动方案,适时开展大型群众性活动事故应急处臵实战
演练,磨合机制、锻炼队伍、完善预案,切实提高防范和处臵
大型群众性活动事故的能力。
8附则
8.1名词术语解释
大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举
办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动:
一是
体育比赛活动;二是演唱会、音乐会等文艺演出活动;三是
展览、展销等活动;四是游园、灯会、庙会、花会、焰火晚
会等活动;五是人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数、“以下”不含
本数。
8.2管理与更新
本预案由区公安分局牵头制订,报区政府批准后实施。
随
着形势发展,区公安分局应会同成员单位及时修订完善本预
案,报区政府批准。
各镇(街道、管委会)和区属有关部门依据本预案,结合
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本地区、本部门实际情况,制定相应的大型群众性活动事故应
急预案和行动方案,报区公安分局备案。
群众自发性聚集活动事故参照本预案执行。
8.3奖励与责任追究
8.3.1奖励
在大型群众性活动事故应急处臵行动中,有下列表现之一
的单位和个人,应根据有关规定予以奖励:
(1)出色完成应急任务,成绩显著的;
(2)防止或挽回事故灾害有功,使人民群众的生命和国
家、集体财产免受损失和减少损失的;
(3)对应急准备或应急响应提出重要建议,实施效果显
著的;
(4)有其他特殊贡献的。
8.3.2责任追究
在大型群众性文体活动事故应急处臵行动中,有下列行为
之一的,按照法律、法规和规定追究责任:
(1)不按照规定制定大型群众性活动事故应急预案和行
动方案,拒绝履行应急准备义务的;
(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的;
(3)拒不执行大型群众性活动事故应急预案,不服从命
令和指挥,或者在应急响应时临阵逃脱的;
(4)盗窃、挪用、贪污应急救援保障资金和物资的;
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动
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的;
(6)散布谣言,扰乱社会秩序;
(7)有其他危害应急处臵工作行为的;
8.4解释部门
本预案由区公安分局负责解释。
8.5实施时间
本预案自印发之日起实施。
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- 大型 群众性 活动 事故 应急 预案