如何建好工业园区1.docx
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如何建好工业园区1.docx
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如何建好工业园区1
二、南汇工业园区的成功经验
南汇工业园区之所以能够带动南汇的区域经济快速发展,主要得益于独特的区位优势、良好的投资环境、科学的创新意识、高效的服务理念、优秀的人才队伍,使其逐步成为具有国际竞争力的高科技工业园区和经济园区。
(一)坚持规划先行,高起点开发。
“园区靓丽了,资信的价格就大了,品牌就擦亮了,吸引外资的功能也就增强了”,南汇工业园区称此为“拉动战略”。
着眼在一片原野上发展起来的新园区,南汇工业园区坚持高起点规划,以匠心独特的如椽大笔进行高标准建设,努力构筑现代园区的整体格局。
南汇工业园区以生态高效为发展方向,将整个区域划分新能源产业、先进装备制造业及生产性服务业为核心的三大主导产业三个功能区块。
一是科学规划,合理利用土地资源,不断提高土地集约化利用程度。
科学、合理的规划,不仅关系到整个园区的品味和档次,而且对提高土地集约化利用水平,提升土地价值,也有着积极的作用。
做好相关规划和土地开发利用计划,科学安排土地开发时间和空间序列。
根据区域土地的区位特征和各类用地需求,按照“地尽其力,优地优用”的原则,确定合理的项目用地数量、结构、功能分区,以优化土地配置。
二是大力开发商业地产,打造泛CBD商圈。
以地招商,以商引资,一栋楼可以卖的便宜,但可以换取整个商圈的繁荣,整体地价的台升,受益的还是园区,区域经济发展了,受益的是当地百姓,这也是园区开发的初衷和目的。
(二)树立超前意识,注重基础设施建设。
只有建好“凤巢”,才能多引“金凤”,引来彩凤飞舞,才有发展之“翼”。
因果循环,助人自助,这又是园区出奇制胜的辩证法。
起步伊始,园区“筑巢引凤”——自建基础设施用来吸引客商,随后是“引凤筑巢”,接着是“借巢引凤”。
如今,南汇工业园区向“做大做优”的新境界迈进,项目建设出现了“提速快、运行好”的繁荣景象,通过时间换空间的方法吸引企业资金加快园区道路框架和绿化亮化工程建设,达到“引凤筑巢”、“筑巢引凤”的多赢效果。
园区内形成了“十横十纵”的道路框架,构筑了“七通一平”的设施配套条件,项目承载能力明显提高,园区综合品位持续提高。
(三)树立项目意识,选项立项注重集群效应。
南汇工业园区树立“项目立区、项目强区”的意识,进一步突出了项目是园区发展的生命线地位。
一是创新招商机制,加大招商投入,坚持专业招商、产业招商和重点招商相结合的科学招商方式。
整合招商资源,明确主攻方向,在招大引强上做文章,结合目前已形成的产业布局,突出引进高附加值、高科技含量的大中型项目。
重点展开在新能源产业、生产性服务业、高端制造业、产业集群、产业链延伸上有针对性的招商,适度提高项目引进门槛,坚持大小项目一起引,大项目进园区,小项目进标准厂房,提高招商引资实效和成功率,提升园区发展质量和档次。
二是增强服务项目强度,在软环境建设上,牢固树立政策优惠有限度、服务质量无止境的意识,做到审批手续一条龙服务、工程建设全方位服务、生产经营经常性服务,推进管理型机关向服务型机关的转变。
真正把人才和项目引得来,落得下,留得住,成长快,效益好。
三是打响高效生态品牌,实现从“招商引资”到“择商引资”转变。
围绕长远发展目标,重点瞄准科技含量高、市场前景好、资源消耗低、环保低碳的好项目、大项目,开展招商,改变以往“捡到篮子里都是菜”的落后招商观念。
四是优化环境,营造现代服务理念。
健全完善了“全员服务企业”机制,不断改进工作作风,提高工作效率,增强服务意识。
积极协调有关部门帮助企业搞好项目用地、环评、安评、能评、立项、工商、税务、规划等有关手续办理,确保各项工程、项目能够按计划顺利实施,努力营造出了亲商、安商、富商的浓厚氛围。
(四)做好产业升级,提升发展水平。
为紧跟浦东新区七加一生产力战略布局规划和长三角发达地区开发建设的步伐,南汇工业园区树立了只争朝夕的机遇意识,做到见事早、得机先,牢牢把握优先发展,创新发展的主动权。
在坚持高效生态的前提下,超前规划,转方式,调结构,加快推进新型工业园区建设,推进高效生态经济区示范基地、高端制造业产业基地、高新技术创业基地建设,使南工园区尽快成为浦东经济发展的工业聚集区和增长极。
坚持以大项目和龙头企业为支撑,壮大产业集群,延伸产业链,推动产业升级。
(五)树立服务意识,提高管理水平。
建立灵活高效的管理体制和运行机制,理顺园区管理体制,逐步完善园区统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的职能,实现了封闭式、扁平化的高效管理。
建立健全“客商投资审批过程的一条龙服务、项目建设中的全方位服务、项目竣工投产后的经常性服务”三大服务体系。
为园区的可持续发展奠定了良好基础。
进一步理顺了与周边乡镇的财政体制关系,实行了收支相符、利益共享、有利发展的财政制度,极大地提高了工作效率。
三、充分利用资源,积极拓宽视野,深入企业一线,广泛开展调查研究
为了有效利用挂职时间和充分利用挂职资源,作为垦区第三期高管班临时党支部副书记、副班长,我积极组织和参与以班级为单位的集体活动。
为增长见识、拓宽视野,组织全体挂职干部参观了张江医药基地、上海世纪广场公司、世纪公园公司、张江孙桥农业园区、外高桥保税区、金桥产业园区、外高桥皇冠假日酒店、富都股份等企业;为深入思考、充分交流,在参观企业之后举办专题座谈会,研究这些企业的发展历史、管理模式、运营机制、企业文化等,结合垦区实际和本单位情况,提炼有益于垦区发展的信息,交流参观后的体会和感受;适逢建党九十周年,组织班级学员开展了纪念建党九十周年红色教育系列活动,参观了中共一大会址,并撰写了《红色革命源头 中国龙兴之地》――参观中共一大会址感怀一文发表在《北大荒日报》上。
我还自发调研了上海大米市场,与联华标超、大润发、家乐福等超市采购经理洽谈了大米进场等相关事宜,与孙桥农业园区洽谈共同合作开发上海北大荒大米销售市场,并初步达成意向性协议。
四、体会和收获
今年是垦区的“强工年”,工业是提高农产品附加值的必经之路,是提升垦区经济总量、经济实力和核心竞争力的关键,有强大的工业支撑,我们才能在产业链上占据有利的位置,才能掌控和把握先机,提高抵御市场风险的能力。
垦区与浦东新区的发展状况相比,从表层上看是地源优势、政策优势、人才优势、数字指标的差距,实质上在思想意识、思维理念、发展战略、管理模式上也存在差距。
有些优势我们无法复制,有些优势我们无法比拟,但有些思维理念、管理模式、先进经验我们是可以借鉴和学习的。
这也是总局党委和总局组织部派我们来挂职锻炼的原因所在。
(一)要站在更高层次上解放思想。
要以先人一筹的思想观念,高人一筹的发展思路,超人一筹的理性思考指导实践。
在挂职学习过程中,我感受到,园区的企业和部门有着一个共同的特点,就是他们的观念新、思路新,都有一种敢闯敢干敢为人先的胆识、与时俱进的思想观念和尊重创造性实践的求实精神。
在改革与发展的实践中,善于用改革的思路和市场经济的办法,用全新的理念来研究新情况、解决新问题、谋划新思路,求得新突破。
(二)要有强烈的机遇意识。
善于在复杂的大环境中认识、发现和抢抓机遇,加快发展自己。
园区的干部对形势的分析、对机遇的认识、发现和把握有着超凡的见识和本领。
在他们眼中,处处是商机,就看你找不找;时时有商机,就看你抢不抢;哪里都有效益,就看你干不干。
园区的很多项目就是这样得来。
(三)要有想干事、干好事、干大事的决心。
南汇工业园区由一片荒芜、万亩盐滩到经济繁荣、高楼林立,引领一方百姓走向富裕,成为浦东经济的重要组成部分,南汇园区的实践说明,园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。
园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段,是地区经济振兴的重要途径,是加速城市化进程的重要载体,也是跨跃式发展的前提。
(四)要有长远的战略眼光和战略思维。
一是要在发展观念上有所突破。
工业园区是“特区”,必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。
随着园区政策优势的减弱,下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。
建设工业园区要打破惯式,突破框框,尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步,大胆探索。
二是要在市场化运作上有所突破。
借鉴南工园区的“公司化运作机制”,坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制,加快园区的各项经营和建设,做大做强园区自身实力,拉动地方经济快速发展。
三是要在经营重点上有所突破。
突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。
(五)要把转变行政管理职能作为新形势下环境建设的着力点和突破口。
大力营造干事创业、加快发展的良好综合环境。
我们感受到,南工园区经济之所以能高速度、跨越式发展,除思想观念、地理条件、资源条件、政策因素外,还有一个十分重要的原因就是园区党委、管委会职能转变到位,服务工作到位。
在硬环境建设上,他们舍得投资,园区内实现“七通一平”这样的条件基本能满足各类客商的需要。
他们认为,现在的客商注重的投资环境已不仅仅是基础设施建设,而是包括全过程、全领域、全天候服务的综合投资环境。
所以他们十分注重对客商的服务,用园区主管领导的话说,就是园区党委、管委会为经济建设服务,要具体化,体现在三个层面,一是为企业服务;二是为企业法人代表服务;三是为投资和发展服务。
四、对垦区工业园区建设的几点建议
(一)进一步围绕加快工业园区的建设和发展解放思想。
思想是行动的先导,思想解放的程度决定着经济发展的速度。
我们与先进地区的差距,不但体现在经济实力、地理区位、自然环境等方面,更重要的是体现在发展的观念、思路和方法上的差距。
“十二五”时期是垦区加快发展的关键时期和战略机遇期。
要实现跨越式发展,就一定要在思想观念上大转变,“超常规”发展必须配以“超常规”思维和观念。
因此,要加快发展,应把解放思想放到首位,树立敢闯敢试、敢冒、敢突破的观念,树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念,树立借势借力大发展的观念;树立求实务实、真抓实干的观念,一心一意推动工业园区的建设和发展。
(二)进一步加大工业园区体制创新力度。
应进一步明确工业园区管理权限。
以服务企业为中心、以招商引资为重点、以发展经济为目标,建立精干高效、勤政务实的园区管委会,完善园区内招商引资、规划建设和企业管理服务等职能,负责园区内企业与政府各部门之门的沟通和协调工作,努力做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。
除国家和省规定的收费外实行零规费,符合规定的收费原则上由管委会统一代收代缴。
园区开发建设应由经济实体开发运作,承担经济责任和收益。
要依靠内力、借助外力、增强活力,积极吸纳国家资本、社会资本、法人资本和个人资本,共同投资建设工业园区。
鼓励和吸引有实力的经济实体来垦区参股或单独经营工业园区开发项目。
积极探索与沿海有实力的工业园区进行对接和联手开发的途径。
要树立工业园区是当地经济发展“特区”的理念,特事特办,优质服务,提高效率。
(三)不断创新工业园区工作的运行机制。
在工业园区的运行机制上,应坚持“小机构、强中介、大服务”的精简高效的管理运作体系,走宏观导向和微观服务相结合,不断提高管理和服务水平。
一要理顺工业园区管理机构与政府各部门之间的关系。
政府各部门应加强对工业园区工作的指导,简政放权,支持工业园区建立高效的运行机制。
工业园区应增强服务意识,加强与各部门的沟通,提高工作质量和效率。
二要不断优化和工业园区内部运行机制。
建立科学合理的激励和约束制度体系,真正形成权利和责任相辅相成、用人和做事相辅相成、受益和贡献相辅相成、制度和程序相辅相成的工作制度,充分调动广大干部职工干事、创业的积极性,建设一支高素质的工业园区工作团队。
(四)进一步做好工业园区的规划布局。
应制定和完善工业园区的发展规划。
对于各工业园的发展,应坚持规划先行,做到高起点规划。
目前各工业园的发展定位已经基本明确,但是这个发展定位,要随着发展的形势,不断进行完善和细化。
特别要围绕发展定位,着眼“错位互补、形成特色”,制定好各工业园详细的发展布局规划,并按照“先规划后建设、先地下后地上”的开发程序,做到一次规划,整体成型,分步实施,滚动开发。
同时要加强规划管理,严格按规划要求办事,维护规划的严肃性。
(五)继续加大工业园区的招商引资力度。
依据垦区的优势资源,树立招商引资是工业园区工作“生命线”的理念。
工业园区管委会应进一步加大招商引资工作力度,切实把招商引资工作作为工业园区工作的重中之重来抓。
加强与沿海等地区的沟通与联系,抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇,主动出击迎接辐射和转移。
同时,要立足垦区,逐步实现周边地区、全省乃至全国的资源开发利用,发挥工业园区已具备的产业基础优势,吸引国内外大企业在工业园区投资置业,鼓励区内企业与优势突出的大企业联姻嫁接,支持产业协作配套企业落户工业园区,形成产业密切相关的企业集群。
同时,要树立“绿色招商”理念,突出项目的资源节约和环境保护,防止污染严重、设备落后的项目入驻工业园区。
(六)加快做大做强园区企业的步伐。
垦区经济发展尚处于工业化的初始阶段,继续推进工业化是垦区“十二五”期间首要任务,工业园区一方面要按照“调优、调高、调大、调强”的要求,支持企业增强自主创新能力,依靠科技进步推动产业结构优化和升级,提高市场竞争能力和盈利水平。
坚持“有所为,有所不为”,突出特色,培育产业集群,形成循环经济链条,集中力量扶持发展品牌产品、优势企业和支柱产业。
另一方面要通过大力发展高新技术产业,特别是选用现代化信息技术装备企业,用信息化带动工业化。
各工业园应因地制宜,办出特色,打造自己的拳头产品,培育和发挥各自在市场经济中的竞争优势。
(七)进一步优化工业园区的发展环境。
作为后发展地区,搞好工业园区的建设与开发,应进一步创造优越的发展空间和环境。
一要加快工业园区的基础设施建设。
要坚持适度超前,按照“九通一平”的标准,继续加大各工业园的基础设施建设,这既是工业园区发展的现实需要,也是工业园区经济社会发展的必然趋势。
二要优化软环境。
工业园区内政策能放宽的一定要放宽,审批事项能取消的要取消,能合并的要合并,审批时限能缩短的要缩短。
应进一步完善“一站式”服务大厅的各项工作制度,强化服务功能,提高办事效率,真正发挥工业园“一站式”服务大厅的作用,确保投资者办理手续能够来得了、办得下。
建立软环境建设投诉举报和处理机制,拿出过硬的措施,为工业园区经济发展创造良好社会环境。
南汇工业园区的发展和蜕变是浦东新区的一个缩影,在南工园区近一百天的学习,我切身感受了浦东新区的发展和变化,真正走近浦东,感悟浦东,零距离的感受浦东的文化和发展,感受浦东人的精神面貌和工作状态,受益良多。
学习,改变的不仅仅是观念;锻炼,提升的不仅仅是能力;招商,引回的不仅仅是项目。
“争创一流的意识、建功立业的抱负、忘我工作的境界、廉洁自律的情操、海纳百川的胸襟”为核心的浦东精神,造就了浦东人团结一致的团队精神、敢为人先的创新观念、一着不让的机遇意识、高屋建瓴的发展思路,给我很多有益的启示,真正使自己的思想观念得到了很大转变,自身素质得到了很大提高,但由于时间较短,对南汇园区及浦东新区的很多先进经验、思维理念还没有理解吃透,需要在今后的工作中积极思考,探索学习。
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