栾克军在全市十二五规划编制工作进展情况汇报会上的讲话.docx
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栾克军在全市十二五规划编制工作进展情况汇报会上的讲话
栾克军在全市“十二五”规划编制工作进展情况汇报会上的讲话
今天市政府专题召开“十二五”规划编制工作进展情况汇报会议,充分体现了市委、市政府对“十二五”规划编制工作的高度重视。
会议的主要任务是,通报全市“十二五”规划编制工作进展情况,交流工作中取得的经验,分析解决存在的问题,安排部署下一步工作,对全市“十二五”规划编制工作进行再动员、再安排、再部署,进一步统一思想,提高认识,加快进度,保质保量完成全市“十二五”规划编制任务。
因此,这次会议,既是一次工作汇报交流会,也是一个安排部署动员会。
前面,市发改委安主任对全市“十二五”规划编制进展情况进行了通报,6县(区)就县区“十二五”规划纲要编制情况、18个专项规划编制的责任部门就专项规划编制情况进行了交流发言。
下面,我再强调讲几点意见:
一、统一思想,进一步增强做好“十二五”规划编制工作的责任感和紧迫感
自去年12月31日全市“十二五”规划编制启动会议召开以来,各县区、市直各相关部门高度重视、认真对待,及时成立领导机构,落实人员,落实责任,为规划编制工作顺利开展提供了强有力的组织保障;广泛进行宣传动员,使广大干部群众认识到了“十二五”规划编制的重要意义,为“十二五”规划编制工作顺利推进营造了良好的舆论氛围;坚持从实际出发,深入开展调查研究,组织人员赴外考察学习、借鉴经验,为科学编制“十二五”规划打下了坚实的基础;围绕提出全市“十二五”总体规划基本思路,积极开展重点专项规划前期准备和编制工作,取得了阶段性成果。
全市“十二五”规划编制工作总体进展比较顺利,实现了阶段性目标。
这里面,倾注了大家的大量心血和汗水,在此,我代表市政府向大家表示感谢。
但我们也要清醒地看到,“十二五”规划编制工作还存在不少问题和矛盾。
一是规划编制工作进展不够平衡。
18个由市直相关部门负责的专项规划中,大部分专项规划已完成前期调研、资料收集等工作,正在起草编制规划文本,有6个专项规划已不同程度地完成了初稿、讨论稿,进入修改完善、征求意见阶段,但也有个别专项规划仅开展了前期调研、项目筛选等工作,进度相对滞后;县区与县区之间的工作进度也不平衡,有的快、有的慢,没能够达到理想的进度要求。
二是个别单位领导不够重视。
个别单位没有把“十二五”规划编制工作摆上重要议事日程,虽然成立了领导机构,但有名无实,没有发挥应有的作用;主要领导、分管领导对规划编制工作重视程度不够,没有认真抓、亲自抓、具体抓,没有做到经常过问,没有很好地协调解决存在的问题和矛盾,把一项重点工作当成了一项简单工作去对待,以至于工作无法强有力推进。
同时,部门与部门之间衔接配合也不够紧密,致使很多工作仍停留在部门内部,工作衔接、项目衔接还存在相当大的差距。
三是个别专项规划编制质量不高。
个别部门对专项规划的意图把握不准,对本行业、本部门重点问题、重大课题调查研究不够,不能紧密结合当前全市经济社会发展的实际,理不清思路,抓不住重点,规划内容空泛、前瞻性不够,创造性不强,质量不高。
四是部分专项规划编制不符合要求。
个别部门在规划编制中,未按市上的统一要求进行编制,出现了随意变更规划题目等问题。
以上这些问题,必须引起我们的高度重视,采取积极应对措施,认真加以改进。
从当前的形势看,从中央到地方对规划指导全局的作用越来越重视,规划不再是以前我们眼中写在纸上、挂在墙上的摆设,而是一个时期内挈领抓总、承载政策、指导发展的蓝图和工作指南。
“十二五”规划作为指导我市未来五年经济社会发展的“总纲”,意义重大、影响深远,我们必须站在落实科学发展观、实现全市经济社会又好又快发展的高度,充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性,切实增强做好“十二五”规划编制工作的责任感和紧迫感,认真查找和整改工作中存在的问题和薄弱环节,进一步加强领导,强化措施,真抓实干,确保“十二五”规划编制工作有力有序推进。
二、突出重点,进一步提高“十二五”规划编制的针对性和科学性
“十二五”时期将是我市加快发展的重要阶段、关键时期,编制内容科学、体系完善、涵盖各方、统筹协调的“十二五”规划对于保障“十二五”时期我市经济社会全面协调可持续发展尤为重要。
我们必须明确指导思想,突出工作重点,抓住关键环节,确保规划编制工作高水平、高质量。
第一,要进一步明确发展目标。
编制发展规划,必须有一个明确的发展思路。
最近,国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,这对加快甘肃发展将发挥重要的作用,也是我们编制发展规划的重要指导性文件。
《意见》对甘肃的发展定位进行了明确,这与市委、市政府提出的“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的发展定位和建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的发展目标是吻合的。
我们要紧紧围绕国家实施西部大开发战略第二个十年的总体安排部署和省委、省政府“中心带动,两翼齐飞,组团发展、整体推进”的发展战略以及市委、市政府确定的发展思路、发展定位、发展目标来编制“十二五”规划,进一步突出工作重点,把握关键环节,切实提高编制工作的针对性和科学性,确保编制的规划既顺应国家和省委、省政府未来五年的发展蓝图,又切合张掖的发展实际,更符合未来五年我们实现科学发展、加快发展的需要。
第二,要高度重视项目支撑。
项目是落实规划的重要载体,是实现规划目标的重要手段。
没有大项目、好项目做支撑的“十二五”规划只能是一纸空文。
如何用大项目、好项目来支撑我们编制的“十二五”规划,如何让我们编制的项目挤进“十二五”期间国家、省上的规划盘子,是“十二五”规划编制中至关重要、也是当前最为迫切的一项工作。
按照总体进度要求,在6月底前,各相关部门要筛选确定本行业、本领域的重大建设项目,但从目前的进度来看,一些部门和单位并没有提出“十二五”时期的重大建设项目,有的虽然提出了一些项目,但项目的科学性、系统性、可行性不强,很难落到实处。
这一点,一定要引起各县区、各部门的高度重视。
从现在起,要把项目支撑作为规划编制的主体甚至是全部来对待,使“十二五”规划编制的过程,成为项目开发、论证、编制和争取的过程,使规划项目化,项目规划化,真正使规划编制工作起到打基础、谋长远、促发展的作用。
要围绕我们当前的发展基础和未来的发展目标,放开去想,大胆去想,着力研究论证一批投资大、影响大的生态建设、农副产品加工和工业项目,抓紧衔接好冶金新材料、煤制天然气、新能源、新型高载能等重大项目,西宁与张掖高速公路、张掖至阿拉善盟公路、城市路网框架等交通项目,甘州区供热改造和热电联产、污水处理二期扩建、供水二期、供水管网改造和供水扩建、各县区污水处理和供水管网建设等一批城镇基础设施建设项目以及小城镇建设项目、工业园区建设项目,灌区改造、病险水库除险加固、高新节水配套等水利建设项目,确保纳入全省发展规划盘子;通过积极争取,力争把我市平山湖风电、太阳能光伏、光热发电和抽水蓄能发电项目纳入全省能源发展规划;除甘州区外,其他五县要及早谋划,把天然气利用项目纳入“十二五”规划,确保广大群众早日用上优质、清洁、环保的天然气。
第三,要突出经济结构调整。
抓住经济结构问题,就抓住了经济发展的主线,只有调整经济结构才能实现经济发展方式的转变。
目前,我市第二产业发展滞后,第三产业优势没有得到充分发挥,严重影响了经济社会的又好又快发展。
针对这一实际情况,在“十二五”规划编制过程中,一定要充分认识调整经济结构的重要性,加快转变经济发展方式,坚持做强第二产业、做优第一产业、做大第三产业的目标,不断调整优化经济结构,使三次产业达到相互促进、协调发展的理想状态。
在二产方面,要主动融入“酒嘉”、“金武”组团,着力推进张掖经济技术开发区升级为国家级开发区,促使全市风能、太阳能、水能等能源资源快速开发,力争建成能源转化基地,加快钨钼基地、特色农副产品加工循环基地等重大产业布局建设步伐,培育形成支撑地方财政持续快速增长的强大财源。
在三产方面,要以旅游业发展为重点,充分挖掘历史文化名城和优秀旅游城市的文化内涵和品牌优势,整合资源,打造品牌,拓展市场,创新机制,不断提升张掖旅游的知名度和核心竞争力,努力把旅游业培育成区域经济发展的支柱产业和引领第三产业发展的龙头产业,激活和带动第三产业快速发展。
第四,要合理确定规划指标。
在“十二五”规划的编制上,一定要突出总量意识,全力提高张掖经济总量在全省所占有的份额,在保证不低于“十一五”期间所占份额比例的基础上努力实现新的突破。
要实现这一目标,就必须按照市委、市政府“打基础、谋长远、调结构、快发展”的要求,科学制定指标体系,合理配置发展指标。
近期,由市发改委牵头,市统计局参与,相关部门配合,组织专门力量,进一步深入分析研究全省和我市经济社会发展阶段特征,对全市“十二五”期间的主要指标参数做出细致论证和测算,提出符合实际、适度超前的目标值,确保规划指标的前瞻性、科学性和合理性。
三、明确目标,确保规划编制工作高质量高标准完成
编制“十二五”规划,是一项系统工程,涉及面广、时间紧迫、责任重大、任务繁重。
从《张掖市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见》的总体进度安排来看,从7月份开始,我市“十二五”规划编制将进入纲要框架起草及完善阶段,这也是“十二五”规划编制最为重要的攻坚阶段。
各县区、各部门务必要在思想上引起高度重视,会议之后,认真贯彻落实会议精神,切实把这项工作作为谋长远的大事、要事、急事来抓,进一步明确工作时限、工作责任和工作要求,确保全面完成规划编制各项目标任务。
一要切实落实工作责任。
各县区、各部门“十二五”规划编制的领导机构均已成立,眼下主要是如何落实领导责任、科室责任和工作人员责任的问题。
各县区、各部门要切实加强对规划编制工作的领导,“一把手”要亲自安排部署规划编制工作,了解规划编制进展情况,加快工作节奏,认真抓好重大问题研究和规划编制工作。
同时,还要认真研究国家、省上和市上出台的文件,吃透政策,将文件政策精神融入到规划中,体现在规划上;要认真分析编制中存在的突出问题,切实采取有效措施加以解决;要认真把握规划编制的程序和时限,确保编制进度和质量。
市规划编制领导小组办公室要加大督查力度,定期通报,督促全市三个层次的规划有力有序推进,如期高效完成。
二要切实加大衔接沟通力度。
各级各部门增强规划的全局性,按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求,加强总体规划纲要与重点专项规划、县区规划纲要的相互衔接,加强部门间分工协作,形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。
同时,要特别加强与省上的沟通衔接,重点要在经济指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策方面,主动对接,积极争取,让更多的请求、更多的项目进入上位规划当中,挤进国家和省上的规划盘子。
近期,市直各部门要将国务院办公厅出台的支持甘肃经济社会发展的若干意见中鼓励、支持的行业和领域作为规划衔接汇报的核心,采取一切可以采取的手段和办法,确保将新能源产业、生态建设及湿地保护、钨钼资源精深加工、煤制天然气项目、现代农业发展、热电联产、城市基础设施、通乡公路、工业园区建设等特色产业和重大项目进入国家和省上的“十二五”规划,得到国家和省上更多的支持。
三要广泛征求社会各界意见。
最近,省上正在征求市州对全省“十二五”规划基本思路(征求意见稿)的意见建议,市发改委已牵头组织相关部门拿出了修改意见。
各县区、各部门在规划编制过程中,一定要开门搞规划,切实提高工作的透明度,提高社会公众的参与度,集思广益,集中民智,广泛听取社会各界对“十二五”规划大纲的意见和建议,吸收各方面的意见,要倾听离退休老干部、人大代表、政协委员、民主党派人士等社会各界的不同意见建议,确保使规划决策更科学、更民主。
也要善于借“外力”用“外脑”,聘请专家学者对规划编制工作提出指导性意见,通过采取专题研讨会等形式,深入分析研究“十二五”期间面临的重大战略性问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目,研究提出解决问题的思路和对策措施,提高专项规划的可行性。
四要按时完成各项工作任务。
各县区、各部门要严格按照全市“十二五”规划编制工作安排意见的时间进度安排,加快规划编制步伐,保证规划编制质量,确保全市“十二五”规划编制工作按期高质量完成。
在这里,我再强调一下时限要求,近期要提出全市“十二五”总体规划基本思路,听取各方面意见建议,修改完善后报市委、市政府审定;各专项规划要加快编制进度,筛选确定各领域重大建设项目,做好与全省总体规划的衔接工作;8月底完成全市“十二五”总体规划纲要基本框架,完成县区“十二五”规划纲要、各专项规划的研究起草工作,做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。
县区规划、各专项规划纲要草案完成并与全市“十二五”总体规划衔接一致后,报市发改委备案。
全市“十二五”总体规划纲要草案于10月底前完成并广泛征求意见修改完善后,报市委、市政府审定。
同志们,“十二五”规划编制工作已进入关键阶段,各县区、各相关部门一定要在认识上再提高、力量上再加强、力度上再加大,全力以赴抓好各项工作任务落实,确保高标准、高质量完成“十二五”规划编制任务,为全市经济社会发展做出积极贡献。
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