新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考.docx

新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考.docx

《新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考.docx（4页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考

新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考

　　乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村工作和战斗力的基础。

乡镇干部是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。

乡镇职能发挥得好坏，直接关系到政权的稳定，关系到农村经济社会的发展和小康建设的步伐。

随着中央一号文件的出台和农村税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。

尤其我县实行免征农业税后，乡镇所面临的工作内容、工作任务也都发生了质的变化，面对新形势、新要求，如何把乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，如何优化组合人员，把主要精力放在指导农民增收和财政增长上来，这是目前乡镇面临和亟待解决的一个突出问题。

刘堡乡在认真做好调研的基础上，积极推进乡镇职能转变，在改进干部工作方式，加强干部队伍建设，农民增收和促进农村经济发展方面，我们进行了深入细致的调研，并作出了一些粗浅的探索和思考。

　　一、当前乡镇工作面临的形势

　　随着农村改革的不断深入，尤其是今年取消征收农业税以后，乡镇工作的内容发生了质的变化，旧的工作机制已与农村经济发展不相适应，干部思想观念不能与社会发展同步，各种矛盾日益突出。

加之，法制社会的不断健全和完善，现行的乡镇工作方式方法已经退化淘汰，甚至有些做法和想法与法律相抵触。

经济要发展，职能要转变，身份要转换，这些诸多的矛盾和问题急需我们去认真探索和思考。

　　二、乡镇工作面临的问题

　　首先，乡镇工作目前面临着三大课题：

一是人往哪里去？

二是钱从何处来？

三是事该怎么干？

围绕这三大突出问题，我们认真开展调研，探索寻找解决问题的方法。

（一）人往那里去？

　　且不说村组干部，就乡镇机关干部而言，面临着机构要重设，岗位要重定、人员要重组、职能要重分等诸多问题。

这些问题突出表现在：

　　1、机构设置：

　　从现行乡镇行政机构设置来看，严格地来讲乡镇行政没有机构设置，只有按要求设置了行政岗位，如：

民政助理员、司法助理员等按行政职能设置了岗位，没有独立的办事机构。

从事业单位机构设置来看，乡镇设置有“七站八所”，既有乡镇直接管理的，又有双重管理的，存在的矛盾与问题较为突出。

一是直接领导与双重领导的矛盾；二是机构设置与农村经济发展需求的矛盾；三是职能作用与市场经济需求的矛盾。

这些矛盾与问题是乡镇当前要解决的首要问题。

　　2、岗位确定：

　　过去，乡镇对工作岗位的概念是模糊的，总认为只要是乡镇的干部，什么工作都要干，尤其是驻村干部，所有工作一包到底，这便有了“万精油”干部的头衔，出现了“老王打狗，一齐下手”的工作模式，带来的是工作质量差，效率低，给一些有懒惰思想的干部有机可乘，工作中出现相互扯皮的现象，长期以来，助长了“干和不干一个样”，“上不上班一个样”错误思想，也无法体现出每个干部的真正工作能力。

　　只有岗位的确定，职能才能发挥其效能，干部职责更为明确。

从行政岗位确定来看，一是由于多年来乡镇实行干部包村工作机制，所以，对自己负责的岗位工作无法专一，专职工作变成了辅助工作；二是岗位的效能发挥不充分，存在被动应付的现象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，对本职工作投入精力少；三是个别岗位人员不够明确，换人随意性在，直接影响岗位职能的正常运转。

　　3、人员组合：

　　过去，乡镇干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催粮要款”，又要“刮宫引产”，长期以来，干部队伍无活力，工作效率不高，作风不实。

人员重组是目前职能转变关键中的关键，也是最难的一件大事，要解决好“人”的问题，必须认真思考，慎重从事。

人员重组是新形势下市场经济与社会发展的需要，只有优化资源配置，更新人员重组，才能与发展同步，才能体现出“为民”和作用和价值。

目前，乡镇面临人员重组的突出问题为：

一是税费改革后，经过深入调查后我们认为，农民现在有三大需求：

一要有钱；二要舒服；三要安宁。

这三大需求应当是乡镇职能转变的出发点和落脚点，也是新的机构重设和人员重分的方向盘，更是检验改革成败的最终标准。

这就是乡镇从“管理型”向“服务型”转变的根据，归根到底就是“为民”的需要。

二是随着农民参与市场竞争的不断扩大，乡镇旧的工作模式已经被打破，表面上反映出干部“无事可做”的现象，实质上是机构设置和人员组合与农村经济发展需求出现了差距，甚至有些制约了发展。

三是“人”的能动性不能得到充分发挥，岗位人员重叠显得日益突出，人力资源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

　　4、职能划分：

　　过去，乡镇工作主要是以“安排生产、催粮要款、结扎引产”为主，其结果是相当一部分乡镇干部没有明确的工作任务和目标。

问题尤为突出，一是干部工作承担量不平衡，村级工作一切都由驻村干部一包到底，工作负担过重，从而导致驻村干部工作积极性不高。

二是职能划分模糊，其效能发挥不够明显，人力资源出现浪费和闲置。

三是制约因素日益突出，经济要发展，职能要转变，旧的职能划分已经远远早跟不上形势的发展需要，有些职能已经阻碍了农村经济发展。

四职能转变关键在于干部思想观念的转变，这也是需要解决的首要问题。

我们在调研过程中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，由此看出，干部的思想观念更新是职能转变的决定因素。

（二）钱从何处来？

　　农村实行税费改革后，乡镇财政收入锐减，负担也由此加重，这便是机构改革和职能转变的核心。

财力是一争工作运行的基础，乡镇如何在免征农业税后增加财政收入，作为贫困山区的刘堡乡来说，困难重重，形势严峻。

面临的问题：

一是自然条件差，农村经济发展环境落实，乡镇财政底子薄，发展缓慢，缺乏资金支撑，难以在基础设施建设、培植税源、培育市场、科技服务、引导发展生产、公共事业管理等方面有较大进展。

二是免征农业税后，乡财税工作内容发生了质的变化，如何使乡财政转变职能，服务于农村经济发展，这是问题的关键。

三是开源节流，财政今后的工作重点应该是培植新的税源，增加财政收入，这就需要培养扶持一批经济项目做基础。

　　（三）事怎么干？

　　乡镇工作面对新形势下农村经济发展的需求，提出了事怎么干的问题。

乡镇职能由管理型转向服务型，要把农民的事办好，就必须解决以下几个突出问题：

一是干部思想观念更新的问题。

凡事都要人来干，所以，干部思想观念的改变是关键。

二是改变工作方法的问题。

乡镇工作的内容已经发生了质的变化，旧的工作机制已经与经济发展不相适应，管理型的工作方法要向服务型的工作方法转变，建立相适应的工作机制。

三是培养干部驾驭市场能力的问题。

建设一支适应新的乡镇工作的复合性人才队伍，加强对农民的信息服务，解决“市场需要什么，农民就种（养）什么”的问题，优化人力资源配置，充分发挥一技之长。

　　三、进一步推动乡镇转变职能，加强干部作风建设

（一）改革机构设置。

转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇机构设置和运转形式，改变干部工作角色和方式方法，适应市场经济和人民群众的需要，按照“精简、便民、高效”的原则，着力构建为民服务的新机构。

一是按需求设置机构，乡镇应该打破过去干部驻村包组的“满堂滚”工作模式，根据农村经济发展、农民增收的需求和本地农业产业结构调整、党建工作、经济社会发展的需要，按综合管理、社会事务管理、主导产业建设、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构，对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单一、工作量相对较少的机构进行挂靠，使乡镇机构形成职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。

二是按服务设置机构，针对每个服务对象、性质和方式的不同，设置社会事务、计划生育等服务机构，进一步细化职责，实行“对口”服务，主动为群众排忧解难，真正使干部把精力用在为群众服务上，把时间花在为农民增收上。

三是按发展设置机构，坚持把第一要务放在突出位置，紧扣发展主题，围绕经济建设“搭台子”，变被动机械管理为主动服务，彻底改变过去“安排什么干什么”的工作方式，增强乡镇干部工作的主动性。

（二）优化人员组合。

增强乡镇干部队伍的活力，是乡镇机构改革的重要任务。

坚持因事设岗，因岗定人，重新调配人员，优化人力资源配置。

实行变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道。

鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村担任正职。

干部的“归口”，人才的“归类”，使干部的特长得到充分发挥，战斗力也明显增强。

使干部找到自己合适的岗位，让乡镇工作形成内外一条心、上下一盘棋的良好局面。

　　（三）强化目标管理。

科学的管理措施是工作机构有效运行的关键所在。

规范机构设置，进一步规范职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务，有力地激发了干部队伍的活力。

建立健全工作督办检查制度，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，增强干部的责任感、紧迫感，使乡镇干部形成明争暗赛、你追我赶、竞相迸发干工作、创事业的大好局面。

　　（四）完善考核机制。

设置考核机制，实行一项产业、一支服务队、一套管理办法、一套考核机制，坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量效益考核并重上来，坚持以业绩为取向，以民意为根本，不以票数定格次。

对引导农民增收、财政增长作出积极贡献的干部，实行重奖，并与职务晋升、评优直接挂钩；对年终考核基本合格的干部实行诫勉谈话。

同时，打破过去的平均主义，做到干多干少、干好干坏不一样，使干部人人身上有压力，个个肩上有担子，彻底消除过去干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部工作的紧迫感和压力感。