中国对外开放战略中的环境问题分析.docx
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中国对外开放战略中的环境问题分析
中国对外开放战略中的环境问题分析
林大建
1.中国对外开放战略中环境问题的提出
实施对外开放战略对中国环境问题形成一定压力。
在产品贸易的绿色壁垒、危险废弃物转移、污染性技术和生产转移等诸多环境问题中,中国由于经济落后,受制于人。
由初级产品出口和“大进大出”针对国际市场的出口导向性工业化发展模式所决定,加速了中国的资源消耗和生态恶化。
但实施开放战略对环境影响究竟是积极的还是负面的,的确存在很多不同的看法。
本文认为,实施开放战略对环境固然存在相当程度的负面影响,但其替代方案,即采取内向型的经济发展战略自行发展工业化,不仅在启动市场、发展速度、改善技术等方面难以操作,还可能导致更为严重的环境问题。
实施开放战略,在很大程度上解决了我国经济增长中急需的资金和外向型发展模式的技术缺口,使我国有可能在产业发展中获取后发优势,实现跳跃性增长。
这就在很大程度上缓解了经济发展中必然面临的环境和生态压力。
1.1对外开放战略是中国经济增长的重要推动力
1.1.1中国自1978年实施改革开放战略以来,对外贸易发展迅速
据统计,中国对外贸易总体规模从1978年的206.4亿美元增长至1997年的3250.6亿美元,增长了14.7倍,年均增长速度高达15.6%;其中出口扩大17.7倍,年均增长16.7%,进口扩大12.1倍,年均增长14.5%,都超过同期GDP的增长速度。
对外贸易的迅速发展使中国经济不可逆转地融入世界经济之中,中国在全球贸易中的地位发生重大变化。
1980年中国出口额占世界总出口额的比重为0.92%,居世界第26位,到“七五”末的1990年,中国进出口总额占世界进出口总额的比重达1.65%,国际排名第16位。
到1992年,排名上升至第11位,并一直保持到1996年,1997年至第10位,占世界贸易总额的比重达2.9%;1998年上升为第九位。
对外贸易在中国经济增长中的作用非常重要,到1995年,中国进出口贸易总额占国内生产总值的比重已上升到40%左右。
1.1.2外商直接投资对中国经济增长产生重要影响
从1993年开始,连续几年,中国成为仅次于美国的第二大资本输入国。
1996年,中国吸引外资占整个发展中国家吸引外资的一半以上。
1997年,中国吸引外资占世界总流入的11.31%,占发展中国家流入的30.42%。
据统计,截止到1998年底,我国共批准外商投资企业324712家,合同外资金额5725.32亿美元,实际使用外资金额2674.53亿美元。
外商投资企业成为我国国民经济中的最活跃的经济成分,是沿海地区经济快速发展的重要引擎。
据全国第三次工业普查统计,1995年三资企业占全国工业企业增加值总额的16.7%,产品销售收入的19.1%,实现利润的24.5%,上交税金的9.9%。
外商直接投资是推动我国外向型经济发展的一大动力,1998年外商投资企业进出口额高达1576.8亿美元,占全国进出口贸易额的48.7%,外商投资企业出口额中工业制成品超过90%,是影响我国出口商品结构的重要因素。
1.2开放经济中产生环境问题的原因
1.2.1经济全球化是开放经济中引发环境问题的前提
80年代以来,全球经济一体化进程突飞猛进。
经济全球化在本质上是全球市场化。
全球市场化,一方面表现在世界各国逐步取消或放松了对商品、服务、资本和技术国际流动的管制和限制,是世界经济不断走向相互融合;另一方面则伴随着全球范围的经济自由化改革,扩大了全球市场规模。
全球经济一体化包含着几个互相促进相互联系的方面:
即贸易自由化、生产和经营跨国化以及金融一体化。
据统计,80年代以来,全球贸易增长超过生产增长速度,贸易规模增长了近两倍。
1980年世界商品出口贸易额不足2万亿美元,到1997年已增至5 .3万亿美元。
80年代以来,外商直接投资的增长速度是GDP和国内投资增长速度的2-3倍。
1990-1996年,外商直接投资翻了两番,平均每年增长25%。
到1996年,跨国公司和跨国公司全球下属分支的投资总额高达1.4万亿美元,相当于全世界资本投资的1/5。
全球经济一体化的进程,在相当大的程度上,也是一个以发达国家为主导的世界范围的产业结构调整——即劳动和资源密集型产业向发展中国家转移,少数发达国家实现技术和资本密集型的产业升级。
在贸易自由化逐步深化和全球范围产业结构调整的背景下,与环境有关的贸易和直接投资问题就必将凸现出来。
1.2.2发达国家和发展中国家在目标和利益上的区别和冲突是开放经济中环境问题的基本背景
经济全球化使全球范围内的贫富差距进一步扩大。
据世界银行的统计,1983年低收入发展中国家的人均GDP为高收入发达工业化国家人均GDP的2.4%,即后者等于前者的43倍;到1994年,这一比例降为1.6%,即后者为前者的62倍。
全球范围内贫富差距不断扩大的现实,使发达国家和发展中国家在面临环境问题时明显处于经济上不平等的位置;发达国家内部环境压力的不断加大和贫富悬殊的现实,成为国际贸易中污染转移,外商直接投资中的污染产业转移等环境问题的基本背景。
在面临全球环境问题时,发达国家和发展中国家的主要分歧在于:
发展中国家认为:
(1)发达国家的环境问题是由过度富裕造成的,发达国家是自然资源的主要消耗者,也是污染物的主要排放者。
目前存在的许多全球环境问题主要是在过去一两个世纪内由发达国家的工业化过程造成的,发达国家应对全球环境改善承担主要责任。
发展中国家的环境问题是由贫困引起的,经济增长是解决环境问题的必要前提。
(2)目前世界贸易中发达国家占据主动地位,这种不平等的国际贸易方式,事实上并不能有助于发展中国家实现经济增长,这也就限制和削弱了发展中国家保护环境的能力。
(3)发达国家向发展中国家的污染性产业转移,以及向发展中国家提供过时的、有害环境的技术等,是对发展中国家的“生态侵略”。
2.中国实施对外开放战略中的环境问题状况
2.1贸易出口中的环境问题
2.1.1贸易自由化以及全球经济一体化隐含的环境问题
(1)环境成本内部化
在经济学框架内,污染是由于存在外部性而导致市场失灵的典型案例。
经济学的分析认为,如果环境成本能够体现在市场价格中,贸易本身就不会造成环境问题。
在这种情况下,世界贸易的自由化将能适应并推动经济的长期可持续发展。
但在外部性存在的情况下,国际贸易自由化对环境和可持续发展的影响就将取决于环境成本内部化的程度和速度。
也就是说,就目前环境成本内部化的程度而言,贸易自由化的发展是与生态系统和环境保护的要求不相适应的。
(2)专业化分工造成的生态脆弱
建立在比较优势分析基础上的国际贸易理论和实践,促进了全球范围内专业化分工的不断深化。
专业化分工导致生态系统的脆弱化,也导致对其他国家及其生态系统生态状况更大的依赖性。
这种交换和相应的生产方式应当放在可持续发展的视野中重新加以审视。
(3)国际贸易与环境保护的协调发展
环境问题和国际贸易之间除了互相存在负面影响之外,人们逐步达成共识:
贸易自由化对环境和资源的影响是双重的。
OECD的一篇报告指出:
贸易和环境政策应该是互相支持而不是互相抵触的。
贸易促进经济增长,为保护环境提供技术和金融资源;而良好的环境则为由贸易推动的长期增长提供必要的生态和自然资源。
因此,重要的是,贸易政策必须考虑到保护环境的需要,环境政策也必须考虑到它对贸易的影响。
贸易自由化并不会因为环境问题而终止。
环境成本在短期内不可能完全内部化时,通过政治协调方式替代经济手段,可以在一定程度上解决国际贸易和环境保护中的问题。
多边贸易组织WTO一直把可持续发展作为其宗旨之一,并致力于处理好贸易和投资自由化、环境和资源保护、促进发展中国家经济增长三者之间的关系。
2.1.2绿色贸易发展趋势以及我国的应对措施分析
环境问题对国际贸易产生的负面影响之一是绿色贸易壁垒的形成,绿色壁垒的基本含义是以保护环境的国内法规或国际环境条约为依据,限制外国产品的市场准入。
绿色壁垒的合理性在于它强调环境和资源保护,符合人们环保意识逐步提高的大趋势,其最终目的是保护环境和人类的身体健康,而主要不是针对自由贸易的;在操作层面上,有一系列国际环境公约和国内环保法规为其依据,有一定的规范性;绿色壁垒的主要形式有绿色关税、绿色技术标准(如ISO9000和ISO14000等针对产品的质量标准体系)、环境标志(如德国、欧洲、加拿大、日本等国的环境标志)以及绿色卫生检验制度等。
绿色壁垒对我国国际贸易的影响有:
(1)根据一些国际公约和一些国家的环保法规,我国的一些产品已经或即将退出国际市场。
例如根据《保护濒危野生动物物种的国际贸易公约》,我国的虎骨酒、兽皮、象牙制品已停止出口。
一些出口的涂塑玩具、塑料制品以及一些纺织品,因其铅、汞、杀虫剂含量超标或根据进口国国内法规被排除在一些发达国家的市场之外。
据不完全统计,到2000年,我国可能有数百种50多亿美元的出口产品由于保护臭氧层的《蒙特利尔议定书》等公约被禁止生产和销售。
(2)传统出口产品受到环境标志的挑战。
目前一些国家制订了关于纺织品中有害物质标准的环保规定,影响较大的是10家欧洲纺织品检验机构共同组成的环保纺织品协会制定的《环保纺织品标准100》,这项法令已引起美国等其他国家和地区纺织品行业的关注,预计将来都会采用类似标准对纺织品贸易进行管理。
这对我国这样的纺织品出口大国将产生很大影响。
(3)污染的环境成为影响我国产品出口发展的一大因素。
目前我国由于环境污染未能得到很好控制,许多产品尤其是食品的质量受到严重影响,大大降低了我国产品的国际竞争力。
1997年12月,以大米为主食的日本,规定对进口大米必须检测91项安全卫生项目,我国向日本出口大米更加困难。
同年,欧盟宣布,由于中国的海洋环境不断恶化,出口的贝类产品已达不到他们所需的卫生标准,今后不再进口中国的贝类产品。
在此之前的1996年,我国向欧盟出口贝类2750万美元,占出口贝类数的1/5。
山东冻鸡、冻兔由于农药残留超标而失去国际市场。
(4)目前必须引起我国高度重视的问题是:
绿色壁垒对于我国出口发展是“双刃剑”,具有双重性,应该加以充分利用,抓住时机,构造环境保护与经济增长的良性发展机制。
中国国土广大,许多地区还没有被开发,但正因如此也使生态环境没有遭到破坏和污染。
从狭隘的经济发展的角度看,这些地区属于不发达地区,有待开发。
但从可持续发展的角度看,这种相对封闭的生态环境在生态方面具有极大的比较优势。
以我国有机食品的出口为例,我国有机食品1995年出口额仅为100万美元;1996年约300万美元;1997年增至700万美元,有30多种产品出口到日本、美国、德国、加拿大、荷兰、法国等国;1998年的出口额超过1000万美元。
实践证明,发展生态产业是我国广大农村走可持续发展道路摆脱贫困的重要途径,其效益大大高于盲目发展低档次的乡镇企业。
仍以有机食品出口为例,我国有机食品出口带来的社会生态经济效益是明显的。
与同类非有机食品相比,国内收购价格一般高出10-30%,出口价格高出50-100%。
如大豆收购价可增加10%,农民收入每吨可增收600-1000元;出口价550-600美元,高出普通大豆价30-100%,出口费用约每吨1200-1500元,贸易公司税后利润15-25%。
毋庸讳言,绿色壁垒对于发展中国家来说,具有一定的歧视意义。
在短期内,就我国目前的经济实力来说,环保技术缺乏,资金不足,环保标准和发达国家相比有较大差距,提高产品环保标准需要增加大量投入,无形中增加了产品成本,势必降低产品的价格竞争力。
但从长期来看,我国必须顺应时势,随着经济实力的不断增强,努力提高产品和加工技术的环保标准,积极保护环境和资源,不断增强我国产品的出口竞争力,最终实现可持续条件下的经济增长。
2.1.3过度出口造成掠夺性资源开采
生态环境与可持续发展意识薄弱,片面追求出口增长,掠夺性开采资源也在一定程度上对我国生态和环境造成消极影响。
1982-1993年间我国出口发菜799吨,创汇3126万美元,经济效益和创汇效益都非常可观,但对生态造成的破坏也非常严重。
据报道,由于盲目采挖发菜、二连浩特周围200多平方公里的土地已沙化或严重沙化。
1983年我国甘草的储藏量约35-45万吨,1982-1993年出口量已达到17万吨,由于掠夺性采挖,现储藏量不到40%,不但资源本身遭到严重破坏,而且造成草原严重退化。
许多野生名贵药材遭到严重破坏,人参、天麻、虫草、杜仲、黄芪等因采挖过量而濒临绝迹。
由于缺乏有效控制,有些矿产品,如钨、锑、钼、锡等盲目产口与盲目生产形成恶性循环,不但严重破坏了资源,而且严重恶化了生态和环境。
据不完全统计,1991年影响生态和环境的野生动植物及矿产资源包括煤炭、石油等的出口金额达50亿美元,占当年出口总额的8.2%。
某些出口的中间产品及制成品的生产过程也不考虑生态与环境代价,这些产品的品种繁多,涉及范围很广。
1991年污染较重产品的出口额达到200多亿美元,占出口总额的36%,其中高污染产品,如农药、染料、焦炭、皮革制品、印染产品、石棉及制品、纸浆纸张等的出口达78.5亿美元,占出口总额的12.8%。
某些产品的不合理出口还造成了旅游资源的毁灭性破坏。
如钟乳石出口造成了桂林客斯特地貌的严重损坏。
据悉,日本正在利用中国的钟乳石出口,人工再造一个“芦笛岩”,一些不法之徒用最原始的方法破坏钟乳石,整箱、整船、整车地运往国外。
据桂林海关初步统计,仅1991年1月至1992年2月从该关出境的钟乳石就达32吨,而大部分是从梧州和深圳出关,其数量就更为可观。
目前,除芦笛岩和七星岩外,桂林已很难找到完好无损的溶洞了。
2.2贸易进口中的环境问题
2.2.1资源消耗型产品进口分析
据中国社会科学院环境与发展研究中心的研究报告结果,中国90年代中期环境污染和生态破坏造成的经济损失总额高达5000亿元以上。
其中1993年因环境污染造成的损失为1085亿元,大气污染造成的经济损失为171亿元。
而能源结构中煤炭比重过高是造成我国大气污染的主要原因。
目前,世界一次能源消费结构以石油、天然气、核电等优质能源为主,而中国能源以煤炭消费为主,所占比重为75%,石油约占17%,水电约占5%,天然气约占2%,核电约占0.4%。
其中石油和天然气的比重远远落后于40%和23.1的世界平均水平。
1995年,国际能源机构公布了世界二氧化碳排放量的状况,其中美国排放量高达52亿吨,占世界第一位;中国约排放30亿吨,居世界第二位。
我国能源的人均消费量仅为发达国家的5-10%,按中国GDP增长速度,能源需求将在20年内增长一倍。
因此我国必须在20年时间内彻底改变以烧煤为主的能源结构。
中国能源结构的改善成本很高。
但就现有发电厂脱硫治理一项而言,耗资就极为巨大。
按照规划,中国将在2010年新建3.5亿KW火电发电机组,如果在其中的1亿KW能力中安装脱硫设备,按目前的脱硫技术成本计算,总投资需要1000亿元左右,加上十年间这些脱硫设备的运行费1000亿元左右,共需2000亿元左右。
我国能源工业,尤其是石油天然气工业是在冷战背景下通过自主开发的道路发展起来的,在我国经济日趋开放的背景下,已逐步扩大对国际能源市场的利用。
自1993年起,我国由石油净出口国变为净进口国。
随着我国油气供求缺口的逐年增加,我国对国际市场的依赖程度加大。
据国际能源署(IEA)最新估计,到2010年中国石油进口将达到8000万吨至1亿吨(净进口率达41%)。
但目前我国尚未形成成熟合理的全球能源利用战略。
20世纪,石油一直是发达国家对外战略的重要出发点,是众多地区和全球性冲突的重要原因之一。
苏联解体,世界两极格局结束以后,各大国都把不可替代的石油天然气资源作为外交的重点坐标,力争在世界油气资源激烈竞争中占据有利地位。
美国、西欧等发达国家和其他新兴国家都制定了面向世界的中长期能源发展战略(15-50)年。
其战略的基本思路是:
在国内,尽量保护本国资源,有计划、有节制地开采油气,建立不同程度的石油储备;在国外,积极参与全球油气资源竞争,大量进口和使用低成本油气资源。
近年来,我国已认识到开发国外油气资源,利用国内外两种资源和两个市场的必要性,利用世界油气市场也取得一定进展。
但面对世界油气资源的激烈竞争和市场变化,我国还缺乏自觉的应变和调控能力。
尽快增强我国实施面向世界市场的油气以至能源发展战略的能力,成为保证我国经济实现可持续发展的重要方面。
除能源产业外,我国其他战略产业和资源消耗型产业,也应相应地实施面向世界市场的发展战略。
2.2.2废弃物转移问题
废弃物通过国际贸易进行转移,从80年代后期开始引起国际社会关注。
世界银行的萨莫斯报告以经济分析为基础,但其结论显然无法为发展中国家所接受,因而招致广泛的批评。
我国政府对危险废弃物的越境转移一贯持坚决的反对态度,1990年3月22日,我国政府签署了《巴塞尔公约》,1991年9月,我国人大常委会审议批准了该公约,并与其他国家一起,在1994年通过了日内瓦决议,规定立即禁止出口以最终处置为目的的危险废物,从1998年起,以再循环利用为目的的危险废物的出口也被禁止。
同时我国也制定了一系列有关控制有害废物转移的法律、法规、条约等。
发达国家以直接贸易形式向我国转移废弃物的事件仍相当严重,废物入境的数量巨大(见表1)。
废物主要来自发达国家和新兴工业化国家和地区,1997年从美国、日本和香港进口的废物分别占进口总量的24.25%、9.88%和5.58%。
据报道,英国1991年向我国出口有毒废弃物1353.21吨,价值78.4万英镑;1992年出口量达7315.1吨,价值749.14万英镑;1993年数量虽比1992年有所下降,但也高达4186吨。
这些有毒废弃物主要是有色金属废渣、旧汽车蓄电池等,其进口者主要是广东沿海的一些乡镇企业,其再生过程已对当地的环境造成了很大的污染。
表1 废物及危险废物进口统计
1990
1993
1994
1995
1996
1997
废物进口量(万吨)
99
828.5
1078
废物进口额(亿美元)
2.6
15.75
29.5
废物占当年进口总额比重(%)
0.49
1.5
2.07
危险废物进口量(万吨)
16
61
56
100*
78
144*
49*
92*
危险废物占废物进口总量比重(%)
16.2
7.4
8.4
15.02*
11.92
22*
8.5*
危险废物进口金额(万美元)
1392
6685
7438
2.4*
11631
3.29*
1.34*
1.90*
危险废物占废物进口总额比重(%)
5.4
4.2
5.47
17.41*
6.68
18.9*
6.4*
注:
不加*号者为按欧共体分类得出;加*号者为按国家1996年公布法规计算得出,金额为亿美元。
资料来源:
根据夏友富:
《外商投资中国污染密集型产业现状、后果及其对策研究》一文整理得出。
沿海地区是危险废物的主要进口地和使用地。
从目前海关查获的情况看,浙江、江苏、福建、广东、山东是主要进口地和使用地,上海、天津、辽宁、北京、江西也发现不少危险废物。
我国政府对废弃物进口一直坚持严厉的制裁政策,出现问题的原因,有海关监管水平和经验不足方面的问题;更主要的是在利益驱使下,有关利益集团通过不法途径从事相关活动。
国家环保局仅1990年一年就否决了十几项进口国外废物的申请,如要求进口垃圾焚烧后的残渣用于筑路,进口建筑垃圾用作建材,进口废旧电池、电器、电缆用于回收金属,甚至进口国外污泥用于围海造田。
一些国外公司和国内单位甚至伪造货名单证,逃避海关、商检、环保部门的管制。
在我国经济发展水平有限的情况下,这类活动利润丰厚,势必屡禁不止,必须通过法律手段加大监管和惩罚力度加以坚决控制。
2.3外商直接投资中的环境问题
外商直接投资对我国环境的影响具有多重性。
国际投资理论认为,产业的扩张和转移是国际投资的一个基本动机。
以此为基础,可以发现,产业转移的走向势必是按梯度从高向低进行的;对发达国家来说,这是一个成熟和过时产品和技术的转移过程;对发展中国家来说,这是一个相对先进的产品和技术的引进过程。
站在发展中国家的角度,从积极方面看,相对于独立发展工业化的过程,开放式的发展工业化成本较低见效较快;但因在产业转移过程中,发展中国家处于被动地位,其负面影响也是显然的。
我国在引进外商直接投资过程中,也处于这一两难境地。
2.3.1外商投资于我国污染密集型产业的总体情况
表2 外商投资于污染密集型产业状况
企业数(个)
PIIs企业数及比重(%)
MPIIs企业数及比重(%)
工业总产值(亿元)
PIIs工业总产值及比重(%)
MPIIs工业总产值及比重(%)
从业人数(万人)
PIIs从业人数及比重
MPIIs从业人数及比重
全国全部工业企业和生产单位
7341517
16998
0.23
7487
0.10
82296.63
4153.41
5.05
1984.40
2.41
14733.51
295.46
2.01
118.58
0.81
全部三资工业企业和生产单位
59311
16998
28.66
7487
12.62
11823.60
4153.41
35.13
1984.40
16.78
898.34
295.46
32.89
118.58
13.20
PIIs
44.05
47.78
40.13
全国乡及乡以上独立核算工业企业
510318
14189
2.78
6493
1.27
54946.86
3793.03
6.90
1867.12
3.40
8575.58
218.72
2.55
91.06
1.06
乡及乡以上独立核算三资工业企业
49559
14189
28.63
6493
13.10
10713.97
3793.03
35.40
1867.12
17.43
660.53
218.72
33.11
91.06
13.79
PIIs
45.76
49.23
41.63
注:
PIIs指污染密集产业;MPIIs指严重污染密集产业。
资料来源:
同上表。
2.3.2有害技术和设备转移问题
改革开放以来,有些外商将国外淘汰的、严重污染环境的、禁止使用的产品及相应的技术和设备通过投资方式转移到中国,也有些外商在技术设备上以旧顶新、以次充好,都对中国环境产生了严重影响。
据调查,外商投资企业中高达70%以上的引进设备为中低档水平。
沈阳市人大的调查发现,某合资企业引进了早已被国内废弃的工艺,即用液态汞生产日光灯,导致车间空气中的汞浓度超标几十倍,严重危害了工人的身体健康。
“氟蚜满”乳油是日本曹达株式会社于1964年开发的,日本于1975年禁止在国内生产,1992年中日美合资的福建惠龙农药有限公司生产这一产品,由于该农药在生产和使用过程中严重污染环境并影响人体安全,在1993年7-8月期间发生了6起农药中毒事件,导致3人死亡。
一些外商投资企业直接从事危险废物的进口、加工、处置,经营范围中明确从事危险废物加工处理的外商投资企业,199
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