六盘水市社区服务业发展十一五doc.docx

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六盘水市社区服务业发展“十一五”

（2006-2010年）规划

导言

社区服务是指在政府的倡导和支持下，以满足社区成员的物质和文化生活需要、保持社会和谐为宗旨，以基层街道（镇）、社区为依托，由各类社会主体共同兴办的具有公益性、地缘性、互助性、福利经营性的多元化服务。

发展社区服务业是解决城市就业再就业最具容量的渠道，也是培养社区居委会自我生存、自我发展功能，缓和社会矛盾，维护社会稳定，激发社会活力的重要措施。

建立与城市经济社会发展相适应的社区服务体系，丰富高质量的社区服务内容，完善形式多样的社区服务方式和社会化服务网络，是社会进步发展的要求。

加快社区服务业发展，对于加强基层政权建设，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，完善社会福利和社会保障体系，促进社会公正和社会和谐，提高人民群众生活水平和生活质量等，都具有十分重要的意义。

为进一步推进六盘水市社区服务业的发展，特制定本规划。

一、六盘水市“十五”期间社区服务业发展的基本情况

（一）社区服务业发展的两个阶段

第一阶段：

2000年5月—2002年底。

市委、市政府确定了“试点先行、摸索经验、推广典型、全面铺开”的工作思路，于2000年6月，决定在钟山区开展社区服务业发展试点工作。

选择区府路、红岩、人民西路三个居委会为社区服务试点，到2002年底，试点工作结束，为正式启动社区建设、社区服务积累了一定的经验。

第二阶段：

2002年底至现在（2005年5月）。

我市于2002年底正式启动城市社区建设工作，2003年着重抓社区整合、社区选举、建章立制、培训居委会干部等工作，积极探索社区建设的思路和办法，逐步开展了社区服务、社区环境、社区警务、社区文化、社区卫生等工作；2004年注重社区建设工作的实效性，努力改善社区基础设施，推动发展社区服务业。

我市积极争取钟山区社区服务设施国债项目，争取到项目资金820万元（其中国债资金500万元，市、区财政配套资金320万元），着手建设4个街道社区服务中心和14个社区服务站，目前，一期工程8个社区服务中心（站）建设进展顺利。

（二）社区服务工作取得的主要成效

1、基本具备了发展社区服务业的三支主导力量。

一是建起了纵向的市、县（特区、区）、街道（镇）社区建设指导工作机构；二是建起了社区工作基础平台，形成了以社区党支部为核心、以社区居委会为主阵地的社区工作专业队伍；三是培育和发展了一定数量的社区志愿者服务队伍，在一定范围内组织开展了社区公益性服务。

2、综合性和专业性的社区服务机构建设取得一些进展，社区基础设施建设有所改善。

一是城区公共基础设施较为完善，城区内集中了文化、体育、教育、科技、医疗、商业、城管、交通、邮电、通信、警务等机构和设施，为社区居民提供服务具备了有利条件；二是由民政、劳动保障等部门兴办的社会福利中心（在建）、就业培训中心、劳动保障站、托幼中心、荣军院、福利院、特殊教育学校、精神病医院等，可以为特殊困难救助对象提供一定的社会福利救助服务；三是社区居委会采取租借的方式暂时解决了办公用房的问题，因陋就简地为辖区居民提供服务。

在市中心区争取到钟山区社区服务设施国债项目，这些项目的建成将大大改善市中心区社区服务基础设施状况。

医疗卫生方面，在市中心区建立32个社区卫生服务中心和21个社区卫生服务站。

依托“星光计划”项目，投入资金1356.7万余元，建成“星光老年之家”26个（六枝2个，盘县2个，水城2个，钟山区15个，市直机关2个）。

3、社区志愿者服务队伍情况：

目前，市中心区共建立社区服务志愿者队伍56支，志愿者6000余人。

4、便民网点，网络发展情况：

钟山区培植社区服务网点41个，广泛提供卫生保健、健身、娱乐、教育等便民利民服务。

钟山区初步形成了区、街道、社区三级社区服务网络。

（三）当前我市社区服务业存在的问题与不足

1、社区服务发展不平衡，地区差异显著。

从总体上看，钟山区力度较大，水平较高，实质性进展较大。

全市情况不容乐观，需要对社区服务进行合理规划、大力扶持、加强领导、科学管理，促进全市社区服务业综合协调发展，如何提高全市社区服务业整体发展水平，是我市社区服务所面临的重大问题。

2、社区服务业发展缓慢、内容空泛。

社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工保险管理服务业组成，我市虽然具备较为丰富和完善的城区商业服务体系，但基本上属于私营性经济的服务实体。

国家公办的福利性服务组织和机构薄弱，难以发挥其全面辐射的作用，由社区居委会举办的社区服务更是基本处于空白状态。

3、社区服务设施建设严重滞后，无力承接社区服务的繁重任务。

目前，尚有4个镇、64个社区无社区服务中心、社区卫生服务中心，有71个社区无社区服务站。

按规定，每个街道应兴办一所综合性的社区服务中心和社区卫生服务中心、一所老年公寓（托老所）、一所残疾人收托所、一所以上托幼机构，每个社区每千人拥有社区服务网点要有很大增长。

因此，加大资金的投入和建设力度，是发展社区服务业必须解决好的关键问题。

4、社区服务处于启动、探索阶段，建设社区服务网络比较困难。

仅是钟山区初步形成社区服务网络雏形，其构建和运作还需进一步深化。

全市社区服务不成体系、不成网络，面向老年人、残疾人、优抚对象等特殊困难群体提供的社会福利服务、面向社区居民提供的便民利民服务、面向广大城市职工和离退休人员和下岗失业人员提供的社会保险管理服务、面向社区企事业单位和机关团体开展的双向服务等等，既缺乏基础又非常薄弱，公办服务的受众面狭小。

因此，要从实际出发，逐步建立起以街道（镇）、居委会为依托，包含区（县、特区）、街道（镇）、居民区三个层次实行社会化、群众化、产业化、法制化、形式多样的具有网络信息实效功能的运作与管理，完善城市基层社会福利、社会保障、社会福利事业，构建包括社会福利、优抚服务、社会救助、便民服务、社会保障等系统化的社区服务网络。

5、缺少社区服务发展基金，社区服务投入乏力，严重制约了社区服务的发展，社区服务功能极度弱化。

社区服务发展基金主要来源于各级政府资助、社会福利有奖募捐投入、社会捐助和社区服务单位经营收入等。

应加快研究建立一种新型长效的社区服务基金筹集与管理使用办法，保持相对稳定的资金渠道，对建立起的社区服务发展基金逐步实行有偿使用，使其滚动增值，促进发展社区服务业。

6、社区居委会是从事社区服务业的一支重要力量，但社区居委会干部报酬普遍偏低，全市社区居委会干部报酬一般在人均每月160元左右（钟山区最高，达到每人每月230元），干部的低报酬与超负荷的社区工作成较大反差，影响了社区干部的工作积极性；有限的财政补贴无力解决社区建设、社区服务业发展的大量的资金需求。

因此，急需研究发展社区服务业、壮大社区经济的办法，推动社区建设实现整体效益。

7社区服务就业形势比较严峻。

由于社区服务业正在探索阶段，社区服务业门类少，开发就业岗位不足，就业培训力度不够，政策优惠扶持未落到实处，使社区服务业就业面临较大困难。

因此，需要研究可行办法，开拓社区服务就业领域，扩大社区就业安置，促进社区下岗职工、失业人员和待业人员基本实现就业或再就业。

二、六盘水市社区服务发展“十一五”规划

（一）“十一五”社区服务业发展面临的形势和条件

我市社区服务业“十一五”期间面临的形势总的来看是：

我市属西部欠发达地区，城市化率仅为30%，比全国平均水平低9个百分点。

现有的社区服务已严重不适应我市大量劳动力的转移，不适应加快发展中小城市、拉动全市经济社会发展、大力发展城市服务业的战略需要。

但其有利条件：

一是中央、省高度重视社区服务业发展，并制定出台了相关政策，为加快我市社区服务业的发展提供了良好的机遇。

1993年，国家民政部等13个部委联合颁发了《关于加快社区服务业发展的意见》。

2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部在全国推进社区建设的意见的通知》（中办发[2000]23号），贵州省委办公厅、省政府办公厅转发了《省民政厅关于加强全省城市社区建设的意见》（黔党办发[2002]5号）。

今年，省里也即将编制贵州省城市社区服务业发展“十一五”规划，都对社区服务发展提出了具体要求。

这就为社区服务业发展提供了较好的宏观的环境。

二是我市“十一五”期间经济社会持续快速增长，为社区服务业发展奠定了重要经济社会基础。

到2010年，地区GDP达350亿，全市总人口控制在320万人以内，城镇化每年增加1个百分点，城市化率达到35%。

城镇人口约为110万人。

城镇居民人均年可支配收入达13500元，农民人均年纯收入达3200元。

三是经过多年的建设和发展，我市社区服务业不仅在数量和覆盖范围上有了新的扩大，在规模档次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。

社区服务业的网络建设已经起步，硬件设施不断完善，服务队伍不断壮大，基本实现了从提供物质生活服务向物质生活与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合的转变，从政府主导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。

这三个“转变”为社区服务业加快发展创造了客观有利条件。

但也应清醒地看到，我市社区服务业在发展中仍存在不少问题、困难和不足，主要表现为：

对社区建设及社区服务业的认识不够到位，领导力度不够，缺乏有力的扶持政策和必要的经费投入；社区工作关系不顺，运行机制不畅；社区服务基础建设和服务业发展不平衡，社区服务的产业化程度还有待提高，结构有待进一步调整，资源有待进一步整合优化配置。

（二）总体目标和原则

1、指导思想：

以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻中央、省关于发展社区服务业的有关要求，以老年人、儿童、残疾人、城镇贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障和就业服务，通过开展志愿服务、共驻兴建和运用信息技术手段，广泛调动社会各界参与，加强社区服务业基础设施建设，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化生活需要。

2、基本思路：

加强社区服务的领导，加大资金投入力度和政策导向、扶持力度，以加强我市社区服务业发展为龙头，推动社区基础建设，提高社区干部及社区服务从业人员素质，培养社区自我发展能力，提高社区协调社会问题和稳定社会秩序的能力，建立新的社区工作服务模式。

3、总体目标：

到2010年，全市基本建立起与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应的多种经济形式并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业网络，努力实现“困有所助、难有所帮、需有所应”的社区服务业发展新局面。

4、基本原则：

（1）坚持以人为本、服务居民的原则。

以满足社区居民的物质和文化生活需要为社区服务业的出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困难群众的基本物质和文化生活需求作为首要任务，把满足社区成员普遍而又迫切的需要作为拓宽社区服务业的工作重点，把促进社区居民的全面发展作为社区服务业的重要目标。

（2）坚持社区服务社会化的原则。

努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。

（3）坚持福利性和经营性相结合的原则。

凡属福利性服务项目，建立健全“政府主导、部门协作、居民参与、社会支持”的机制。

以政府主导、公共财政保障为主，凡属经营性项目，以企业和其它组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。

（4）坚持因地制宜、分类扶持的原则。

从市中心区，各县、特区、区及社区的实际出发，既要注重整体推进社区服务业，又要突出解决薄弱环节和重点问题；既要体现政府重视和支持，又要量力而行防止包揽。

要区分社区服务业的不同类别和居民的需求状况，给予不同的扶持政策、扶持方式和扶持内容。

（三）目标任务

1、社区公益性服务。

（1）加强社区公益性服务方面的基础设施建设。

我市社区的规模、职能、作用等虽然都发生了很大的变化，但原有的政府行政体制并没有完全改变，一些部门和街道办事处仍然像过去一样将行政工作向社区延伸，或用传统的行政方法对待社区，甚至包办、代替应由社区行使的职能。

其主要原因是社区基础设施薄弱，不能完全适应新形势下的社区建设工作。

根据中央精神，要按照“小政府、大社会”的思路，调整政府和社区的职能，将该由社区管理的职权还给社区，就必须将社区办公室、社区服务站、警务室、文化活动室、卫生服务站等公用基础设施列入社区建设规划，加大投入，新建一批社区基础设施，使全市社区基础设施建设达到配套标准。

附：

“十一五”期间社区服务基础设施建设项目总表

全市现有85个社区（市中心城区有49个社区，盘县红果镇和城关镇各有9个社区，六枝特区现有17个社区，水城县有1个社区），随着城市的发展，“十一五”期间社区服务业公益性基础设施的建设，应按人口发展速度和规模进行规划。

市中心城区到2010年人口规划为50万，盘县红果镇为20万，六枝平寨镇为20万。

我市按3000-4000人设置一个社区，到2010年，中心城区（含双水）需增加75个社区，盘县红果镇需增加32个社区，六枝平寨镇需增加33个社区。

附表1：

现有社区状况和规划对照表

县区名称

现有社区（个）

拟增加社区（个）

注：

按3000-4000人为1个社区

中心城区

50

75

盘县

18

32

六枝特区

17

33

合计

85

140

随着社区的增设，“十一五”期间：

①至少需在市中心城区川心小区、双水、六枝平寨、盘县红果镇、城关镇兴建综合性社区服务中心各1所。

综合服务中心的功能，主要是为社区居民提供综合性的便民利民服务以及网络服务，并对各社区服务站进行调控指挥。

每个社区综合服务中心面积为400平方米，加上一些必要的设备投入，每个社区综合服务中心需投入120万元，其中：

基本建设（含房屋和公共场所）需60万元，其他附属设施（含网络设施）需60万元，共需资金投入600万元。

②全市拟新建社区服务站211个，每个社区服务站需投资约60万元，其中：

征地和房屋建筑300平方米（含办公室、警务室、图书室等）需40万元，其他附属设施20万元，共需投入1.26亿元。

全市要建立8个规范化、标准化，有典型示范作用的社区服务站。

其中市中心城区4个，六枝2个，盘县2个。

市要制订社区服务业建设考核标准，以规范促进社区服务业的发展。

附表2：

拟建社区综合服务中心规划及概算

地点

和名称

辐射区域

数量

（个）

平均建

筑面积

（m2）

合计

投资

（万元）

完成年限

备注

川心小区社区服务中心

川心片区和钟山开发区

1

400

120

2008年

含附属

设施

双水社区服务中心

双水片区

1

400

120

2008年

同上

平寨社区服务中心

平寨镇

1

400

120

2008年

同上

红果社区服务中心

红果镇

1

400

120

2008年

同上

盘县城关镇社区服务中心

城关镇

1

400

120

2008年

同上

合计

5

2000

600

附表3：

拟建社区服务站规划及概算

地点

和名称

辐射区域

数量

（个）

平均建

筑面积

（m2）

合计

投资

（万元）

完成年限

备注

盘县红果镇关镇社区服务站

红果镇

城关镇

50

300

3000

2006年-2007年

（20个）

2008年-2010年

（30个）

含附属设施

六枝平寨片区社区服务站

平寨镇

50

300

3000

2006年-2007年

（20个）

2008年-2010年

（30个）

同上

中心城区社区服务站

中心城区

（含双水

片区）

111

300

6600

2006年-2007年

（50个）

2008年-2010年

（61个）

同上

合计

211

63300

12600

附表4：

社区服务业网络示意图

（2）进一步健全社会福利和社会救助服务。

积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。

一是完善市、县（特区、区）、街道（镇）和社区四个层次的帮扶救助和社会保障体系，做到工作有队伍、经费有保障、办公有场所、服务有制度。

2006-2010年现有社区必须在社区居委会设一名专职社区保障员，所需经费由各县、特区、区财政解决；二是完善动态管理机制，形成科学规范的“六位一体”（最低生活保障制度、城市医疗救助、扩面帮扶制度、配套优惠政策、实物援助、社会互助）的社会救助制度。

每个社区服务站设“经常性捐赠物资接收站（点）”和“捐赠物资保管室”，要有专人负责捐赠物资的接收、发放、保管，每个社区捐赠物资保管室不得少于30平方米，可以采取兴建、租赁等方式，所需经费由各县、特区、区财政从社会福利基金中列支，2006-2008年现有的85个社区必须设捐赠物资保管室，2008-2010年新成立的社区应建捐赠物资保管室，且在设立社区时一并纳入规划，同安排、同部署。

2006-2008年有条件的街道建立“爱心超市”、“爱心家园”，2008-2010年中心城区四个街道必须各建一所“爱心超市”和“爱心家园”，所需经费由“爱心超市”、“爱心家园”采取低偿收入中列支，不足部分可由同级或上级慈善组织筹集的慈善基金补充；三是进一步发展残疾人福利事业，实施“残疾人康复训练和服务进社区”工程，为残疾人创造无障碍社区生活环境，为有条件残疾人提供康复、就业、婚姻等方面的福利、援助服务。

附表5：

社区捐赠物资保管室

名称

数量

（个）

面积（m2）

30m2/个

总投资金额

（万元）

兴建时间

备注

保管室

200

6000

600

2006-2008年（85个）

2008-2010年（115个）

爱心超市

200

6000

600

2006-2008年（50个）

2008-2010年（150个）

合计

400

12000

1200

（3）进一步健全社区为老服务。

建立和完善以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为，老有所乐的目标。

一是加快老年养老设施建设。

“十一五”期间，每个街道都要建成一所以上老年公寓（托老所），床位数达到20张/所以上。

积极探索居家养老模式。

城镇“三无”对象全部实行入院集中或户院挂钩供养；二是加强社区老年医疗保健服务工作。

开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，到2010年50%以上的社区卫生服务中心开设老年康复病房，县、特区、区至少建立1所社区老年护理院（可挂靠在社会福利院），提高家庭病床服务覆盖率；三是进一步开展社区老年人教育活动，充分发挥现有市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到15%左右；四是进一步完善老年活动设施。

全市50%以上社区建成超过100m2的老年人综合活动场所。

已经设立社区星光老年活动室的要探索自我良性运作的路子，发展形式多样、健康向上的老年文体娱乐服务项目，尚未设立老年活动室的社区要在2008年前设立；五是依法维护老年人的合法权益。

各街道（镇）、社区都要建立起维护老年人合法权益的组织，有条件的街道、社区要建立老年人法律服务机构，90%以上的社区要达到老龄工作规范化建设标准。

附表6：

拟建街道老年公寓规划表

数量

（个）

占地面积

（亩）

建筑面积

（M2）

室内室外设施（套）

投资总额

（万元）

拟建时间

备注

8

2亩/所

450

按实际需要

配备

2400

2006-2008年建4所

2008-2010年

建4所

设施包括健身器材

（4）进一步健全社区劳动就业服务。

构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。

一是要健全街道、社区管理服务组织，发挥基层党组织、退休人员的管理组织（离退休支部）、志愿者队伍及其他社会组织的作用，使企事业单位离退休人员的社会保障服务更加优化，社会文化活动更加丰富；二是发展社区公益性劳动就业组织和非正规劳动和就业组织，鼓励失业人员和残疾人自主创业，兴办社区就业实体，地方政府要给予优惠和扶持；三是大力开发与社区居民生活息息相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等服务岗位，开发企事业单位、机关团体、后勤社会化服务岗位，广泛吸纳低保、失业人员和残疾人员就业，积极援助有困难的妇女就业，失业率控制在5%以内；四是增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力，2006年至2010年期间每个社区对失业人员进行至少5次以上再就业培训，社区下岗失业人员参加技能培训的比例达到60%以上，培训后再就业率达到60%以上。

（5）进一步发展社区治安和法律服务。

健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系，以创建“平安六盘水”为契机，大力维护社区治安良好为目的，一是社区要健全警务、人民调解、来信来访处理等制度；二是社区要建立公安牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍，每个社区必须建立一支治安巡逻联防队；三是继续深入开展“封闭式小区”建设，全市“平安社区”达标率达到90%以上；四是为社区居民提供法律咨询和维权服务，为社区妇女（特别是贫、弱、残等处于困境中的妇女）提供法律咨询和维权服务，为困难群体提供法律援助，每个社区必须设一名法律援助专（兼）职人员；五是积极开展社区矫正工作，健全组织，明确职责，完善措施，规范运作，每个社区要设1名矫正工作专职或兼职人员。

（6）进一步发展社区文体、科教服务。

一是健全街道、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队伍建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周等活动，组织开展文艺演出和电影进社区“双百场”等居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生等进社区的各项活动，并形成制度，在2006年至2010年期间每个社区每月至少要开展一次科普教育活动；二是发展社区教育。

在2010年以前建立一所六盘水市社区大学（市民学校）或社区教育中心，可以与市职业技术学院联办，由市民政局主管，所需经费由市财政开支，市财政每年为社区列入预算教育经费10万元。

社区建立市民学校，开展经常性的教育活动，创建“学习型”社区，构建终生教育体系；三是加强社区文体科普设施建设，以现有的世纪广场科普长廊为起点，在“十一五”期间，六枝平寨、盘县红果、水城双水各建一处社区科普长廊，积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，进一步加强科普服务设施的社区化管理。

附表7：

拟建市社区大学规划和预算

名称

占地面积

（亩）

建筑面积

（m2）

总投资

（万元）

备注

市社区大学

5

1000m2

200

该学校主要是承担社区干部培训及社区居民职业技能培训。

地点可选在城郊结合部

（7）进一步发展社区医疗卫生服务。

一是按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站为基础、以各大医院为依托的社区卫生服务体系，到2010年全市社区卫生服务机构设置达100%，对现有社区卫生服务机构要加强管理，提高服务质量和服务水平；二是积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务工作，方便群众就医，“大病进医院，小病不出社区”，在“十一五”期间80%的社区卫生服务站为所在社区居民建卡率达80%，至少配置1名全科医生；三是建立健全社区卫生服务机构人员配置和技术、设备投入、管理和监督制度，形成以社区、街道办事处为基础，以（区）县卫生系统为指导的较为完善的社区卫生管理指导体系。