咸阳市十三五规划重大课题研究指南doc.docx
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咸阳市十三五规划重大课题研究指南doc
咸阳市“十三五”规划重大课题研究指南
“十三五”时期是我市实现全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期。
编制和实施好“十三五"规划,对深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进经济社会持续健康发展,顺利实现“四强三领先”西部强市“咸阳梦”具有重大意义.为做好“十三五”规划前期研究工作,我们研究拟定了《咸阳市 “十三五”规划重大课题研究指南》.《指南》拟作为“十三五"规划前期工作的重要内容,研究成果将作为编制“十三五”规划的重要基础。
一、发展思路与总体目标研究专题
1、咸阳市“十三五”经济社会发展总体思路研究。
分析总结我市“十二五"经济社会发展的主要成绩、经验做法和存在问题。
深入分析“十三五”国内外发展形势的变化,“三期叠加”对咸阳发展带来的机遇和挑战,国家中长期发展战略对咸阳发展的影响.在全面深化改革、打造经济升级版等背景下,研究提出“十三五"时期全市经济社会发展改革的主题、主线,明确“十三五”时期发展改革的指导思想、基本原则、主要目标,发展的重点任务、重大战略、重点方向,改革的基本路径、阶段性目标,提出咸阳转型、创新、融合、绿色等发展的政策取向,以及规划顺利实施的保障措施.
2、咸阳市“十三五”发展目标和主要经济社会指标测算。
根据“十二五”前三年的经济数据,预测“十二五”指标完成情况,分析主要特点;在当前国内经济由高速增长转向中速增长的情况下,结合我市发展实际,利用数量模型等多种工具测算“十三五”时期咸阳经济潜在增长率,可能保持的合理区间;根据上述分析与预测,研究提出“十三五"咸阳经济社会发展和改革的指标体系,特别是要突出深化改革、生态文明、新型城镇化、社会治理等方面指标;按照上述指标体系,对“十三五”发展改革目标进行测算。
3、咸阳市全面建成小康社会进程研究。
根据新形势、新要求,对目前咸阳全面建成小康社会的评价指标体系进行完善,研究提出新的评价指标体系;依据新指标体系,对“十二五”以来咸阳小康社会进程进行总体评价,分析阻碍咸阳小康实现程度提高的主要因素,同时要对各县市小康进程进行测算分析;基于国家总体部署及“四强三领先”西部强市奋斗目标,研究提出“十三五”全面建成小康社会的阶段性目标、主要任务和保障措施。
二、保持经济平稳健康发展研究专题
4、咸阳市“十三五”“稳增长、优结构、提质量、增效益”战略研究.依据全省“稳增长、优结构、提质量、增效益"28个指标体系,对我市“十二五”以来经济社会发展情况进行科学评估。
根据发展改革新要求,经济发展阶段变化,进一步完善“稳增长、优结构、提质量、增效益”的监测指标体系;根据新的指标体系,提出全市“十三五”稳增长、优结构、提质量、增效益的战略重点和具体举措。
5、咸阳市“十三五”固定资产投资与实施项目带动战略研究。
客观总结“十二五"咸阳市固定资产投资和项目建设取得的成效,主要包括投资对经济增长的拉动作用以及投资结构变化、投资体制改革、重点项目建设情况等,分析投资管理和项目建设中亟需解决的问题;分析“十三五”咸阳市固定资产投资增长和项目建设面临的形势,为实现经济社会发展目标所需要的合理投资增速,对固定资产投资规模和结构作出预测;研究提出“十三五”咸阳市固定资产投资管理和项目建设的总体思路、主要任务,主要包括投资调控的重点和方向,深化投资体制改革的路径,推进投融资模式创新的主要方向和路径选择等;提出促进投资稳定增长的保障措施。
6、咸阳市“十三五”发挥消费对经济增长的基础性作用思路研究.分析“十二五”时期我市消费增速、趋势、结构及对贡献变化情况,与全省各市对比分析,剖析制约我市消费提升的主要因素;研究分析“十三五”国家扩大消费的政策取向,我市扩大消费的有利条件和不利因素,我市扩大消费需求的潜力,特别是信息、健康、养老等消费潜力,预测“十三五”消费增长的趋势与目标;提出“十三五”我市发挥消费对经济增长的基础性作用的总体思路、重点任务,提出扩大消费需求、培育新的消费热点具体举措。
三、创新驱动与产业转型升级研究专题
7.咸阳市“十三五”实施创新驱动发展战略研究。
“十二五”咸阳统筹科技资源改革和自主创新特点和存在的主要问题;分析全球第三次工业革命发展趋势、省内各地市实施创新战略的路径和举措,对我市实施创新驱动战略带来的机遇和挑战;研究提出“十三五”咸阳统筹科技资源改革、推动协同创新的总体思路、目标和路径,特别是提出加快推进以企业为主体,以增强产业核心竞争力为目标,产业链、技术链、服务链、资金链相融合具体措施。
8、咸阳市“十三五"提升农业产业化水平研究。
总结“十二五”以来我市农业产业化推进过程的特点、现状和制约因素,借鉴省外农业强市的发展思路和体制模式,预测下一阶段全市以及全省农产品需求总量和农业发展趋势,提出“十三五"我市提升农业产业化水平的总体思路、重点领域、政策措施,以及保障粮食安全、繁育经济作物、发展农业园区、实施土地流转、培育农村新型合作组织和职业农民的具体措施。
9、咸阳市“十三五”工业转型升级研究。
综合分析我市工业发展的现状、特点、存在的突出矛盾和问题;分析新一轮全球经济调整和产业转移新变化,特别是要分析我国劳动力成本上升造成制造业向国外转移的趋势,对我市工业结构调整带来的机遇和挑战;提出我市“十三五”工业结构调整特别是装备制造、食品、电子、医药、建材、纺织等重点产业的主攻方向、战略重点、主要任务和生产力布局;提出工业转型升级的技术创新、融合发展、系统集成、要素供给等保障措施.
10、咸阳市“十三五"能源化工产业发展研究。
分析研究“十二五”能源化工产业发展的现状、存在问题;对能源化工产品市场前景进行分析,定位能源化工产业升级方向;研究提出“十三五”能源化工产业发展的总体目标,产能建设、产品结构和技术创新等具体目标;结合资源分布和环境容量,提出能源化工项目的生产力布局;围绕提升能源装备技术水平和提高资源转化利用率,研究提出加强技术创新的路线图;研究制定鼓励能源化工产业升级政策,提出具体保障措施。
11、咸阳市“十三五"战略性新兴产业发展研究。
客观分析总结我市“十二五"战略性新兴产业发展取得的主要成绩、存在问题;分析金融危机时代全球技术创新的特点、趋势,特别是3D打印、生物、信息等技术进步所孕育的产业革命,给我市新兴产业发展带来的机遇和挑战;结合技术创新,提出信息技术、航空航天、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展的总体思路、重点任务、重大工程和保障措施.
12、咸阳市“十三五”加快服务业发展研究。
总结“十二五”以来我市服务业发展的特点、现状和制约因素,借鉴国内外先进发展模式,提出“十三五”我市加快服务业发展的总体思路、重点领域、政策措施,以及营造优质服务业发展环境的对策思路。
13、咸阳市“十三五”文化与旅游融合发展研究。
通过纵向分析和横向比较,总结“十二五”以来咸阳文化、旅游产业发展特点,存在的突出问题;分析借鉴文化与旅游融合较好城市成功模式,及对咸阳促进文化与旅游融合发展的启示;根据咸阳文化旅游资源优势及文化、旅游产业发展趋势,提出“十三五”咸阳促进文化旅游融合、打造文化旅游创新示范区的基本原则、主要目标、基本路径、融合机制和保障措施等。
四、城乡区域协调发展研究专题
14、咸阳市“十三五”推进新型城镇化研究。
分析我市城镇化发展现状,研究“十三五”我市推进新型城镇化的基本思路、战略重点和对策措施,提出我市进一步统筹城乡发展、优化城镇空间结构、提升城镇产业发展水平、发挥政府职能等方面的政策措施,提出促进各类城镇协调发展、农业转移人口市民化、完善就业创业服务体系、公共服务均等化、土地资源合理利用等思路和目标。
15、咸阳市“十三五”县域经济发展研究。
总结“十二五”以来我市县域经济发展的现状和得失,分析省内外经济强县的发展模式和有益经验,提出“十三五"我市县域经济发展的总体思路、产业方向、园区布局、配套设施建设、差别化发展等,研究提出支持县域经济发展的财税、金融等具体措施。
16、咸阳市“十三五”合作共建(支持服务)西咸新区研究。
总结西咸新区成立以来的阶段性特征、突出优势以及制约因素,分析比较其他国家级新区及产业园区的建设模式和成功经验,提出“十三五"我市合作共建(支持服务)西咸新区的总体思路、主要途径,从经济发展、基础设施建设、生态环境保护、社会管理、资源优势互补等方面提出具体措施。
17、咸阳市“十三五”加强园区和工业集中区建设研究。
总结“十二五”以来我市园区和工业集中区建设的做法、现状和得失,分析省内外发达城市园区建设的思路模式和有益经验,提出“十三五”我市建设园区和工业集中区的理念原则、布局安排、管理方式,完善标准化建设、服务体系建设、配套设施建设的政策措施。
18、咸阳市“十三五"综合交通运输体系建设研究。
总结“十二五”以来我市交通体系建设和运输业发展的现状和制约条件,借鉴省内外发达城市的先进理念和有效做法,预测下一阶段全市经济社会发展对交通运输的需求,研究“十三五”我市综合交通运输体系建设的总体思路、主要任务和重大工程,提出铁路、公路、航空、轨道交通、市域交通路网和城乡交通一体化的规划布局和保障措施。
五、社会事业与生态文明建设研究专题
19.咸阳市“十三五"基本公共服务体系建设研究。
总结分析我市“十二五"基本公共服务体系建设的现状、存在问题,研究提出我市“十三五”基本公共服务体系建设的总体思路、主要目标和基本要求,以及在教育、就业、社保、医疗卫生、人口和计划生育、保障性住房、文化体育等基本公共服务领域的重点任务、基本标准和重大工程,探索基本公共服务的财政保障、供给模式、实施要求等。
20、咸阳市“十三五"社会保障体系建设研究。
总结咸阳“十二五"社会保障制度体系建设取得的主要成绩、存在问题;在城镇化步伐不断加快、人口老龄化加剧、利益诉求多元化等背景下,研究提出“十三五"完善社会保障体系、建立更加公平可持续社会保障制度的指导思想、基本原则、主要目标,明确完成的重点任务、实施的重大战略、改革的基本路径;提出加快完善社会保障体系的保障措施。
21、咸阳市“十三五”增加城乡居民收入研究。
总结“十二五”以来我市居民收入增长和分配格局的特征和制约增长的因素,提出“十三五”我市提高城乡居民收入水平的总体思路、实现方式、政策措施,以及完善收入分配制度、健全低收入群体保障机制、缩小居民收入差距、拓宽收入来源渠道的保障措施。
22、咸阳市“十三五”人口资源开发研究。
总结咸阳“十二五”以来人力资源现状和存在的主要问题,研究“十三五”时期人力资源面临的机遇和挑战,科学预测咸阳经济社会发展对人力资源的需求总量,提出“十三五"人力资源开发的指导思想、发展目标和保障措施.
23、咸阳市“十三五”推进节能减排加强生态文明建设研究。
总结“十二五”以来我市节能减排、生态文明建设的主要进展和存在问题,借鉴国内外先发达城市的主要做法和有益经验,研究我市建设资源成长型城市的政策措施和目标任务,提出“十三五”节能减排、生态文明建设的总体思路、主要任务和对策建议。
24、咸阳市“十三五"环境保护治理重点及模式创新研究。
总结我市“十二五”以来推进生态建设与环境保护的现状和存在问题,预测我市下一阶段环境容量,研究“十三五”我市加快生态建设与环境保护的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和对策措施,提出生态建设与环境保护的重大工程和建设布局、主体功能区实施方案、完善生态环境与资源补偿机制等政策措施.
六、深化改革扩大开放研究专题
25、咸阳市“十三五”发展混合所有制经济研究.总结我市混合所有制经济的发展现状、主要特点、结构组成和存在问题,借鉴发达省市发展混合所有制经济的政策举措和发展成果,研究提出我市“十三五”混合所有制经济的指导思想、发展目标、主要任务和表现形式,以及政策法规、产权市场、组织管理、资产监管等的政策措施。
26、咸阳市“十三五”推进资源配置市场化改革研究。
分析咸阳“十二五”在要素市场化改革方面已取得的主要成绩、存在的突出问题;研究提出“十三五"咸阳推进资源配置市场化改革的主要思路、重点领域:
如何推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化;如何建立统一开放、竞争有序的现代市场体系;如何减少政府对资源的直接配置,处理好市场作用和政府作用的关系;如何制定推进资源配置市场化的政策措施。
27.咸阳市“十三五”推进农村综合改革思路研究。
总结“十二五”咸阳农村发展改革取得的成效、存在问题;分析咸阳推进农村综合改革面临的机遇和挑战;根据中央全面深化改革精神,结合我市实际,提出咸阳“十三五”推进农村综合改革的基本思路、工作着力点,包括土地流转、村镇合并、移民搬迁、基层组织建设、公共服务设施建设等;研究提出农业经营体制改革的措施,包括农民承包地、集体耕地如何避免非农化、非粮化,土地确权后经营权如何抵押,用于抵押的承包地如何转租等。
28、咸阳市“十三五”深化教育体制改革研究。
分析“十二五"咸阳教育体制改革现状和存在问题;科学研判“十三五”陕西深化教育体制改革的新机遇和新挑战,明确“十三五”教育体制改革的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施,包括促进教育公平、促进义务教育均衡发展、加强中职教育资源整合等。
29、咸阳市“十三五”创新融资方式和防范金融风险研究。
分析我市融资现状、存在问题和制约因素,总结国内外成功的融资、防范金融风险的模式和案例,研究提出我市“十三五”融资的模式和途径,防范金融风险的有效措施,探索我市利用民间资本、股票债券、新型融资工具、国外贷款等实现方法,打造高效、安全的融资平台,以及拓宽融资渠道、降低融资成本、保障金融安全的政策措施。
30、咸阳市“十三五”融入丝绸之路经济带建设研究。
挖掘我市丝绸之路的历史文化、主要优势,加强和西安、沿线国家省份的互联互通,分析“十三五"我市融入丝绸之路经济带建设的总体思路、重点领域、重大项目及政策措施,重点是提升对外开放水平、打造产业承载基地、建设商贸物流枢纽、加大文化交流展示等。
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