上半年全市财政经济运行情况 813赵1.docx

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上半年全市财政经济运行情况813赵1

目录

一、经济综合指标监测分析1

二、财政收入执行监测分析6

三、政经济运行中存在的主要问题10

四、稳中求进，狠抓落实，努力促进我市财政经济持续稳定发展18

上半年全市财政经济运行情况

监测分析报告

今年以来，我市认真贯彻落实中省一系列宏观经济调控政策，坚持稳增长、调结构、惠民生、促改革的总体要求，主动应对复杂多变的经济形势，适时采取政策干预措施，解决经济运行中存在的突出问题，化解各种不利因素，加快结构调整和转型升级，取得积极成效。

据市财政局“四位一体”财源监管信息系统监测显示：

上半年全市财政经济呈现“低位运行、稳中缓进”的总体态势。

一、经济综合指标监测分析

1、全市生产总值同比增长8.6%，环比增速略有回升。

上半年，全市GDP1365.66亿元，同比增长8.6%，增速比去年同期下降2.7个百分点，延续了2010年以来经济增长整体回落的态势。

在去年以前连续保持两位数增长的情况下，受国内外经济持续下行大环境的影响，我市经济增速一季度大幅下滑至8.5%，二季度环比提升了0.1个百分点，出现缓中微升的迹象。

其中：

第一产业增加值17.79亿元，增长2.4%，增速同比下降4.1个百分点；第二产业增加值1010.61亿元，增长9.2%，增速同比下降4.6个百分点；第三产业增加值337.27亿元，增长7.2%，增速同比上升1.7个百分点。

2、工业生产增长缓慢，企业效益大幅下降。

上半年，全市687户规模以上工业企业完成总产值1540.7亿元，同比增长3.4%，增速同比降低18.7个百分点；实现增加值986.11亿元，同比增长9.1%，增速同比降低4.9个百分点。

从行业看：

能源化工五大支柱行业产值“三增两降”，其中煤炭开采洗选业完成产值689.3亿元，下降1.9%，占规模以上工业总产值44.7%；石油和天然气开采业完成产值319.5亿元，增长5.7%，占工业总产值20.7%；石油加工炼焦业完成产值218.3亿元，增长1.4%，占工业总产值14.2%；化学原料及化学制品制造业完成产值69.3亿元，下降4.2%，占工业总产值4.5%；电力热力生产供应业完成产值124.6亿元，增长9.2%，占工业总产值8.1%。

五大支柱行业产值占规模以上工业总产值的92.2%，增加值占95.1%。

从主要产品产量看：

监测的16种主要工业产品有3种产量同比下降，其他13类产品均有不同程度的增长。

1-6月主要工业产品产量

名称

1-6月累计

累计增长%

原煤（万吨）

15875.9

4.2

#地方（万吨）

7343.8

-14.2

原油（万吨）

603.4

7.6

天然气（亿立方米）

79.0

21.8

原油加工量（万吨）

165.4

2.2

原盐（万吨）

48.6

27.7

洗煤（万吨）

1843.1

49.5

精甲醇（万吨）

97.2

9.0

聚氯乙烯（万吨）

36.4

17.3

兰炭（万吨）

1124.0

16.2

电石（万吨）

82.5

8.5

合成氨（万吨）

1.7

-11.1

水泥（万吨）

182.5

6.2

玻璃（万重量箱）

323.9

-23.3

铁合金（万吨）

15.9

21.4

发电量（亿度）

224.6

-1.5

金属镁（万吨）

17.7

23.0

氢氧化钠（万吨）

27.9

2.4

从企业生产经营和效益看：

在687户规模以上工业总产值中，中省企业产值占57.4%，地方企业产值占42.6%。

其中15户中央企业产值同比增长8.3%；25户省属企业产值同比增长18.1%；647户地方企业产值同比下降6%。

中省企业大部分生产稳中有升，产销同步增长，上缴税金增加；地方企业普遍生产经营困难、开工不足、价格下跌、实现税利大幅下降。

据监测，1-6月份大部分工业品价格指数持续走低，其中原煤、兰炭、电石、聚氯乙烯、甲醇、金属镁的平均价格比年初分别下降了18%、10%、2%、4.3%、1.2%和8.8%。

工业企业（直报）利润总额同比下降23.1%，实现税金同比下降17.2%。

其中亏损企业245户，同比增加43户，亏损面达35.7%，亏损额上升37.6%；累计停产企业126户，其中煤矿停产76户，占停产企业的60.3%。

3、固定资产投资增长较快，成为拉动经济增长的亮点。

上半年，固定资产投资完成674.9亿元，增长28.0%，其中，项目投资643.2亿元，增长30.2%，房地产投资31.9亿元，增长1.04倍。

全市100个重点项目完成投资280亿元，占年计划40%。

58个续建项目中，有54个复工建设，完成投资238.9亿元，占年计划54.2%；42个新开工项目中，25个开工建设，完成投资41.亿元，占年计划15.9%。

4、市场物价基本稳定，消费增速仍然回落。

上半年市场物价基本平稳，居民消费价格指数为103.3%，处于年度控制目标以内。

全市实现社会消费品零售总额139.79亿元，增长10.2%，增速同比回落了6.5个百分点，说明我市消费品市场仍然低迷，社会购买力受到抑制，消费信心仍然不足。

5、城乡居民收入稳步提高。

上半年全市城镇居民人均可支配收入达12191元，同比增加1218元，增长11.1%，分别高于全国和全省2和1.3个百分点。

农民人均现金收入达4743元，增加508元，增长12.0%，增速与全国基本持平，略低于全省增长水平。

6、金融机构存贷款增长明显放缓。

上半年全市金融机构人民币各项存贷款余额均有增长，但增速放缓。

存款余额2482.63亿元，同比增长13.9%，增幅回落14.4个百分点，较年初增加229.81亿元；贷款余额1755.76亿元，增长25.6%，增幅回落7.15个百分点，较年初增加207.68亿元。

二、财政收入执行监测分析

1、财政收入增速持续回落，税收收入严重短收。

今年以来，受国内经济整体下行，市场需求不足、能源产品价格下跌等多重影响，我市经济持续回落，财政遇到多年未有的税收大量短收和同期大幅下降的严峻局面。

上半年，全市财政总收入352.8亿元，完成年度预算的45.5%，按进度短收35.2亿元，同比下降2.9%，增幅较一季度继续下滑了5.7个百分点，是自1994年分税制改革以来首次出现财政总收入下降的情况；地方财政收入131.8亿元，完成年度预算的50.7%，同比增长7.1%，虽然实现了过半目标，但增速较一季度回落了22.1个百分点。

主要原因是，今年以来税收收入持续下降，短收缺口不断扩大。

上半年全市税收收入完成313亿元，按计划短收60亿元，同比下降5.7%，增幅同比下滑了38.3个百分点。

国税、地税部门都未实现时间过半、任务过半的目标要求，其中：

国税部门完成219亿元，按计划短收46亿元，同比下降7%；地税部门完成103亿元，按计划短收14亿元，同比下降3.8%。

增幅分别比去年同期下滑了40.8和33.9个百分点。

2、主体税种下降较大，地方小税保持增长。

分税种看：

除资源税增长较快以外，增值税、营业税增幅比去年同期有较大回落，消费税、企业所得税、城市维护建设税等同比大幅下降。

其中：

增值税143.1亿元，短收25.5亿元，同比增长3.8%，增幅下降了24.6个百分点，主要是煤炭、建材、化工、商业四大行业增值税下降较大，减收较多。

消费税15.5亿元，短收9.8亿元，同比下降24.2%，主要是由于成品油市场需求不旺，随着国际原油价格下跌，国内油价下调，使得成品油消费税下降了25.7%。

营业税21.3亿元，短收6.1亿元，同比增长8.2%，除房地产营业税增长较快外，交通运输业、服务业两大营业税分别下降9.7%和13.4%。

企业所得税66.6亿元，短收13.5亿元，同比下降30.8%，减收29.6亿元，主要是能源企业受市场影响，产品价格下跌，产销下降，效益下滑，导致企业所得税普遍出现减收，煤炭、电力行业企业所得税减收最为严重。

其中煤炭企业所得税完成43.4亿元，减收21.6亿元，同比下降33.2%；电力企业所得税完成4.5亿元，减收4.1亿元，同比下降47.7%。

上半年土地增值税、土地使用税、房产税等地方小税种均有所增长。

3、能源产业受到冲击，重点行业税收下降较大。

据监测显示，上半年，全市来自第二产业的财政收入283.2亿元，同比下降了8.4%，占财政总收入的比重为80.3%，说明我市资源型财政结构的特征显著。

财政收入下降的主要原因是，经济整体下行，对我市能源化工为主导的工业经济影响巨大，导致第二产业税收减收26亿多元，而第三产业税收同口径仅增收3亿元，相抵净减收23亿多元。

煤炭行业：

今年以来，受全国产能过剩，能源需求减少，以及进口原煤增加等外部影响，我市煤炭市场持续低迷，价格一跌再跌，企业实现利润和税金急剧下降，对财政收入的贡献减少。

许多私营煤矿大多处于自行限产或停产状态。

1-6月份全市原煤产量15876万吨，增长4.2%。

其中地方原煤产量7344万吨，同比下降14.2%。

与去年同期吨煤平均价格相比，面煤下降105元，块煤下降85元，兰炭下降100元，煤焦油下降400元。

煤炭行业收入146.4亿元，同比下降11.4%，减收18.9亿元。

占财政总收入的比重41.5%，分别比2011年和2012年同期下降了5.5个和4个百分点。

据有关资料披露，2012年全国煤炭产能超过40亿吨，市场需求量约为35亿吨，产能严重过剩。

上半年，进口煤炭增加进一步冲击国内市场，加剧了煤炭价格下跌趋势。

油气行业：

上半年全市油气产量小幅增长，原油产量603.4万吨，增长7.6%；原油加工量165.4万吨，增长2.2%；天然气产量79亿立方米，增长21.8%。

但由于成品油市场需求不旺，随着国际原油价格下跌，国内成品油价格随之下调，导致成品油消费税减收较多。

1-6月份油气行业收入105.8亿元，增长4.2%。

占财政总收入的比重30%，比2011年和2012年同期有所上升。

4、中央企业收入保持增长，地方企业收入普遍下降。

据对重点企业的监测显示：

神华集团煤炭产量4236.5万吨，同比增长12%，由于其内部结算定价，所以价格基本平稳，产销量均有所增长。

上半年实现税收71.5亿元，同比增长41.3%。

长庆集团原油产量441万吨，同比增长8.9%；天然气产量67.2亿立方米，同比增长16.7%；油气价格稳中略升。

上半年实现税收50亿元，同比增长12.4%。

陕煤集团（柠条塔、红柳林、张家峁三矿）煤炭产量2335.9万吨，同比增长17%，煤炭价格平均每吨下降100元左右，上半年实现税收12.3亿元，同比下降57%。

延长集团原油产量161.1万吨，同比增长4.4%，由于其采取内部调拨价核算，价格仅为2764元/吨。

原油加工量165.4万吨，同比增长2.2%，汽油、柴油价格分别同比下降1.8和3.3个百分点。

上半年实现税收33.8亿元，同比下降10.8个百分点。

以上可以看出，中央两大集团受市场影响小，抗风险能力强，产量稳定增长，价格总体平稳，生产经营基本正常，上缴财政收入保持较快增长。

省市地方煤炭企业量价齐跌，运输成本高，利润下降，上缴财政收入大幅下降。

5、非税收入增长较快，弥补了地方财政短收缺口。

上半年，全市非税收入39.8亿元，增长26.2%。

主要是针对税收短收严重的问题，各级财政采取有力措施，加强非税收入征管，积极组织收入及时足额解缴入库，确保全市地方财政收入实现了时间过半任务过半的目标。

三、财政经济运行中存在的主要问题

1、经济下行趋势未减，稳增长压力继续加大。

从国际国内宏观经济走势判断，下半年经济环境错综复杂，我市面临许多困难和挑战，形势不容乐观。

一是全球经济复苏缓慢，已进入常态慢增长阶段（国际货币基金组织已将今明两年增长预期调低0.2%）。

国内经济由高速增长向低速增长区间转换的已成定势。

上半年经济同比下降0.2个百分点，全省下降2个百分点。

我市是以资源初级产品输出为主的外向型经济，全国产能过剩，国家结构调整和新能源产业政策实施，以及进口煤炭冲击等多重因素叠加，使国内煤炭市场供大于求的局面短期内难以扭转，我市单纯以煤炭等资源产品产量提高和价格提升的增长方式难以为继。

二是我市经济要实现转型升级，发展模式必须由粗放型数量扩长，向集约型质量提升转变，经济增长必然由传统产业向战略性新兴产业支撑过度，短期增长率下降的“阵痛”不可避免。

四是经过多年持续高增长，基数扩大，再要保持以往高速度，不符合客观规律。

下半年，国家继续实施调结构、去产能、去杠杆化等宏观调控措施，实行营改增扩围等结构性减税政策，取消部分行政事业收费，都将对我市财政经济带来不利影响，加上弥补短收缺口，因此今年稳增长任务十分艰巨，完成地方财政收入19.2%的增长目标压力很大。

2、产业结构性矛盾凸显，财政抗风险能力较弱。

近年来我市经济快速增长，主要依赖于煤炭、石油、天然气等资源开发和能源化工项目的带动。

从GDP结构看，三次产业比例从2005年的6.3:

58.1:

35.6发展为2012年的4.5:

73.3:

22.2。

能源化工五大行业产值占工业总产值的比重93.3%，上缴税费占工业企业上缴税费的96.1%。

采掘业占全部工业总产值的64.2%。

由此可见，产业比例失衡，能源化工一业独大，是我市财政经济的主要特征。

能源企业集中度过高，产业链条短，附加值低，靠多挖煤、多采油创造收益，就地转化率较低，主要依赖外部市场。

全市80%原煤、90%天然气、70%原油、60%电力全部外输，原煤就地转化率不足20%。

产业结构过于单一，极易受到国内外市场和国家宏观政策的影响，经济波动性较大，财政抗风险能力较差。

加之能源化工产业造成生态破坏，环境污染，要付出很大的代价，经济发展可持续性较差。

从财政利益看，在现行财政体制下，能源化工行业实现的税收大部分要上划中央和省级，留给地方的可用收入不足三分之一。

既不利于调动地方政府增收的积极性，也不利于涵养财源，“藏富于民”让老百姓得到实惠。

因此，加快产业结构调整，全面推进经济转型升级势在必行。

3、第三产业发展滞后，后续财源支撑不足。

我市第三产业增速连续7个季度低于GDP增速，上半年三产增加值占GDP比重仅为24.7%，远远低于全国45.3%和全省37.5%的平均水平，第三产业无论其发展规模和发展速度都落后于第二产业。

从财政角度看，二产对市县的税收贡献比例在21%左右，其中煤炭行业在23%左右，油气行业在13%左右，电力行业在11%左右；而三产对市县的税收贡献在42%左右。

因此发展第三产业，增加三产在产业结构中的比重，对于培植地方群体财源，建立稳固的财政经济基础，促进城镇化建设和扩大就业等具有重要意义。

目前政策导向、审批限制、投资不足、人才培训等一系列问题仍是我市三产发展的主要瓶颈。

从外来投资导向看，近几年我市招商引资的项目，大多是资源开采类及相关行业的项目，投资一产和三产的项目极少。

引进的一些大型资源转化项目长期难以落地，对推动经济转型和结构调整，并未带来预期的成效。

我市三产发展滞后，是制约地方收入持续增长的突出问题。

在未来营改增等财税体制改革中，可能会因体制基数较小而吃大亏。

4、投资增长动力不足，项目建设进展缓慢。

上半年，全市在建项目767个，同比减少37个，下降4.6%；其中本年新开工项目219个，同比减少90个，下降33.7%。

前6个月，第二产业投资完成491.7亿元，同比增长28.4%，增速回落28.4个百分点；其中工业完成投资483亿元，增长37.7%，增速回落25个百分点。

受项目审批、用地指标、资金困难，投资环境恶化等限制，上半年项目建设普遍进度缓慢，全市建筑安装营业税同比增长11.5%，增幅较上年同期下降了33.9个百分点。

5、民营经济发展困难，企业竞争力较弱。

从经济成分分析，我市国有经济占主导地位，国有企业也是支撑能源型经济的主体，特别是中省大中型企业，在资源开发和转化利用中不断壮大，处于强势地位，而地方民营企业一直处于比较落后的状态。

当前民营企业发展困难突出表现为“信心受挫、资金短缺、转型困难”。

其一面对当前持续下行的经济形势，民营企业对未来发展普遍持等待观望态度，进一步加大投资的意愿不强，发展信心不足。

其二受商业金融机构调高民营企业融资门槛和民间借贷风波的双重影响，部分银行强行收回贷款，民营企业贷款难、担保难、融资难等问题更加突出。

三是民营企业受外来企业挤压，发展空间受限。

外来企业有着雄厚的经济实力和背景，特别是国家拥有对矿产资源审批配置权，使地方企业占有资源份额少（煤炭配置只占总量17.2%），在竞争中底气不足，处于劣势地位。

我市一些传统产业和颇具影响力的产品，长期处在中低端水平，缺乏核心竟争力，逐渐失去市场份额。

从长远发展来讲，培植一批本土大型民营企业是建立稳定财源基础，保持财政收入持续增长的必然要求。

6、区域发展不平衡.南北差距扩大。

我市区域经济由于资源禀赋差异，南北发展极不平衡，北六县依托煤炭、石油、天然气开发，财政收入有很大提高，人民生活水平也有较大改善。

而南六县发展主要依靠特色农业和传统加工业，财政收入比重很小，城乡居民收入较低。

“十一五”以来市委市政府先后做出了“扶南”和“振南”等重大战略决策，采取多项政策措施，逐步加大了对南部财政投入，扩大南北县区级对口扶持领域，扶南工作取得了一定成效。

七年间经济总量、产业结构都发生了明显变化，但南北发展失衡，差距仍在扩大是不容忽视的现实问题，2012年南部县GDP204.2亿元，占全市GDP的7.4%；财政总收入7.3亿元，占县级财政总收入的1.4%；地方一般预算收入3亿元，占县级地方一般预算收入的2.1%。

南北发展如此大的差距，在全省乃至全国也是少有的，成为统筹区域发展的突出矛盾。

7、税源管理粗放，五难三漏问题仍然存在。

在税源监管上，目前仍存在部门之间协作不力，税源信息不能完全共享，管理粗放、底子不清、漏征漏管等薄弱环节。

“部门联动、源头管控、综合治理”的税收保障机制尚未形成，“五难三漏”问题仍然存在。

一是依法征收不到位，税务部门普遍存在着“抓大放小”倾向，注重大税源，忽视小税源。

对重点行业管的细，其他行业管的比较松；对重点企业税利大户管的细，小额零散税管的比较松；对城镇税源管的细，对偏远农村税源管的松。

二是部门协作不到位，工商部门注册的企业户数与国税、地税部门登记的征管户数严重不符。

据监测截止6月底，工商注册的各类企业及个体经营户为180514户，而国税登记纳税户为35922户，地税登记纳税户为38871户，分别相差户144592和141643户。

其原因是工商局办登记的企业多，办注销的企业少（个体户基本不办注销），加之工商和税务部门信息割据，不进行经常性对比和沟通，客观上造成很大的税源漏洞。

三是征管措施不到位，突出表现在建筑业、运输业、餐饮业、房屋出租等方面征管漏洞大，税收流失较为严重。

对新办的各类洗煤厂、储煤场以及电力焦化等企业，自产原煤和购进黑煤生产销售存在监管盲区。

8、税制不完善，造成税收与税源背离或转移。

榆林是能源输出大市，能源企业投资主体为中央企业和省内外大型企业，机构注册地多数在外地。

按照税法规定，跨区域经营企业按总部或机构注册地缴纳税收，造成我市税收大量转移和流失。

如石油、天然气钻井、修井等企业机构注册地多数在外地。

中石油长庆油田公司现有的陕京、陕沪等五条天然气管线税收均在北京、上海等经营机构所在地缴纳，每年转移营业税3亿多元；天然气从井口价0.77元/立方米上涨到输出地销售价2.5元/立方米左右，价格翻了3倍多。

据税务部门估算，由此带来的利润，生产企业分享数额是销售企业（天然气公司）的1/5左右。

按年输出天然气110亿立方米测算，共转移利润70多亿元，应纳企业所得税17亿元；而神朔铁路运输营业税却从向注册地榆林纳税，而随意改变为按铁路运营里程在陕西与山西分享，每年转移我市营业税2亿元。

国家的政策自相矛盾，既与税源相背，又与税法相悖。

据估算，因税制因素和中省企业资源产品非市场定价，每年造成我市税收转移流出数十亿元。

9、部分财税政策不符合实际。

如国家税务局1989年出台的对中国石油天然气总公司所属单位用地免征土地使用税政策，目的是为支持石油工业发展，以及照顾石油生产单位的实际困难，目前政策执行20多年了，原油价格不断高涨，石油企业取得了巨大发展变化，但长庆集团土地使用税仍未恢复征收，不仅造成国家税收的流失，而且因政策不统一，造成同类企业之间税负不公。

中省企业普遍享受国家西部大开发税收优惠政策，因降低所得税征收比例而增加的利润，一部分资金留在了企业，一部分以国有资本经营收益上缴中省财政。

而地方企业享受这一政策的很少，企业所得税80%上缴中省，不仅企业资金困难，地方财政也受影响。

再如，省市暂免征收煤炭价调基金使企业增加的利润并没有全部留给企业，一部分以所得税形式上缴中央。

以地方煤炭产量2.7亿吨测算，年可免价调基金40亿元，由此增加的利润需缴纳企业所得税10亿元，其中上缴中央6亿元。

财税支持政策不符合实际，政策实施难以收到应有效果。

四、稳中求进，狠抓落实，努力促进我市财政经济持续稳定发展。

下半年，各级各部门要抓住国家继续支持西部发展和经济转型，推进“呼包银榆”规划和“陕甘宁”老区发展的机遇，认真贯彻落实好中省市出台的各项稳增长措施，下大力调整结构、转方式，在增加经济总量的同时，着力提升经济质量和效益。

1、加快转型升级，下大力调整产业结构。

今后产业发展上，要在“三个转化”的基础上实现“三个转变”：

即由底层次资源开发向能源化工和新能源产业发展转变，由以能源为主的单一产业结构向多元化产业结构转变，由依靠消耗资源的粗放式增长向创新转型、实现可持续发展转变。

确立能源经济与非能源经济相互依从，共同推进的发展战略，要强力推进工业内部结构调整优化，围绕煤炭、石油、天然气等优势资源，加快能化产品深度转化，提升产业关联度，增加产品附加值，形成以能源化工主体的产业集群；大力发展以装备制造业、新能源、新材料、节能环保、生物医药、服装加工、旅游服务业等非煤产业；同时注重扶持本地优势传统产业，提高产品质量和档次，推进产业优化升级。

逐步形成既有骨干产业，又有群体支撑产业，形成多元化的产业新格局，打造榆林能源经济升级版。

要把加快发展第三产业摆在更加突出位置，像抓工业一样抓三产；研究制定促进第三产业发展规划，允许和支持更多市场主体进入第三产业；多渠道筹集资金，增加对第三产业的投入，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，广泛吸引民间资本、社会融资和外部投资，形成多元化投融资机制；实施积极有力的财税优惠政策，刺激三次产业发展，涵养财源，培育新的经济增长点。

2、进一步完善资源开发政策。

一是深化体制改革，积极推进资源有偿使用，全力争取探矿权、采矿权，建立有利于保护资源的开发利用政策体系；二是制定我市招商引资鼓励类产业项目，鼓励引进节能减排、循环经济类等对我市产业升级具有推动作用的项目。

对于技术含量低，投入大、污染大、高耗能项目，以及对地方财税贡献小的项目，应限制引进和立项审批；三是对配套煤矿大型转化项目，要严格按照规划约束，督促项目早日落地，达产达效。

否则严格执行省政府文件精神，3年内未履约实施的，收回煤炭资源矿业权重新配置。

以转化为名，实际从事商品煤销售或转化率降低的，应按有关标准补足矿权价款；四是外来企业必须在我市当地设立一级法人公司，税费依法就地征缴，统一执行地方政府依法制定的各项收费政策，签订生态环境治理补偿条约，落实治理责任；五是完善招商引资评估体系，将对地方财税贡献度指标作为一项重要指标进行评价，并作为决策的重要依据。

3、统筹南北协调发展。

综合考虑解决好南北失衡、协调发展的问题。

从长远看，统筹区域发展，缩小南北差距，需要各级进一步解放思想，转变观念，建立有利于南部县区经济发展的体制机制，从资源配置、产业布局、项目审批、资金倾斜、政策落实、人才培训等多方面给予全方位的支持。

继续