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论项目质量管理
论项目质量管理
——提高高速公路施工质量研究
第一章绪论
1.1问题的提出
近年来,国内高速路建设高飞猛进,各省对国家号召更是积极响应。
但随之而来的,高速路的质量也成为了人们关注的焦点,如何提高高速路的质量,是关乎国计民生的重点工程。
高速路的建设,涉及到质量、成本、风险等各项工程,而提高高速路质量,是各项任务的最重要部分。
为了提高高速路的质量,就应该重视高速路建设的各阶段的工作,包括高速路建设前期、中期和后期的工作。
坚持质量第一的原则,坚决杜绝以次充好的事情发生。
严格按照工期要求施工,不抢工、拖工。
现阶段我国公路工程的质量控制是根据交通部制定的各种技术规范、评定标准以及各种管理办法来操作和实施的,这是在多年实践与改进的基础上结合市场经济经验对之进行了不断的改进后形成的。
尽管如此,在目前的公路工程项目实施中,仍然有许多不完善之处,表现在质量控制与管理的广度、深度、力度均不够,致使公路工程质量问题时有发生,造成社会财产的巨大损失,这说明质量控制问题始终是公路工程项目管理的主题。
公路工程项目质量控制是指在保证合理工程投资的前提下,协调好影响质量的因素,充分发挥公路工程项目各个参与主体的积极能动性,依据各种技术规范、评定标准、合同文件和管理办法等,对公路工程项目实施的全过程进行监督、验收、评定等相关工作,以保障公路工程项目质量。
公路工程项目质量控制是一个复杂的系统工程,因此在公路工程项目质量控制中既要理顺质量、投资、工期三者之间的辩证关系,又要因地制宜、抓住重点,并结合实际情况不断完善和改进公路工程项目质量控制措施与办法。
公路工程项目建设周期长,投资巨大,投入使用年限久,影响面广,对经济发展的推动作用大,因此,在我国经济快速发展和建设资金相对并不充裕的今天,必须对公路工程项目质量加以有效的控制。
正是在上述背景下,本文拟对如何提高高速路质量的方法、过程及河北省长深高速(长春到深圳)承朝(承德到朝阳)路段高速路的建设的实践进行探讨,对现有质量管理与控制方面存在的问题、改进要点进行分析,最后对于如何提高高速路的质量提出建议和措施。
1.2本文的研究内容
本文通过国家有关质量管理的法规、规定等,以及对河北省高速路建设现状分析,对高速路建设前、中、后期进行观察探讨,提出现阶段提高高速路质量的方法与步骤。
具体过程如下:
1.对于工程施工前期的研究,观察并分析现阶段高速路建设特点,找出缺点并提出前期控制质量方法。
2.在工程施工过程中,分析有关质量问题,提出解决方案。
3.工程结束后,对于如何保养高速路,提出自己见解。
第二章公路工程项目质量控制的原理与方法
2.1公路工程项目质量控制的基本原理
2.1.1公路工程项目质量的内涵
质量(品质)是反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和,因此,工程质量就是反映工程产品满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和。
工程的特性和特征,主要表现在“性能”、“寿命”、“可靠性”、“安全性”和“经济性”。
所需要的工程质量通常由各种技术规范、规程以及合同文件来明确,最终产品质量应满足施工验收规范或质量检验评定标准中的规定和要求。
公路工程项目质量的具体内涵主要包括以下几个方面内容:
(1)公路工程项目实体质量构成公路工程项目是由分项工程、分部工程和单项工程组成,而公路工程项目的建设,则是通过一道道工序来完成的,因此公路工程项目的质量是在工序中创造的。
所以,公路工程项目实体质量包括工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单项工程质量;而单项工程的质量又包括建筑工程安装工程和生产设备(装置)本身的质量。
(2)功能和使用价值从功能和使用价值来看,公路工程项目质量又体现在适用性、可靠性、经济性以及外观质量与环境协调性等方面。
(3)公路工程质量的形成公路工程项目是一个系统的过程,即项目的可行性研究质量、项目的决策质量、项目的设计质量、项目的施工质量和项目的竣工验收质量是递阶影响形成的综合质量:
—可行性研究质量(确定质量目标与水平的依据,体现“能否做”);
—项目决策质量(确定质量目标与水平,体现“做什么”);
—项目设计质量(使质量目标与水平具体化,体现“如何做”);
—项目施工质量(形成实体质量,体现“做出来”);
—项目竣工验收质量(体现达到目标与水平的程度)。
2.1.2公路工程项目质量控制的特点
1.公路工程项目的特点
在市场经济条件下,公路工程与一般商品一样都是经过生产过程,最终进入了消费领域;在市场竞争中,优胜劣汰,施工企业只有依靠良好的产品质量来参与竞争,才能永远立于不败之地。
但是,同一般商品相比,公路工程商品还有其特殊性,主要表现在以下几个方面:
l)产品的固定性:
公路工程施工产品固定于一定的地点而不能移动。
2)产品的多样性:
由于公路的具体使用目的、技术等级、技术标准、自然条件以及功能不同,而使公路的组成和结构千差万别、复杂多样。
3)产品形体庞大性:
公路工程是成型构造物,其组成部分的形体庞大,占用土地及空间多。
4)产品部分结构的易损性:
公路工程受行车及自然因素之影响,其暴露于大自然的部分以及直接受行车作用的部分易被损坏。
5)产品质量的多次检验性:
公路工程一般规模大、建设周期长、技术复杂、受建设所在地的自然条件影响大,消耗的人力、物力和资金巨大,并要考虑投入使用后的经济效益和社会效益等因素,一旦出现质量问题或质量事故,将对国民经济造成巨大的损失,为了保证公路工程项目满足质量标准,适应质量控制和管理的要求,在建设全过程中需要严格对每一完工的分项或分部工程进行质量验收。
2.公路工程项目质量控制的特点
施工是形成工程项目质量的关键环节,所以,施工阶段的质量控制是工程项目质量控制的重点。
在施工过程中,由于项目施工涉及面广,是一个极其复杂的综合过程,再加上公路工程项目整体性强、建设周期长、受自然条件影响大以特点等,因此,公路工程项目的质量比一般工业产品的质量更难以控制,主要表现在以下几个方面:
l)影响质量的因素多
如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等,均直接影响施工项目的质量。
2)容易产生质量变异
不同于工业产品有固定的自动流水线,规范的生产工艺,成套的生产设备和稳定的生产环境等,由于影响施工项目质量的偶然性因素和系统性因素较多,因此,很容易产生质量变异。
如材料性能微小的差异、机械设备正常的磨损、操作微小的变化、环境微小的变动等,均会引起偶然性因素的质量变异:
如果施工方法不妥,操作不按规程,机械故障,设计计算错误等,则会引起系统性因素的质量变异,造成工程质量事故。
为此,在施工中严防出现系统性因素的质量变异,要把质量变异控制在偶然性因素范围内。
3)容易产生第一、二类判断错误
施工项目由于工序交接多,中间产品多,隐蔽工程多,若不及时检查实质,事后再看表面,就容易产生第二类判断错误,即将次判好;反之,若检查不认真,测量仪表不准,读数有误,则会产生第一类判断错误,即将好判次。
这点,在进行质量检查验收时,应特别注意。
4)质量检查不能解体、拆卸公路工程项目建成后,不可能像某些工业产品那样,再拆卸或解体检查内在的质量,或者重新更换零件;即使发现质量有问题,也不可能像工业品一样实行“包换”或“退款”。
因此,必须加强质量控制与管理的强度,以确保公路工程项目一次性形成符合标准及要求的质量。
5)质量问题的暴露性
公路工程质量受全社会的关注和监督,质量问题非常敏感,这是由于公路建筑产品的特殊性决定的,即:
公路建筑产品的使用者具有广泛的社会性以及公路建筑产品一旦出现质量问题会很快引起媒体和社会的广泛关注。
这就要求公路工程项目的主管及从业单位必须树立高度的质量责任感,以优质的工作质量来保证公路工程质量,树立政府/企业的社会形象。
6)质量要受投资、进度的制约
公路施工项目的质量受投资、进度的制约较大,一般情况下,投资大、进度慢、质量就好;反之,质量则差;因此,在项目施工中,还必须正确处理质量、投资、进度三者之间的关系,使其达到对立的统一。
2.1.3公路工程项目质量控制的影响因素
影响公路工程项目质量的因素很多,但归纳起来主要有五个方面的因素,即人(Man)、材料(Material)、机械(Maehine)、方法(Method)和环境(Environment),简称为4MIE因素,事前对这五方面的因素严格予以控制,是保证工程项目质量的关键。
1.人的因素
人是工程项目建设的实施者,工程项目建设的全过程,如项目的规划、决策、勘察、设计和施工,都是通过人的活动来实现的。
人的素质,即人的思想水平、文化水平、技术水平、管理能力、身体素质等,都将直接和间接地对工程项目勘测、设计和施工的质量产生影响,而规划是否合理,决策是否正确,设计是否符合所需要的功能和使用价值,施工是否满足合同、规范、技术标准的要求等等,都将对工程项目的质量产生不同程度的影响,所以人的因素是影响工程项目质量的一个重要因素。
2.材料因素
材料(包括原材料、成品、半成品、构配件)是工程施工的物质条件,没有材料就无法施工;材料质量是工程质量的基础,材料质量不符合要求,工程质量也就不可能符合标准。
所以,加强材料的质量控制,是提高工程质量的重要保证,是创造正常施工条件,实现投资控制和进度控制的前提。
3.机械设备因素
施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础,是现代化工程建设中不可少的设施,施工机械设备的类型是否符合项目施工的特点,主要性能是否先进和稳定,操作是否方便等,都将会影响到工程项目的质量。
4.方法因素
方法主要是指施工方法和施工技术,如施工方案、施工工艺和操作技能等。
在工程项目施工中,施工方案是否合理,施工工艺是否先进,施工操作是否正确,都将对工程项目的质量产生重大影响。
其中,施工方案的正确与否,是直接影响工程项目的质量控制、进度控制、投资控制三大目标能否顺利实现的关键。
施工方案考虑不周,往往会影响质量、拖延进度、增加投资。
5.环境因素
影响工程项目质量的环境因素很多,概括起来可分为三类,即工程技术环境,如地形、地质、水文、气象、勘测、规划、设计施工等;工程管理环境,如质量保证体系、管理措施、管理制度等;劳动环境,如劳动组合、劳动工具、工作面等。
环境因素是多变的,不同的工程项目有不同的工程技术环境、工程管理环境和劳动环境,而且同一个工程项目,在不同时间,环境因素也是变化的,如一天之内的气象条件、温度、湿度、风雨等都是变化的,而这些变化都会对工程项目的质量产生影响。
2.1.4公路工程项目质量控制的基本原理
对公路工程项目这样一个系统工程进行质量控制,必须从公路工程项目自身的特点及其质量影响因素,不同的参与主体以及不同的工程阶段等几方面去入手,采取相应的措施和手段,全方位、全过程地对公路工程项目质量加以控制,并及时发现质量问题和质量隐患,减少不必要的损失,以确保公路工程项目的质量要求,并使进度和投资得到控制。
1.从公路工程项目实体质量构成来控制的原理
公路工程项目实体质量包含工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单位工程质量,公路工程项目实体的形成过程为:
工序一分项工程一分部工程~单项工程一工程段落~总体工程,因此,公路工程项目的质量控制应从每一道工序的质量控制抓起,将质量控制活动贯穿整个公路工程项目的形成过程中,保证公路工程项目的优质高效完工。
由此可见,全过程的质量控制尤显重要。
2.从公路工程项目质量的影响因素来控制质量的原理
影响公路工程项目质量的因素可归纳为4MIE、即“人”、“材料”、“机械”、“方法”和“环境”五个方面。
当然,对这五方面因素的控制必须贯穿于整个公路工程项目质量的形成过程中,更需要公路工程项目的每个参与者依据相应的技术标准及合同文件各尽其责,在工程的每个阶段严把质量关,唯此,才有可能产出优质的经济效益好的公路产品。
l)人的控制
公路工程项目建设中的人员包括直接参与工程建设的决策者、组织者、指挥者和操作者。
人,作为控制的对象,是避免产生失误;作为控制的动力,是充分发挥人的积极性,发挥“人的因素第一”的主导力量。
为了避免人的失误,调动人的主动能动性,增强人的责任感和质量观,达到保证工程质量的目的,除了加强政治思想教育,劳动纪律教育、职业道德教育、专业技能培训、健全岗位责任制、改善劳动条件、给予公平合理的激励之外,还需根据公路工程项目的特点,从确保质量出发,本着因材施用,扬长避短的原则来控制人力资源的使用。
2)材料的控制
在公路工程建设中,监理单位及施工单位对材料质量的控制应着重做好以下相应工作:
掌握材料信息,优选供货厂家;合理组织材料供应,确保施工正常进行;合理组织材料使用,减少材料的损失;加强材料运输、仓库、保管工作,健全现场材料管理制度;加强材料检查验收,重视材料的使用认证,严把材料质量关。
材料质量控制的内容主要有:
材料的质量标准、材料的性能、材料取样/试验方法,材料的适用范围和施工要求等。
3)机械设备的控制
机械设备的控制,在工程项目设计阶段,主要是控制设备的选型和配套;在工程项目施工阶段,主要是控制设备的购置,设备的检查验收,设备的安装质量和设备的试车运转。
施工机械设备的控制,在项目施工阶段,必须综合考虑施工现场条件、建筑结构标准、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、建筑技术经济等各种因素,制定出合理的机械化施工方案,使之合理装备、配套使用、有机联系,以充分发挥施工机械的效能,力求获得较好的综合经济效益。
总而言之,从保证工程项目施工质量角度出发,应着重从机械设备的造型、机械设备的主要性能参数和机械设备的使用操作要求等三方面予以控制。
4)方法的控制
方法控制是指对在工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的控制。
例如,施工方案的正确与否,是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制三大目标能否顺利实现的关键。
为此,在制定和审核施工方案时,必须结合工程实际,从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑,力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便,顺利提高质量,加快进度,降低成本。
5)环境因素的控制
对于包含工程地质、水文、气象之类的工程技术环境,属于客观存在的硬环境,只有探清工程实地环境,尊重并合理利用之,才能寻求到能保证工程质量的工作环境。
对于后两大类环境因素来说,其属于主观因素,完全可以凭借主观努力,加强管理力度来完善,使公路工程项目在能确保质量的软环境下有序地进行。
因此,对影响公路工程项目质量的环境因素的控制重点在后两类软环境因素的控制。
例如,对于工程管理环境,应着眼于管理制度的完善性及其落实的具体措施;对于劳动环境,应结合工程项目特点以及实际的工程技术环境,探索合理的劳动组合,选择合适的劳动工具,安排合理而有序的工作面。
3.在公路工程项目的不同阶段去控制质量的原理
公路工程项目经过筹建、设计、施工、竣工等阶段才完成公路产品的生产。
显然,公路工程项目的质量好坏与各个阶段的质量控制息息相关。
因此,为了获得精品工程项目,质量控制活动必须贯穿公路产品的全过程的各个阶段,虽然各个阶段的质量控制侧重点不同。
政府作为市场经济下社会事务的宏观调控者和维护市场公正与正常运转的服务者,在公路项目实施全过程中,交通主管部门应当协调好各方利益与关系,利用行政、法律、经济等手段,使各参与主体围绕质量去搞公路建设,并且根据项目实施各个阶段的特点,重点明确地加强公路工程政府质量管理。
习惯上,把公路工程项目筹建阶段称为投资前期,把包括设计、施工招标、施工和竣工等阶段称为投资执行时期,所以质量控制也可按这两个不同的阶段来加以处理。
本章的三、四两节中就投资前期和投资执行时期的质量控制,结合公路工程项目自身特点及其质量的影响因素,以及项目的不同参与主体从微观上加以阐述。
2.2投资前期的质量控制
投资前期由业主委托设计或咨询单位进行可行性研究,对公路项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施条件的可能性进行综合和全面的分析研究,为业主决策提供可靠依据和相应经济与决策指标。
因此,投资前期的质量控制主要是针对可行性研究阶段的质量控制。
2.2.1投资前期的质量控制要点
鉴于投资前期的工作对整个公路工程项目影响重大,以及公路建设投资大,周期长的特点,因此投资前期的质量控作工作主要从两方面去做起,第一、业主负责做好前期工作的技术工作,保证可研成果的准确性及深度;第二、交通主管部门加强对前期工作的质量监督,避免由前期工作不到位引起的决策失误。
2.2.2投资前期的质量控制操作步骤
由具有较丰富的公路勘测、设计、施工的工程实践经验和宏观经济、公路经济、交通工程等专业人员组成可行性研究组,拟定工作计划表,首先进行踏勘和调查,包括经济调查、交通量调查、路况调查、地形图或航测照片定线、线路桥隧踏勘、地质调查、建筑材料调查以及必要的线路桥隧测量和地质勘察钻探等工作,然后在分析整理调查资料的基础之上,再对主要问题进行深入细致的研究,包括公路运输量、交通量预测和评价,工程规模与技术标准研究,线路和桥隧方案研究,环境保护工作,工程量估算,投资估算与资金来源研究,经济评价和建设安排等。
在上述工作完成之后,交通主管部门聘请咨询机构或由质监机构负责对可研工作的质量评估。
2.2.3投资前期的质量控制影响分析
长期以来,我国在公路工程项目建设过程中一直存在着轻视前期工作的成见,而且普遍认为公路产品的质量形成是在施工阶段,跟前期工作无多大关系,因此,在投资前期对公路工程项目的质量控制一般不被重视。
然而,投资前期对公路工程项目偏重于宏观方面的质量控制对整个公路工程项目的质量起着至关重要的作用。
1.公路运输量及交通量预测是确定项目的工程规模和技术标准以及进行经济评价的依据和基础,交通量预测的水平和质量,将直接影响到项目决策的科学性。
如果交通量预测的偏差过大,要么引起公路工程项目的技术标准定得偏高,远远超前于经济的发展,从而引起资源的浪费;要么引起公路工程项目的技术标准定得偏低,导致设计或施工阶段的技术变更,留下质量隐患,或者建成后的公路产品无法满足日益增长的交通需求。
因此,从使用价值的角度讲,此公路产品的质量不合标准。
2.根据交通量预测数据,结合工程项目的地理位置、地质、气候、水文条件以及有关科研、试验的结论,确定公路工程项目的等级、一建设方案、建设里程、主要技术指标及其互通式立交连接道路的改建情况,在此基础上,再确定路线走向和主要控制点,并通过进一步的方案比选,从而确定出地质条件好、线型条件好、易于施工及投资省的路线走向及方案,使公路工程项目的质量控制易于实施。
3.调查公路工程项目沿线筑路材料来源分布及运输条件、社会环境,确保材料符合质量要求,材料供给充足以及所需材料能及时到场,从而从根本上控制公路工程项目的质量和进度。
4.依据估算工程量,合理安排建设周期及建设资金,以质量控制为中心,使质量控制、进度控制及投资控制三者达到辩证统一。
2.2.4投资前期的质量控制中存在的主要问题
1.对此阶段的质量控制重视程度不够,重技术研究,轻经济分析,政府对此阶段工作的监督管理不够;
2.全面细致的社会经济调查和公路运输量调查分析不足,从而导致交通量预测偏差过大;
3.踏勘深度不够,资料不全,一些预料不足的因素如地质不良等在下一阶段暴露出来,使投资增大,使质量控制难度加大;
4.对所需材料来源,数量及运输条件调查分析不深入,导致材料质量不达标或无法及时到场,增大下一阶段设计的变更引起的调价,增大了投资及施工难度,从而影响了工期及质量;
5.对工期确定欠妥,导致质量控制与进度控制存在难以协调的矛盾:
6.没有处理好投资与质量之间的关系,使质量受投资的制约,不该省的要省,结果留下质量上的遗憾和隐患;
7.成熟的新技术、新工艺没有得到采用,按传统技术难以处理的质量通病时有发生,从而使质量控制难于实施。
2.2.5解决方法
针对以上问题,提出此阶段的质量控制的改进策略如下:
1.从思想上重视此阶段的质量控制,加强质监机构对此阶段的工作监督、质量评估;
2.采用多种方法进行交通量预测,并综合考虑各种因素对交通量预测的影响作用,提高交通量预测水平和质量,使待建公路工程项目能满足现在和未来的交通需求,避免后续阶段的技术更改,使公路产品质量易于控制;
3.加强踏勘工作力度,例如高等级公路工程作业基础为万分之一比例尽图,根据具体情况选用更大比例尺图;进行必要的测量和钻探,并结合各种新技术以提高勘测工作质量和精度,例如将公路遥感技术、GIS、GPS等引入公路勘测工作中;提高勘测工作的质量,使多种建设方案易于比选,从而使公路产品的质量和投资得到控制;
4.依据此阶段的工程量估算,确定合理工期,在质量有保证的前提下,正确处理投资与进度的关系;
5.加大对公路工程项目沿线材料的来源分布、数量、以及运输条件及备用材料的调查研究,以保证所需材料质量达标,数量充裕;
6.在市场经济条件下,竞争机制促使产品质量不断提高,为此,可将工程前期的主要工作(工程可行性研究)推向市场,实行招投标制度,以提高投资前期的工作质量。
7.加强公路建设项目前期工作储备,保证必要的前期工作研究所需周期及经费。
2.4投资执行时期的质量控制
投资执行时期包括设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和竣工阶段。
2.3.1设计阶段的质量控制
一般地,公路工程项目采用分阶段设计,即初步设计和施工图设计。
因此,可从设计单位、项目主管部门或其委托单位围绕两阶段设计过程来分析设计阶段的质量控制要点,然后再分析政府对设计阶段的质量管理工作要点。
1.设计单位的质量控制
(1)初步设计阶段质量控制要点各项勘察精度符合规范,地质、水文及各专业项目调查资料齐全准确,外业勘察报告完整、准确地反映了外业勘察成果;总体设计方案合理,符合工可批复意见,内容齐全,路线方案比较充分,推荐方案理由充分。
路线平纵面设计能满足规范、环境、景观等各方面要求。
隧道、桥梁、涵洞、互通式立交、路基、路面、交通工程、环保设计方案比较充分、推荐方案合理,计算数据及尺寸准确,工程实施方案可行;各项勘探、试验资料精度符合规范要求,取土、弃土方案合理,筑路材料调查准确、可靠;初步设计概算详实、准确,正确反映工程造价,精度达到士10%以内。
(2)施工图设计阶段的质量控制
各项勘测、勘探、试验资料齐全,内容及精度满足文件编制办法及规范、规程的要求。
各项调查资料齐全、准确,外业勘察报告完整、准确地反映外业勘察成果;路线平纵面设计、路基及排水设计、防护设计、路面结构设计、桥涵孔跨及构造设计、互通式立交线形及结构设计方案合理,计算准确,校审认真;隧道及其附属工程设计、交通工程及沿线设施设计、环境保护设计方案合理,资料齐全,结构计算准确。
取土、弃土及筑路材料勘察、调查、试验资料齐全,运距合理,满足施工需要。
2.项目主管部门或其委托单位的质量控制
(1)初步设计阶段质量控制要点
在不同的设计阶段,其重点应有所不同。
在初步设计阶段,项目管理部门主要审查路线走向是否满足公路规划要求;沿线地质、水文、气候、地震等情况及筑路材料的质量、储量、供应量和运输是否基本查明;采用的设计标准和主要的技术参数是否满足设计规范和可行研究报告批复要求等。
重大技术方案比较是否合理,主要技术经济指标是否合理,新技术的采用是否满足施工质量要求,工程概算准确与合理。
为避免初步设计审查过“粗”,最好先由主管部门委托有资质的工程咨询公司对设计进行全面的认真的预审,复核,再提交项目主管部门组织审查。
并将意见及时反馈设计部门修改完善。
(2)施工图设计阶段质量控制要点
在施工图设计阶段,项目业主要认真组织有关单位进行评审。
主要看图纸是否规范、标准,要重点审查设计图纸的完整性,工程数量的准确性,施工图修正概算的符合性,保证施工图设计的深度及质量。
3.政府在设计阶段的质量管理工作要点
在设计阶段,质监机构应加强设计单位资
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