电力实施政策解读.docx
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电力实施政策解读.docx
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电力实施政策解读
摘要
在社会主义建设进程中,新农村建设将是我国未来的经济型社会发展的重心,而这其中起到关键的支持与促进作用的是新农村电网的建设和发展。
虽然现有的一些研究对农村的电力改革、相关电力企业管理以及农村电力体制等方面都有着基本的调查和探索,但是目前对于具体的农村电力企业体制改革与发展对策的研究仍处于初级阶段,需要对此方面领域进行系统地研究与探讨。
在这样社会发展背景下,瓦房店市的农村电力改革和发展也处在实践探索进程中,因而本课题研究有其重要现实意义和指导作用。
针对瓦房店市农村电力存在的技术能力差、现状薄弱等主要问题进行深入的分析,并结合我国国情,从当地农村电力发展的实际需求出发,运用文献分析法、比较分析法、数据分析法和问卷调查法等技术研究手段。
同时,面向农村背景,对瓦房店市农村电力的发展进行细致研究,提出该市农村电力发展改革的基本思路及中心路线,并以理论研究与实证分析相结合的方法,对相关企业的管理体制进行改革,从而提出瓦房店市农村电力的可持续发展机制和管理体制的改革方法,使其进一步应对新农村建设潮流,满足农村电力发展的新要求。
此外,对于瓦房店市农村电力发展改革建设中可能遇到的基础资产差、设备配置少、人员管理乱、配电线路多变等问题进行重点分析,提出深化农村电力发展规划及电价制度改革、坚持技术创新支撑、扩展农村电力资金渠道、优化农村电力企业管理机制以及提高农村用电安全水平等相关政策,并给出完善的电力企业的股份制改革草案,为实现瓦房店市农村电力企业体制改革及发展政策研究提供合理建议和可行性方案。
关键词:
农村电力;瓦房店市;农村电力企业改革;发展对策
ResearchontheSystemReformandDevelopmentPolicyofRuralPowerEnterpriseinWafangdianCity
Abstract
TobuildanewsocialistcountrysideisthestrategicfocusofChina'seconomicandsocialdevelopmentinthefuture,includingtheconstructionanddevelopmentofruralpowergridhasplayedacrucialroleinsupportingandpromoting.Atpresent,inthereformofruralelectricity,ruralpowerenterprisemanagement,ruralpowersystemandotherexistingresearchconductedapreliminarystudy,butoverall,researchinthisfieldisstillintheexploratorystage,theneedformoresystematicandin-depthstudyanddiscussion.TheruraldevelopmentofWafangdianCityisfacinganarduoustaskofdeepeningreform.
Basedonthetechnicalandeconomicattributes,inWafangdianCityruralpowerthebasicsituationandmainproblemsin-depthanalysis,startingfromtheactualsituationofourcountryandruraldevelopment,theuseofliteratureanalysis,comparativeanalysis,dataanalysisofruralpowerdevelopmentinruralareaunderthebackgroundofWafangdianCitymethodsurveymethod.Tostudyandputforwardthebasicideasandmethodsonruralpowerdevelopmentandreformconsiderationwiththecombinationoftheoreticalresearchandempiricalanalysis,theresearchofruralpowermanagementsystemreforminallkindsofwaystoachievetheadvantagesanddisadvantagesandadaptability,putforwardthereformofruralpowerinWafangdianCityareasustainabledevelopmentmechanismofruralpowermanagementsystemandthewaytofurtherdealwiththenewrequirementsontheruralpowerdevelopmentintheconstructionofnewruralareas.
ThepapermaybeencounteredWafangdianruralreformanddevelopmentintheconstructionofruralpowerasset,equippedwithruralpower,personnel,powermanagementanddistributionlinechangeswerefocusedontheanalysisoftheproposeddeepeningruralpowerdevelopmentplanningandpricingsystemreform,adheretotechnologicalinnovationsupport,expandfundingchannelsofruralpower,reformofruralpowerenterprisemanagementmechanism,improvetheruralelectricsafetycountermeasures,andgivestheperfectWafangdianruraljoint-stockreform,Wafangdianrurallegacyproblemandsoon.
Keywords:
RuralElectricPower;WafangdianCity;RuralElectricPowerEnterprise;DevelopmentStrategy
目前,我国农村电网进行了大规模投资、建设和改造,比如一些地区的乡镇电管站改制为县供电企业的农村供电所,实现了城乡电力一体化的管理体制改革,符合社会主义新农村建设趋势。
此类相关政策的制定和实施,既为农村电力企业管理体制的改革起到了积极的推动作用,并极大地促进了农村电力事业的发展,也为实现农村经济社会提供了强有力的能源保障和物资支持。
虽然社会主义新农村建设步伐日益加快,但我国现阶段农村电力企业体制不仅制约了农村电力自身发展,还影响到农村全面建设小康社会目标的实现。
社会主义新农村建设是在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于新忘置民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的,它的提出为做好“三农”工作指明了方向。
新农村建设是顺应新时代的发展所提出的新要求,是现阶段农村发展的新目标,是解决“三农”问题的新条件与新希望。
中国社会主义新农村建设的科学内涵主要表现在“生产发展”、“生活宽裕”、“乡风义明”、“村容整洁”、“管理民主”这20个字的目标上,充分表明我们要建设的是社会主义中经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设共同协调发展的新农村,是富裕、民主、文明、和谐、生态的新农村。
由此可见农村基础设施建设是十分重要的内容,而农村电力又是农村基础设施建设的重要组成部分[1]。
为了能够最大程度地减轻农民负担,解决农村电价过高的问题,切实解决我国农村电力企业体制所暴露出来的各种问题,彻底落实国家扶持农村建设的大局,在2015年的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中也明确提出要围绕城乡一体化,深入推进新农村建设,加大农村基础设施建设力度,在农村电力方面要继续推进农村电网的改造升级,并且根据不同地区的不同情况采取适应该地区的供电方式,除此之外,2015年仍要继续解决无电人口用电问题。
通过这一重大决策可以看出我党和政府在提高人民群众生活水平和解决农村固有问题,提高农村未来发展的重要举措。
电力是现代化农业的前提条件,它也是人民群众进行各类活动的基础要素。
由于现代化科学技术与人们生活质量的进步关系日益更加密切,群众对于群众对于电力资源的需求也逐渐增长,因而切实做农村电力的改革与发展是必需而又迫切的新农村建设任务要求。
农村电力有助于农村经济的发展,是农村生活和生产的重要能源,而且对社会主义新农村建设起到了重要的支撑和促进作用,它不但肩负服务新农村经济建设、建设新型农网的重要任务,为农村广大用户提供生产保障,还为提供城乡的统筹发展提供助力,从而形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
随着科学技术的进步及人民生活水平的提高,农村生活己经进入电气化时代,人们对电的依赖也越来越大,电力逐步成为生产和生活中不可或缺的一部分。
对于我国这样一个以农业人口为主的国家来说,农村电力对我国的农村社会发展也有着广泛的影响。
国家对社会主义新农村背景下的农村电力发展是十分重视的。
现阶段瓦房店市农村电力相对来说有了较好的发展,但在发展过程中仍面临一些困难,因此,瓦房店市在农村电力建设方面还应不断努力,解决发展中面临的困难,从而提高农村生产的能力,促进农村经济的发展,保障农民活水平的提高[2-4]。
电力传输技术出现以来,电力资源就作为人类生产生活中非常重要的生产资料之一,而电力资源的自身特点决定了一直都是由国家进行垄断管理和运营的,但是电力垄断势必会带来诸多社会问题和消极因素。
而我国电力行业的运营机制就不断的在发生着改变和发展,其根本出发点都是能够更好地满足我国经济发展的要求。
尤其进入21世纪后,我国开始逐步地重视电力行业垄断所带来的问题以及开始注意消除因此带来的问题。
在2001年党和政府决定开始对电力行业的运营机制和管理体制进行改变,相关管理部门提出要完成电力行业整体的管办分离以及逐步市场化的改革思路。
2003年1月我国能源部完成《国家电力体制改革白皮书》的编制,提出把国家电网逐步地发展为若干的电网公司和发电企业,而在电力行业改革进程中,传统的管理机制和技术落后的管理人员都为改革的成功提供了障碍和挑战。
1.1.2研究意义
由于农村电力在农业生产和农村经济发展的重要作用,因此在社会主义新农村建设时期为农村电力发展提供了新的机遇与挑战。
对新农村建设背景下的农村电力发展进行研究是促进社会主义新农村建设长远发展的需要。
农村电力是农村基础设施建设的重要组成部分,因此,对农村电力发展进行研究有利于完善农村基础设施的建设。
对农村电力发展的研究还有利于提高农村的供电保障能力、推进农村电气化发展,从而不仅可以减轻农民的劳动负担,还可以进一步促进农村经济的发展,提高农民的生活质量。
随着新农村建设和电力体制改革的进一步深入,农村电力工作各方面的问题和矛盾逐渐突现出来,主要体现在:
农网发展水平依旧落后;农村电力企业管理不够规范;农村电力发展可持续性差。
所以,作为经济发展比较迅速的瓦房店市的农村而言,如何面临挑战,抓住机遇,找出制约农村电力发展的因素,深化农村电力改革,服务农村经济发展,是一个针对性、实用性极强的课题。
电力的特殊性决定了它的政策导向性和社会影响性。
随着科学技术的进步以及人民生活水平的提高,农村电力在农村经济和生活的重要性逐步显现,国家也一直给予高度的关注和重视。
党中央、国务院将发展农村经济、开拓农村市场、提高人民水平作为加快农村电力企业改革的重要措施,加快落实农村电力企业改革各项指标,真正为农民减负,稳定瓦房店市农村电力地区农村经济发展水平。
现阶段我国对三农政策倾斜力度较大,而改善农村地区电力体制也成为了建设新农村的重要途径,这也成为我国电力企业体制改革在今后一个较长时期的重要工作。
因此,本课题实际应用价值:
第一,建设社会主义新农村是当前经济社会发展的战略重点,而农村电力对农村经济发展具有十分重要的意义,强大的农村电力网络为农村经济发展和民众生活提供重要保障;第二,从战略层面研究新农村电力发展的相关内容,深层次地分析了当前农村电力发展面临的不足和未来的发展方向,为相关部门制定发展策略提供参考和建议,具有一定的实际意义;第三,研究农村电力的良性发展体现了对农民利益的深刻关注,具有一定的社会意义;第四,瓦房店市位于辽东半岛中西部,农村面积占整个城市面积的绝大比例,随着农村经济的迅速发展,农村用电负荷高速增长,虽然近几年,瓦房店市农村电力改革取得了一定的成绩,但是仍然存在不少问题,还需要不断深入地研究和进一步的探索。
1.2研究方法和内容
对我国农村电力的技术经济属性、基本现状、存在主要问题等进行深入分析的基础上,从我国国情和农村电力发展实际需要出发,运用文献分析法、比较分析法、数据分析法和问卷调查法对瓦房店市地区农村背景下的农村电力发展进行研究,系统研究了瓦房店市农村电力改革的现状与存在的问题,分别从农村电力企业体制改革、电力员工管理、供电所管理、电力资产管理和电价研究等方面对瓦房店市农村电力改革模式与内容进行了阐述,并在此基础上提出了电力改革的措施建议。
希望为大力推进农村电力改革,更好地服务于农村经济发展提供基础支撑和价值参考,研究提出我国农村电力发展改革的基本思路及重点考虑因素以理论研究与实证分析相结合的方法,研究各类农村电力管理体制改革实现途径的优缺点和适应性,最终提出瓦房店市地区农村电力的可持续发展机制和农村电力管理体制的改革实现途径,使其进一步应对新农村建设对农村电力发展的新要求。
通过对此的研究还可以进一步发现瓦房店市地区农村电力的供需矛盾,并通过结合当地实际情况,提出解决矛盾的建议。
(1)文献研究法
在写作过程中,借助中国知网、万方等各大学术网络数据库以及各类纸质文献材料,积累了大量的有关于农村电力企业改革的文献资料,做了充足的资料准备和基础工作。
本着严谨务实、实事求是的科学态度,仔细对相关著作进行分析、研究,去伪存真、总结归纳,在开拓思路、放宽眼界的同时也奠定了深厚的文化底蕴和数据基础。
(2)比较分析法
将国内外农村电力改革实例与瓦房店具体改革实践进行对比,分析研究,存同求异,吸取成功经验、借鉴典范方法,寻找适合农村电力发展的正确道路。
(3)数据分析法
将各委办局、各乡镇现有的电力数据与数据库中已存的数据相比较,利用数据分析的方法进行对比,找出其中的差异,从而得出整个流程的规律。
(4)问卷调查法
深入基层进行调研,并形成了一套完整的关于农村电力建设的调查问卷,用以进一步与农民、农村用电户、农村电力企业工作人员进行沟通交流,以获得更为确切的第一手资料,为后续的理论分析以及更深层次的公共政策层面的建议做充分的铺垫。
1.2.2研究思路
农村电力是电力系统的重要组成部分,也是个复杂的系统,由于农村电力运行涉及面广、专业性强,正确评价难度大,所以仍存在许多理论和实践问题尚待解决,因而有很大的研究前景和应用意义。
本课题以瓦房店市地区的农村电力的现状为例,通过借鉴国内外先进的电力系统的改革案例和改革经验,全面系统地分析在发展过程中出现的问题和潜在的风险,提出相应的解决方案和规划建议。
首先,评估我国农村电力的现状,表明其农村电力体系改革和完善有不可忽略的重要意义。
然后,针对瓦房店市地区农村电力体系中存在的缺陷和问题,制定出一系列的应对方案和计划政策。
为了健全和完善瓦房店市的农村电力体系,改变该地区农村电力体系的电网架构和管理模式,提高其供电总量的大小和供电质量的水平,推动农村电力体系长远持续的进步,应达到下述几个方面:
(1)经过调查研究全面系统地了解和把握瓦房店市农村电力体系的现状,包括其人力管理系统、人力组织架构系统、用电付费过程和绩效审核考核系统;
(2)全面分析和评估瓦房店市农村电力体系中潜在的问题和缺陷,给相关政府部门提出针对性的解决方案;
(3)评估瓦房店市农村供电所供电和经营现状中的缺陷,制定相应问题的解决方案和措施。
1.2.3研究技术路线图
图1.1研究技术路线图
Figure1.1Schematicofresearchmethods
1.3文献综述与方案研究
首先,要对新农村建设、农村电力(农村电力)以及论文中提到的相关名词有一个明确的定义;其次,对农村电力发展的相关研究方向有所了解,为表述的内容提供参考和依据;最后,在研究方法和实施手段上给予启发和指导。
1.3.1国外农村电力企业研究现状
外国尤其是西方发达国家在其农村地区电力企业发展方面经验丰富,他们大多通过其政府的直接财政拨款完成建设和改革,包括美国在内的部分发达国家在这方面都采取了企业开发政府扶持的形式来完成农村地区的电力改革。
在政府与企业的合作中政府主要进行政策方面的倾斜,地区内的电力公司对合作经营的企业要有一定的优惠政策,合作企业所提供的产品价格也要低于合作前的价格水平,在此过程中政府负责与银行进行交涉获得较低的利息和其它资金贷款,最终目的就是促进这些合作企业的完善。
日本政府在这方面与美国非常相似,他们也是在政策方面对农村的电力企业进行扶持,例如提供低息的商业贷款,对农村地区的生产、生活用电进行财政支持。
美国及西欧各国在上世纪七十年代起先后开展对农村电网改造可行性的论证,并逐步制定了较为成熟的实施规划,从农村电网改造实践中总结经验,经过不断完善改革方案,美国及西欧各国陆续完成了本国国内的农村电网的智能化布局,实现了农村电网技术与城市电网技术的基本同步,各国也将智能配电作为农村电网改革发展的一条重要工作。
法国、加拿大、美国的电力体制改革和农村电力管理体制各有不同,但都是根据当地的经济发展水平和电力发展的特点所决定的,他们在电力体制改革方面的最大共同点,就是先立法后改革,另一个特点就是结合本国实际情况,设计体制改革方案。
目前国外已将农村电网改革的重点放在了未来智能配电网的发展上,而我们与西方发达国家还有一定的差距,处在不同的发展阶段。
随着国外不断地增加对农村电网智能化的投入,逐渐形成了未来农村智能电网的关键技术特征,确定了农村电力系统的发展模式,提出充分合理利用、环境可持续发展、农村电力企业与社会沟通的发展战略,实现智能配电网的自适应性、高度集成性、兼容性,而这些也必将成为我国农村电力改革的发展方向,并在此基础上不断提高,从而实现更符合我国国情、符合我国特有社会主义新农村的智能化发展方向[6-9]。
农村电力是指农村经济发展、农业生产和农民生活所需要的电力。
农村电力市场是为农村经济发展服务、为农业生产和农民生活服务的电力商品的市场。
目前,业界普遍把农村电力市场定义为县及县以下电网所覆盖的供电营业区的电力市场。
而农村电力是电力产业的重要组成部分,农村电网是电网的重要组成部分,其所在的供电企业不论管理体制和企业规模,均称为农村电力企业。
根据供电企业服务的性质区域划分,县及县以下的县域包括县、县级市、县级区提供用电服务的体系为农村电力。
农村电力具有电力产业的一般属性,属于网络型基础产业也具有农村基础产业的特点,具有典型的农村公共品属性。
农村电力管理体制是农村电力管理系统的结构形式和组织制度的总称。
它包括农村电力的组织管理体制、农村电力的投资管理体制、农村电力的产权管理体制、农村电网监管体制和农村电力的电价形成机制等。
选择什么样的农村电力管理体制,一方面需要考虑农村电网的技术经济特性,另一方面也需要考虑我国农村经济社会所处发展阶段和农村电力面临的形势任务,这样才能理论联系实际,找到符合我国国情和农村电力发展客观规律的农村电力体制改革途径。
国内对于农村电力的研究大体上包含农村电力发展现状、农网规划与改造、农村电力市场与营销、农村电力改革、农村电力普遍服务、安全用运、新农村电力发展战略、运营效率等方面的研究。
(1)农村电力发展现状的研究
在农村电力发展现状研究方面,龙章胜等在从农村电力发展潜力看加强农村电力管理的措施中提出对农村电力管理的主要措施有:
地方政府与基层企业应承担低压设备维护费,供电企业统一管理营业人员,要保障农民权益的同时,供电企业也应出台相应的法律法规保护自身的利益不受侵害,要考虑大的服务领域如何服务到户的问题。
国家应继续安排投资,加大农村电网建设与改造力度,建立有利于农村电网发展的投资政策(投资偿还政策),使农村电力的供给逐步满足需求,加强农村电力的有效管理,逐步形成合理的农村电价机制,实现城乡用电同网同价,有效降低农村电价水平。
姚维俊等在泰州农村电为发展的问题与政策研究中提出解决泰州农村电力发展问题的政策主要有:
切实提升服务农村经济社会发展的农村电力服务能力,加强服务监管,提升服务水平;加强员工培训,提升服务质量;拓展收费渠道,满足缴费需求;切实提升农村安全用电管理的水平;切实强化农村安全用电教育;全面推进农村家用剩祭电流动作保护器安装力度:
切实提升农村电力管理水平;着力建立健全领导常态调研的工作机制。
(2)农网规划与改造的研究
在农网规划与改造方面,孙健(2009)在新农村建设下农村电力规划的方向与作用中提出:
在市场化条件下,我国政府应当建立相适应的维持公平竞争的支持性制度,实现政府政策制定职能与监管分开制衡,从而有效改善和提高政府监管能力;提高农村电力规划中的农村服务意识;加大农村电力规划与建设中的成本控制;农村电力规划中的技术运用主要分为市场预测技术和电网自动化改造技术等;完善农村电力企业的产权结构和内部控制制度。
孙静(2013)在基于县域经济模式的农村电网建设规划研究中指出加快农村电网建设的对策有:
认真实施农网改造升级工程和主网工程。
做好电力市场分析工作,按照县域经济布局和县域经济口槛低、成长快、跟随性强的发展特点,做好县域电网规划工作;加快县域中低压配网建设。
建立适应县域经济发展的配电网标准,区分主城区、城乡镇区和农村地区,在公用变压器容量和主线线径上留有发展的裕度;同时,加大新能源建设的支持力度。
林家财(2013)在新农村建设过程中的电网规划建设研究中提出电网建设应联合其他部门共同解决问题。
各地区供电单位应当定期检查所属范围的设备及线路状况。
实际调研并登记规划建设中没有登记的居民住宅区。
必须要有前瞻性的规划,对各区域的用电量进行需求预测,合理布置电网,建立安全可靠的电网网架,解决线路漏电问题。
姜思卓(2010)在加强农村电网建设的对策研究中提出深化农网发展规划改草,谋划科学合理的发展愿景,电网规划是农村电网发展的“龙头”,科学的规划方案是良好的电网结构的基础。
深化经营体制改革,探索适合农柯电网发展的新模式,从实际出发,坚持因地、因网制宜,健全农村电力营销制度,全面推行“三公开”、“四到户”和“五统一”。
深化投融资体制改革,畅通农村电网建设的资金渠道。
张霆(2013)在新形势下农村电网建设浅析中指出加快农村电网建设必须要科学规
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