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吴金民对当前纪委创新工作的几点看法
吴金民:
对当前纪委创新工作的几点看法
时下,各行各业都在谈创新,科技要创新、制度要创新、管理要创新,等等。
江泽民同志也说过:
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。
创新的原意包含三层,第一,更新;第二,创造新的东西;第三,改变。
对于纪委这块的工作创新,笔者认为就是想出新的方法、点子来解决问题。
纪委的工作是什么?
一言以蔽之,反腐败。
那么纪委的工作创新主要是做什么?
就是想出更有效的办法反腐败。
否则其他一切都是虚的。
再看看我们时下的各级纪委搞的创新工作。
解决问题的实招没几个,五花八门的花架子倒是不少。
根本原因是某些领导根本不是想着如何去反腐败,而是把创新当做如何捞政绩、如何装点门面,不是为反腐而创新,而是为宣传、为政绩而创新。
以我县首创并在江苏推开的党代表监督工作为例,表面很有些热闹,实际上基层的同志都知道,党代表工作开展的怎样。
党代表(无职党代表)监督能监督谁?
选出的党代表是全体党员让他产生的吗?
党内民主发育的够充分吗?
基层党员的民主意识究竟怎样?
被监督的党组织和个人(特别是领导)能让有意见的党代表被选出来?
我们在这方面投入的人力、物力应该是不少,实际效果却不怎么样。
主要原因在于党代表监督在理论上就没有可行性,监督要想取得实效,监督方必须处于超然独立的地位,否则只能是左手监督右手。
而我们推行的党代表甚至无职党代表监督党政机关,党代表连一般的独立地位都难以得到保证,比如这次提意见触到什么人或什么单位,下次就很快被选下去了,因此现在党代表提议只能是无关痛痒的意见或大部分是“建议”,由于这项创新本身就不具有生命力,再怎么包装也是白搭。
省里不深入调研,就在面上推开,实在是贻笑大方。
我县都没有搞好,搞到位,能推广出什么效果?
现在的创新口号提的震天响,其实和60年代的浮夸风是一个精神,捞政绩而已。
纪委创新的成果不是在报纸上发几篇文章,领导做几次批示就体现出来的,有没有效果一定要经过实践、时间与人民群众的检验。
纪委作为党内专门从事反腐败工作的部门,被党和人民群众寄予高度的期望,如果不实实在在去反腐败,而是去搞一些花拳绣腿、自我陶醉、自欺欺人,对纪委这个部门来说,无疑是自降威信,自毁形象,自废武功,长此以往,如何取信于民、赢得民心?
目前我们纪委的创新工作遇到了瓶颈,但并不是没有突破口,关键在于我们如何打破现在的条条框框和约束,否则都将昙花一现。
在网上引起热议的创新举措,那一样不是触及到腐败问题的核心引起的?
比如新疆阿勒泰地区搞的领导干部财产公示,四川白庙乡将“三公消费”全部在网上公示出来,其实这两个地方的创新举措也不是有什么新意,无非是搞的一种政府信息公开,将某些原本在“暗箱”里操作的东西放在阳光下而已,在国外廉洁度高的国家,官员财产公示和政府预算公开是必须要做的,没有任何理由不公开,但这两个地方的做法却回应了社会和人民群众的热切期盼,所以能够取得很好的效果,我看了一下四川这次创新的全部过程,其实当时该市的一位党校教授是征询了很多乡镇党委书记意见,希望他们开个头,公示一下“三公”支出,都被拒绝,拒绝的原因虽没说明,但可以想见,无非是支出的各项科目并不是都能放在阳光下的,所以他们宁可不要这项创新,表面看白庙乡很幸运,一项简单的举措,引起全国这么大反响,“全裸乡政府”就此在全国叫响,该乡党委书记也成为全国有名的明星官员,这固然有些运气,但是白庙乡党委书记若不是自身很清廉,站的很直,这项创新就是不“胎死腹中”,结果也会流于形式,弄个花架子而已,也就不可能赢得“全裸”的美名,因为之前那么多的乡镇党委书记是以各种理由拒绝公开的。
搞好纪委的创新工作,也就是找出更有效的反腐败方法。
首先要做的是要弄清楚现在腐败形势严峻的根本原因。
一方面,造成腐败多发的原因有很多,个人操守、制度缺失、环境影响、监督缺位、惩治乏力等等,但是其根本的原因在于体制内权力过于集中,党政一把手权力太大,权力失去制衡,必然导致腐败。
绝对的权力意味着绝对的腐败,并不是说权力过于集中,掌握权力者就一定要腐败,而是说若权力分散,则即使心术不正者也没有多少机会腐败,至少手里不掌握人、财、物调配权力的普通公务员是没有多少机会腐败的;另一方面,反腐体制落后,反腐机构没有发挥真正有效的监督作用。
我党反腐败这么多年,可是每次开大会总结,还是反腐败形势依然严峻、任务依然艰巨。
为什么反来反去,腐败问题不但没有好转,却依然严峻?
我们纪委的同志做了不少事情,可是却没有有效的遏制住腐败蔓延。
根源在于纪委隶属同级党委的体制;第三,纪委内部缺乏相应的内控监督机制,体制外缺失独立的监督制衡力量,无法形成反腐合力。
反腐败的方法不是没有,有很多,比如公务员财产申报与公开,为什么在国外很成功、很有效的反腐经验,借鉴到我们这里,要么完全走样,要么根本推行不起来?
比如三公消费,为什么一个小小的白庙乡公示的有模有样,中央部委却犹抱琵琶半遮面,公示的拖拖拉拉、稀里糊涂、随意的很?
比如反腐败立法,为什么我们国家面临的最大危险是腐败,可是一部专门的反腐败法案就是这么难产?
关键就在于我们有没有打破现行反腐体制的勇气。
同级纪委如何监督同级党委的领导班子成员?
在现行的反腐体制下,是不可能实现的。
上级纪委监督下级党委,理论上可行,但实际效果却并不理想,原因在于:
一是上级纪委信息缺失,监督效力大打折扣,若腐败者在上级部门有保护伞,则更是“雷打不动”;二是上级纪委的力量毕竟有限,管辖的面这么大,根本就管不过来,所以官员到了相当的级别,基本上就谈不上什么被监督了。
不能什么事情都依靠中纪委来解决,要让广大的基层纪检监察组织及基层纪检干部真正发挥“位卑权重”、“四两拨千斤”的作用。
首先,我们必须改变同级纪委隶属同级党委的模式,变成垂直领导,直接隶属中央,使反腐机构能够独立高效运作。
各级纪委改为垂直领导,其所拥有的权力随之扩大,如何有效监督纪委,是在改革之初必须考虑的问题,最主要也是最需要解决的问题是要严防害群之马的产生,对纪委内部出现的腐败问题零容忍。
一方面,要把好进人关,大力加强纪检监察干部队伍建设;另一方面,要做好内部控制监督的制度设计,对出现的少数害群之马严惩不贷。
其次要引进体制外的监督制衡力量,各级纪委主动接受人民团体、社会组织、新闻媒体的监督与质询,做到依法、公开、透明,并使外部监督力量规范化、法制化、经常化。
改革创新必须是针对腐败问题的核心进行,从这方面讲我们的改革创新工作其实是可以大有作为的,当然困难也是有的,这需要领导层的决心和强力支持。
好多事情可以从各级纪委自身开创起来,比如各级纪委常委在网上全体详尽公示财产;委机关在网上公示各月的招待费、公车费用、差旅费等等“三公费用”;委机关在网上详细公示全年财务预算,打造全新透明的纪委,为其他行政机关做出榜样。
打铁需要自身硬,正人先正己,各级纪委自己先做到了,推广起来才有说服力。
当然各级纪检监察干部不是生活在真空中,大家会有这样那样的顾虑,怕出“丑”,但我认为一点问题不出,只能说明创新的失败或走上形式主义,出点问题,露点“丑”才说明创新是有成效的,是为反腐而创新,而不简单地为宣传、为政绩而创新,这需要做相当的前期工作和下相当的决心,同时拿出详细的计划和实施方案,全面“务实”。
外部监督体制的本质在于公开和透明,纪检监察干部要在接受外部力量监督方面先行一步,向社会公开个人情况特别是财产情况、权力分配和运作过程透明。
有了财产公开,社会监督才有了着力点和依据。
这些制度设计的根本出发点和落脚点都是扩大公民的知情权、监督权和问责权。
阳光是最好的防腐剂,要让腐败在纪委这个层面无处躲藏。
(江苏省射阳县纪委 吴金民)
纪检监察干部队伍存在的问题及其对策
审视目前中国的反腐形势,无论是官方还是民间,都没有人能够乐观起来。
胡总书记在七一讲话中指出:
反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。
如果腐败得不到有效惩治,党就会丧失人民信任和支持。
温总理在十一届全国人大四次会议记者会上答记者问时指出:
当前,我以为最大的危险在于腐败。
而要消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。
中国共产党纪律检查委员会作为党专设的反腐机构,全体纪检监察干部在反腐败方面做了大量卓有成效的工作,从惩治到预防,从治标到治本,从完善制度到宣传教育,不可谓不尽心。
可是腐败问题依然严峻,离人们群众的期待还有不小的距离。
作为基层纪检监察干部的一员,深感腐败形势的严峻性、复杂性、长期性。
当前纪检监察干部队伍中存在的很多问题,已不适应新的反腐败斗争形势需要。
主要存在的问题有:
第一:
纪委本身机构设置庞杂,反腐力量分散,反腐体制严重滞后,难以形成反腐合力。
笔者作为一名县级纪检监察干部,每次开纪委全委会时,全县各部门的专兼职纪检监察干部做满会场,有几百人之多。
按说,反腐败的干部队伍很强大,可是真正在一线专职查办案件的却只有县纪委的案件检查室和基层工作室的人员,不到20人而已,对于目前的严峻反腐败形势而已,显然是不够的。
各乡镇纪委和各局、各部门的纪委机构由于隶属各个不同单位,人、财、物都属于各单位,只是在业务上接受县纪委领导,力量分散、牵制太多,特别是基层工作室成立后,不再担负办案任务,基本不会去主动查办案件,对交办的信访件,也大多敷衍了事。
委机关这块,直接用于查办案件的力量也仅仅是检查室、基层工作室几个科室而已,由于体制机制制约,就是这少的可怜的一线反腐力量也不能完全发挥作用。
第二:
纪检监察队伍流动性大,缺乏职业性,反腐败专业技能不强,难以胜任日渐复杂的反腐败斗争形势。
随着社会主义市场经济向纵深推进,违纪案件广泛涉及到金融、证券、房地产等经济领域,违纪人员作案手段越来越诡秘,呈现出高智能化、高科技化的趋势,反调查能力在不断增强。
由于现在的反腐败体制限制,各级纪委隶属各级党委,纪检监察干部和其他行政机关人员交流较大,这样做虽然有一定合理性,可以为纪委监察干部队伍带来新鲜血液,但是由于反腐败业务的专业性要求较强,这样做一方面造成部分新任纪检监察干部特别是领导干部不熟悉反腐败业务,虽然经过短时间培训,可以等到一定提高,但是反腐败的效果却因为领导人的更换和领导人反腐决心强弱、反腐业务的熟悉程度而大打折扣,另一方面部分经过反腐败战线长期垂炼并且业务精熟的纪检监察干部,却因为升职等原因调离纪检监察岗位,造成反腐力量的弱化。
第三:
纪检监察干部队伍的职业素养有待加强。
纪检干部队伍的整体素质是过硬的,但是处于反腐第一线,遇到的各种考验和腐蚀不可避免,一些意志薄弱者被拉下水的情况时有发生。
由于目前纪检监察干部队伍人员的调配和其他行政机关并无二致,纪检监察干部甚至主要纪委领导干部的人事安排都受制于地方党委,上级纪委没有主导话语权,甚至出现了腐败分子领导反腐败斗争的尴尬局面,从王华元、曾锦春等人的案例,可以看出由于纪检部门人事安排缺乏相对独立性,对进人关难以把控,同时内部又缺乏有效的内控监督机制,导致害群之马不断出现,一定程度上给这支党和人民群众高度信任的队伍抹了黑。
第四:
纪检监察干部队伍的职业环境有待改善。
由于体制机制的原因和反腐败的复杂性,基层纪检职业逐渐失去光环,相当部分基层纪检监察干部缺乏职业信仰,愿意将纪检工作作为长期从事的职业的干部越来越少。
在遭遇到升职压力和“套狼崽要请示老狼”的尴尬后,越来越多的纪检干部选择离去,敢于斗争碰硬并且走到领导岗位上的纪检干部越来越少。
有一则笑话说:
一名新任纪检书记向将要调走的纪检书记请教如何搞好纪检工作,要调走的书记打了个比方,纪检工作好比捞饺子,饺子自己浮起来就捞,否则就别瞎搅合。
在一线反腐的相当部分纪检监察干部都认为,在反腐败的问题上,等待是一种无奈,被动是一种必然,因为太过主动的话,要么被累死,要么被挤死。
累是因为贪官太多,抓也抓不完;挤是因为关系网太复杂,做这样事特别易产生被排挤的机会。
都是抱着腐败分子自己暴露出来,上级领导要求查办的才去查办的心态。
为应对日渐严峻的反腐败斗争形势,加强纪检监察干部队伍的建设显的尤为迫切。
可以说,一支信仰坚定、作风优良、素质过硬、业务精熟、对党忠诚的纪检监察干部队伍,对有效惩治腐败,实现国家长治久安起着至关重要的作用。
加强纪检监察干部队伍建设是个战略性的系统工作。
首先,必须从改革现行的反腐体制机制入手,建立一整套有利于纪检监察干部成长的反腐体制机制。
国家应该从战略和全局的高度,推进下列改革:
1、修改党章,改变同级纪委隶属同级党委的模式,变成垂直领导,直接隶属中央,使反腐机构能够独立高效运作,各级纪委改为垂直领导,最主要也是最需要解决的问题是要严防害群之马的产生,对纪委内部出现的腐败问题零容忍。
在改革之初就必须对此充分考虑,做好内部控制监督的制度设计,对出现的少数害群之马严惩不贷,同时接受人民团体、社会组织、新闻媒体的监督与质询,做到依法、公开、透明,并使外部监督力量规范化、法制化、经常化;2、机构改革到位后各级纪委本身要进行改革,优化组合,主要将现有的各科室人员统分为三个大类部门,一个从事预防,一个从事查案,一个从事审理和申诉,以查案为主,80%的力量用于查案这个纪委的基础性工作。
将纠风、党风、优化发展环境等与查案关系不大的部门分离出去;3、纪委机关对派驻各单位、部门的纪委实行垂直领导,人员编制、工资、人事关系等均隶属纪委机关,并与纪委机关人员进行交流。
其次,纪检监察干部队伍建设因坚持走职业化、专家化道路。
一方面,上级纪委用人尽量通过考试考核的方法从下级纪委选拔人才,为下级纪委的优秀干部提供成长平台和上升空间,争取锻造出大批有着丰富反腐实战经验的专家型纪检监察干部队伍;另一方面,下级纪委选拔人才则主要面向社会招收各行各业的精英加入,要建立起适合纪检监察干部成长的纪委内部选拔用人机制,同时提高纪检监察干部的岗位待遇,适当高于同级其他行政机关,避免人才的流失;另外,纪检干部除违法乱纪或确实不适合在纪委岗位工作的要调出外,尽量在纪委内部交流提拔使用,这样做有两个好处,一是有利于干部成长,避免办案骨干力量的流失,二是有利于打消纪检监察干部办案怕遭关系网陷害的后顾之忧。
再次,要强化纪检监察干部队伍的职业信仰建设。
纪检监察干部面临的反腐败任务无疑是艰巨的,但是任何事情都有两面性,纪检监察干部的舞台同样是十分广阔的,各级纪委必须严把干部入口,努力将那些从内心深处有着坚定信仰的人吸收到纪检监察干部队伍中来;纪委工作的业务性、专业性较强,因此纪委领导机关必须要有业务精通的人,避免外行领导内行,这样反腐败的效果才会有保证。
总之,要努力将纪检监察干部队伍建成一支政治强、作风硬、纪律严、有战斗力的高素质的队伍,真正成为党的忠诚卫士、人民群众的贴心人。
第四,努力创造适合纪检监察干部开展工作的职业环境,纪委干部的工作对象主要是官员,不论其是否真是贪官,纪检监察干部面对的对象,都是这个社会的精英,无论是其地位,还是其能量,加之现如今的官场圈子,这样的难度是可想而知的。
反腐败的严峻形势摆在眼前,是必须要真正狠下一番功夫的,改变现行的反腐败体制机制问题迫在眉睫。
只有改变现行的反腐体制机制,才能为纪检监察干部开展工作提供良好的职业环境。
大家知道香港在60年代时,腐败问题也是相当的严重,但是当时的香港政府采取了壮士断腕的措施,设立廉政公署,进行强力反腐,香港皇家警察首当其冲,采取游行示威的做法妄图使廉政公署停止工作,可是由于廉政公署高度的独立性和当局的强力支持,反腐进行的相当顺利,当今的香港廉洁度之高,廉政公署功不可没。
反腐败斗争形势严峻,任务艰巨,责任重大,纪检干部队伍建设的好坏直接决定我们是否能够赢得反腐败斗争的胜利。
我们必须以对党和人民高度负责的精神,全力加强纪检监察干部队伍建设,使之成为悬在腐败分子头上的达摩克利斯之剑。
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