新型智慧城管建设项目技术方案.docx
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新型智慧城管建设项目技术方案.docx
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新型智慧城管建设项目技术方案
I
目录
1项目总体规划方案 1.
1.1指导思想 1.
1.2发展原则 1.
1.3建设目标 2.
1.4建设内容 5.
1.4.1概念设计 5
1.4.2总体架构 6
1.4.3网络架构 7
1.4.4数据架构 8
2智慧城管详细技术方案 1.2
2.1智慧城管建设方案 1.2
2.1.1方案背景 12
2.1.2发展现状 13
2.1.3建设目标 16
2.1.4总体架构 19
2.1.5建设内容 33
II
1项目总体规划方案
1.1指导思想
全面贯彻落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署,紧抓创建国家新型智慧城市的战略契机,以我市经济社会发展的实际需求为导向,以改革创新为动力,以释放数据红利为核心,以信息惠民为宗旨,以产业振兴为基础,以善政法治为保障,以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流,为我市创建成为智能泛在的“互联网+城市”中部标杆、高效幸福的信息惠民重点示范、健康繁荣的新兴产业特色集群奠定坚实基础。
1.2发展原则
整合共享,数据兴市。
充分重视数据资源的重要性,推进现有数据资源的深度整合与应用,以互联互通、信息共享为目标,突破部门界限和体制障碍,加强政府部门之间、政府与社会间的数据共享,逐步有序推动数据的社会化开发利用,激发数据创新活力,提升数据创新能力,充分释放数据红利。
产城融合,信息强市。
促进大数据产业、智能制造产业、智慧城市建设和传统产业的改造协同发展,推进信息技术应用与经济社会发展的深度契合。
积极提升信息化建设成效,充分发挥信息流对技术流、物质流、资金流、人才流的驱动作用,以现代信息技术驱动装备制造业、高新技术产业发展,推动现代服务业发展。
171
需求导向,智慧融市。
以经济社会各领域的发展需求为导向,推进智慧化建设与全市改革发展的深度融合,促进全市各部门、各行业协调发展,面向公众生活、工作等多元化需求,突出重点,分步实施,有序推进智慧城市建设,提高城市整体运行效率和管理服务水平,优化城市资源配置,提升资源利用效率。
多元协同,创新立市。
引导大众创业、万众创新,推动机制创新与智慧城市建设本质需求的深度吻合。
通过创新应用、示范先行,带动产业和技术发展,促进形成技术创新、应用创新、商业模式创新、体制机制创新、开放合作创新、创业创新要素集聚的发展格局。
充分发挥政府在规划设计、政策扶持、标准规范、试点示范等方面的引导作用,创新与沈阳经济社会发展相适应的投融资机制,充分调动市场积极性,广泛吸引社会资金投入信息化建设。
1.3建设目标
以科学发展观为统领,以坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化道路,深入推动信息化和工业化深度融合、促进社会信息化持续推进等精神为指导,立足我市发展实际,大胆开拓创新;具有科学性和前瞻性、实效性;有亮点,突出我市区位优势。
通过2年努力,迈入全省新型智慧城市先进行列,到2021年建成全国一流新型智慧城市。
——实现多元普惠的民生服务。
构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系,智慧应用的建设使民众在城市多个维度都能够分享提升市民满意度和生活品质,按照国家信息惠民示范城市创建工作的要求,市民卡“一卡通”覆盖率100%。
电子健康档案和社区卫生服务全覆盖,医疗服务信息共享及医疗服务便捷度明显提升。
为市民提供更高效、便捷的一站式服务,实现市民办事“一号申请、一窗受理、一网通办”,为不同群体提供协同性、综合性、针对性服务,线上为市民提供“足不出户网上办事”窗口,并能够采集基础数据支撑委办局工作。
所有校园实现数字资源全覆盖。
提供多样化、高质量的就业、养老、文化体育服务。
交通拥堵明显改善,实现品质交通,绿色出行。
——实现智慧高效的城市管理。
以乌兰浩特经济社会各领域的发展需求为导向,推进智慧化建设与乌兰浩特全市改革发展的深度融合,促进全市各部门、各行业协调发展,面向公众生活、工作等多元化需求,突出重点,分步实施,有序推进智慧城市建设,以数据为基,实现决策有据,行动有方,提高城市整体运行效率和管理服务水平,优化城市资源配臵,提升资源利用效率,构建城市管理的新模式。
——实现融合创新的产业经济。
互联网与实体经济融合发展,城市产业转型提质增效,推进智慧城市建设与产业发展相结合,城市产业支撑和吸纳就业能力显著提升。
完善数据资源、数据技术、数据应用一体化的大数据全产业链,大数据相关产业规模达到200亿元,带
动智慧产业规模达到800亿元。
培育一批以智能制造为主的国际知名
品牌,打造中部地区智能制造谷。
智能装备制造产值达两千亿级,汽车及零部件、食品医药、新材料分别达到千亿级,新一代信息技术产值过500亿。
——实现集约统筹的基础设施。
建设完善全市基础设施,为智慧城市的互联互通、信息共享奠定良好的发展基础。
提升城市宽带网络性能,实现无线城市覆盖,深化政务网络建设,统筹规划部署物联感知网络,统筹规划、集约建设,利旧建新,降低成本投入,缓解财政压力。
——实现安全可控的防护体系。
强化网络与信息安全管理。
按照“谁主管,谁负责;谁运营,谁负责”的原则,夯实网络与信息安全基础。
各党政机关网站和重要信息系统应按照同步规划、同步建设、同步运行的要求,参照国家有关标准规范,从业务需求出发,建立以网页防篡改、域名防劫持、网站防攻击以及密码技术、身份认证、访问控制、安全审计等为主要措施的网站安全防护体系。
积极落实信息安全等级保护制度,开展相应等级的安全审查、安全等级测评、风险评估和管理,做好信息系统定级备案、整改和监督检查。
使得乌兰浩特智慧城市建设能够全时安全,溯源反制。
图1新型智慧城市建设目标
1.4建设内容
1.4.1概念设计
图2新型智慧城市概念设计图
1.4.2总体架构
服务
渠道
智慧城市门户
网站
手机应用
APP
网上办事
大厅
市民
一卡通
城市服务热线
交互式
宣传屏
智慧管理
智慧产业
智慧民生
智慧安全
智慧
应用
电子政务
智慧旅游
智慧教育 智慧社区
天网工程
智能交通
智慧园区
智慧医疗 智慧社保
智慧公安
数字城管
智慧农业
智慧环保 智慧金融
应急指挥
公共
资源平台
公共应用支撑平台
身份认证 位置服务
基础信息资源
地理信息系统
数据交换共享平台
人口信息库
企业信息库
资源目录
数据交换
主题数据库
信
息安全管理平
台
运
维保障平台
高速泛在通讯网络
基础
设施
固定网络
骨干传输网 无线移动网络
云计算数据中心
计算资源 存储资源 数据库资源
全面覆盖的感知网络
视音频感知 环境感知 信号感知 位置感知 ID感知
图3新型智慧城市总体架构图
新型智慧城市建设将围绕“开放共享、智慧创新”,充分整合现有数据、系统、服务等资源,强化基础设施建设,打造“大数据中心”和“智能处理中心”,重点推进信息惠民、在线政府、城市治理、产业经济四大领域建设。
设施基础包括物联网、通信网、云设施、信息安全设施等,旨在通过设施建设为数据资源治理、各类新型智慧城市应用等提供基础保障。
大数据中心即通过融合基础库、主题库、融合库,对数据进行初步处理,提高数据质量,保障数据安全,为数据资源的开发利用做好一级整备。
智能处理中心通过对初步处理过的数据进行分析挖掘、业
务建模等深度开发利用,形成知识和决策辅助信息,实现从数据到智慧的价值转换。
领域应用主要包括信息惠民、在线政府、城市治理、产业发展四个方面,通过深化现有领域应用,强化跨行业、跨部门的智慧融合,促进业务的快速反应和政务的高效协同,提升政府的智慧治理能力,打造精细精准的城市治理体系,促进城市经济融合创新发展。
1.4.3网络架构
图4 我市新型智慧城市网络架构示意图
1.4.4数据架构
1.4.4.1智慧城市数据架构
图5 我市新型智慧城市数据架构
1.4.4.2非结构化数据规划
1、地理空间数据规划
建设好的地理空间框架应该是智慧城市建设的重要基础设施,通过物联网的互联性和智慧化的功能,把所有东西立体化、虚拟化,这是地理空间框架作为基础设施的基本目标。
图6地理空间数据规划
“地理空间框架”应包括空间数据集、管理服务平台、支撑环境、以及若干示范应用4个部分。
为将地理空间数据更好的利用到政务、民生和产业上,在前期对地理空间数据架构的规划上需考虑以下四点:
1)充分利用空间数据集的海量异构源数据,建立智慧城市的数据中心,通过数据中心的功能仓库和集成管理等几方面的提升,实现包括二维、三维、元数据信息的各类数据存储,为智慧城市提供直观的展现平台,为物联化、互联化、智能化提供基础和决策支持。
2)管理服务平台的转化,从数字城市地理空间框架的管理平台向智慧城市的集成运营平台转化,为提供基础数据和各类专题数据的数据支撑,同时利用平台的快速搭建配臵应用系统,零编程,模块化的特点来为新型智慧城市提供支撑。
3)支撑环境的拓展,地理空间框架的环境应该向云的模式拓展。
4)作为智慧城市的智慧国土、智慧交通、智慧规划、智慧旅游、智慧医疗等行业的各个方面,地理空间框架有较大的应用基础,属于能体现应用特点的尖端技术,能够成为智慧城市应用发展的必要支撑。
2、视频类数据规划
视频类数据包括交通道路视频信息、公共安全视频信息、社区监控视频信息等。
视频类数据为城市智慧交通、智慧城管、智慧公共安全等提供了海量的数据支撑。
对视频类数据的规划和地理空间数据类似,需要建立统一的数据中心、管理平台向集成运营平台转化、支撑环境的云化。
视频数据有几大特点:
①采集设备多②实时性要求高③非结构化数据流④传输和存储数据量大。
针对视频数据的特点,有必要制定采集设备维护和管理的制度、数据传输方案、记录和存储策略、数据定期整理的规则,而且对非结构化视频数据的有效智能感知和识别,是智慧城市视频类数据能否真正智能的关键。
1.4.4.3结构化数据规划
1、公共数据库规划
依托公共基础数据库的建设,实现数据共享并形成自然资源与空间地理信息数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、城市基础空间数据库、建筑物基础数据库、政务信息资源共享数据库等公共基础数据库。
数据中心是各类数据资源、信息资源的汇聚地。
数据中心采用通用标识编码技术对城市内的人口数据、法人数据、地理数据、房屋数据、经济数据、设施设备数据、网格数据等各类需要标准化的数据统一用一套方法建立通用标识编码标准,形成“全信息链”数据库。
在此基础上再构架一体化云应用平台,实现各种业务系统在该平台上的高效构建和集成。
2、核心数据规划
在智慧城市的建设中,应充分考虑核心数据的安全,避免数据丢失和被窃取,保证核心数据的安全。
对于核心数据应该按机密、重要程度进行分类,采用分级的安全策略。
对于机密程度和重要性都非常高的数据,可采用网络物理隔离、强密钥的身份验证机制、多重安全保障体系、及时可靠的容灾备份方案来保障数据安全。
2智慧城管详细技术方案
2.1智慧城管建设方案
2.1.1方案背景
为了解决传统城市管理管理方式被动滞后、管理手段落后、部门协调能力不强等问题,2004年10月,北京市东城区在陈平书记带领下,依托现代科技信息技术,整合管理资源,再造管理流程,采用“万米单元网格管理法”和“城市部件(事件)管理法”开展城市管理工
作,实现城市管理长效机制的城市管理新模式,即“数字城管”,成效明显。
国家住房和城乡住建部为推行这种先进的城市管理模式,于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、扬州市、成都市召开了现场会,先后公布了三批试点城市,学习这种新型的城市管理模式,为全面推广数字城管模式奠定基础。
为加快推进“互联网+政务服务”工作,切实提高政务服务质量与实效,要求我们认真落实党的十九大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,打通信息孤岛,推行公开透明服务,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,最大程度利企便
民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。
在住建部颁发的《城市市政综合监管信息系统建设规范》中,数字城管称为“城市市政综合监管信息系统”,是指基于计算机软硬件和网络环境,集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源,通过多部门信息共享、协同工作,实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。
随着“十二五”智慧城市建设项目试点的出台,数字城管系统中也不断引入了诸如“物联网、3G/4G无线视频、智能分析、大数据决策分析、移动互联网”等高新信息技术,大力的推动了数字城管的高速发展,数字城管10年发展也正是步入了智慧城管的建设阶段。
2.1.2发展现状
2.1.2.1全国智慧城管发展现状
随着社会经济、科技的发展,我国城市化发展的速度不断加快,城市规模和功能不断扩大。
提高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求,是城市经济和社会发展的重要组成部分,也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。
城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大,加强城市管理工作,有利于城市总体规划的实施,增强城市规划的权威性;有利于保证城市基础设施的正常运转,
发挥城市建设的投资效益;有利于改善城市环境,提升城市形象,促进对外开放;有利于增强城市的综合功能,促进城市经济社会的可持续发展。
北京东城区自2004年4月开始,研究利用数字化技术应用于城市管理中进行城市管理模式的创新,经过一年多的研究和实际运行,取得了很好的成效。
东城区城市管理新模式应用、整合十几项数字城市技术,采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,实现城市管理空间的细化和管理对象的精确定位;自主研发“城管通”,创新信息实时采集传输的手段;创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制,再造城市管理流程,从而实现精确、快捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体,是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。
改变了以往“重建设轻管理”的思维定势,改变了城市管理严重滞后于城市建设的现状,改变了“七顶大盖帽,管不了一顶大草帽”的低效率,改变管理的政出多门、职能交叉、管理效率低下的现状。
住建部于2005年7月14日发布了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》,文件阐述了推广工作“以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,按照以人为本、全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会的要求,立足于城市管理体制、机制和方
式的创新,理顺城市管理部门之间的职责,切实发挥政府的社会管理
和公共服务职能,借助信息技术,整合现有城市管理资源,加强市民与政府的良性互动,建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与,各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。
”的指导思想、“建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处臵及时、运转高效的城市管理和监督长效机制”的目标和“稳步有序原则、统一标准原则、资源整合原则、因地制宜原则、产业运作原则”,并进一步提出了推广工作的实施步骤,在全国范围内推行数字化城市管理新模式。
随着物联网技术、3G无线视频技术、智能分析技术、移动互联网技术等信息技术的高速发展,各地政府面临基于信息化,进行经济和服务转型的需要,中央提出了“十二五”智慧城市建设的指示,2017年,宁波市政府在数字城管一期工程的基础上积极探索、研发、设计、建设了国内第一个智慧城管项目即宁波市智慧城管项目。
2017年初,原国家住建部仇保兴副部长参观了宁波市智慧城管项目,给予了高度的评价,并提出以智慧城管项目为基础,进行各地智慧城市工程建设的起点和探索。
截至到2017年底,国内已有300多个市(县、区、镇)实施了数字化(智慧化)城市管理新模式,每年住建部都会召开2次数字城管培训会,用于交流数字城管建设经验。
特别是今年3月1日住房和城乡建设部部长陈政高主持的全部城市管理工作会议上,在贯彻落实
《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工
作的指导意见》精神的电视电话会议上明确提出了“推进数字化城市管理平台的建设”,在 2017年底,全国所有市县全部建成数字化城管管理平台。
2.1.2.2我市智慧城管建设现状
我市作为内蒙古自治区的重要城市,要实现“五城同创”的目标,同时创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全城市、国家生态文明建设示范城市,城市面貌要杜绝脏、乱、差,光靠传统的城管工作人员上街执法的手段已经难以满足要求,智慧城管的建设要求已刻不容缓。
我市政府将“智慧城市”的建设列入“十三五”规划当中,“智慧城管”项目也列入2017年智慧城市建设的重点项目。
2.1.3建设目标
通过实施智慧城管,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变,由临时突击型向长效管理型转变,由“小城管”到“大城管”转变,将智慧城管工程建成“智慧城市”的标志工程。
建设资源共享,构筑一个统一的综合平台。
运用现代信息技术,充分利用已建的政府公共资源(包括基础地形图、视频监控资源等),构建统一的智慧城管综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理,同时开
放系统平台空间相关地名标注与修改权限及操作终端,方便今后的日常管理与更新,实现智能化数字城市共享平台。
统一建设标准,拓展应用范围。
统一智慧城管的建设标准,包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准,使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。
实行指挥、监督、执行适度分离,创新城市管理体制,再造城市管理流程。
形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处臵及时、运转高效的城市管理长效机制。
本期项目建设目标将按照“以最小投入,实现最大效益”的思路,充分借鉴株洲、宁波、长沙等先进城市经验,结合我市特点,着力构建全市统一的智慧城管平台,逐步形成“覆盖全面、运转高效、国内一流、内蒙古第一”的智慧城管系统,确保做到第一时间发现问题,第一时间处臵问题和第一时间解决问题,并以智慧城管为抓手,以打造实用型“智慧城管”为宗旨、以社区责任网格为单元网格,以科学评价考核体系为核心、跨部门多业务数据资源共享交换、依托现代信息化技术(GIS、GPS、遥感影像、物联网、云计算等)建立以市级平台为核心向现有雨湖区、岳塘区、高新区、九华经开发和昭山示范区及其他区县延伸的“一级监督、两级指挥、三级处臵、四级网络”的城市管理模式。
2.1.3.1总体目标
按照建设部下发的关于指导全国数字城管项目建设相关标准,参考其他类似兄弟城市已建数字城管项目经验,结合本地的实际情况。
总结智慧城管建设的具体任务:
机制体制建设、应用软件系统建设、基础数据建设和运行环境建设(办公设备采购与集成和装修工程,涉及智慧城管数据中心机房运行环境【软硬件、网络、安全、存储及系统集成和装修工程】和市、区监督指挥中心大厅运行环境【办公设备采购和装修工程】)。
1、在体制建设方面,根据我市定位和城区特点,设计我市智慧城管管理模式,初定为“一级监督、两级指挥”的管理模式。
对应机制建设的同时,体制方面,需要科学设定智慧城管业务工作流程;建立“大城管”协同运行机制,明确各城管相关职能部门的职责、权限,制定监督手册和指挥运行手册;建立监督考评综合评价体系,实现长效管理。
2、应用软件系统建设,以住建部标准子系统为基础,根据管理需求,建设应用软件系统。
以“实用、够用”为基本目标。
既不夸大建设内容,又可满足智慧城管管理需要。
3、基础数据建设。
建设覆盖范围为中心城区雨湖区、岳塘区、高新区、经开区、昭山示范区220平方公里、数据普查130平方公里,
建设内容包括部件普查、地理编码数据普查、网格划分与建库、实景三维数据普查、虚拟三维仿真数据建设。
4、运行环境建设。
满足智慧城管需要的软硬件、安全环境、网络环境、市\区监督指挥中心工作环境等,包括:
建设连接终端设备(城管通、领导通、处臵通等)与平台的无线网络;
运行环境建设,包括市监督指挥中心大厅和办公室工作环境建设和机房环境建设,包括场地装修、综合布线、照明系统、消防系统、防雷接地系统、综合布线系统、不间断电源等,区级指挥中心的建设内容仅考虑值班座席办公设备及网络接入设备等。
;
满足应用系统运行需要的软硬件环境(手机终端设备、大屏幕、服务器、存储、交换机、系统软件平台、呼叫中心平台等);
安全体系环境:
防火墙系统、入侵检测系统、防病毒软件系统;移动终端设备、监督指挥中心PC终端、激光打印机等办公设备。
2.1.4总体架构
我市“智慧城管”系统的框架结构如下:
图系统架构设计
智慧城管系统是分层次的,各层次可以根据自身的特点专注于本身的设计,各层次依赖度不高可以形成松耦合的协作关系,对实现的技术和产品的选择也提供了多种组合的可能。
系统总体架构建筑在层次模型之上,底层是基础平台层,是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台;数据资源层包含了本系统的所有基础数据库;业务支撑层,是支持系统运行的必要的支撑中间件
和应用服务组件;应用系统层实现了智慧城管系统的业务应用系统的功能,面向信息采集员、监督中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门,以及社会公众等。
标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。
在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个智慧城管系统,通过数据集中统一管理,在视频监控共享、指挥调度通讯、空间定位服务、应用集成服务运行平台基础上建设智慧城管应用系统,各种终端用户登录到各个应用系统。
基础平台层是支撑智慧城管系统平台的基础层,是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台。
比如,网络与通信系统、主机存储与备份系统、操作系统、数据库系统等等。
2.1.4.1数据层
数据资源层由一组基础数据库组成,包括基础地理数据库、网格和地理编码数据库、城市管理事件数据库、城市管理部件数据库、城市管理业务数据库和其他基础数据库等。
基础数据是一组公共的、共享的、相对稳定的数据,为各种应用系统共享。
2.1.4.2平台层
业务支撑层构建统一的数据访问平台,通过视频监控共享、指挥调度通讯、空间定位服务、应用集成服务应用支撑平台,实现不同应用系统对不同数据调用的统一方法、共享算法和共用接口;同时,提
供各种可以充分共用、扩展、动态调整的基础方法,使用少量的基础
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