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兵房
兵房镇土地利用总体规划
文
本
(1997-2010年)
兵房镇人民政府
一九九八年三月修编
二○○二年六月调整
前言
我镇土地利用总体规划于1998年修编完成。
1999年4月16日通过省土地利用总体规划修编领导组成员单位、专家的评审验收,2000年元月8日江苏省人民政府“苏政复(2000)10号”批复批准实施。
2001年3月20日,原兵房镇、原丁店乡经省人民政府批准撤并入我镇;原有行政村36个,2001年6月经县政府有关部门批准合并为19个;乡镇区划调整及行政村合并后,原有的城镇建设、村庄建设、工业园区建设等规划布局发生了较大变化,为了适应经济发展、城镇化发展和乡镇行政区划调整的需要,进一步增强土地利用总体规划的宏观调控作用,提高土地利用总体规划的科学性、可操作性,根据全镇实际情况,对土地利用总体规划作局部调整。
第一章总则
第1条本规则适用于兵房镇范围内的一切土地利用活动,是兵房镇土地利用活动的指导性文件。
第2条本规则经江苏省人民政府批准后即具法律效力,若需作调整、修订,须经江苏省人民政府批准。
第3条规划期限
近期:
2005年
远期:
2010年
远景:
2030年
第4条规划编制的指导思想
以有关法律法规为指导,以《如东县国民经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为依据,在对国民经济和社会发展用地需求作出科学预测的基础上,合理确定土地利用的方向、结构和布局,提出各主要用地部门用地的规模、范围和主要控制性指标,划分土地用途区域,规定各种用途区域的土地利用原则和限制条件,并制定相应方针、政策和措施。
第5条规划编制依据
1、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)
2、《省委、省政府贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知〉的通知》(苏发[1997]8号)
3、《如东县国民经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》
第6条本行政区域内所有有关土地利用的专项规划,均应按照本规划的控制指标和要求进行。
第二章土地利用现状及潜力分析
第7条基本概况
兵房镇位于如东县东南部,东临黄海,南与通州市恒兴镇为邻,西南与城南镇接壤,西北与掘港镇交界,北与大豫镇相接,全镇土地总面积10843.6公顷(162654亩),总人口7.1万。
第8条土地利用现状结构
全镇土地总面积10843.6公顷(162654亩),其中农用地9298.3公顷(139474.5亩),建设用地992.52公顷(14887.8亩),未利用土地552.78公顷(8291.7亩)。
第9条土地利用特点
1、本镇土地利用率高,但产出效益低。
土地利用率和复种指数较高,全年平均复种指数达180%左右,广大百姓非常注意对十边零地的开发种植,但由于资金投入、技术、管理等方面原因,土地产出效益较低。
2、农业用地比重较高,但内部结构较为单一。
农田种植结构内部以三麦、棉花、油菜为主,“高产、高质、高效”的“三高”农业未能形成规模。
第10条土地利用存在问题
1、全镇土地产出效益较低,中低产田、低产园地、低产水面所占整个农用地的比重较大。
2、单一的农业生产结构既不利于农、林、牧、副、渔等多种经营的全面发展,也有碍于农业产业化和现代化的进程。
3、非农用地的比重上升,耕地减少日益严重。
第11条土地复垦开发整理潜力
本镇现有土地后备资源较为丰富,由于本镇属沿海地区,盐渍化可利用土地及中低产田、低产水面数量较大,具有较大的复垦开发整理潜力价值。
第三章土地利用目标和方针
第12条经济社会发展目标
根据如东县域规划,从兵房镇的实际出发,分析历史与现状,充分考虑发展优势及制约因素,确定兵房镇的经济发展战略为:
“全员动员,真抓实干,开放开发,稳工重农,外引内联,科教兴镇”,力争将我镇建设成为一个规划合理、交通方便、设施配套、功能齐全、环境优美、繁荣昌盛的现代化新型小城镇。
规划到2010年,全镇实现国民生产总值55亿元,同时注重经济结构的调整。
坚持农业为基础,积极发展“三高”农业和多种经营生产,坚持工业为主体,重点发展外向工业和为农服务工业,大力发展建筑业,拓展建筑市场,坚持第三产业为重点,逐步增加第三产业在三个产业化中的比重,在2010年前产业结构形成“三、二、一”的格局。
按市场经济的需要及本镇产业、产品结构的发展情况,扩大工业经济规模,提高企业运行及营销质量,深化产权制度改革,加快经营机制转换,强化企业内部管理,针对“企业上规模,管理上档次,效益上水平”下功夫,主要产业结构以轻纺、木器、机械、电子、特经水产等行业为龙头,预计到2010年全镇工业总产值达21.86亿元。
稳固农业基础,充分利用自然资源优势,积极发展“三高”农业,大力发展立体种植,狠抓多种经营生产,积极推进农业现代化建设步伐,切实调整农业产业结构,稳定粮棉生产,发展规模生产,形成一批农、林、牧、副、渔各具特色的规模生产典型。
第13条土地利用规划目标
(一)耕地总量动态平衡目标:
到2010年,非农业建设新占用耕地量控制在93.87公顷(1408.05亩)以内,补充耕地141.55公顷(2123.25),全镇耕地总量达到7143.12公顷(107146.8亩),净增耕地47.68公顷(715.2亩)。
1、建设用地指标:
规划期内建设占用耕地指标46.67公顷(700.05亩),新增建设占用耕地指标47.2公顷(708亩),其中规划建设用地置换指标18公顷(270亩),规划农用地整理折抵指标29.2公顷(438亩),建设用地总量控制在93.87公顷(1408.05亩)。
2、补充耕地指标141.55公顷(2123.25亩)。
3、净增耕地指标47.68公顷(715.2亩)。
(二)基本农田保护目标:
确保6673.35公顷(100100.25亩)。
(三)城镇建设用地指标:
控制在20公顷(300亩),其中占用耕地指标10公顷(150亩);独立工矿(工业园区)用地指标120公顷(1800亩),其中占用耕地60公顷(900亩)。
第四章土地利用结构调整
第14条农用地结构调整
(一)耕地调整
耕地由1996年7095.44公顷(106431.6亩)到2010年调整为7143.12公顷(107146.8亩),规划年限内减少93.87公顷(1408.05亩),其中集镇建设用地10公顷(150亩),疏港河用地23.87公顷(358.05亩),工业用地60公顷(900亩);通过土地整理、复垦开发补充耕地141.55公顷(2123.25亩),规划年限内净增耕地47.68公顷(715.2亩)。
(二)园地调整
在规划年限内,园地面积不作调整,视为农业产业结构内部调整。
(三)林地调整
在规划年限内,林地面积不作调整,视为农业产业结构内部调整。
(四)本镇无牧草地,规划期内不安排用地指标,其他农用地面积不作调整,视为农业产业结构内部调整。
第15条建设用地结构调整:
城镇村居民点用地由876.44公顷(13146.6亩)调整为861.37公顷(12920.55亩),独立工矿用地由49.96公顷(749.4亩)调整为169.96公顷(2549.4亩),其它不作调整。
第16条未利用地结构调整:
未利用地由106.48公顷(1597.2亩)全部复垦开发调整为零。
河流水面由446.3公顷(6694.5亩)调整为490.17公顷(7352.55亩)。
第五章土地利用分区
第17条土地利用分区原则
1、结合本镇土地资源特征利用的原则
2、依据本镇社会经济发展计划合理利用的原则
3、土地利用主导方向为工业园区和城镇规划区的原则
4、充分考虑各类限制性因素的原则
5、便于管理的原则
6、用途分区为主,地域分区为辅的原则
第18条土地利用分区类型及面积
本镇共有五种土地用途区,分别为:
农业用途区、城镇建设用途区、村镇建设用途区、独立工矿用途区和其他用途区。
(一)农业用途区
本镇农业用途区73个,总面积为9255.98公顷(138839.7亩),其中耕地7143.12公顷(107146.8亩),园地155.66公顷(2334.9亩),林地40.85公顷(612.75亩),其他农用地1916.35公顷(28745.25亩)。
(二)建设用地区
本镇城镇村建设区用途区面积861.37公顷(12920.55亩),其中城镇建设用途区以如泰运河、四贯河交汇处为中心分布,村镇建设用途区沿三、四级河道和横路中心路两侧成一字式或非字式排布。
独立工矿用途区面积169.96公顷(2549.4亩)。
(三)其他用途区
本镇除上述四种用途区外,还有各类河流水面490.17公顷(7352.55亩),构成全镇排灌骨干体系。
第19条各区管制要求
1、基本农田保护区
(1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施;
(2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
(3)区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其他农用地,并依照相同管制规则进行保护和管理;
(4)不得破坏、污染和荒芜区内土地;
(5)严禁占用区内土地进行非农建设(油井、高压线基塔、地下管线等除外)。
2、一般农地区
(1)区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施;
(2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一般农地,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
(3)不得破坏、污染和荒芜区内土地;
(4)严禁占用区内土地进行非农建设(油井、高压线基塔、地下管线以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外)。
3、林业用地区
本镇有部分林地面积但分散在等级河流两侧及居民点周围,未形成一定数量的区域范围,在规划年限内面积不作调整。
现有林地严格控制采伐。
4、牧业用地区
本镇无牧业用地区。
5、城镇建设用地区
(1)区内土地主要用于城市、建制镇建设;
(2)区内土地使用应符合城市、建制镇建设规划;
(3)区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地;
(4)区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。
6、村镇建设用地区
(1)区内土地主要用于村庄、集镇建设;
(2)区内土地使用应符合村庄和集镇规划;
(3)区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地;
(4)区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。
7、村镇建设控制区
(1)区内土地为将逐步拆并的村庄建设用地;
(2)区内建筑物只能维持现状,不得改建和扩建;需要更新时,应集中到村镇建设用地区内建设;
(3)区内建设用地应当整理复垦为农用地,规划期间确实不能整理或复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。
8、工矿用地区
(1)区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地;
(2)区内土地使用应符合工矿建设规划;
(3)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;
(4)区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地;
(5)区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。
9、风景旅游用地区
本镇无风景旅游用地区。
10、自然和人文景观保护区
本镇无自然和人文景观保护区。
11、其他用途区
严格按照相关部门、行业的法律、法规加以保护和合理利用。
第六章基本农田保护
第20条基本农田保护区的范围
本镇农业用途区内除一般农地区均为基本农田保护区,分布在全镇各村。
第21条划定基本农田保护区的依据
1、国务院《基本农田保护条例》
2、《江苏省基本农田保护条例》
3、《江苏省基本农田保护条例实施办法》
4、《江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知》
5、江苏省划定基本农田保护区技术规程
6、如东县基本农田保护规划
第22条划定基本农田保护区的原则
1、保护优质耕地
2、与村镇建设规划相衔接
3、与工业园区规划相衔接
4、与农业、交通、水利等相关部门规划相衔接
第23条基本农田保护区面积
本镇基本农田保护区面积为6673.35公顷(100100.25亩,分为73片、646块)。
见附表一。
第24条基本农田保护区建设
1、严格按照国务院及省、市、县关于基本农田保护的法律、法规,切实保护耕地,稳定农业基础。
2、多方筹措资金,加大投入,提高土壤肥力。
3、不断改造中低产田,加强基本农田配套设施建设,提高土地产出率。
4、在基本农田保护区内严格实行“八不准”管制要求:
(1)不准任何单位和个人新建、扩建、翻建房屋,不准建坟;
(2)不准取土制砖;
(3)不准建窑;
(4)不准开挖坑塘和鱼池;
(5)不准弃种抛荒和破坏地力;
(6)不准向基本农田保护区排放污染物;
(7)不准破坏基本农田标志牌和农田设施;
(8)不准任何单位和个人非法转让土地使用权。
第七章土地开发、复垦和整理
第25条土地复垦开发整理总量
本镇规划在2010年前通过土地复垦开发整理补充耕地141.55公顷(2123.25亩)。
第26条未利用地开发
本镇土地利用率较高,但土地产出率较低,未利用地数量较少,规划期内不作规模性开发。
零星未利用地开发明细见附表二。
第27条村庄复垦
本镇已基本形成沿三、四级河道和横路、中心路两侧排布的一字式或非字式住宅线,规划期内不作规模性复垦。
第28条其它建设用地复垦
本镇其它建设用地如有闲置,将通过置换调整、收购储备等方式予以盘活,规划期内不作规模性复垦。
零星复垦详见附表三。
第29条农用地整理
农用地整理是本镇土地复垦开发整理工作的重点,规划期内整理土地2864.4公顷(42966亩),补充耕地141.55公顷(2123.25亩)。
详见附表四。
第30条土地复垦开发整理措施
为了确保实现土地整理规划目标,本镇人民政府特制定如下政策措施:
1、充分利用各类宣传工具和宣传手段,进行广泛深入地宣传教育发动,提高广大干部群众对土地整理复垦开发工作重要意义的认识水平。
2、通过镇、村两级、集体和个人等多种渠道筹集资金,保证资金投入,确保土地整理复垦开发工作的顺利进行。
3、镇政府与相关行政村,结合项目情况制定相应的优惠奖励政策,充分调动广大土地使用者的积极性,吸引单位和个人参与相关项目的实施。
4、充分发挥广大人民群众的积极能动性,使广大群众积极主动参与,配合相关项目的实施。
5、明确落实责任,定位到人,实行镇村两级干部负责制,任何单位和个人,不得以任何理由和手段破坏或阻挠土地整理和复垦开发项目的实施。
第八章城镇土地利用规划
第31条城镇规划区的范围
以如泰运河与四贯河交汇处为中心,南北沿人民南路、人民北路长2.12公里,东西沿如泰运河宽2.10公里,大体呈长方形,总面积400公顷(6000亩),东起国营油厂,西至长青公路,南起兵中大桥,北至棉纺厂,包括兵郊村的大部分和新南村、徐征村、培新村、兵港村的部分。
第32条镇区土地利用现状
镇区规划范围总面积400公顷(6000亩),其中农用地279.97公顷(4199.55亩),包括一般耕地和农田配套、交通、水利用地及其它农用地,建设用地85.47公顷(1282.05亩),未利用地34.56公顷(518.4亩),主要是河流水面。
第33条镇区供地规模
镇区建设用地包括镇域规划用地和工业园区规划用地,总用地规模为140公顷(2100亩),占用耕地指标70公顷(1050亩),其中独立工矿用地120公顷(1800亩),占用耕地指标60公顷(900亩),城镇建设用地20公顷(300亩),占用耕地指标10公顷(150亩),到2010年城镇建设用地达到公105.47顷(1582.05亩)。
详见附表五。
第34条村庄建设用地供地规模
村庄建设用地790.97公顷(11864.55亩),到2010年调整为755.9公顷(11338.5亩)。
详见附表六。
第35条城镇建设规划用地指标
城镇建设规划用地包含在镇区建设用地之中,总用地控制在20公顷(300亩),其中占用耕地指标为10公顷(150亩)。
第36条城镇规划区土地利用原则
1、严格执行镇区总体规划;
2、充分挖潜、集约用地;
3、严格实施土地有偿使用和用途管制制度;
4、保护和改善城镇生态平衡。
第九章近期规划
第37条近期(2005年)耕地由一九九六年7095.44公顷(106431.6亩)调整到7121.26公顷(106818.9亩),其中占用耕地30.8公顷(462亩)用于城镇建设、工业园区建设,补充耕地56.62公顷(849.3亩),净增耕地25.82公顷(387.3亩)。
第38条近期建设用地占用耕地总量控制在30.8公顷(462亩),用于城镇建设、工业园区建设,主要用于工业园区内。
第39条近期规划补充耕地56.62公顷(849.3亩),主要是以项目的形式进行土地整理,其中兵港村土地整理补充耕地10.67公顷(160.05亩),闸东村土地整理补充耕地45.95公顷(689.25亩)。
第十章规划实施与管理
第40条建立土地利用总体规划公示制度,认真搞好宣传,提高全社会的土地利用规划意识,及时把规划实施的情况和问题公布于众,全面接受社会的检查和监督。
第41条基本农田严格实行用途管制,对划定的基本农田保护区严格按照“八不准”规定实施管理。
第42条确定的居民住宅规划,严格按照规划要求实施。
1、充分利用现有居民住宅规划区内的零星隙地进行合理的安置。
2、分散在基本农田保护区内的零星居民住宅若需翻、改、扩建的,必须迁进住宅规划区内。
第43条农村居民点规划用地充分挖掘内部潜力,尽可能利用空闲地和废弃地填平补缺,不得随意占用耕地。
第44条城镇规划区内严格按照功能分区实施规划管理,各区用地必须按照规划的范围和年限分步实施,不得随意作区位的更换和调整。
第45条企业用地充分挖掘现有存量土地的潜力,以内涵扩展为主,新增企业项目用地一律进工业园区,集约用地,提高土地利用率。
第46条搞好土地复垦,推进整理工程的实施,努力实现本镇耕地总量动态平衡的总目标。
第47条加速中低产田的改造工程,注意加大对土地的投入,不断提高土壤肥力,建立科学种田的激励机制,引导农民走集约种植之路,努力提高土地的经济效益。
第十一章附则
第48条本规划由基础资料、文本、表格、图件组成,文本与图纸具有同等效力,表格是对文本的具体解释。
第49条本规划自江苏省人民政府批准之日起实施。
第50条本规划条款由兵房镇人民政府负责实施,由兵房镇土地管理服务站负责解释。
成果表
成果表一土地利用现状结构表
单位:
公顷
土地类别
土地面积
农用地
建设用地
未利用地
小计
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
小计
城镇村居民点用地
独立工矿用地
特殊用地
风景旅游设施用地
交通用地
水利设施用地
小计
未利用土地
其他用地
合计
10843.6
9298.3
7095.44
155.66
40.85
2006.35
992.52
876.44
49.96
4.83
61.29
552.78
106.48
446.3
豫丰
297.64
250.65
167.39
10.17
0.77
72.32
29.8
27.87
1.72
0.21
17.19
1.22
15.97
大同
609.85
510.66
367.06
5.32
3.13
135.15
64.17
61.28
0.87
0.64
1.38
35.02
5.27
29.75
王荃
587.41
494.66
376.44
2.28
0.08
115.86
65.48
48.71
4.81
0.63
11.33
27.27
1.06
26.21
毛竹桥
585.44
522.29
425.52
0.61
1.06
95.1
44.86
43.92
0.94
18.29
18.29
港闸
689.15
616.77
497.74
0.23
0.56
118.24
47.8
42.42
0.9
0.37
4.11
24.58
0.33
24.25
协和
636.5
541.81
414.69
4.07
4.74
118.31
67.65
61.25
0.15
1
5.25
27.04
27.04
伯安
637.22
537.94
399.74
8.2
4.61
125.39
70.88
63.7
0.79
0.65
5.74
28.4
0.78
27.62
闸东
833.12
675.68
465.64
4.02
20.43
185.59
40.42
40.03
0.39
117.02
76.42
40.6
海盐
580.56
518.05
416.09
8.41
0.04
93.51
39.68
39.68
22.83
1.86
20.97
马安
587.77
521.38
422.95
10.08
0.14
88.21
45.7
44.47
0.44
0.79
20.69
1.28
19.41
新南
599.43
508.64
388.27
18.77
0.61
100.99
66.53
51.73
10.14
4.66
24.26
1.86
22.4
保田
446.57
391.14
303.56
5.36
0.87
81.35
35.63
35.63
19.8
2.1
17.7
徐征
499.33
429.16
330.77
7.77
1.08
89.54
48.32
46.56
1.26
0.5
21.85
2.41
19.44
东海
631.71
553.68
434.21
9.11
0.51
109.85
51.33
48.11
3.22
26.7
2.17
24.53
安民
657.56
577.83
458.61
11.7
0.02
107.5
53.72
50.52
3.2
26.01
1.84
24.17
培新
645.96
556.74
425.27
17.64
0.25
113.58
61.23
49.69
1.18
10.36
27.99
1.66
26.33
兵港
619.79
532.32
402.36
11.53
0.83
117.6
58.6
52.83
0.5
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- 兵房
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