论电网建设中的工程量清单计价.docx

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论电网建设中的工程量清单计价

论电网建设中的工程量清单计价

　　摘要：

工程量清单计价在电网建设工程造价管理中占有重要的地位。

阐述了电网建设过程中工程量清单计价的内涵、目的、意义及当前电网建设中实行工程量清单计价存在的一些问题，提出了在电网建设中工程量清单计价如何科学地进行控制管理。

　　关键词：

工程量清单计价；招投标；合同管理；工程结算

　　作者简介：

范胜斌（1973-），男，吉林辽源人，国网吉林辽源供电公司东辽供电分公司，工程师。

（吉林东辽136600）施成名（1984-），男，吉林长春人，国网吉林省电力有限公司检修公司，助理工程师。

（吉林长春130000）

　　中图分类号：

TM7文献标识码：

A文章编号：

1007-0079（2014）15-0243-03

　　随着市场经济的深入发展，电力体制改革以及电网建设资金投入的逐年增加，特别是国网公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求，努力推进“电网发展模式、公司发展模式”的转变，不断强化输变电工程建设管理，实现提高投资效益的目标，因此，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的电网建设工程实行工程量清单计价势在必行。

　　一、工程量清单计价的内涵

　　工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终签订工程合同价格的方法。

因此，可以说工程量清单的计价方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。

在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。

　　二、工程量清单计价的目的和意义

　　1.实行工程量清单计价是工程造价深化改革的产物

　　长期以来，我国发包与承包工程计价、定价以工程预算定额作为主要依据。

1992年，为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，住房和城乡建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。

但随着建设市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标、投标和评标的要求。

工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。

　　2.实行工程量清单报价是规范电网建设市场秩序、满足电网建设市场发展的需要

　　工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。

　　3.实行工程量清单计价是为促进电网建设市场有序竞争和企业健康发展的需要

　　在电网建设工程招投标中采用工程量清单计价模式投标、招标，对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制工程量清单，并承担相应的风险，促进招标单位提高管理水平。

由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

对承包企业采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。

改变过去过分依赖国家发布定额的状况，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额。

　　4.实行工程量清单计价有利于我国工程造价管理政府职能的转变

　　工程量清单计价的实行有利于我国工程造价政府职能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。

另外，实行工程量清单计价是适应我国加入世界贸易组织（WTO）的需要。

　　三、电网建设中工程量清单计价存在的问题

　　当前电网建设过程中暴露出在工程量清单计价工作中存在着一些问题，这些问题既有主观原因，也有客观原因；既有管理层面原因，也有执行层面原因；既有机制上的原因，也有制度上原因。

因此，认真分析总结在计价工作中存在的问题对以后工程量清单计价管理工作具有重要作用。

　　1.设计单位初步设计和批复概算深度不足，难以保证工程量清单的准确性

　　输变电工程的设计通常以项目所在地的设计单位负责完成，尚未建立完善的竞争机制。

由于这几年县城网改造、农网升级改造工程以及大中型输变电工程、客户工程等工程，投资金额比较大，时间点比较集中，工期紧。

设计院为了追求经济效益，往往初步设计的深度不能满足编制工程量清单的要求，建设单位依据批复概算进行招标，施工单位依据批复概算进行投标，而施工图在施工单位中标后才出图，很少编制施工图预算，这就造成建设单位招标时编制的工程量清单不准确，施工单位投标价也不准确，这对工程结算埋下了很大的隐患，施工单位和建设单位同时承担的风险都较大。

笔者曾参与某66kV送电线路工程结算，由于设计单位不负责任，初步设计中塔基础基本为普通土，建设单位依据批复概算编制的清单中项目名称1为自立式铁塔坑的挖方（爆破）及回填普通土坑深3.0m以内，单位为m3，数量为300。

项目名称2自立式铁塔坑的挖方（爆破）及回填岩石（人工开凿）坑深3.0m以内，单位为m3，数量为3000。

施工单位甲为了中标，采用不平衡报价法，投标综合单价分别为为34元（降低）和338元（提高），两项合计报价为34×300+3000×338=1024200元。

而实际施工时，项目1工程量为1500m3，项目2工程量为2000m3，两项实际结算为34×1500+338×2000=727000元，而该施工单位甲又在中标后将土方工程以924200元（固定价格，风险完全由乙承担）分包给另一家施工单位乙。

如果该施工单位甲履行合同后亏损为197200元，后甲施工单位与建设单位协商承担工程量清单编制错误的风险，与乙施工单位协商，最后付给施工单位乙850000元，建设单位另付给甲100000元，最后建设单位和总包单位都承受了巨大的风险。

　　2.招标单位依据批准概算编制工程量清单，工程量清单编制不准确、不规范

　　由于电网建设工程的工期比较紧，建设单位往往在设计院完成初步设计和批复概算后没有施工图的情况下就开始进行施工单位招投标。

招标公司只能依据初步设计和批复概算进行编制工程量清单，大多数清单编制没有严格按照《电力建设工程量清单计价规范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建设工程工程量清单计价规范-GB50500-2008》标准执行。

（1）招标单位不重视分部分项工程量清单项目项目特征的描述，结果在施工合同履行过程中产生分歧，导致纠纷、索赔。

笔者在某10kV配网工程结算过程中发现，招标公司在编制工程量清单时对电杆组立这一清单子项，没有清单项目编码，没有对项目特征进行详细描述，结果施工单位在投标时只按照概算电杆组立―横担―拉线（水泥杆15米以下），确定综合单价为275元，未包括工地运输、土石方开挖、横担、拉线制作安装等项目的报价，实际结算时造价工程师严格按照计价规范标准执行，认为施工单位对电杆组立这一清单子项的综合单价275元应包括工地运输、土石方开挖、横担、拉线制作安装等项目的报价，对重复计价项目予以扣除，施工单位认为招标公司对清单项目特征没有描述，施工单位报价不含工地运输、土石方开挖、横担、拉线制作安装等项目的报价，双方分歧较大，焦点就是清单项目没有项目特征的描述结果导致纠纷、索赔，对结算工作造成一定困难。

（2）没有严格按照清单工程量计算规则计算工程量。

由于清单计价工程量计算规则与定额计价工程量计算规则相差较大，有的造价人员仍采用定额的标准计算工程量，结果造成很大的分歧，例如：

一般土石方开挖项目，清单工程量计算规则要求按设计要求计算，而招标公司在编制清单项目时工程量往往从批复概算中直接录入（按照定额标准，以施工时放坡考虑），结果施工单位为了保证总价中标，对该项目综合单价报很低，实际结算时按设计要求计算，结果导致工程量大幅度减少，由于综合单价较低，造成总价低，结算时产生纠纷、索赔。

　　（3）投标文件编制时间短，编制依据不充分。

招标文件开始发出到开标截止日的时间比较短，不符合国家《招投标法》中自招标文件开始发出至投标文件截止之日起最短不少于20日的规定。

另一方面，由于施工图没有编制，造成施工单位只能被动依靠招标公司提供的工程量清单和批复概算进行投标，没有时间核实工程量的准确性，只要总价满足中标条件就可以了，容易造成结算过程中的争议，给工程最终结算埋下隐患。

　　3.投标单位技经人员素质存在差距、对工程量清单计价规范不了解，盲目投标

　　由于输变电工程的特殊性，大部分工程由所在地的关联施工单位负责施工，尚未建立完善的竞争机制，招投标工作往往归于形式，往往由一家预中标施工单位，邀请三家以上关联单位进行围标。

所以预中标施工单位对工程量清单计价重视不够，忽视技经人员的培养，认为只要投标文件做出来，总价满足中标条件就可以了。

翻开某中标单位的投标文件发现，该单位技经人员对工程量清单计价规范不了解，对工程综合单价的组成不清晰。

按照规范，综合单价是由指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑地形因素、风险因素后形成的单价。

查看他们的综合单价就会发现只是机械地从概算书中套用，所有概算中取费都加进去，包括税金项目，没有编制综合单价分析表不能准确计算综合单价，只考虑总价能够中标，对综合单价不重视，结果导致结算过程中损失较大，甚至出现不盈利的现象。

同时由于属地电力施工单位普遍不能编制企业定额，这也是造成投标文件编制质量差的主要原因。

　　4.合同签订随意性较大，对工程结算影响较大

　　根据国家规范，实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同。

有些电网建设项目，建设单位为了方便，施工单位中标后采用总价合同，由于工程招标是在初步设计阶段进行，实际过程中施工单位按照施工图进行施工时发现与初步设计出入很大，实际工程造价与投标报价差别很大，由于签订固定总价合同双方争议较大，对建设单位和施工单位风险都较大。

另一方面，双方对工程量变动较大，综合单价如何调整，清单未列项目如何计价，对于国家政策法规变化引起人工、材料、机械等价格变化约定不明确，合同签订不严谨，容易引起争议，难以高效率地进行工程造价管理。

　　5.工程结算人员对清单计价缺乏经验，对清单计价理解不深入

　　部分项目法人单位责任主体的作用未能充分发挥，对工程造价管理工作认识不足，从事技经管理工作人员较少，技经人员没有对清单计价规范进行系统的学习，对清单计价理解不深入，没有养成定期收集、整理、总结工程施工工艺、设备、材料和其他费用变化信息的习惯，了解工程实际相对较少，单纯地从预算规定的角度计算、审核费用，因而难以准确地进行工程结算。

　　四、电网建设工程量清单计价的控制管理

　　根据以上清单计价过程中存在的问题，电网建设工程量清单计价应主要从五个方面进行控制管理。

　　1.提高设计质量，加强初步设计深度，编制工程量清单

　　以通用设计为基础，以“两型一化”和“两型三新”为指导，提高设计质量，加强初步设计深度，建议设计单位编制工程量清单，作为招标文件的组成部分，并对清单工程量的准确性负经济责任。

　　2.招标公司应在施工图完成后进行招投标，并满足国家规定的投标截止日期的确定，加强评标工作的透明性、公开公正性

　　电网建设工期紧，建设单位也应在施工图设计完成以后再进行施工单位的招标工作，如果时间紧，建议要求设计单位编制工程量清单，工程量清单编制应严格按照《电力建设工程量清单计价规范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建设工程工程量清单计价规范-GB50500-2008》标准执行，分部分项工程量清单的五个要件――项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量缺一不可，特别是项目特征的描述和按照工程量计算规则进行工程量计算；分部分项工程清单表、措施项目清单表、其他项目清单表、规费、税金清单表等5张表应完整，同时由招标单位编制招标控制价，以保证客观、合理的评审报价，避免哄抬标价，造成国有资产流失，保证不超过批准概算；而且应给投标单位足够的时间编制投标文件，进行现场踏查和召开答疑会，从而避免施工单位盲目投标，中标后结算过程中发生争议，不能有效控制造价。

建设单位应严格按照国网公司有关招投标的有关规定，遵循公开、公平、公正、诚实原则进行招标工作。

　　3.鼓励施工单位编制企业定额，施工单位做大做强，淘汰一些素质差、企业管理混乱的施工企业，加大技经人员的培养

　　对于电网建设工程，应建立完善的竞争机制，工程可以由所在地的有能力的关联施工单位负责施工，但本地关联施工单位能力不足、信誉不好一定不能用，使招投标工作真正落实，避免流于形式。

同时鼓励一些有能力的施工单位编制企业定额，施工企业根据本企业的施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。

企业定额是企业工程量清单投标报价的主要依据之一，可以使施工单位做到有的放矢，对于本企业的工程利润率心中有数，同时加大技经人员的素质培养，设置1～2名专职人员进行工程技经管理，同时其他兼职人员配合。

当前最重要的工作应加大对《电力建设工程量清单计价规范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建设工程工程量清单计价规范-GB50500-2008》标准的学习、理解，反复实践工程量清单计价的操作过程，特别应对分部分项工程清单的5个要件、综合单价和税金项目高度重视，编制综合单价分析表，避免工程中标了，工程竣工结算过程中损失较大，甚至出现不盈利的现象。

　　4.加强合同签订的规范性管理，严格依据《合同法》和工程量清单计价规范签订合同

　　根据国家规范，实行工程量清单计价的工程、电网建设项目宜采用单价合同，尽可能不采用固定总价合同，如一定采用固定总价合同，对一些容易引起争议的风险承担在合同中应有明确约定，特别对概算外项目、重大设计变更等价格的约定。

另一方面，采用固定单价合同时，对一些容易引起双方争议的工程量变动较大，综合单价如何调整，清单未列项目如何计价，对于国家政策法规变化引起人工、材料，机械等价格变化在合同条款中明确约定，这对控制工程造价、避免工程结算时引起争议具有重大意义。

　　5.项目法人单位责任主体应对工程造价管理增加投入，鼓励结算人员对清单计价规范、计价软件进行学习与应用，增加专业知识的培养，提高业务技能水平

　　项目法人单位责任主体应对工程造价管理工作高度重视，充分发挥技经管理工作人员主观能动性，组织技经人员对清单计价规范进行系统的学习，对清单计价进行深入理解，经常深入工程现场，理论与实践相结合进行清单编制、清单计价，审核费用，进行工程结算，同时加强工程清单计价软件的学习与应用。

　　总之，电网建设中工程量清单计价管理控制是一个系统的工作，需要从各个环节入手，认真把好每道关，充分发挥技经人员的主观能动性，对清单计价规范达到熟读熟用，只有这样才能保证工程量清单计价的准确性，才能有效控制工程造价，更好地实现投资目标。

　　参考文献：

　　[1]《电力建设工程量清单计价规范-送电线路工程-DL/T5205-2005》标准[S].

　　[2]《电力建设工程量清单计价规范-变电工程-DL/T5341-2006》标准[S].

　　[3]《建设工程工程量清单计价规范-GB50500-2008》标准[S].

　　[4]冯钢，景巧玲.安装工程计量与计价[M].北京：

北京大学出版社，

　　2009.

　　（责任编辑：

王祝萍）