消防方案消防安全建设实施方案00004.docx
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消防方案消防安全建设实施方案00004
【消防方案】消防安全建设实施方案
消防安全建设实施方案
公安西青分局 公安消防西青支队
公安消防西青支队作为区内组织开展消防安全工作的职能部门,在深入贯彻《消防法》和《天津市消防条例》总要求的基础上,将全面落实《安全西青建设纲要》中对消防工作提出的各项要求,严格执行预防为主、防消结合的方针,当好政府的参谋助手,全面加强城市农村消防工作,完善综合应急救援机制,深化社会消防管理创新,切实打牢全社会火灾防控基础,有效预防和减少火灾事故发生。
一、指导思想
在区委、区政府的领导下,高标准、严要求,从思想上提高认识,认真落实《安全西青建设纲要》要求,进一步构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局,不断推进消防工作社会化,确保辖区火灾形势的安全稳定,努力为西青区创造更好的消防安全环境。
二、组织机构
公安消防西青支队成立工作领导小组,李连忠支队长、张洪峰政委任组长,侯新亮副支队长、魏跃晟副支队长任副组长。
高万华参谋长、政治处吴立彬主任、后勤处张凤军处长、防火处陈鹏处长为小组成员,领导小组办公室设在支队防火处,具体负责制定工作方案、细化分工、组织协调、信息传递等工作。
三、工作内容
(一)强化火灾隐患整治
1.全面深入开展排查摸底
对照火灾隐患整治的重点范围,深入细致地摸排、核查辖区各类型单位、企业、场所的基本情况,摸清底数,建立台账,定期对监管单位情况进行调查核实,不断完善基础台账和消防监督管理系统信息。
2.有效提升执法效能
严格按照《社会福利机构消防安全管理十项规定》、《文物建筑消防安全管理十项规定》、《高等学校消防安全管理规定》、《加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》等文件中的监督检查要点和火灾隐患整治要求,扎实开展消防监督检查工作,切实做到“深查、细查、全面查”。
同时,在监督执法过程中要重点加强“七个方面”工作,即单位基本情况要了解,制度档案要查阅,重点部位必检查,消防设施要测试,各级人员要提问,消防宣传要同步,检查结果要反馈。
3.严格督改火灾隐患问题
(1)对于可以当场改正的火灾隐患问题,必须现场监督单位改正完毕。
同时,及时将法律文书、影像资料等佐证材料留存归档。
(2)对于不能当场整改的一般性火灾隐患问题,要科学限定整改时限,确定整改措施,并当面向企业负责人警示火灾隐患致灾风险,督促指导单位及时按要求消除火灾隐患问题。
(3)对于一时难以整改或久拖不改的火灾隐患问题,要摸清影响整改进度的症结问题,并采取约谈单位负责人、联合上级行业主管部门综合整治、指导单位制定有针对性的整改措施、协调推动有关职能部门等方式推进隐患问题整改。
(4)对于尚未整改完毕的区域性火灾隐患问题要及时提请政府挂牌督办,并提请政府组织有关部门进行综合治理,必要时可以采取改造、搬迁、停产停用等有力措施,推动隐患问题整改到位。
(5)严格贯彻落实《行业系统火灾隐患及火灾事故通报办法》(公消〔2015〕173号)要求,对重大火灾隐患、具有行业特点或行业单位普遍存在的火灾隐患,要及时向本级有关行业主管部门发函通报火灾隐患概况、违反消防YYY情况以及整改意见,对隐患整改难度大或整改不力的,要提请区政府进行通报,建议相关行业系统采取有针对性的整改和防范措施。
对国家出资企业、集团化连锁企业下属单位和分支机构存在的火灾隐患的,在函告本级国有资产监督管理机构的同时,抄送该单位的上一级管理单位。
4.严密规范消防执法程序
严格执行消防YYY中有关执法程序的规定,自觉规范执法行为,严格按照法定程序办案,做到程序合法。
认真落实双人执法制度,依法查处火灾隐患和违法行为,按时限送达相关法律文书。
认真落实法律审核制度、集体议案制度。
正确运用消防监督管理系统,坚决杜绝执法流程“体外循环”、网下运行、事后补录等情况;及时更新执法档案,确保网上执法信息与纸质档案一致。
同时,在各个执法环节尤其是传唤、询问、采取强制措施、作出行政处理决定等涉及公民基本权利的关键执法环节,严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》设置的条件和程序办理,坚决防止滥用权力,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
5.定期开展业务指导培训
按照《关于进一步加强公安派出所消防监督指导工作的通知》(公消防明发〔2013〕291号)要求,依托总队印发的《公安派出所消防监督检查指南》,采取跟班作业、驻所带教、现场教学等方式,每月结合火灾隐患排查重点对辖区派出所进行业务指导,每季度开展业务培训,并组织相关考试考核工作,教会民警知道查什么、查出问题如何处理,并指导公安派出所推动监管范围内的社会单位落实消防工作主体责任。
(二)强化消防基层基础工作
1.开展消防安全评估
(1)支队党委成员牵头,抽调司政后防四个部门各一名干部,组建调研组,采取召开座谈会、走访调研、发放调研问卷等方式,面向社会广泛征集意见和建议。
(2)主动与区民政、安监、发展改革、建设、教育、卫生、市场监管等部门联系,收集行业基础数据,全面摸清辖区各类型单位的底数台账。
(3)结合西青区经济发展特点,以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、城市大型综合体等为重点,全力排查火灾隐患,列出问题清单。
(4)对排查中发现的火灾隐患问题和消防安全违法行为要集中进行梳理汇总,总结归纳不同行业、不同类型单位存在的突出问题,深入分析导致问题出现的根本原因,全面掌握辖区消防安全薄弱环节。
(5)由支队军政主官带队深入辖区区域性火灾隐患以及火灾高危区域进行实地走访调研,摸清实际情况,跟踪整改进度,特别是要找出导致隐患问题久拖不改的根本原因。
(6)会同区发展改革、规划、建设、财政等部门,对辖区内城乡消防规划(消防专篇)编制、修订和执行落实情况以及消防站、市政消火栓、消防通信、消防装备等公共消防设施建设情况进行实地调查,摸清公共消防设施“欠账”情况。
(7)对辖区内近5年的火灾尤其是亡人火灾情况进行梳理汇总,通过对火灾发生场所、火灾原因、伤亡人数、财产损失等基本数据的分析,全方位透视致灾因素,准确把握辖区火灾动态变化趋势,为找准火灾防控工作重点奠定基础。
(8)拟写辖区消防安全评估报告,报告内容要包括辖区火灾形势分析、主要类型单位的底数、各类型单位存在的主要问题、各行业系统单位存在的普遍性问题和突出隐患问题、辖区消防安全高风险区域情况、重大和区域性隐患情况及整改进度、消防宣传和灭火救援工作存在的主要问题、城乡消防规划(消防专篇)编制修订和执行落实情况、两级财政落实情况、公共消防设施“欠账”情况、下步工作对策等方面内容。
(9)评估报告形成后,及时报请分局向区政府呈报,并按照区政府领导批示指示要求将评估报告及相关建议印发各级各部门,全力争取各级领导对消防工作的理解和支持,并借势发力,会同有关部门合力破解公共消防基础设施建设、多种形式消防队伍建设、基层网格建设和经费保障等方面的难题。
2.推动建设“微型站”
(1)采取区财政、街道办事处共同出资和单位自筹资金等方式,依托原有基层网格、志愿消防组织和联防组织在城市建成区街道办事处和设有消防控制室的消防安全重点单位推动建立“防消一体化”微型消防站。
(2)区政府结合本地实际情况和经济发展水平,详细明确建站标准、人员配备数量、简易灭火、破拆、个人防护等器材装备配置等要求,按照“3分钟到场”要求,划定最小灭火单元,统一规范值班备勤、调度编组和执勤训练等制度,指导建立相应的快速指挥调度体系,全面加强初起火灾应急处置准备工作。
(3)微型消防站同时要兼备火灾隐患排查和消防宣传功能,微型消防站队员要会同基层网格力量开展常态化防火巡查、入户防火检查、单位消防安全自查自改、消防安全提示和“面对面、手把手”宣传培训等工作。
(4)督导中队、公安派出所挂点对微型消防站的灭火救援、调度指挥、防火巡查、宣传培训等业务工作进行定期培训,并通过建立微信群等形式,在线通报典型火灾案例、提示巡查重点、普及防灭火业务知识。
3.加强网格防控
(1)立足“智慧城市”建设,推动将消防安全网格化管理纳入中央综治办基层综合服务平台。
(2)区政府结合微型消防站建设工作,落实专项经费,组织有关部门加强“大、中、小”三级网格公共消防设施建设和维护管理,对不能满足防火和灭火应急救援需要的,及时增减、改建、配置或进行技术改造,并落实网格人员的基本保障。
加强保安队伍建设,将消防安全技能培训纳入保安员岗前培训、在职培训、换岗培训的内容,充分发挥保安队伍在网格化管理中的作用。
(3)科学制定消防安全网格化管理实施方案,建立完善工作机制,进一步明确工作职责,定期分析研判工作形势,积极推动两级政府、有关部门落实消防工作职责,指导街镇推进消防安全网格化管理;定期对街镇和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区(村)“两委”成员进行培训,提高消防管理能力;将街镇政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系,指导开展专业训练,定期组织综合演练,提高快速反应、协同作战能力。
(4)推动将消防安全纳入社会服务、社会治理、治安防控网格化管理体系,广泛组织治安志愿者、治安巡防队员、治保积极分子、物业保安等群防群治力量,全力推进落实火灾隐患排查化解、可燃杂物清理、消防安全常识宣传、初起火灾发现处置等工作。
(5)推动街镇组织网格化管理力量,加强对社区、农村、薄弱环节、不放心区域以及小单位、小场所的排查检查,严格火源、电源管理,督促基层组织、物业服务企业认真落实消防工作责任,确保消防设施完好有效,确保安全出口、疏散通道、应急车通道畅通,确保及时清理可燃杂物,确保安全规范用火、用电。
加强应急准备,配齐水带、水桶、灭火器等简易装备器材,强化应急演练,确保第一时间有效处置初起火情。
4.落实“六加一”措施
(1)采取以会代训等方式,集中组织辖区重点单位负责人召开专题会议,通报辖区消防安全形势,开展火灾警示教育,明确消防安全管理工作标准,教授开展消防工作的具体方法,发放消防安全培训资料。
(2)督促指导重点单位落实“六个一”措施:
签订一份承诺书、开展一次消防安全评估、维护保养一次消防设施、检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工。
制定工作进度推进表,跟踪单位“六个一”措施落实情况,对进度缓慢、落实不力的,约谈单位负责人并纳入日常监管重点;对不履行消防安全承诺且存在隐患问题的,依法予以顶格处理。
(3)结合微型消防站建设工作,推动重点单位根据单位类型、规模、危险性和实际需求,建立一支志愿消防队,确保一旦发生火灾,3分钟内形成第一处置力量到场扑救,并承担单位日常防火巡查、消防宣传培训等职责。
5.建立健全区域联防机制
(1)建设范围:
工业园区、商业区域(CBD功能区、商业场所集中区、生产物流集中区,特别是多产权、多业态商业综合体等区域)、文化休闲集中区、教育教学集中区、科技研发集中区、石油化工集中区、街镇功能开发区等7类重点区域。
(2)依托消安委平台,推动区教育、文广、安监、综治、市场监管等部门加强对各类重点区域管理单位的监管和业务指导,利用现有消防安全管理人、志愿消防队、企业保安队等,组建消防联防队伍。
(3)结合辖区或区域实际确定联防队伍牵头单位,指导其制定工作任务,建立完善管理制度,细化职责分工,明确联防队伍应急救援消防器材配备标准,开启灭火救援、防火巡查和宣传教育的工作模式。
(4)组织区域联防队定期开展自查自改、互查互检、会议会商,通报隐患问题,研究解决对策,制定工作计划和措施;推动区域联防队定期开展业务交流、培训演练等活动,逐步提升隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。
(5)采取集中培训、以会代训和实地指导等形式定期对区域联防队消防检查、宣传培训、熟悉演练、灭火救援等日常重点工作的内容、流程、方法开展培训,并指导建立工作记录、台账。
6.推广安装简易消防设施
(1)简易消防设施包括:
简易喷淋、独立式烟感火灾探测报警器等。
(2)推广安装范围:
不具备消防设施改造条件的老旧居民建筑、伙楼大院和老年人、少年儿童、残障人士等弱势群体集中的人员密集场所;社区内70岁以上的孤寡老人和行动不便的残障人士居住场所;“三合一”场所集中密集区域;其他未设置自动喷水灭火系统,且经常有人停留的场所、可燃物较多的场所。
(3)结合区域性火灾隐患整治工作,及时向区政府报告上述区域、场所的消防安全现状和火灾风险,争取关注和支持,会同区民政局申请专项资金或提请区政府以政府购买服务的方式统一推广安装简易消防设施。
(4)对消防安全条件不满足现行消防技术标准要求且无条件实施消防设施改造的养老机构、福利院、幼儿园等单位和居民社区,组织单位和物业服务企业的负责人进行集中约谈,开展警示教育,提示火灾风险,推动单位和企业落实专项资金,推广安装简易消防设施。
7.加强行业标准化管理
(1)推动本级有关行业部门结合民政部、教育部、国家文物局、国家卫计委分别制订的《文物建筑消防安全管理十项规定》、《社会福利机构消防安全管理十项规定》、《高等学校消防安全管理规定》、《医疗机构消防安全管理九项规定》和我市教育、卫计部门分别制订的《学校消防安全标准》、《卫生系统消防安全管理细则》,针对本部门特点和实际情况,细化制订本级行业单位消防管理标准,推动本级行业部门实行标准化、规范化管理,严格落实消防安全管理责任。
(2)对国家和我市层面尚未制订出台的行业单位消防管理标准,积极联合有关行业部门,广泛开展走访调研,深入分析行业部门消防安全状况,找准行业单位突出存在的共性消防安全问题,制订出台相应的消防管理标准,切实提高以“四个能力”为主要内容的社会单位自我管理水平。
8.推进“移动互联网消防信息服务平台”建设
(1)结合支队信息服务平台建设情况实际,制定完善工作方案和内部督考制度,明确责任人和奖惩办法;
(2)信息组突出抓好“目标人群”这个核心,积极促请党政机关、职能部门,采集党委、政府、部门、行业系统分管领导,街镇、社区等基层组织负责人和消防安全管理网格长相关信息;
(3)结合监督员“每日一查”和每周开展宣传活动等工作,部署一线监督员随身携带关注流程说明以及印制微博、微信二维码宣传品,广泛发动社会群众关注、注册;
(4)紧密围绕季节火灾特点和火灾防控重点,加强原创内容比重,根据发送目标人群的不同,专题策划信息发布的内容、形式、时机。
9.加强基层消防组织及专职队伍建设
按照相关法规规定,推动应建而未建专职消防队的企事业单位建立专职消防队伍。
加强对现有企事业单位专职消防队的业务指导,完善联训联勤机制,强化熟悉演练,切实提升易燃易爆危险品场所、石油化工企业等单位专职消防队伍火灾处置能力。
(三)强化灭火和应急救援准备
1.强化灭火救援战斗力提升
(1)全面推进执勤模式改革工作,实现“车定员、人定责、器材定量”,发挥现有人员、车辆及装备的最大作战效能,强化岗位专训、整建制中队合成训练、全勤指挥部响应运行等实战训练,加快普通中队特勤化、特勤中队专业化进程。
(2)按照执勤岗位练兵活动要求,抓好执勤车辆、装备性能知熟及实战应用等基本功训练,强化灭火救援战术协同、破冰吸水训练。
(3)开展新兵上岗前真火训练、模拟训练和安全训练,建立训练考核档案,做到人人过关。
(4)推进消防员职业技能鉴定和基层指挥员能力考评工作。
(5)简要战评与专题战评相结合,坚持每战必评,定期组织典型战例学习研讨,查找存在漏洞,改进处置对策,做到“打一仗、评一次、进一步”,促进部队战斗力提升。
2.强化石油化工单位实地调研
(1)对辖区百万吨、千万吨生产规模的石化企业逐一进行调研,掌握企业危化品总量、工艺流程、储存方式、专职消防队伍、消防设施、车辆装备、物资储备等情况,结合辖区灭火作战能力评估工作,综合影响灭火救援工作的因素,开展风险评估,研究灭火救援技战术,制定完善灭火救援预案,组织开展实战演练,完善联训联勤机制,时刻做好攻坚克难准备。
(2)督促企业加强消防设施检查维护,储备充足的泡沫、干粉、干沙等灭火药剂,切实提升化工火灾防控能力。
(3)调研辖区是否有千万吨级石化企业,要在开展调研摸底工作基础上进一步完善灭火预案。
3.强化高层、地下等重点单位熟悉演练
(1)深化辖区灭火作战能力评估工作,对车辆装备、执勤器材、人员编配、通信保障、水源分布、交通道路等现状进行一次摸底调查,结合“演练日、演练周”,强化辖区“六熟悉”工作,掌握辖区主要火灾危险源分布情况和各类灾情处置对策。
(2)对超高层建筑、城市标志性建筑和地下商业场所等重点单位必须逐一熟悉,制定重点单位熟悉卡,完善灭火救援预案,开展实地测试工作,找出制约部队作战能力的薄弱环节和实战真实需要,及时向区政府及相关部门提交报告。
(3)通过随机拉动、临机设情等方式,检验部队作战编成、辖区熟悉、现场指挥、处置程序等落实情况。
4.强化灭火救援战勤保障
(1)深化市政消火栓标识和取水码头、消防水鹤建设,全面开展消防水源普查、巡查和测试工作,对辖区市政消火栓逐一放水测试,借助信息化平台完善水源管理台账,对埋压、圈占、损坏的消火栓及时清理和修复,提升消防水源完好率。
研究制定缺水地区的供水保障方案,开展整建制中队远距离供水及取(供)水能力操法训练。
(2)每月组织对所属执勤消防中队开展车辆装备巡检,做好维护保养,防冻保暖措施,及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资。
制定完善本地区和跨区域战勤保障预案,协调落实社会联勤保障机制,根据辖区灾害特点,加强灭火救援器材装备、灭火药剂和战勤物资储备,提高应急保障能力。
5.强化执勤战备及安全制度落实
(1)严格落实重点时期、重大活动期间支队主要领导、执勤人员值班备勤制度,支队全勤指挥部要随警出动、跟踪指挥,落实“五个第一时间”要求。
下沉警力确保一线执勤力量充足,杜绝非警用兵,广泛开展战备教育,强化补号人员专训,明确火场人员职责。
(2)严格执行总队下发的《天津市公安消防部队火警和应急救援等级调派方案》,进一步加强对支队指挥中心调度岗位人员和中队灭火救援文书的专业培训,强化接警调度和灾情预判能力,确保灭火和应急救援力量调度快速准确,科学合理,及时高效。
(3)强化“军政主官为安全工作第一责任人”意识,支队每周必须开展一次全员授课,组织全体官兵对作战要则、安全操作规程再学习、再教育,严抓恶劣气候条件下的安全行车,规范建筑内攻、危化品处置等灭火救援行动程序,切实提高部队科学施救、安全施救的能力。
(4)严格专项督导检查,发现问题及时督导整改,确保部队安全稳定。
(四)强化消防安全宣传教育
1.紧扣西青区消防安全实际和区域火灾特点,深入推进消防宣传“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站”等“七进”工作,在兼顾一般的基础上,突出对火灾防控重点行业、部门、区域和消防意识相对薄弱的重点人群的教育培训,提升社会单位“四个能力”建设水平和全区整体抗御火灾能力。
2.结合“119”消防宣传月活动,以“科学逃生、成功自救”为主题,广泛开展面向社会公众的火灾自救逃生宣传活动,重点讲授家庭防火常识以及灭火器、防毒面具、毛巾等常见器材的使用方法。
特别是对于孤、寡、老、幼、弱、病、残等弱势群体,要做到入户宣讲、定期回访,全面提升群众应对突出情况的处置逃生能力。
3.进一步深化火灾“现场警示”宣传教育,抓住现场群众关注“火情”的有利时机,讲解火灾危险性、防范方法、火场自救互救、疏散逃生等消防常识;要严格落实监督员每周半天开展宣传教育,以及流动宣传和队站开放相关规定,通过通俗易懂的语言和喜闻乐见的形式,向广大受众宣讲消防知识;组织讲师团积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动,大力开展针对单位消防安全责任人、管理人,农村、社区消防安全管理人,农民工和保安员等群体的消防安全培训;针对清明、五一、十一、圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和季节火灾特点,重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识,普及消防安全常识和技能,做实做强消防贴身宣传
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