定稿推进城乡一体化共建和谐新农村.docx
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定稿推进城乡一体化共建和谐新农村
调研材料之二
推进城乡一体化共建和谐新农村
——关于安定区推进城乡一体化发展的思考
城乡一体化是城市化发展的一个新阶段,是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
推进城乡一体化发展,是党中央在新时期解决“三农”问题和城乡发展的重大战略部署,是贯彻落实科学发展观的基本要求,也是全面建设小康社会、推进和谐社会建设的有效途径。
今年7月,市上将安定区确定为推进城乡一体化发展试点区,这对于安定区来说,既是机遇,也是挑战。
全区上下要按照市委、市政府的部署和要求,充分认识推进城乡一体化发展的重要性,切实增强工作的紧迫感和责任感,把推进城乡一体化发展作为今后工作的一项重点,统筹谋划,深入研究,突出重点,狠抓落实,努力构建以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展的一体化新格局。
现实基础
近年来,安定区按照“率先科学发展,加快经济转型,建设首善之区”的战略部署,着力提升马铃薯、畜草、劳务、现代旱作高效农业四大产业,全力突破项目建设、工业建设、城镇建设、招商引资四个重点,全面推进社会事业、民生改善、平安创建、作风建设四大工程,努力打造“中国薯都”核心区、绿色食品生产重点区、产业梯度转移承接区、扶贫开发试验示范区,在推进城乡一体化发展方面已具备一定的基础和条件。
(一)城乡经济快速增长,综合实力日益增强。
2010年,全区实现地区生产总值32.5亿元,同比增长11.5%,其中第一产业实现增加值7.6亿元,同比增长5.7%,第二产业实现增加值8.2亿元,同比增长12.4%,第三产业实现增加值16.7亿元,同比增长13.5%,全区人均生产总值达到6903元,三次产业结构比为24:
25:
51。
完成财政收入3.1亿元,增长41%。
社会消费品零售总额17.59亿元,增长15%。
城镇居民人均可支配收入10800元,增长9.6%,农民人均纯收入2696元,增长12.5%。
(二)城乡建设步伐加快,人居环境日趋改善。
2010年,全区施工项目250项,其中新开工项目181项,完成固定资产投资36.2亿元,增长55.4%,其中城镇固定资产投资完成29.86亿元,同比增长54.7%,农村完成投资6.3亿元,增长58.8%。
全区公路通车总里程2308公里;累计兴修梯田157万亩;累计完成退耕还林48.7万亩,配套荒山造林48.6万亩,完成145条小流域综合治理并通过国家验收,治理面积2256平方公里,治理程度达到68%;修建雨水集蓄利用工程19.8万眼(处);完成“一池三改”户用沼气池1.1万座。
建成了青岚大坪、鲁家沟太平、内官崖湾、巉口赵家铺等一批新农村建设示范点和福台、大城、东河等旧城改造居民集中安置点,大大改善了城乡人居环境。
(三)保障体系初步建立,生活质量稳步提高。
大力实施民生保障工程,全区参加居民基本医疗保险5.2万人,职工医疗保险1.85万人,失业保险1.47万人,工伤保险0.92万人,基本养老保险1.06万人,生育保险0.51万人,现有敬老院25所,供养五保老人213人,城乡低保提标扩面全面完成,城市低保人均月补差标准由108.8元提高到125.3元,农村低保保障面由13%扩大到17%,初步建立了覆盖城乡的社会保障体系。
(四)基层组织不断加强,文明创建深入推进。
以深入开展“创先争优”活动和“三级联创”活动为载体,进一步深化“双培双带”工程建设,深入开展了“把协会、支部建在产业链,把能人、党员聚在产业链,把产、销农民富在产业链”的“三链”建设实践活动,积极开展基层党建“城乡联动整推”活动,启动实施“农村党员致富能力培养工程”试点工作,先后在马铃薯、畜草等产业链上组建党总支47个,党支部142个,党小组99个,有2100名党员和5400多名致富带头人活跃在产业链条上。
广泛开展文明乡镇、文明单位、文明村、和谐社区等一系列精神文明创建活动,内官营、巉口两镇被命名为“全国文明乡镇”,青岚山乡大坪村被命名为“全国创建文明村镇工作先进村”,永定路街道办事处被命名为“全国和谐社区建设示范街道”。
(五)社会事业长足发展,平安建设有序开展。
深入实施“科教兴区”战略,大力推进科学技术应用,优先发展教育事业。
2010年高考本科录取人数达到2691人,学龄儿童入学率达到99.9%;申报国家专利43项,授权13项,4项科技成果通过省级鉴定,选派86名科技特派员,完成综合技术示范点38个,培训农民技术人员420人;广播电视综合人口覆盖率达到100%;共有医疗卫生机构30家,床位1859张,儿童“四苗”全程接种率99.78%,城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参合率分别达到96.75%和90.39%。
深入开展“平安安定”建设,加强民族宗教工作,社会保持安定有序,广大群众安居乐业,香泉镇被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。
制约因素
经过多年的努力,全区城乡经济社会发展取得了显著成效,但城乡发展不平衡的问题依然严重,推进城乡一体化发展仍然存在着许多制约因素,面临着诸多困难,突出表现在以下几个方面:
(一)农村发展相对滞后,城乡差距仍然较大。
2010年,全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10800元和2696元,分别较上年增长9.6%和12.5%,农民收入增幅虽高于城镇居民,但其收入依然较低,其收入不足城镇居民的四分之一,农民经营性收入增长缓慢,增收的渠道和途径仍需进一步拓宽。
农村道路、交通、通讯、供水、排污、垃圾处理等设施配套和共享程度不高,自来水入户率低,饮水安全问题还没有从根本上解决。
信息化基础设施和村庄建设相对滞后,规划实施难度大,土坯房大量存在,农村环境卫生缺乏有效管理。
(二)农业基础依然脆弱,发展资金比较缺乏。
对农业生产投入不足,灌溉条件较差,抵御干旱等自然灾害的能力不强,产业升级难度加大,农民增收任务艰巨,天时左右农业、雨水决定丰歉的局面未得到根本扭转。
财源建设比较薄弱,后续财源不足,区级财力有限,对“三农”支持力度不够,经济总量小,支撑发展的骨干项目缺乏。
(三)政策体制不够完善,农村保障水平较低。
受城乡二元结构体制的影响,在处理农村与城市关系问题上,自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念。
基层权力弱化,人权、财权受限。
公共财政体制、城乡户籍制度、农业产业化经营机制等方面的创新不够。
农村仍以土地为基本生存保障,城镇职工享有的失业保险、工伤保险、生育保险、廉租住房等权利,农民工还不能享受,农村家庭养老模式没有得到根本改观。
失地农民保障机制不够完善,土地流转机制不活,阻碍了农业规模化、集约化、高效化经营。
农村金融体系还不够健全,支持“三农”生产的信贷力度不大,在一定程度上制约着农村经济的发展。
(四)资源配置不尽合理,公共服务有待优化。
城乡教育发展不均衡,城区学校数量偏少,班额超编严重;农村校点较多,但档次不高,规模不大,办学条件简陋;城乡学校的师资水平差距较大,农村学校教师的学历达标和名优教师比例偏低。
农村医疗保健设施落后,乡镇卫生院执业医生较少,专业技术力量薄弱,与农民的就医意愿有较大差距。
对策建议
推进城乡一体化发展,必须坚持以科学发展观为指导,坚持统筹规划,分步实施,重点突破,有序推进和政府引导、市场运作、体制创新、以人为本的原则,突出统筹规划下的基础设施延伸、提高服务水平,突出城市带动下的产业经济发展、提高农民收入,突出城乡互动下的一体化发展、促进社会和谐,推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射,着力构建城乡共建、城乡融合、和谐发展的一体化新格局。
(一)推进城乡发展规划一体化,促进城乡人口聚集。
按照“全域规划”的理念,着力构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系,推进农民向县城、集镇和新农村集中。
一是明确发展布局。
城乡一体化发展总体上应按“城中村”、“近郊村”、“川区村”和“山区村”四种类型推进。
“城中村”要统筹抓好基础设施建设、拆迁安置、环境整治、优化布局等改造任务,重点发展新型工业、商贸物流、餐饮住宿和金融保险、观光旅游等现代服务业。
“近郊村”要大力实施以道路硬化和村庄及旧街区改造为主的小城镇建设,全力搞好绿化、供水、排污和垃圾集中处理等基础建设,积极发展设施农业、农家乐等服务业。
其他川区村要加快以交通道路、产业开发、住房建设等为重点的社会主义新农村建设,重点发展马铃薯、畜草、旱作农业等特色种植和规模养殖业。
山区村要不断加强以荒山造林、机修梯田、淤地坝为重点的生态治理工程,加快完善水、电、路、气、房等基础设施建设,促进生产生活条件不断改善。
二是抓好总体规划。
总体规划应坚持可持续发展、与“十二五”规划协调统一、因地制宜、注重特色、突出重点、循序渐进和维护公共安全的原则,在全区范围内统一规划布局特色产业发展项目、公共事业项目和社会管理发展项目,提高资源配置效率和设施共享度,实现城区与郊区、城市与农村的产业发展、基础设施、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接,促进产业聚集、人口聚集,不断扩大城市规模,完善城市功能。
三是抓好专项规划。
按照“布局合理、适度超前、定位准确、经济适用”的要求,统筹各类规划的编制与管理,强化规划的系统性、规范性和可操作性,突出抓好城乡一体的产业发展规划、公共服务设施建设规划、劳动就业和社会保障规划、环境及生态保护规划、综合防灾减灾规划、土地利用规划、村庄和居民点建设规划等各类专项规划,真正发挥规划在城乡一体化发展中的龙头作用,切实形成左右配套、上下衔接、管理有序、层次分明的城乡一体化发展规划体系。
(二)推进城乡产业发展一体化,促进三次产业共融。
坚持一产调结构、二产上项目、三产优环境的原则,大力实施“产业富民、工业强区”发展战略,努力走出一条工业引领、产业支撑、服务保障、协调发展的路子。
一是大力发展特色优势产业。
马铃薯产业按照打造“中国薯都”核心区的目标定位,以建设全国最大的县(区)级马铃薯脱毒种薯繁育、商品薯标准化种植、精深加工、仓储物流四大基地为目标,加快建立服务本区、面向全国的脱毒种薯供应基地,不断提升马铃薯产业发展水平。
畜草产业按照打造“绿色食品生产重点区”的目标定位,坚持规模养殖与分散养殖结合、母畜扩群与良种引进并举、草产业开发与畜产品加工兼顾的原则,不断优化产业内部结构,延长产业链条,培育发展一批养殖加工龙头企业、养殖专业村(社)、养殖示范户、经纪人队伍,力争将安定区建设成为全省肉、蛋、奶等鲜活农副产品生产供应重点区。
劳务产业按照打造“安定技工”劳务品牌的要求,以促进城镇待业青年灵活就业和“新生代”农民工异地就业为重点,不断加强技能培训和劳务基地建设。
加快发展回引经济,鼓励高校毕业生自主创业和务工能人回乡创业,以创业带就业,以就业促发展。
按照“规划引领、项目扶持、科技支撑、园区集聚、创新发展”的要求,大力推广旱作节水农业、设施农业发展和园区农业,推进农业转型升级,促进现代旱作高效农业快速发展。
二是加快建立现代工业体系。
以打造“产业梯度转移承接区”为目标,按照“一区三园”的空间布局,积极引进一批大企业、大集团入园投资置业,主动融入兰(州)白(银)1小时经济圈。
借助市上打造“中国药都”的机遇,通过技术创新,扩大现有知名产品优势,加快生物工程技术、中药饮片浓缩颗粒等系列产品的开发,推动现代制药业快速崛起。
抢抓国家振兴装备制造业的有利机遇,重点支持螺钉公司紧固件产业园等项目,切实抓好企业技术创新和新产品开发,实现产品的更新换代。
抢抓新城区、开发区和新农村建设的机遇,重点发展新型化工建材产品,着力构建具有区域特色的现代工业体系。
三是努力完善现代服务体系。
大力发展农业产业化、现代物流、信息等现代服务业,加快完善金融、保险、会展、招商、商贸等专业化服务体系,不断提升服务业的规模与档次。
以发展农产品加工业为突破口,加大对农业产业化龙头企业发展的扶持力度,支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设,推进农产品生产、加工、流通一体化经营。
大力扶持农民专业大户、家庭农场等规模经营主体,积极引进和培育骨干物流企业,畅通鲜活农产品绿色通道,发展农产品冷链物流,着力构建以知识密集型的中介服务行业为特征的专业化服务环境,促进区域经济快速发展。
(三)推进城乡基础设施一体化,促进城乡建设突破。
结合“十二五”规划,抢抓西部大开发的有利政策机遇,统筹推进城乡水利、交通、电力等基础设施建设,加快实现城乡基础设施配套衔接。
一是加大水利水保建设。
以实施县级农田水利建设规划、推进小型农田水利重点县和专项工程建设为依托,加强灌区末级渠系节水改造,加快集雨水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。
重点实施引洮一期工程主体及受益区农村供水、田间配套工程建设和农村饮水安全工程,启动引洮二期主体及配套工程建设,实施好国家水土保持重点建设工程、巩固退耕还林成果、坝系工程、坡改梯等重点项目,全力打造天定、平定高速公路通道绿化和城区面山绿化精品工程,积极争取三北防护林工程、天保二期工程、中幼林抚育等重点项目,努力构建生态安全屏障。
二是加大城乡基础建设。
坚持通达、通畅、联网“三步走”的发展思路,不断加大县乡道改造、通乡油路、“通达工程”、“通畅工程”建设力度,积极推进城乡客运交通一体化建设。
进一步加强城乡电力通讯基础设施建设,全力抓好老化线路配网改造和设备更新,积极推进农村信息和通讯网络建设。
大力推广太阳能、太阳灶、沼气池等清洁能源。
坚持“规划先行、设施配套、尊重现实、便利生产”的原则,整合易地搬迁、扶贫开发、危旧房改造等项目资金,切实加大村庄居民点和城市廉租住房、经济适用房、公共租赁用房建设力度,多渠道、多层次筹集保障性房源,加快城市棚户区改造步伐,全面开展村庄、城区卫生整治活动和环境绿化工程,促进资源统筹配置、设施共建共享、环境清洁优美。
三是加大市场体系建设。
按照“打造一体化商贸中心、提升专业化交易市场、规范区域化农贸市场”建设要求,巩固提升传统经营网点,加快建设新型商业区域,大力支持各类批发市场完善物流服务功能,推进农村日用消费品和农资配送中心建设,形成覆盖城区、辐射农村的快捷、便利、畅通的物流配送体系,着力构建城乡一体化的商贸流通大格局。
(四)推进城乡公共服务一体化,促进社会事业发展。
按照建立城乡一体公共财政体制的要求,调整和优化财政支出结构,不断增加大对农业和农村的投入,着力提升面向农业、农村和农民的公共服务能力。
一是推进城乡教育均衡发展。
调整优化学校布局,完善义务教育“两免一补”政策和经费保障机制,加大农村寄宿制学校建设,加快发展学前教育,切实抓好校舍安全工程,推进农村中小学标准化建设,逐步形成高中段教育向中心城区和市辖区集聚、农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局,基本实现城乡教育均衡发展、资源共享。
二是优化城乡医疗服务环境。
不断深化医疗卫生体制改革,建立健全基本药物制度,实行基本药物统一采购、配送、定价,实行零差率销售,健全完善城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗制度,努力扩大覆盖面。
重点实施重大疾病防控、国家免疫规划和农村妇女住院免费分娩等公共卫生项目,切实加强农村疾病预防控制和卫生监督能力建设,着力改善农村医疗卫生条件,不断提高应对突发性公共卫生事件的处理能力,基本形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。
三是繁荣城乡文化体育事业。
深入开展城乡文化交流,不断加强社区文化活动中心、村文化活动室、农家书屋等综合性文化活动场所建设。
大力实施全民健身体育馆、乡镇和村级健身场等项目,积极推进“文化体育惠民”工程,加快开发民俗文化产业,突出抓好群众性精神文明创建活动,广泛开展“星级文明户”、“五好家庭”和“好媳妇”评选等一系列活动,促进城乡文化大繁荣、大发展。
(五)推进城乡社会保障一体化,促进民生质量改善。
按照“低成本、高效益、广受益”的要求,进一步优化创业就业机制和服务环境,大力激发全民的创业激情,推进城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度的全面接轨,让城乡居民共享改革发展成果。
一是完善劳动就业制度。
积极探索建立促进就业工作的长效机制,开展创业培训和指导,拓宽公益性岗位范围,完善小额担保贷款政策,解决城镇零就业家庭、低保家庭、残疾人等困难群体就业问题,加强人力资源市场和公共就业信息网络建设,取消各种对农民工进城务工就业的歧视性和限制性规定,建立城乡统一的就业制度、失业登记制度、就业服务体系和农民工工资支付监控管理制度,着力解决进城农民工子女入学、住房、就医等切身利益问题,维护农民工合法权益。
二是健全社会保障体系。
以“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”为目标,建立健全以养老保险、新型合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。
深入开展救灾减灾、扶贫济困和残疾帮扶工作,妥善安排困难群众和弱势群体的基本生活,完善征地补偿制度,规范被征地人员安置标准,启动失地农民社会保障工作。
积极开展城乡居民社会养老保险试点,大力实施乡村、社区老年活动中心等项目,逐步实现城乡社会救助和社会保障全覆盖。
三是发展城乡金融保险。
鼓励金融机构向农村延伸服务领域,加大“三农”信贷投放力度,大力发展妇女小额担保贷款等多种信贷形式,加快建立农业产业化发展基金和农村信贷担保机制,搭建和拓展融资平台,积极开展农村信用合作,加强农村诚信体系和支付环境建设。
加快保险行业发展,完善服务功能,推进便民服务,鼓励开展农业保险试点,不断改善金融保险服务环境。
(六)推进城乡社会管理一体化,促进社会和谐稳定。
以建设依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标,进一步加强城乡社会管理工作,不断提高城乡居民自治和村级组织的服务功能。
一是创新社会管理体制。
加快推进城乡社会管理体制的改革创新,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
健全新型社区管理和服务体制,积极开展农村社区建设工作。
严格和规范管理农村宅基地,推广节地型住宅标准,鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。
稳步推进土地经营权流转,促进土地的规模化、集约化经营。
二是推进户籍制度改革。
积极稳妥地推进城乡一体化户籍改革,探索建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件,以法制化、证件化、信息化管理等为主要手段的新型户籍管理制度,基本建立城乡一体化的户籍登记制度,使城乡居民享受同等待遇。
三是加强基层组织建设。
深入推进统筹城乡基层党建试点,创新完善农村流动党员教育管理服务制度,探索建立城乡一体的基层党建新格局。
广泛开展创先争优活动,推进城乡联动整推活动和“四议两公开”工作法落实,不断完善乡镇干部服务责任制,切实加强村干部队伍建设,选配好村党支部书记,扩大农村党组织的覆盖面,为推进城乡一体化提供坚强的组织保证和动力源泉。
四是强化治安综合治理。
健全以党委政府为主导的维护农民权益新机制,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。
深入开展农村平安创建活动,完善以城镇社区群防群治网络和农村联户联防为重点的城乡一体化社会治安防控体系,逐步优化警力配置,实现警力下沉,为城乡一体化发展营造安全、安宁、安定的社会环境。
加强普法教育和法律援助,进一步强化流动人口和特殊人群服务管理,全面贯彻党的民族政策,依法管理各类宗教事务,促进城乡社会和谐稳定。
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