公共经济学课件:财政补贴.ppt
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2022/12/171第二节第二节财政补贴财政补贴一、财政补贴概念、性质与特征1财政补贴是国家为了实现特定经济、政治实现特定经济、政治和社会目标和社会目标,在一定时期内,通过资金再分配向生产者和消费者提供的无偿补助或移转无偿补助或移转支付支付。
2财政补贴性质:
属于财政支出范畴;属于财政转移支出;财政补贴与其他转移支出形式也有明显的差异,主要体现在同相对价格体系的关系上。
2022/12/1722022/12/173财政补贴与其他转移支出的明显差异财政补贴同价格体系存在着必然的互为因果的关财政补贴同价格体系存在着必然的互为因果的关系系,而其他转移支出的形式,特别是社会保障同价格体系则不具有此种直接的联系。
其次,从资源配置来看,财政补贴比社会保障支出对资源配置的影响更加直接对资源配置的影响更加直接。
再次,从收入分配来看,社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强。
因为社会保障支出的对社会保障支出的对象更加具有选择性和针对性象更加具有选择性和针对性。
2022/12/1743财政补贴特性:
灵活性时效性政策性财政补贴2022/12/175二、财政补贴的分类二、财政补贴的分类1按财政补贴的形式分类:
价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税收支出。
(1)价格补贴。
因国家因国家价格政策价格政策造成有关方面的利益变动而由国造成有关方面的利益变动而由国家给与的补贴家给与的补贴,它是财政补贴的主要内容之一,占财政补贴的50%以上。
包括农副产品价格补贴、农业生产资料价格补贴、工矿产品价格补贴、国家批准的其他政策性价格补贴等。
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(2)企业亏损补贴。
又称为国有企业计划亏损补贴国有企业计划亏损补贴,是国家在国有企业发生亏损时,为了维持企业的生存而给与亏损企业的补贴支出。
企业亏损分为政策性亏损和经营性亏损两类。
经营性亏损是由企业经营管理上的弊病造成的,国家不应负担补贴的责任,国家负担的应是政策性亏损。
2022/12/177但是,由于国有企业产权制度的不完整及管理上的原因,企业的政策性亏损往往难以界企业的政策性亏损往往难以界定,常常出现以政策性亏损的名义掩盖经营定,常常出现以政策性亏损的名义掩盖经营性亏损的情况性亏损的情况。
我国近年来用于弥补企业亏损补贴的数额一直维持在较高的水平上。
2022/12/178(3)财政贴息。
是指财政代替企业向银行支付部分或全部贷财政代替企业向银行支付部分或全部贷款利息款利息,相当于给这类国有企业的成本价格补贴。
财政贴息有半补贴半补贴和全补贴全补贴两种。
财政贴息的用途用途:
促进企业联合,发展优质名牌产品;支持沿海城市和重点城市引进先进技术和设备;发展节能机电产品等。
2022/12/179除以上三项国家预算中列明的财政补贴以外,财政支出中还有一些隐含在其他预算科目中隐含在其他预算科目中的补贴性质的支出的补贴性质的支出。
如财政对房租的补贴和对煤气、自来水、公共交通等低收费的城市公用事业的补贴低收费的城市公用事业的补贴都属于此类性质。
2022/12/1710(4)税收支出又叫税式支出,是一种形式较为隐蔽的、间接性财政补贴。
国家为了实现特定的政策目标,通过制定与执行特殊的税收法律条款,给予特定纳税人或纳税项目以各种税收优惠待遇,以减少纳税人税收负担而形成的一种特殊的财政支出。
2022/12/1711按税收支出所发挥的作用可分为:
照顾性税收支出刺激性税收支出形式:
税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵等。
2022/12/17122按补贴的环节分类:
生产环节的补贴、流通环节的补贴、分配环节的补贴和消费环节的补贴3按补贴的经济性质分类:
生产补贴和生活补贴2022/12/17134按财政补贴的内容分类:
实物补贴和现金补贴5按财政补贴的对象分类:
企业补贴和居民补贴2022/12/1714三、财政补贴的作用1调整产业结构,优化资源配置财政补贴作为一种财政资金的再分配,是资资源从政府到企业、个人的单向转移源从政府到企业、个人的单向转移,政府可以通过不同补贴政策选择来影响企业的投资企业的投资结构结构,使未来的国民经济结构国民经济结构能尽量符合经济发展目标的需求,从而优化资源配置,有助于对产业结构的调节产业结构的调节。
2022/12/17152调整供给和需求结构,稳定经济首先,财政补贴可以改变需求结构。
首先,财政补贴可以改变需求结构。
商品和服务的价格越低,需求需求越大;商品和服务的价格越高,需求越小。
能够影响价格水平的财政补贴便有影响需求结构的作用。
其次,财政补贴还可以改变供给结构。
其次,财政补贴还可以改变供给结构。
通过改变企业购进的产品价格(供给价格或销售价格加补贴),从而改变企业盈利水平盈利水平。
政府提高某种产品的价格补贴,可以使该产品的生产者有利可图,产品供给量增加。
2022/12/17163稳定物价,稳定经济,安定人民生活在生产、流通领域,用价格补贴的办法弥补生产者和收购者的损失,以维持销售价格的维持销售价格的稳定稳定,保护消费者的利益。
推行价格改革的同时,利用财政补贴对价格对价格改革中的利益受损者给与一定的补偿改革中的利益受损者给与一定的补偿,避免价格改革带来的社会剧烈震荡。
财政补贴可以发挥矫正收入分配不公矫正收入分配不公,保障低收入阶层生活水平。
2022/12/17174促进对外贸易增长采用财政补贴方式,如出口补贴、低息贷款、出口补贴、低息贷款、提供低价运输条件提供低价运输条件以扩大产品的出口量,提高产品在国际市场上的竞争能力,增加外汇收入;采用进口补贴、税式支出进口补贴、税式支出等方式引导本国急需的产品和先进技术设备,促进本国经济的发展。
2022/12/1718对进口竞争部门的财政补贴进口竞争部门的财政补贴,可降低进口竞争部门产品的价格,使进口商品和国内同类产品的相对价格形成较大差额,从而产生阻碍产品进口的效果,其实质是替代进口关税替代进口关税的一种保护性手段。
的一种保护性手段。
2022/12/1719财政补贴的负面作用2022/12/1720四、我国财政补贴的实践和改革四、我国财政补贴的实践和改革1我国财政补贴的实践我国财政补贴开始于20世纪50年代初,1958年开始进行企业亏损补贴。
到60年代初,国民经济困难时期发展到11种。
1978年后财政补贴增长速度呈飞跃式发展,尤其19791985年期间,平均每年递增20.3%,相当于同期财政收入的32.3%,并于80年代末接近千亿元大关。
2022/12/17211990年以后,国家采取了各种措施,使财政补贴规模的膨胀势头得到控制,财政补贴呈下降趋势,在一定程度上缓解了财政困难。
但从1994年以后,由于通货膨胀及新税制等原因,财政补贴总额又有回升,1998年再超千亿大关。
2022/12/17222我国财政补贴的主要问题:
规模过大,国家财政难以承受;范围过大、项目过滥,严重影响了资源的有效配置;方式运用不当,造成财政补贴支出效益低下,而且不利于公平。
2022/12/17233中国财政补贴的改革:
减少补贴项目,压缩补贴规模,合理确定补贴范围;调整补贴环节,改变补贴方式;适时调整财政补贴政策,避免僵化;改革工资制度,建立健全社会保障制度。
2022/12/1724本章作业1、社会保障特征和内容体系。
2、社会保险的主要项目及与商业保险的区别3、简述社会保障与财政的关系4、社会保障资金的来源和筹资模式5、财政补贴的分类和性质6、我国社会保障制度的改革
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