19781984年中国经济体制改革思路的演进决策与实施.docx

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19781984年中国经济体制改革思路的演进决策与实施

1978—1984年中国经济体制改革思路的演进——决策与实施

　　[搞要]中国的改革不是依据理论预设，面是诉诸实践和试验，从局部开始。

“撞击一反射”式地推进．改革初期，从最初的放权让利到确立“有计划的寓品经济”的改革方向，经历了重大的观念和理论的突破，包括激烈的争论。

这种突破得益于理论界的不懈探索和领导人的正确决断。

国际交往的扩大拓晨了人们的视野，为反悬中国体制弊端、探寻改革之道提供了多样性的参照物和丰富的思想资源。

但是，对改革思路突破最有力的推动，还是实践本身。

正是在总结中国自己的历史经验，同时吸收国外经验，了解和研究国外各种经济理论，特别是比较系统地汲取东欧国柬改革经济学的成果的基础上，逐步形成了中国的改革学派，形成了以建立“社会主义商品经济”体制为核心的整套观点和政策主张。

中共十二届三中全会通过关于经济体制改革的决定。

标志着中国改革总体思路的一次重大突破。

[关键词]1978—1984经济体制改革决策实施[中圈分类号]F121[标识码]A[文章编号]1005—4952（2004）05—0059—12[收稿日期]2004一05—17[作者简介]肖冬连，教授，国防大学党史党建政工教研室，100856。

中国的改革是自上而下发动的。

改革的酝酿直接根源于领导层追求现代化的强烈愿望，这种愿望因来自内部（长期未能摆脱贫困）和外部（日益扩大的发展差距）的压力而强化。

中国的改革不是依据理论预设，而是诉诸实践和试验，从局部开始，“撞击一反射”式地推进。

从最初的放权让利改革到确立“有计划的商品经济”的改革方向，经历了重大的观念和理论的突破，包括激烈的争论。

这种突破得益于理论界的不懈探索和领导人的正确决断。

国际交往的扩大拓展了人们的视野，为反思中国体制弊端、探寻改革之道提供了多样性的参照物和丰富的思想资源。

但是，对改革思路突破最有力的推动，还是实践本身。

改革的最初成效扩大了自身的支持力量。

尽管理论上争论不已，改革和开放的实践却始终朝着市场化的方向发展，而市场机制一旦被引进，如果不受人为遏制，就会形成不可逆转的趋势，产生自我扩张的力量，对改革旧体制提出进一步的要求。

初期的改革在国有部门步履蹒跚，非国有经济却获得快速发展的历史机会，支持了中国经济的增长并导致结构性变化，初步形成体制内与体制外两种经济并存，计划内与计划外双轨运行的格局。

这种情况及其带来的矛盾、摩擦和问题，推动决策者必须采取进一步的改革措施，寻求改革的整体突破。

中国改革初期已经确定了“摸着石头过河”的渐进改革的路径。

一，中国经济体制改革的酝酿中国改革开放方针的酝酿可追溯到“文化大革命”结束之初，特别是1978年。

“文化大革命”结束后，许多人的注意力都集中在政治领域，但最高决策层从一开始就意识到，摆在他们面前的最大难题其实还是经济问题，即如何尽快恢复“面临崩溃的边缘”的经济，加快四个现代化建设，改善人民的生活状况。

这不仅是一个经济问题，同时也是一个严峻的政治问题。

寻找中国经济更快发展的方法，首先是从拨乱反正开始的。

“拨乱”是纠正错误，“反正”就是返回到过去正确的东西。

1977、1978年经济领域拨乱反正涉及的重大问题有四个：

一是纠正否定商品生产和商品交换的错误观点，重新肯定社会主义必须大力发展商品生产和商品交换．重视价值规律的作用；二是清算对所谓“资产阶级法权”和按劳分配原则的错误批判，重新强调按劳分配和物质利益原则；三是否定对“唯生产力论”的错误批判，强调生产力发展在社会主义发展中的重要地位，事实上提出了体制评价的生产力标准；四是提出按经济规律办事，提高经济管理水平。

这些问题的讨论受到华国锋、邓小平、李先念等领导人的重视和肯定，特别是邓小平直接推动了这个讨论。

[1]这一时期，邓小平讲得最多的是按劳分配问题。

在他看来，物质利益原则仍然是调动积极性以加快发展的最直接有效的手段。

体现这种思路，1977、1978年调整了部分职工的工资，恢复了计件工资和奖金制度。

经济体制改革正是在拨乱反正的过程中酝酿成熟的。

在过去的经验中就存在一种改革的思想资源，中国是最早看出苏联模式存在弊端并决定改革的国家之一，虽然并不成功也没有贯彻到底。

同时，拨乱反正也不止于回到过去。

积极投入拨乱反正的不少人已经具备了改革意识。

由拨乱反正走到改革是很自然的，是思想的自然深化。

“从‘拨乱反正’到改革的一个重要环节是明确体制评价的生产力标准。

”以这个标准衡量，传统体制的弊端暴露无遗。

生产力长期停滞和徘徊，是中国决定进行改革的主要推动力。

同时，一个新的因素对中国领导人思考和下决心改革起了重要作用，这个新因素就是对外部世界的了解和重新认识。

1978年春，以李一氓为团长的中共中央代表团访问南斯拉夫，回国后给中央写了报告。

报告认为，南斯拉夫不失为社会主义国家，南共不失为坚持社会主义的党。

根据代表团的报告，中共中央决定承认南斯拉夫是社会主义国家，恢复和南共联盟的关系。

这意味着，在社会主义模式的多样性问题上，中共中央的观点有了变化。

这个认识的变化对于党内在思想上摆脱苏联模式的束缚起了作用。

（pp．9—10）影响更大的是1978年上半年的出国考察潮。

当中国重新把实现四个现代化作为自己的最高目标时，中国领导人不约而同地把目光投向国外，主要是日本和欧洲等发达国家，寻找利用外部资源（包括资金、技术、设备、管理经验）来提升自己的发展水平的可能性，决心“把世界最新的科技成果作为我们的起点”。

①在中央决策层，对外开放的决心已经下定。

他们思考的问题不是要不要开放，而是怎么搞好对外开放。

为了学习和借鉴外国经验，1978年上半年派出多个经济代表团出访日本和欧洲一些主要国家。

这是中国在封闭半封闭几十年以后，再一次打开国门看世界，再一次向西方学习。

外部世界的发展对中国领导人的思想冲击同样巨大．谷牧带领中国访欧经济代表团等一些重要考察团回国后都向中共中央政治局作了汇报。

并向中共中央、国务院写出考察报告。

这些报告不仅揭示了对外开放、引进外资的可能性，而且提供了这些国家经济发展和管理的经验。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿①1977年9月29日，邓小平在会见英籍作家韩素音时说，我们已经损失了20年或者30年时间，再不能再搞关门主义，不搞闭关自守，把世界上最新的科技成果作为我们的起点……那末，我们就有希望了。

参见《邓小平思想年谱（1975—1997）》，中央文献出版社1998年版，第44页。

这些考察强化了中国领导人的紧迫意识和改革意识，并为他们提供了另一种视角，直接推动了国务院务虚会的召开。

国务院务虚会从7月6日至9月9日，断断续续开了两个多月。

会议的主题是研究加快中国四个现代化的速度问题。

会上在发展速度和引进成套设备方面表露出急于求成的情绪。

提出要组织“国民经济的新的大跃进”。

然而，这次会议的意义在于它对经济管理体制改革问题进行了大胆、广泛的讨论。

在会上有几个东西受到注意：

一个是赴南斯拉夫考察的结果；一个是谷牧访问西欧五国的报告；还有一个是胡乔木、于光远、马洪以国务院政治研究室名义写的《按照客观的经济规律办事，加快实现四个现代化》一文。

会上的一些发言很有见解，如姚依林引用列宁的一句话“在狼群中要学会狼叫”，说明要了解资本主义，要善于和他们打交道，很有说服力。

（）华国锋、叶剑英、邓小平、李先念都很重视这次会议。

在前后23次会议中，华国锋只有一两次没有参加，在会上发言和插话至少有13次。

这次会议虽然是务虚，不作决议，但9月9日李先念的总结报告，集中了会议的主要成果。

报告提出，要实现现代化，必须勇敢地改革一切不适应生产力发展的生产关系和不适应经济基础要求的上层建筑，放手发挥经济手段和经济组织的作用。

在国务院9月召开的全国计划会议上，进一步明确提出经济战线必须实行三个转变：

从上到下．都要把注意力转到生产斗争和技术革命上来；从那种不计经济效果、不讲工作效率的官僚主义的管理制度和管理方法转到按照经济规律办事、把民主和集中很好地结合起来的科学管理的轨道上来；从那种不同资本主义国家进行经济技术交流的闭关自守或半闭关自守状态转到积极地引进国外先进技术，利用国外资金，大胆地进入国际市场。

“三大转变”思想的提出，标志着关于经济体制必须改革的酝酿已经成熟。

当然，邓小平不是完全根据他人的汇报来判断世界形势的。

他非常清楚中国与世界的差距有多大。

1978年，也是邓小平出访最多的一年。

年初访问缅甸和尼泊尔，9月访问朝鲜，10月下旬访问日本，11月访问泰国、马来西亚和新加坡，次年初又出访美国。

邓小平如此频密出访，除了外交需要外，很重要的意图，就是要亲眼看一看世界现代化究竟发展到了什么程度，寻找中国可以借鉴的经验。

他自己的亲见加上其他考察团提供的信息，强化了他的紧迫意识，也使他的改革思想更加清晰起来。

需要说明的是，我们说1978年在改革开放的大方向上酝酿已经成熟，不是指个别领导人，而是指多数领导人，包括华国锋。

除了中央高层对改革的酝酿以外，改革的原动力还来自一些地方领导人的主动和群众的自发行动。

这主要反映在农村政策方面，1977年11月安徽省委制定的“六条”和1978年上半年四川省委制定的“十二条”，都是从“农业学大寨、普及大寨县”的传统思路之外寻找农业的出路。

而少数穷极的农民利用这种已经松动的政治空气走得更远，开始秘密地搞起过去反复批判过的“包产到户”，如有名的安徽凤阳的小岗村。

20世纪70年代末中国走上改革之路，具有深刻的内在根源。

　　二、放权让利：

改革的最初思路尽管改革在1978年已经酝酿成熟，中共十一届三中全会仍然可以认为是一个转折点，因为它以中央全会的权威形式确定了改革开放的方针。

不过，十一届三中全会对改革的认识还很初步。

从十一届三中全会公报及有关讲话中可以看出，中央领导人最初的改革思路，可以归结为放权让利调动积极性的改革。

怎么调动积极性?

办法有两条：

一是将更多的决策权下放给地方政府和生产单位；一是给予地方、企业和劳动者个人以更多的利益。

邓小平把这称之为“经济民主”。

与调动积极性的经济哲学相一致，邓小平还提出了一个经济政策：

允许一部分人“收入先多一些，生活先好起来”。

这的确是一个大胆的政策，首次把利益驱动而不是“革命精神”作为经济发展的主要动力，以承认差距的方法来激励进取，增加财富总量，达到最终惠及全体的目标。

这个能够影响全局的“大政策”，把人们积蓄既久的利益动机和致富欲望调动起来，不仅为经济发展注入了新的动力，而且成为经济改革的驱动力．中共十一届三中全会后的改革与此前的改革尝试最大的不同，在于对市场力量的估计上。

在1978年国务院务虚会上，许多经济学家批评了要求消灭商品货币关系的“左”倾观点，提出应更多地发挥价值规律的作用。

例如，孙冶方重提“千规律，万规律，价值规律第一条”；薛暮桥提出应当为长途贩运平反，要利用市场活跃流通，等等。

李先念在国务院务虚会作总结时提出了“计划经济与市场经济相结合”的口号。

这个口号显然是从陈云1956年的“三为主、三为辅”脱胎而来的。

1979年2月22日，李先念在听取中国人民银行负责人汇报时说，他同陈云谈过计划与市场的问题。

陈云同意“在计划经济的前提下，搞点市场经济作为补充。

计划经济和市场经济相结合，以计划经济为主，市场经济是个补充，不是小补充，而是大补充”。

他还说，“国内要竞争一下”。

当时对于市场经济和市场调节这两个概念往往是混用的。

所以，这里所说的计划经济与市场经济的关系和陈云3月8日在《计划与市场问题》提纲中讲的整个社会主义时期都必须有计划和市场“两种经济”的观点，（pp．238-239）以及李先念在1979年4月中央工作会议提出的“以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用”的观点，[10]其含义是相同的。

邓小平为1978年12月中央工作会议闭幕会讲话所准备的手写提纲。

也有“权力下放，自主权与国家计划的矛盾，主要从价值法则、供求关系（产品质量）来调节”这一条。

[11]1979年11月，邓小平在会见美国不列颠百科全书出版公司编委会副主席吉布尼等人时指出：

“市场经济不能说只是资本主义的。

市场经济，在封建社会时期就有了萌芽。

社会主义也可以搞市场经济。

”[11]（）这都是讲要在计划经济中引入市场调节和竞争。

陈云率先提出的计划经济与市场调节结合的观点，对突破传统的单一计划体制具有重大意义，成为改革起步和最初方案设计的依据。

十一届三中全会以后，关于经济改革的方向，出现过三种设想：

第一种设想，以中央各部为主集中管理，适当扩大地方和企业的权限。

并在一定的范围内采取一些经济办法；第二种设想，在中央统一领导下，以省、市、自治区为主分散管理；第三种设想，根据社会化大生产的要求，主要采取经济办法、通过经济组织管理经济，实行计划调节与市场调节相结合，在国家计划指导下扩大企业自主权．在国务院财经委体制小组9月草拟的《关于经济管理体制改革总体设想的初步意见》中明确表示：

“改革以采取上述第三个方案为宜”。

[12]由此可以看出，在经济中引入市场机制的改革方向，在参与决策者中间一开始就很明确。

1979年，经济工作进入调整阶段，4月中央工作会议确定扩大企业自主权、财政和外贸三个方面的“小改”原则。

加上农业，改革实际上是从四个方面起步：

1．扩大国有企业自主权企业改革是循着放权让利、适当引进市场机制以搞活企业的思路进行的。

1978年10月，四川省委在重庆市6家企业实行扩权试点。

1979年5月，国家经委、财政部等六个单位在北京、天津、上海选择了首钢等8个企业．进行扩大企业自主权的试点。

许多地方和部门积极性很高，纷纷效仿。

1979年7月，国务院连续颁布了扩大企业经营管理自主权、实行利润留成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等5个文件，要求地方部门选择少数企业试点。

1979年底，试点企业扩大到4200个，1980年6月又发展到6600个，约占全国预算内工业企业数的16％左右，但产值和利润分别占60％和70％左右。

[13]扩权内容最重要的有两条：

一是在利润分配上，给企业以一定比例的利润留成；二是在权力分配上，给企业以一定的生产计划、产品购销和资金运用的权力，以打破企业是政府机关的附属物、吃国家“大锅饭”的体制。

其基本思路是希望把企业经营好坏与企业和职工利益挂钩，以调动企业和职工的积极性。

2．放权让利的农业改革《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出的25项政策，最重要的是两条：

一条是尊重生产队的自主权和所有权；一条是大幅度提高农副产品收购价格，直接增加农民的收入。

前者是“松绑”，后者是“让利”。

1979—1982年农副产品收购价连续四年提价，提价的范围和幅度都是建国以来没有过的。

在给予生产队自主权和给予农民自由方面。

其宽松度大大超过了以往。

最初的政策底线有两条：

一是坚持“三级所有、队为基础”的人民公社基本制度；一是保障国家对农产品的足额收购。

在这个基础上，生产队有权选择自己的经营方式和责任制形式，自主安排生产计划；农民有经营自留地、家庭副业和进入集市贸易的自由。

在继续实行统购统销的前提下，农副产品购销体制也开始松动：

实行定基数和超购加价、奖售政策．缩小统购范围，减少统购、派购品种，恢复议购议销业务，恢复和开放了农村集市贸易和城市农贸市场，同时允许和鼓励农民在种植业乃至农业之外寻找脱贫致富的门路。

3．在对外开放方面放权因为邓小平的直接支持，由荣毅仁主持的中国国际信托投资公司于1979年10月成立。

7月，五届人大二次会议制定了《中华人民共和国中外合资企业法》，随后国务院陆续颁布了其他有关法规，对外商来华投资、转让技术，在劳务费用、场地使用、税收、利润、生产经营的外部条件和自主权等方面给予一定的优惠待遇。

7月15日，中共中央、国务院批转广东和福建两个省委的报告，决定对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施。

1980年5月，中共中央国务院正式确定在深圳、珠海、汕头、厦门试办“经济特区”。

中央对广东和福建两省特别是四个特区，在对外经济活动和经济管理体制试验方面给予了比内地更多的自主权。

为适应对外开放的新形势，国务院着手改革对外贸易体制，通过下放进出口贸易经营权，打破外贸部所属公司独家垄断经营的局面。

4．实行中央与省、自治区两级财政新体制从1980年起，除北京、天津、上海3个直辖市继续实行“总额分成、一年一定”的体制以外，中央对各省、自治区实行了“划分收支、分级包干”的财政体制，改“一灶吃饭”为“分灶吃饭”。

财政体制改革预设目标有两个：

一方面希望扩大地方财权，为地方注入活力，调动地方发展经济的积极性；另一方面希望增强地方政府增收节支的积极性，承担起财政平衡的一部分责任，“在中央统一领导和计划下，各过各的日子”。

[14]这些以放权让利、调动积极性为目的的改革，却从多方面引入了市场因素。

农村政策的调整和农产品购销体制的松动，使城乡农贸市场恢复了很久没有过的繁荣和热闹。

一些城市如广州等地率先放开蔬菜和鱼类等鲜活产品的价格，市场供应很快丰富起来。

扩大企业自主权的改革使试点企业开始关注市场，在同行业中引起了竞争；企业获得产品自销权。

使一部分生产资料开始作为商品进入了市场；市场竞争产生了市场价格，双轨制价格初步形成；生产领域双轨制运行，推动了计划外生产的扩大，也创造了市场生成和发育的空间，为非公有制经济的发展创造了条件。

　　三、从强调“市场调节”到强调“计划经济”1980年3月17日，成立了中央财经领导小组作为中央经济决策机构，相应撤销原国务院财政经济委员会。

这时，在中央财经领导小组周围，形成了一个主张“社会主义商品经济”的改革学派，主要代表人物是薛暮桥、杜润生、于光远、马洪、廖季立等人，其中首推薛暮桥。

改革学派的形成得益于两方面的思想资源：

一方面是对中国过去20多年经验教训的系统总结和反思；另一方面，是由于国际交往的扩大。

1979、1980年，出国考察热持续升温，最有意义的是对日本、美国、德国、匈牙利等国经济管理体制进行的综合考察。

国外经济专家和经济学家也频繁应邀来访，外国经济学各种学派的思想和着作开始系统地被介绍到国内．大大拓展了人们的视野。

对苏联、南斯拉夫、匈牙利三种社会主义经济体制模式，中国领导人和理论界对匈牙利模式表现出更大的兴趣，但从未考虑过照搬哪一些模式。

然而，正是在总结中国自己的历史经验的同时吸收国外经验，了解和研究国外各种经济理论，逐步形成了以建立“社会主义商品经济”体制为核心的整套观点和政策主张。

1980年初夏，薛暮桥在为国务院体制改革办公室起草的《关于经济体制改革的初步意见》中明确提出：

“我国现阶段的社会主义经济，是生产资料公有制占优势、多种经济成分并存的商品经济。

”“我国经济改革的原则和方向应当是，在坚持生产资料公有制占优势的条件下，按照发展商品经济的要求，自觉运用价值规律，把单一的计划调节改为在计划指导下，充分发挥市场调节的作用”。

[12]（pp．16—18）这份文件提交到9月中央召开的省、市、区第一书记会议上，薛暮桥在会上作了一个说明，他说：

“在我们起草这个文件的时候，深深感到所谓经济体制的改革，是要解决在中国这块土地上，应当莲立什么形式的社会主义经济的问题，这是社会主义建设的根本方向。

将来起草的经济管理体制改革规划，是一部‘经济宪法’”。

薛暮桥的意见的实质是建立以市场为基础的经济体系。

他的话给国务院主要领导人以重大影响，但是，这一改革思路在决策层未能成为共识，未能确定为政府的决策。

[15]1980年的经济形势不利于发展社会主义商品经济的主张在决策层取得优势。

这一年从一方面看，是开国以来少有的很好的经济形势，经济搞活了，保持持续较快增长，市场供应改善，城乡人民收入均有增加，人民生活的改善幅度多年未有；从另一方面看，又出现了严重的困难，最显着的标志是1979、1980年两年连续出现巨额财政赤字，1979年赤字170余亿元，1980年120余亿元。

到1980年物价稳不住了，商品价格上涨6％，其中城市上涨8．1％，农村上涨4．4％，[16]决策层把它视作危机的信号认真对待。

出现这种困难既有历史遗留因素，也有新的因素。

新因素包括1979年开始的以还生活欠账为内容的经济调整步子迈得太大，农产品提价、职工提薪、奖金发放、安置就业、政策退赔以及扩大企业和地方财权等。

使财政支出大幅增加；另一方面，由于决策层对调整意见不统一以及来自地方和部门的阻力，使调整方针没有得到很好贯彻，基建规模压不下来，而且出现了预算内投资压缩预算外投资增加。

这显示出经济调整与放权让利改革之间存在矛盾：

放权让利改革搞活了经济，却也引出了新问题。

一方面，放权仍然有限，在企业留利、原材料供应、劳动管理体制、工资制度、计划外生产等方面企业权力还很小，对搞活企业的作用有限。

另一方面，集中管理的价格体制和不合理比价，使各工业部门利润水平相差悬殊，最为典型的是，成本利润率石油行业比煤炭行业高出100倍，造成苦乐不均、不公平竞争和相互攀比。

[17]同时，在没有预算硬约束的制度下，试点企业出现“截留税利，乱摊成本，滥发奖金和补贴”等行为，放权让利改革效应递减。

（p．420）财政分级管理使地方利益强化，“少数地区已经开始出现‘割据’的苗头，不但上下争利，而且阻碍经济的横向的联系”。

在城乡之间、地区之间争夺原料、重复建设、盲目生产、以小挤大、以落后挤先进的混乱现象也有所发展。

[18]对外经济交往中也出现了多头对外、自相竞争、“肥水落人他人田”的现象。

对于经济困难和混乱的原因，有两种不同的解释。

主张保持计划经济主体地位的人坚持认为，困难是由过分强调商品货币关系引起的，他们不赞成把市场调节与计划经济并提。

改革派经济学家则认为，困难之所以发生，并不是因为进行了改革，而是因为改革的办法不适当。

薛暮桥最早明确地指出放权让利改革（他称之为“分配改革”）有局限性，主张把改革的重点放到“物价管理体制改革”和“流通渠道的改革”方面去，逐步取消行政定价制度，建立商品市场和金融市场。

[19]不过，大多数人都赞同，当前调整是当务之急，改革要服从调整。

毕竟稳定是头等重要的事。

决策层不仅认为经济中“潜伏着一个很大的危险，搞得不好，可能爆发经济危机”，[10]（p．609）而且认为经济不稳定可以引起政治形势不稳定。

陈云的两句话引起高层高度重视，他说：

“经济工作搞不好，宜传工作搞不好，会翻船的。

”（p．262）在1980年12月召开的中央工作会议上，确定了“经济上实行进一步的调整，政治上实现进一步的安定团结”的方针。

[10]（p．648）1981年，经济调整加大了力度，为压缩计划外投资，采取了紧急刹车的措施：

借用地方财政存款、向企业和地方政府发行国库券、暂时冻结企业存在银行的自有资金、紧缩银行贷款。

基建投资比上年减少126亿元，积累率回落到28．3％，物价趋向稳定，赤字减少到35亿元，调整成效十分明显。

[15]（pp．369—370）调整，“必须加强集中统一”，“最后的落脚点是中央集中统一”。

[10]（pp．615—516）调整的这种客观要求使坚持计划经济主体地位的观点在政治上占据了上风，主张社会主义经济应是商品经济的观点甚至受到指责。

从1981年第二季度起，一些人公开批评社会主义经济是商品经济的观点。

他们认为，1979—1980年国民经济调整计划受到冲击，原因就在于过分削弱了指令性计划，动摇了计划经济，过多提倡指导性计划和市场调节。

[15]（pp．375—376）中央正式文件的提法也有变化。

中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中的提法是：

“必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用”。

[20]中共十二大强调“计划经济为主、市场调节为辅”。

[20]（p．485）从1979年到中共十二大，在计划与市场的关系上基本原则没有区别，但强调的侧重点有所改变。

1979年强调的是“市场调节”，1981年以后强调的则是“计划经济”。

1982年底、1983年初，陈云多次把实行统一计划与搞活经济的关系比喻为“笼子与鸟”的关系。

（pp．309,311—313）从总体上看，决策者的改革思路没有超出适当引入市场机制以完善计划经济的框框。

　　四、改革在“体制外”取得突破性进展1981年以后，经济改革方向仍处于不甚明朗的状态，但改革并没有停滞。

提出计划经济为主．并不排斥继续发挥市场调节的作用；强调