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加大智力帮扶实现精准脱贫讲解
加大智力帮扶实现精准脱贫
——对我市贫困村产业发展的调研与思考
打赢扶贫攻坚战,核心靠发展。
围绕实现“100万有开发能力的贫困人口有稳定增收的产业项目,在2017年底全部越过扶贫标准线”的目标,我市正致力于建立产业扶贫的长效机制,推动贫困地区和贫困人口的可持续发展。
依托产业扶贫,贫困村发生了巨大变化。
但是,产业发展并非一朝一夕之功,由于各方面因素的综合影响,目前,我市贫困村产业扶贫工作面临一些突出困难和问题,需要引起重视。
一、存在问题及原因分析
为了对贫困地区、贫困户进行持续帮扶,跟踪、协调后续发展状况,从去年起,市扶贫办启动了“扶贫培训后续服务”项目,由市扶贫指导中心和市现代农业科技服务协会共同组建工作团队。
在一年多的时间里,团队行程4万多公里,对38个贫困村产业发展情况进行了详细调研。
从调研情况来看,当前我市贫困村产业发展主要存在以下四个方面的问题:
(1)产业发展缺乏专业规划。
产业发展,规划先行,贫困村产业规划是关键环节。
但是在部分区县,对贫困村产业发展缺乏系统的安排部署,对村里的气候、水土、资源、交通等各方面客观条件缺乏深入细致的思考,存在着规划编制的目的概念不明确、组织方法不灵活、规划能力和水平不高、产业规划不科学不“接地气”等问题。
尤其是现在,扶贫攻坚大幕全面拉开,对贫困村的资金投入总量增大并且时间要求紧迫,部分基层干部仍然思想观念陈旧,存在浮躁心理,见子打子,急于求成。
在对丰都县三河街道贫困村童仙寨村的调研过程中,村支两委反映,今年各方面对村里的资金投入总量达900万元,让他们倍感压力。
究其原因,村里的海拔气候究竟适合搞什么种植养殖业,这些产业搞起来后能产生什么效益,怎样带动农户,如何引进比较大的业主来落地项目,他们都是一头雾水。
在时间要求很紧的情况下,怎样来完成任务、消化资金?
他们担心项目资金落地没有效益或者落地过程中出现投资失败,对于项目验收也信心不足。
(2)产业项目缺乏市场调研。
部分贫困村的干部和业主对产业市场前景缺乏长远考虑和分析,有的业主在创业之初甚至没有进行市场调研,不是靠严密的数据分析,而是凭直觉判断就投入到产业发展中,根据市场变化规律来指导和安排工作的能力严重缺乏,对自身的综合实力也缺乏科学合理的评估,盲目照搬成功模式和经验。
这样的产业项目常常面临失败的巨大风险,有的业主因为亏损而放弃,本寄望于产业发展而脱贫的贫困农民也因此受到影响。
开县关面乡农民李春,创办了怡君蜜蜂养殖场,从事土蜂养殖和土蜂收购销售业务。
由于没有对市场进行仔细分析,没有研究过目标人群,也没有关注过产品包装,生产的蜂蜜采用大桶包装,导致顾客不愿意购买。
加之小作坊制作,难以对品质加以管控,又缺乏品牌,因此蜂蜜销路不畅,养殖场一度陷入困境。
(3)产业发展缺乏技术支持。
劳动技能缺乏是很多贫困村、贫困农户在发展产业时面临的一大难题。
越是贫困的地方,往往思想不够解放,很多基层干部还停留在抓传统农业的“老三篇”阶段。
贫困户普遍受教育程度低,因循守旧,难以接受新事物与新技术,大多是凭传统经验操作,随意性较大,不能进行标准化生产。
基层农业服务体系作用发挥不充分,科技推广力量薄弱。
由于工作环境和生活条件差,待遇不好,贫困村也难以引进和留住相关的专业技术人才。
在巫溪县花台乡八龙村,村主任谭国亮谈到,虽然村里已经种植200亩李子、200亩桃子,但是整个村人口老龄化、空心化严重,能够掌握现代农业技术的人才严重不足。
巫溪县文峰镇建楼村一社贫困户刘正为今年抱了30多个小鸡饲养,由于不懂疫病防治,如今只剩下2只。
他家玉米亩产仅500斤,很少追尿素;马铃薯采用自留种,晚疫病严重,去年亩产不到700斤。
(四)产业发展缺乏新型农业经营主体。
农业经营主体的状况决定着产业发展的质量和水平。
一家一户分散经营的传统农业经营模式,产品形不成规模,市场化程度低。
专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,能够实现对自身劳动力资源的充分利用,提高生产效率和投入要素的使用率,让产业集中连片,形成规模效应,扩大产业影响力,面对大市场。
贫困农户向往致富,却怕担风险,对新方法新路子普遍抱着“等别人成功了自己再跟着学”的想法。
依托新型农业经营主体,带动贫困农户发展产业,被证明是贫困村产业扶贫的一条正确途径。
但是,目前贫困村产业发展却普遍缺乏新型农业经营主体,有的经营主体与贫困农户之间也没有形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。
万州区梨树乡召灵村海拔900米到1100米,森林植被覆盖率达80%,有着千年银杏古树,有着良好的自然资源优势,有利于发展避暑休闲养老和乡村旅游项目。
但是在调研中,村支两委反映,动员贫困户发展乡村旅游很难,村里又缺乏致富带头人,缺乏龙头企业,也不知道如何规划和吸引新型经营主体去实施。
二、所做工作及取得的成效
为了增强贫困户自我发展能力,长期以来,市扶贫办坚持将扶贫创业培训作为一项重要的工作抓紧抓好。
2006年至今,先后组织扶贫创业培训近10万人,培育了一大批小老板,在贫困地区发挥了较好的示范和引领作用。
从去年起,市扶贫办又启动了“扶贫培训后续服务”项目,由市扶贫指导中心和市现代农业科技服务协会共同组建工作团队。
团队成员中既有一批熟悉农业农村工作,长期服务于农业的种植、养殖技术专家,也有项目规划师、创业培训师、营销策划专家,擅长通过电视栏目、互联网、农校对接、农餐对接、农超对接等多种营销方式,打造优质农产品销售渠道。
自项目启动以来,已搭建起了电话咨询服务、微信公众服务、QQ群服务、“农互帮”网络服务平台等咨询讨论平台,并开展了专家现场指导服务。
“农互帮”网站上已经有超过1000人次农户注册账号,QQ群上长期在线560人,官方微信平台有200余名学员关注、咨询,专家累计现场指导35次、累计参与人数达156人次。
截至目前,通过“扶贫培训后续服务”项目已帮扶38个贫困村、380余名创业者,累计为创业学员解答技术问题938个,助推了一大批扶贫创业项目,增强了创业者的信心和决心,有力转变了受助企业企业管理、经营理念、营销模式,受助企业带领贫困群众增收致富的能力明显增强,扶贫带动效益明显,涌现出了许多典型案例。
(一)科学规划产业,助推产业升级。
万州铁峰乡吉安村村民杨柳创办了茗国长生态农业有限公司,利用山泉水养殖生态鱼,并开展水果采摘、餐饮等业务。
由于缺乏农家乐运营规划,有干劲,没项目;农家乐缺乏特色,顾客寥寥。
在专家的建议下,他拓宽思路,整体规划,优选有自然资源条件的地方打造特色农家乐;委托市现代农业科技服务协会搭桥,聘请养殖专家,养殖、销售流水生态鱼、中高端鱼;开拓特色瓜果种植,吸引顾客。
三管齐下,杨柳很快实现了扭亏为盈。
目前,他已投入资金300万元,流转了100多亩土地,通过发展养殖业和乡村旅游带动了50户村民就业和发展产业。
(二)加强技术指导,助推创业成功。
巫山县巫峡镇春涛村农民杨圣春创办了春涛农业有限公司,却面临党参种植技术落后、品种单一、种植规模小等一大堆现实问题。
专家三次实地考察研究后,提出了增加党参苗蔬菜、党参山羊、党参土鸡三个养殖品种;发展订单农业,发动周边农民种植,快速提升党参产量等建议。
目前该公司党参种植面积已达1000亩,实现农户就业200余户,带动春涛村50户60余人从事党参种植。
(三)发力市场拓展,助企摆脱困局。
开县怡君蜜蜂养殖场按照专家的建议,采取了注册公司、注册商标、提升包装、改善蜂蜜品质、区分产品品质等级、分级定价小包装等措施,并广泛采用了QQ、微信等网络营销方法,不仅摆脱了销售困境,还带动了周边20余农户开展高山土蜂养殖。
(四)强化主体培育,增强带动效应。
巫山县骆坪镇竹贤村村民梁令,发展的产业主要是种植中药材前胡。
虽然手握红池药业等企业订单,但是缺乏资金,在组织生产方面也缺乏思路和团队,种植规模不大。
在专家的建议下,他注册组建了茶园中药材种植专业合作社,联合了当地有创业意愿的种植户一起干,形成“农户+大户+公司+专业合作社”的经营模式,带动了57户建卡贫困户199人增收。
三、对策及建议
建议政府对贫困村产业发展的相关问题高度重视,加强领导,科学谋划,在大量资金投入贫困村的同时,加大智力帮扶,使扶贫攻坚行动能够收获实效,实现精准扶贫精准脱贫。
(一)完善扶贫产业专家团制度,强化科技支撑。
组织部分懂市场、懂规划、懂农业项目,同时又热心扶贫事业的的专家,组建专家团队,发挥专家团在产业扶贫咨询、资源调查、产业规划、市场调研、技术培训、项目实施辅导和效果评估等方面的作用,定期组织专家开展活动。
探索贫困户增收与专家团奖励挂钩等政策激励机制,调动专家团的积极性。
鼓励专家团与贫困区县和贫困村对接,开展多层次、全方位的产业扶贫合作,根据贫困村的具体情况进行系统、专业的分析,做好顶层设计和规划,并根据贫困村资金投入引导产业项目分步实施落地。
在充分调动村支两委、新型经营主体和贫困农户的积极性的同时,通过专家团的参与,科学把控贫困村资金入口端和整村脱贫项目启动端,提高扶贫资金使用效率,让有限的扶贫资金真正能够用于产业发展,带动贫困户脱贫,避免无的放矢影响扶贫攻坚的实际效果。
(二)加大扶贫培训力度,加强技术帮扶。
建立实用人才队伍,开展多种形式实用技术培训,突出抓好贫困农户定向培训。
围绕产业结构调整和拓宽增收渠道,就培训什么、怎么培训、达到什么样的效果等制定详实计划。
创新方式,根据产业特点、关键农时和劳动力年龄结构,开展有针对性地培训,力争有劳动能力的贫困农户技能培训全覆盖,做到“扶贫产业项目实施道哪里,技术培训就跟进到哪里。
”
鼓励并扶持建立现场实训的示范基地。
打造一批高水平的养殖、种植、服务类的创业示范实训基地,通过新品种引进试验、新技术示范、新模式探讨,在“讲给贫困户听,做给贫困户看,引导贫困户干”上发挥积极作用。
加强对专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培训,解决其发展中存在的管理不规范、竞争力不强等问题,全面提升其组织、业务、经营和财务管理等能力,促进其在贫困地区增收方面发挥示范引领和带动作用。
抓好后续技术服务保障。
持续深入开展“扶贫培训后续服务”项目,扩大服务范围,通过跟踪服务、技术开发、科技咨询等方式,不断提高产业发展水平。
(三)进一步搞好市场对接,促使产品变商品。
引导贫困村树立市场调查理念。
依托电话咨询服务、微信公众服务、QQ群服务、“农互帮”网络服务平台等咨询答疑平台,帮助贫困村改变目前产业发展中普遍存在的“种养殖靠贩子收购,旅游靠散客支撑”的落后状况,突出市场导向作用和市场预见性,准确把握市场动态,将千家万户的大生产与千变万化的国内外市场有效衔接起来。
引导新型经营主体采用现代营销手段。
广泛采用连锁经营、物流配送、电子商务等蓬勃发展的新型营销手段,广泛运用农超对接、基地直销等现代流通模式,解决扶贫产业出路不畅的难题。
引导新型经营主体及时淘汰落后产品,调整产业方向。
根据市场需求,紧紧抓住当前市民从“吃饱睡好”到“吃好耍好”消费升级的大趋势,调整产品品种和产业方向,大力发展绿色天然农产品生产和休闲健康乡村旅游产业,在实现自身快速健康发展的同时,带动贫困村实现脱贫致富。
(四)加强硬件投入,基础设施围绕产业配套。
在加强贫困村公路、耕作便道、水利设施等基础设施建设的同时,要注意与贫困村产业规划有机结合,基础设施要围绕优势特色产业配套。
这样,让贫困村的产业规划能吸引业主、业主项目的实施更加科学、有效,从而带动贫困农户收入增长,构建贫困地区、贫困农户脱贫增收长效机制。
(完)
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