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《公共政策》复习资料
第一章公共政策学的学科要素
一、选择题
1.公共政策学的创立者是拉斯尔
2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是《教战守策》
3.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是西蒙
4.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有的政策的共同本质和属性,属于公共政策层次中的政策一般
5.最早提出“政策分析”概念的学者是林德布洛姆
6.标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的《政策科学》
7.中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是北京大学
8.国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党,为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策被称为政策链
9.被人们公认为是公共政策学诞生标志的著作是《政策科学:
视野与方法的近期发展》
10.公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学:
视野与方法的近期发展》
11.我国最早的史书,也是周天子一系列重要决策记录的著作是《尚书·周书》
12.1918年在洛杉矶成立、现今仍有较大影响力的美国智库(思想库)是兰德公司
13.研究者深入到所研究对象的生活背景中,实际参与研究对象的一些与政策过程有关的生活过程进行的观察称为参与观察法
14.标志着公共政策学进入第二个发展阶段的著作之一是《重新审查公共政策的制定过程》
15公共政策个案研究的步骤一般包括明确个案研究的目的和内容、制定研究计划、整理分析材料,形成结论、申请研究经费、起草研究报告
16.公共政策的个案研究的证据来源包括文献、档案记录、访谈、直接观察、物理人工制品
17.公共政策研究中集体访谈的常见形式是焦点团体座谈会、德尔菲函询法、头脑风暴法
二、简述题
1.简述公共政策学的研究对象。
答:
公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为,涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为;就结果取向而言,公共政策学的研究对象就是公共政策。
2.简述一手资料收集的主要方法
答:
(1)无结构访谈法
(2)实地观察法(3)非参与观察法(4)参与观察法
第二章公共政策与政策工具
一、选择题
1.“世异则事异,事异则备变”,这句话说明政策变动的主要原因是政策环境的变化
2.下列关于政策与法的关系的说法正确的是政策是法的来源和动力
3.下列关于公共政策本质的说法正确的是政策是联结理论与实践的桥梁
4.美国学者詹姆斯·安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为实质性政策与程序性政策
5.当代中国的政治体制是人民代表大会制
6.政府运用政策,在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用,属于公共政策功能中的调控功能
7.公共政策是由政治性组织制定的,是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。
因此,公共政策具有鲜明的政治性
8.下列关于司法决策的说法正确的是我国司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中
9.以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准,可以把公共政策划分为程序性政策与非程序性政策
10.邓小平指出“没有明确的战略方针,好多事情都不好办”,战略也被称作宏观决策
11.将公共政策界定为“对一个社会进行的权威性价值分配”的学者是伊斯顿
12.在政策的类型中,被认为是“政策的政策”的是元政策
13.社会保障政策属于社会政策
14.以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循的标准来划分,可将公共
政策划分为程序性政策与非程序性政策
15.政策主体要制约、禁止政策对象不做什么,或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见
的行为,就须使政策对政策对象的行为具有管制功能
16.针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策是基本政策
17.1977年中共中央和中国政府决定废止大学招生实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的制度属于政策类型中的确定型政策
18.下列属于美国总统决策的有国情咨文、立法否决、外交决策
19.当代中国的行政决策的形式主要有行政法规、行政措施、决定和命令、部门规章
20.社会政策的核心价值包括社会正义、社会公正、社会协调、社会稳定
二、简述题
1.简述公共政策产生的初始条件。
答:
(1)公共问题的形成。
(2)公共决策机关的产生。
(3)公共强制机构的出现。
2.简述公共政策的基本功能
答:
(1)管制功能
(2)引导功能(3)调控功能(4)分配功能
3.结合实际,阐述公共政策的基本功能。
答:
公共政策的基本功能有四种:
一、管制功能。
通常采取两种办法来设定政策的管制功能:
(1)、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为,这是政策的积极性管制功能。
(2)、条文规定使政策对象发生违反规范的行为时,受到相应的惩罚,这是政策的消极性管制功能。
二、引导功能。
为了解决某个政策问题,政府依据特定的目标,通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。
三、调控功能。
政策的调控功能,指的就是政府运用政策,在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。
它主要体现在调控社会各种利益关系,尤为重要的是物质利益关系上。
四、分配功能。
这种功能需要回答三个方面的问题:
将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配?
如何分配?
什么是好的乃至最佳的分配?
在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
第三章政策系统与公共决策体制
一、选择题
1.下列属于公共政策直接主体的是代议机关
2.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是法国
3.下列关于公共利益的说法正确的是公共利益是最大多数公民的利益
4.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现,减少决策失误,避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是政策监控系统
5.属于象征性联邦制的国家是巴西
6.在我国,公共决策的基本规则是民主集中制
7.从国家最高决策权来说,英国的公共决策体制属于议会制
8.下列属于政策支持系统的是政策咨询系统
9.实行超级总统制决策体制的典型国家是俄罗斯
10.下列关于公共决策规则的说法正确的是多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本
11.在公共决策权的配置类型中,最高决策权为某人所独掌,并由其承担全部决策责任的组
织体制是首长制
12.从国家最高决策权来说,美国的公共决策体制属于总统制
13.属于政策支持系统的子系统是信息传播
14.在决策中,能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是全体一致规则
15.在政策支持系统中,被称为政策系统的“神经”系统的是信息传播系统
16.实行中央集权型单一制的典型国家是法国
17.在公共决策体制的类型中,采取委员会制的国家是瑞士
18.公共政策的直接主体主要包括行政机关、司法机关、代议机关
19.中国的人大决策主要采取的形式有宪法、基本法律、人大决定、其他法律
20.社会团体对公共政策发生影响的环节有利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督
21.政策系统的一般环境包括地理自然环境、.经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境
22.下列关于大众传播与公共政策关系的说法正确的是大众传播能够制造焦点效应,催生热点公共问题、大众传播能够推动公众议程尽快转化为政策议程、大众传播经常成为影响政策抉择的意见领袖、大众传播能够充当政策执行效果的监测者和裁判者E.大众传播在影响政策的过程中存在“公共性缺失”的问题
二、简述题
1.简述政策制定系统的基本功能。
答:
(1)认定政策问题;
(2)确认政策目标;(3)组织政策方案的设计;
(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择;(5)完成政策合法化程序并正式发布政策
2.简述社会团体、公民社会对公共政策的作用。
答:
社会团体是公民社会的主体,也是公民社会利益的载体,具有非官方性、自在性、自愿性等特点。
社会团体、公民社会对公共政策来说,有以下四个方面的作用:
(1)政策信息沟通。
信息原则是重要的政治资源,也是公共政策规划必须遵循的基本原则之一。
(2)影响并制约公共决策。
社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四大环节对公共政策发生影响。
(3)稳定公共政策秩序。
公共政策是对社会价值进行的权威性分配。
这种权威性分配也可出现失误、不当或不公,从而引起国家与社会、公民与政府的矛盾和突。
(4)角色替代。
政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体,形成社会团体自我理和自主的权力,这样,使其能够有效地动员公民社会的资源,依靠身的力量解决一部分地方性公共政策问题。
3.简述大众传播对政策议程设置的影响。
答:
(1)推动公众议程尽快转化为政策议程
(2)价值取向和利益导向的引领者(3)构建“第二现实”
4.简述政策系统的一般环境
答:
(1)地理自然环境
(2)经济环境(3)政治法治环境(4)社会文化环境(5)国际环境
5.试述大众传播对公共政策评估和调整的影响
答:
大众传播能够利用其特殊的信息网较快地获取各种信息,传播事件的真相和内幕,影响政府或公民对特定政策的总体性或局部性评估,
(1)及时收集和方馈公众对政策的意见
(2)以自己特有的方式进行政策评估(3)推动公共政策的及时调整,大众传媒对于扩大公民的政策参与、提升政策的公共性具有重要作用
但是由于受到市场因素的冲击、大众传媒自身发育不健全和自利取向等因素的影响,大众传媒在影响政策的过程中也面临着“政策性缺失”的问题,而缺失公共性的大众传媒对政策的公共利益取向势必会产生负面的作用和影响。
6.试述政策系统运行的主要步骤。
答:
政策系统运行的步骤:
(1)利益输入。
政策系统的运行以政策问题的形成为起点。
政策问题的提出实质上就是民众或相关利益群体反映和表达自身利益诉求和愿望,并将其输人政策系统的过程。
政策输入分为内输入和外输入。
(2)利益综合。
公共政策是人们为了解决特定的公共问题以获取共同利益而表明的行动意图或如何行动的计划。
在政策系统制定政策时,除了考虑到社会的整体利益之外,还须充分考量社会成员之间利益的一致性和互补性。
政策系统对各种利益关系的充分考量和综合平衡,即为利益综合。
(3)政策形成。
政策系统各子系统在利益综合的基础上,运用各种有效的方法、工具和手段,获取和分析政策相关信息,拟制备选的政策方案;直接决策者经过对各备选方案的审议,在全局与局部、民主与科学、公平与效率、完美性与可行性之间进行考量和权衡,最终做出政策抉择。
(4)政策发布。
在政策决定最终做出之后,通过一定的法定的或约定俗成的方式,比如,举行信息发布会、发布文件或白皮书等,由政策系统正式向公众予以政策宣示。
(5)政策执行。
公共政策的利益分配功能最终是通过政策执行来实现的。
在政策执行过程中,要充分考量并适当调整各政策行为者之间的利益关系。
(6)政策反馈。
在政策系统运行过程中,反馈系统随时将政策执行情况反馈给直接主体系统,而间接主体系统则试图在每一个环节上影响公共政策,从而使政策系统的运行过程更为复杂化。
第四章政策过程及其理论模型
一、选择题
1.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察,这部著作所用的分析视角是精英模型
2.在揭示社会本质的政策过程模型中,揭示现代国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模型是精英决策模型
3.由于公共问题涉及的是公共利益,无法依靠市场中的个人行为得到解决,因此,公共决策过程是一个公共选择过程
4.把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者是伊斯顿
5.使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益,并据以制定公共政策的政策模型是集团模型
6.系统论的创始人是贝塔朗菲
7.从政治学的集团理论这一视角去分析政府在政策形成中的作用,并提出了政策分析的
集团模型的学者是莱瑟姆
8.在政策过程模型中,由林德布洛姆构建的政策过程模型是渐进主义模型
9.在公共政策分析中,应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型是机构—制度模型
10.理性主义政策过程模型假定决策者是理性人,而理性人被赋予的特征是:
当面对多种选择时,他会做出一个决定;他的价值偏好会随着时空变化而转移;他通常从所有的方案中,择定偏好等级最高者
11.下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有机构—制度模型、集团模型、精英模型
二、简述题
1.简述政策过程的渐进主义模型。
答:
渐进决策模型是美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提出的。
林德布洛姆认为渐进决策需要遵循三个基本原则:
(1)按部就班原则:
按部就班,修修补补的渐进主义者或安于现状者,或许不象个英雄人物,但却是个正在进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者;
(2)积小变大变原则:
从形式上看,渐进决策过程似乎行动缓慢,但由微小变化的积累可以形成大的变化。
渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化,逐步实现根本变革的目的;
(3)稳中求变原则:
政策上的大起大落是不可取的,欲速则不达,势必危害到社会的稳定。
为保证决策过程的稳定性,要在保持稳定的前提下,通过一系列小变达到大变之目的。
综上所述,渐进决策模型从认识论与方法论的角度,具有一定的合理性。
但社会条件与环境发生巨大变革时,需要彻底改革现有政策,这种模式非但起不到应有作用,很可能阻碍社会的变革。
理性决策模型所要求的过于理想化,在现实世界中是无法达到的,而渐进决策模型虽与实际决策过程相近似,但只适用于稳定的社会中。
2.试述“上下来去”政策执行模型的内涵。
答:
基于中国经验的政策执行“上下来去”模型,是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。
这一路径认为,在当代中国的政策实践中,政策主体在政策政策执行的过程中坚持实事求是、一切从实际出发的原则,并采用先做政策试点,即将政策进行局部实验,然后再全面推广的政策实验方式。
由于在政策执行过程中政策主体和政策客体的关系是“从群众中来,到群众中去”的上下互动过程,因此,我们从总体上将之称为“上下来去”政策执行模型。
它具有以下内涵:
(1)政策执行是一个“从群众中来,到群众中去”的过程
(2)政策执行是一个“实验-推广”的过程(3)政策执行是一个“执行-总结”的过程。
第五章政策问题与议程设定
一、选择题
1.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是系统议程
2.由一定数目的专家学者或者利益相关者,从各个角度共同讨论有关的公共问题,并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法称为头脑风暴法
3.系统议程又称为公众议程
4.科珀等学者认为,动员模型通常出现在不太民主的社会
5.通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是多角度分析
6.只有进入政府议程的问题才能成为政策问题
7.由一定数目的人员,尤其是一些专家学者或利益相关者,从各个角度共同讨论有关的公共问题,并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法是头脑风暴法
8.统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某些情况与他们的利益、期望、价值和规
范有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的问题称为政策问题
9.通常由与某一政策直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成,它会受到利益
集团的影响,但它本身又常常不是固化的利益集团,这一类型的政策网络被称为利益型政策网络
10.公共问题最直接和最重要的提出主体是政府部门
11.在问题认定的方法中,通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是多角度分析
12.公共政策的政府议程又称为正式议程
13.科珀等人认为,外在创始模型通常出现在民主和平等的社会
14.政策网络主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网络、混合型政策网络
15.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序,政府议程可以分为界定或认定议程、规划议程、磋商议程、循环议程
二、简述题
1.简述公共政策问题的基本内涵。
答:
(1)客观的事实或问题情境;
(2)问题的察觉;(3)现实与利益期望等的冲突性;(4)团体或组织活动;(5)政府或社会公共组织的必要政策行动。
2.简述公共政策问题的基本内涵。
答:
(1)客观的事实或问题情境
(2)问题的察觉(3)现实与利益期望等的冲突性
(4)团体或组织活动(5)政府或社会公共组织的必要政策行动
3.试述公共问题认定的步骤。
答:
一、问题的认定、界定或形成,也是问题构建的过程。
问题构建往往需要构建者能运用创造性的判断力和洞察力。
邓恩把问题人定分为四个相互衔接的步骤:
问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知,并不断地从元问题到实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。
二、帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤:
(1)对拟认定的问题进行初步观察。
(2)勾勒出该问题的边界的轮廓。
(3)搜寻事实依据。
(4)列举目的和目标(5)明确政策封套。
(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益。
(7)再次审视对该问题的表述。
问题认定是政策制定过程的初始阶段。
经过问题认定,有些公共问题被纳入了政府机关的政策议程而成为公共政策问题,有些公共问题则被搁置,甚至有些被社会舆论炒得很热的公共问题则被认定为假问题(Pseudo-Problems)。
例如,我国改革开放以来,西方舆论不时地爆炒一通“中国崩溃论”或“中国威胁论”,就属于人所共知的假问题。
假问题一般是不会被纳入政府的政策议程的。
4.试述政策问题的基本属性。
答:
(1)关联性与公共性
任何一个政策问题都不是孤立的,而是整个政策问题体系的一个组成部分,会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性,彼此相互作用、相互影响。
一种政策问题的处理可能会产生可预测或不可预测的其他相关的政策问题。
这就要求在分析和解决政策问题时,要从政策问题系统和社会系统的高度去把握。
政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域,一般都影响到国家或某一地区的大多数人,与多数人的生活息息相关,并且它必须通过公共权力机构来加以解决。
公共权力机构对政策问题的解决,表现为法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策,对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。
(2)客观性与主观性
任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。
但是,同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度,因而必然更具有主观性。
同一状况,不同的人群从不同的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同的认识,不同国家的社会和政治制度、历史文化等也可能造成国家间对问题的不同认识。
(3)历史性与动态性
所谓历史性,是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的,而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度,尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的,也可能是环境与事态的新变化所致。
这些都说明公共政策问题常常具有历史性。
从公共政策问题的历史性中我们又可获知政策问题还具有动态性。
所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度,是随着成因的变化而变化的。
当然,政策问题的动态性不但可以从纵向历史发展方面去看,而且可以从横向状态上来观察。
第六章政策方案的规划与抉择
一、选择题
1.下列属于政策规划范畴的概念是政策设计
2.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是概念学习
3.政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称外推预测
4.在政策学习的类型中,决策者学习有关政策价值以及规范、目标责任等其他深层次的特质的学习被称为社会学习
5.政策抉择前期的第一个环节是政策论证
6.政策学习的主要类型,包括工具学习、概念学习、问题学习、社会学习
7.针对政策问题而提出或草拟各种可能解决方案的过程被称为政策规划
8.其学习的主要内容是技术、政策制定、过程以及政策工具等,这种政策学习的类型被称
为工具学习
9.决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触,必须合乎有关法律的原则
甚至具体规定,这是指公共政策抉择的合法化中的政策内容的合法化
10.政策抉择的第一个环节包括政策论证、政策探究以及政策对话
11.参与行政决策规划的主体可以是多元的,但其中起主导作用的是政府
12.从时间进程上来看,政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间
13.政策问题认定之后,政策制定者首当其冲要考虑的就是确定政策目标
14.在建立有关政策议程后,为了实现一定的政策目标,公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程称为政策规划
15.政策抉择前期的第三个环节是政策采纳
16政策方案设计的基本要素包括结果、目标人群、执行机构、法规
二、简述题
1.简述确定政策目标的原则。
答:
(1)实事求是
(2)面向未来(3)系统协调(4)明确具体(5)伦理考量
2.简述危机决策的特点及其构成要素。
答特点:
(1)决策目标动态权变
(2)决策环境复杂多变(3)决策信息严重不对称(4)决策步骤非程序化
构成要素:
:
(1)决策问题的发生、发展具有突发性、急剧性,需要决策者当机立断
(2)可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限(3)事态的发展可能危及决策主体的根本利益并且决策的后果很难预料
第七章公共政策执行
一、选择题
1.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架,这一分析框架被称之为循环模型
2.下列影响政策执行的主要因素中,属于政策本身的可控性变量是明确而一致的政策指令
3.政策执行研究经历了三代发展路径。
其中第二代政策执行研究路径被称为向后推进策略
4.美国学者M·麦克拉夫林所构建的政策执行模型是互适模型
5.公共政策有效执行应遵循的基本原则是忠实原则
6.在政策执行研究中,强调政策制定和政策执行的分立性,偏重政策执行实务与个案研究的研究路径是“自上而下”执行研究路径
7.用博弈论来分析政策执行,并构建政策执行分析的博弈模型的学者是巴达克
8.政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种措施和手段作用于公共政策对象,使公
共政策内容变为现实的行为过程称为公共政策执行
9.政策执行研究经历了三代发展路径。
其中第一代政策执行研究路径被称为向前推进策略
10.将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径是政策执行
11.由美国学者霍恩和米特尔提出的政策执行模型是系统模型
12.政策执行机关最主要、最核心的特性是、执行性、
13.“挂羊头,卖狗肉”属于政策执行偏差中的替代式政策执行
14.政策执行理论模型中过程模型的提出者是美国学者史密斯
.15.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件,是公共政策得以有效执行的重要保证,这些资源主要包括财物资源、信息资源、权威资源
16.公共政策对象具有的特点有政策规定性、受动性、主观差异性
17.政策执行机关的特性有执行性、服务性、权威性、强制性、法制性
18.常见的公共政策执行工具有行政工具、法律工具、经济工具、思想政治工具、技术工具
二、简述题
1.简述导致政策无效执行的因素。
答:
公共政策执行偏差表现形式多样,其产生的原因也是复杂的,具体分析起来可以佾为两大方面。
(1)主观原因。
执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因,这种缺陷表现为:
有限的专业知识水平、有限的执行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质。
(2)客观原因。
一方面难以通过多变的社会现象去发现和揭示问题本质,另一方面
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