机关事业单位财务管理制度.docx

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机关事业单位财务管理制度

机关事业单位财务管理制度

　　没有规矩不成方圆，没有制度管理就没有约束。

在实际的管理当中我们发现，当团队在十个人左右的时候，靠的是管理者的人格魅力，只要有一个有能力、有魅力的领导者就可以玩的风生水起。

但是当团队到几十个人、上百人的时候，靠的就是企业的制度管理，只有制度完善才能更好的约束人的行为，规范人的行为，企业才能管理规范。

机关事业单位财务管理制度为了更加高效地利用油车港镇有限的公共财政资源，努力构建和不断完善我镇公共财政管理体系，现根据国家的有关法律法规政策制度和上级政府及财务主管部门的有关规定，结合本镇实际，按照“严格预算，统一核算，分类审批，动态管理，严肃制度，奖罚配套”的指导思想，特制定《油车港镇行政事业单位财务管理制度》。

　　一、严格预算管理制度

　　严格执行《x预算法》，对镇属各预算单位实行“核定收支，超支不补，节支奖励”的预算管理办法，并严格按镇人代会通过的预算执行，财政各项补助根据事业特点，发展规划，分轻重缓急，视财政可能确定。

各单位必须认真对待预算的编制及预算确认后的执行到位。

　　二、会计集中核算制度

　　在镇政府的领导和财政所的监督下，由镇核算所对纳入统一核算的行政事业单位（详见附表）实行财务集中核算。

　　1、核算范围：

单位的各项财务收支，包括预算内、预算外，上级拨入、下级上缴、政府性基金、专项基金、其他收支等，均纳入集中核算范围。

　　2、核算方式：

实行集中核算管理后，各单位理财机制不变，财务管理、统计职能不变，年度收入计划和支出预算的编制方法不变。

并在单位资金使用权、财务管理权不变的情况下，纳入集中核算的各类资金，执行《会计法》，严格按财政事业会计制度和准则核算。

　　三、岗位职责管理制度

　　1、凡实行会计集中核算的单位，设一名专（兼）职财务联络员，负责到财政所办理预算拨款，向核算所提供合法、真实、完整的原始凭证，办理报账和划拨支付等手续;负责审核职工工资、公积金、养老金、医疗费、失业金、所得税等变动情况;负责记录本单位各项往来款项、固定资产、现金收支等备查台帐，按月与财政所、核算所核对;同时负责本单位的财务管理和监督，及时掌握本单位的收支情况。

纳入统一核算单位的负责人一定要强化理财观念，加强对预算的动态管理，并对本单位的财务执行情况负总责。

　　2、核算所应制定相应的规章制度，明确岗位职责、工作标准和考核办法，全体人员必须遵守会计法规和国家统一的会计制度，依法履行职责，最大限度地为核算单位提供优质服务;对核算单位提供不符合制度规定的会计资料，或示意做出不当的会计处理，核算所有权拒收，赤字坚决不报;对核算单位的财务秘密，负有保密义务;对核算单位提出的有关会

　　计处理原则问题负有解释责任;依法接受有关部门的监督、检查。

总出纳必须严格报销支出关，严守财务保密纪律。

　　3、财政所应制定相应的规章制度，明确岗位职责、工作标准和考核办法;要严格执行《预算法》，按镇人代会通过的年初预算划拨各单位的财政拨款;加强对核算所的业务指导和监督，并定期与核算所及核算单位进行对帐，强化财政监督机制，加强对各核算单位预算执行动态管理，按季通报各单位预算执行情况。

　　4、负责审批的镇领导必须根据各单位、各项目的预算严格把好审批关，若核算单位帐面赤字，不再办理签字报销手续。

　　四、资金收入制度

　　1、各单位的各项收入，不论统管与否，必须全部纳入财政指定开设的财政专户，开具往来款收据收入，一律上缴财政预算内专户（账号201400000482），各单位具备收费许可证开具的行政事业性收费票据收入，一律上缴财政预算外专户（账号201400080383），严格执行收支二条线制度。

　　2、任何单位不得将所收的各项收入以个人名义开存单或存在本单位账户和其他金融部门。

　　3、严禁任何单位坐收坐支，收入款项的解缴实行“双限”制度，限期十天，限额1000元，严禁帐外设帐的私设“小金库”，一经发现，按财经纪律和有关法规论处。

　　五、资金支出制度

　　对纳入集中核算的单位或项目支出的审批报销按作如下规定：

　　1、实行分类审批管理，镇长主要负责全镇工作人员工资奖金发放审批、镇行政人员和直管单位的日常报支、机关各部门公务用车报销、各类项目或专户资金进出、预算外资金列支;各位分管镇长配合镇长把好审核关外，对所分管事业单位的工资发放和公用经费报支拥有直接审批权（各位分管镇长拥有直接审批权的单位见附表）;党群口资金支出先由分管领导审核、党群书记审定后，再由镇长审批报支;党委、政府预算外重大支出，须由书记镇长共同签字审批。

　　2、正常资金支出走如下审批程度：

每笔支出必须先由经办人签字或证明人，不得少于2人，再由单位或部门负责人同意，带“★”的单位（详见附表）由分管领导直接最终审批，其他单位和项目支出由镇长最终审批。

　　六、货币资金、票据和印鉴管理制度

　　1、银行存款、现金管理是会计工作的重要组成部分，联络员和出纳员必须分别逐笔登记现金日记账和银行存款日记账，严格现金的使用范围，出错自负。

银行存款必须按银行

　　规定使用，通过银行转账结算，每月与银行核对，严禁拆借账户。

严禁各单位自行对外拆借资金和为企业、个人提供任何形式的担保。

镇属各单位之间的临时拆借（担保）资金，由分管领导审核，镇长同意方可拆借。

　　2、各单位所使用的各类票据，统一由联络员到镇财政所领取并登记造册。

出具银行收入凭证和往来款应收应付凭证，方可核销领用手续。

原则上每项只能领取一本用完及时结报，前本不清，后本不领，对用量小的单位，不管用完与否，二个月内必须将未用完的发票到财政所剪角核销，重新领用。

凡领取物价部门收费同许可证的，使用《浙江省行政事业性收费统一票据》，罚没款用专用收据，其往来款，使用《浙江省事业单位往来款收据》。

　　3、核算所在实际操作中必须坚持以下原则：

一是钱、账分管互相监督。

会计管账不管钱，出纳管钱不管账。

支票、现金出纳保管，银行印鉴会计保管。

二是对有银行账户的非现金结算单位，必须使用支票转账结算。

三是日常报支使用现金支票时，印鉴会计把好审核关，开具一万元以上现金支票，须经镇长签字，结算单位与个人直接到银行领取。

　　七、国有资产监督管理制度

　　国有资产是指由镇行政、事业单位（包括镇派出机构和社会团体）、国有企业占有、使用的，能以货币计量的各类经济资源的总和。

镇国有资产领导小组对我镇国有资产监管负总责，领导小组下设办公室负责镇国有资产日常管理工作，结合我镇国有资产的实际，应进一步加强对固定资产和国有资产营运机构的监管。

　　1、所有固定资产（指单位价值500元以上和单位价值虽未到500元，但耐用时间一年以上的大批同类物资）必须纳入国有资产管理顺序。

各单位的固定资产、无形资产、低值易耗品都必须登记资产明细账;要报废或转让，应报镇国有资产领导小组批准，未经批准，各单位无权处置。

　　2、凡各单位需购置固定资产，应提出书面申请，报请镇长审批，实行政府采购，方可购置，因紧急情况，急需直接自行采购的，必须写明原因，提请镇长批准后方可实施。

　　3、各单位确定财务联络员登记固定资产明细账，及时与核算所核对，并严格按国资委下发的文件执行。

　　4、各核算单位房屋等固定资产出租合同必须报镇国资办（财政所）备案。

　　5、镇国有资产营运机构必须按照区政府和区国资委有关规定，制定相应的财务管理制度，该财务管理制度应提交书记办公会议同意后方可实施。

　　6、镇国有资产领导小组要进一步加强对国有资产营运机构的日常监督管理，镇内审办一般每二年对镇国有资产营运机构审计一次，并按规定做好国有资产营运机构领导离任审计工作。

　　八、招投标管理制度

　　镇建设工程招投标领导小组要进一步加强和完善油车港镇建设工程招投标管理，强化建设工程招投标必须遵循公开、公正、择优和诚信原则。

镇建设工程招投标领导小组下设的办公室具体负责本镇建设工程招投标的日常管理工作，指导各村、各行政、事业单位和国有资产营运机构建设工程的招投标活动。

　　1、凡在本镇行政区域内投资额在3万元以上50万元以下国有资金和集体资金投资的项目，进行招投标活动，执行《油车港镇建设工程招投标管理办法》，具体有镇建设工程招投标领导小组下设的招投标管理办公室负责操作。

　　2、投资额度在50万元以上的工程，按省、市、区有关规定、要求执行。

　　九、重大事项报告制度

　　重大项目主要指由镇政府出资的各类城建、交通、农业、水利等基础设施工程，各类防灾救灾工程或设施;重大事项主要指土地征用与出让、固定资产的采购和处置、集镇和行政大楼的日常管理与维修等支出、预算外资金的支出管理、举办各类庆典活动、外出参观考察及其他涉及金额较大的事项。

对上述各类重大项目和重大事项严格执行报告制度，具体规定如下：

　　1、涉及由镇政府出资的上述各类重大项目和重大事项严格执行事前集体决策制度、事中必要的进程通报制度和事后总结报告制度。

　　2、重大项目和重大事项符合招标规定的严格按有关规定办理，政府的资金支出严格按标书或协议中认可的方式执行，确有困难须提前支付的，须经书记办公会议讨论同意。

　　3、重大项目在建设过程中改变设计方案或因不可抗拒力增加工程量，导致无法执行事前的约定而须追加资金时，必须提交党政联席会议讨论决定。

　　4、预算外资金的应急性支出，1至3万元以下应提交镇长办公会议讨论，3至10万元以下提交书记办公会议讨论，10万元以上则提交党政联席会议讨论。

　　5、各单位（公司性质单位）同时要执行党政联席会议议事规则和区国资委出台的有关制度。

　　十、会计报表管理制度

　　1、财务报表是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件，应定期向镇长、分管镇长、财政、各部门负责人以及其他报表使用者提供财务报表、货币资金流程状况表等系列报表。

　　2、会计报送的报表有：

《资产负债表》、《收支情况表》、《收入明细表》、《支出明细表》、《债权、债务明细表》以及其他相关的附表;出纳员必须每月分三旬向镇长、分管镇长、财政所长报送货币资金收、支、余状况表。

　　3、加强对全镇总预算运行情况的分析，分析内容：

包括预算执行情况、财务收支情况等等。

各预算单位会计必须每月与财政总会计核对财政拨款及使用情况。

财政总会计必须在每月20日前上报上月全镇财政预算执行情况报告。

　　4、财务公开制度。

核算所定期向有关单位提供会计报表和财务分析，积极参与核算单位的经济管理活动。

　　十一、增收节支奖励制度

　　1、核算单位的各项收入与往年相比有所增长，镇财政增收部分的20%给予适度的奖励（房屋等固定资产出租的增收须在核定基数前提下予以奖励），鼓励单位应收尽收，积极创收。

　　2、向上级争取配套外各类资金，镇财政将按资金额度的3%奖励给有关单位及工作人员。

　　3、各预算单位在核定范围内厉行节约的，节余部分按30%用于奖励。

　　4、公务用车定额结余部分按70%予以奖励。

　　十二、预算执行考核制度

　　1、预算超支的核算单位必须每月向分管领导和镇长汇报超支的原因及解决办法，镇长办公会议对各核算单位每季度执行情况进行专题研究，提出处理意见。

　　2、对超支较大的核算单位，镇内审办应加强审计，及时提交审计意见。

　　3、核算单位由于管理不善导致预算超支的，一般不予追加，并取消该单位当年评先资格，降低该单位年终奖资金发放标准。

核算单位未能严格执行收支二条线，或房屋等固定资产出租未经镇国有资产管理领导小组认可，出租合同未报镇国资办备案，镇政府将按有关规定严肃处理。

　　4、财政、核算所的工作人员未按制度严格执行，导致全镇预决算失衡，同样取消评先资格，并降低年终奖金发放标准。

机关事业单位财务管理制度为了进一步严肃财经纪律，加强机关财务管理，达到节减支出、合理负担、保障各项工作正常运转的目的，特制定本制度。

　　一、公用经费实行“厉行节约，量入为出;保证重点，兼顾其他;统一管理，严格审批”的管理办法。

　　二、委机关各科室业务费开支一律集中由局财务室管理，各科室不得自行设立现金和费用支出账户。

委财务室必须在每月10日前向局领导通报上月经费收支情况，正确反映收支结果，定期进行财务分析。

　　三、委各项经费支出，坚持先报告后审批，先批后用的原则，实行书记“一支笔”审批。

每张票据有经手人、审批人，做到手续齐全。

　　四、严格现金管理。

发生现金业务时，必须实行规定范围内提取现金额度。

库存现金严格执行有关部门规定的限额。

　　五、加强银行存款账户管理。

办理存入业务时，经办人要对票据进行审核，审核无误后方可填制记账凭证;办理支付业务时，经办人要凭经过领导审批、审核、经手人签字（或盖章）的票据办理转款;办理拨款业务时，经办人员要根据计划（或指标），凭经过领导审批、股长（或相关人员）审核的收款单位收据（或自制拨款明细表）办理拨款;办理结算业务时，经办人要凭经过收款单位领导审批，代办员、经手人签字（或盖章），主任审核签字的票据办理付款。

并提高对原始凭证审核管理，随时向主管领导提供存款余额等信息。

　　六、严格财务审批程序。

各类专项拨款、指标外拨款必须经县领导、委领导审批，各项指标内拨款必须经委领导。

　　七、加强印鉴、支票管理。

财务印鉴、支票管理实行内控制度。

财务公章、转账支票由会计保管;

　　八、杜绝借用公款。

凡委机关干部、职工因公出差或其他特殊情况需要借用公款的，需本人自行垫付，公事结束后将原始凭证按时上交财务，并按财务规定执行报销。

　　九、办公用品由办公室统一采购。

各股室无自行采购权。

小额采购办公用品，由办公室人员采购;各科室特殊需要的大额物品，由相关科室提出申请，经分管书记同意，书记批准。

　　十、加强财务监督。

财会人员必须严格执行《会计法》，以身作则，遵守各项规章制度和财经纪律。

发现违反本财务制度的行为，视其情节给予责任人相应的纪律处分，通报批评并取消相关科室、相关责任人当年评先、评优资格。

机关事业单位财务管理制度第一章

　　第一条为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我县经济有序健康发展，根据《x预算法》、《x会计法》、《x政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《惠东县县直预算单位公务卡管理办法》等有关法律、法规规定，并结合我县实际制定本制度。

　　第二条行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。

行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。

行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。

　　第三条行政事业单位的财务管理包括：

预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等管理。

　　第四条财政部门负责行政事业单位财务管理工作。

审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。

　　第二章预算管理

　　第五条行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。

部门预算由收入预算、支出预算组成。

　　第六条行政事业单位依法取得的各项收入，包括：

行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。

　　行政事业单位取得的各项收入（包括实物），要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。

　　按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。

　　第七条行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。

　　支出预算包括：

人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。

人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。

日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。

对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。

专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是、从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事项。

　　第八条对财政下达的预算，单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。

预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。

　　第九条行政事业单位应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。

专项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目支出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。

单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。

　　第十条行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。

各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围;不得随意提高差旅费、会议费等报销标准;不得追求奢华超财力购买或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。

　　第三章采购管理

　　第十一条行政事业单位的货物购置、工程（含维修）和服务项目，应当按照《政府采购法》规定实行政府采购。

　　第十二条采购代理机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

　　第十三条行政事业单位、采购代理机构及其他工作人员在政府采购工作中不得有下列行为：

（一）擅自提高政府采购标准;

（二）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;

　　（三）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判;

　　（四）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同;

　　（五）与供应商恶意串通;

　　（六）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;

　　（七）开标前泄露标底;

　　（八）隐匿、销毁应当保存的采购文件，或者伪造、变造采购文件;

　　（九）其他违反政府采购规定的行为。

　　第四章结算管理

　　第十四条行政事业单位开立银行结算账户，应经同级财政部门同意后，按照人民币银行结算账户管理规定到银行办理开户手续。

　　第十五条行政事业单位不得有下列违反人民币银行结算账户管理规定的行为：

（一）擅自多头开设银行结算账户;

（二）将单位款项以个人名义在金融机构存储;

　　（三）出租、出借银行账户。

　　第十六条行政事业单位对外支付的劳务费、购置费、大宗印刷费、工程款、暂（预）付款等，应当符合《人民币银行结算账户管理办法》和《现金管理暂行条例》的规定，要求实行银行转账、汇兑、托收等形式结算，不得以现金支付。

　　第十七条行政事业单位对原使用现金结算的小额商品和服务支出，采用公务卡刷卡结算;出差人员在外使用现金支付费用的，应由财务人员将报销金额归还到出差人员的公务卡里的，原则上不再使用现金结算。

结算科目按县直预算单位实施公务卡强制结算目录执行。

　　第十八条行政事业单位应加强银行存款和现金的管理，单位取得的各项货币收入应及时入账，并按规定及时转存开户银行账户，超过库存限额的现金应及时存入银行。

银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”，并定期与单位“总分类账”核对余额，确保资金完整。

“银行存款日记账”、“现金日记账，与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记，不得由一人兼管。

　　第十九条单位资金不允许公款私存或以存折储蓄方式管理。

　　第二十条行政事业单位应切实加强往来资金的管理。

借入资金、暂收、暂存、代收、代扣、代缴款项应及时核对、清理、清算、解交，避免跨年度结算或长期挂帐，影响资金的合理流转。

预（暂）付、个人因公临时借款等都应及时核对、清理，在规定的期限内报账、销账、缴回余款，避免跨年度结算或长期挂帐。

严禁公款私借，严禁以各种理由套取大额现金长期占用不报账、不销账、不缴回余款等逃避监管的情形。

　　第二十一条行政事业单位应建立和完善授权审批制度。

资金划转、结算（支付）事项应明确责任、划分权限实行分档审批、重大资金划转、结算（支付）事项，应通过领导集体研究决定，避免资金管理权限过于集中，单位的一切资金划转、结算（支付）事项由一个人说了算的“家长式”管理模式。

　　第五章资产管理

　　第二十二条资产是指行政事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产（含：

现金、各种存款、往来款项、材料、燃料、包装物和低值易耗品等）、固定资产、无形资产和对外投资等。

行政事业单位必须依法管理使用国有资产，要完善资产管理制度，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益。

　　第二十三条行政事业单位应加强对材料、燃料、包装物和低值易耗品的管理，建立领用存账、健全其内部购置、保管、领用等项管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。

　　第二十四条行政事业单位固定资产应实行分类管理。

固定资产一般可划分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。

单位应按照固定资产的固定性、移动性等特点，制定各类固定资产管理制度，及时进行明细核算，不得隐匿、截留、挪用固定资产。

单位应建立固定资产实物登记卡，详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况，明确保管（使用）人的责任，保证固定资产完整，防止固定资产流失。

　　第二十五条行政事业单位固定资产不允许公物私用或无偿交由与单位无关的经营单位使用。

　　第二十六条行政事业单位不得随意处置固定资产。

固定资产的调拨、捐赠、报废、变卖、转让等，应当经过中介机构评估或鉴定，报主管部门和财政部门批准。

固定资产的变价收入应当转入修购基金，用于固定资产的更新。

　　第二十七条行政事业单位在维持本单位事业正常发展的前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转为经营性资产投资的，应当进行申报和评估，并报经主管部门审核后报财政部门批准。

投资取得的各项收入全部纳入单位预算管理。

任何单位不得将国家财政拨款、上级补助和维持事业正常发展的资产转作经营性使用。

　　第二十八条行政事业单位应当定期或者不定期的对资产进行账务清理、对实物进行清查盘点。

年度终了前应当进行一次全面清查盘点。

　　第二十九条行政事业单位因机构改革或其他原因发生划转、撤销或合并时，应当对单位资产进行清算。

清算工作应当在主管部门、财政部门、审计部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、调拨、划转和管理工作，防止国有资产流失。

　　第六章财务机构

　　第三十条行政事业单位按照规定设置财务会计机构、配备会计人员，负责对本单位的经济活动进行统一管理和核算。

单位内部的其他非独立工作部门或机构不得脱离单位统一监督另设会计、出纳，不得另立账户从事会计核算。

从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。

担任单位会计机构负责人（会计主要人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上岗位专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。

　　第三十一条单位会计机构中的会计、出纳人员，必须分设，银行印鉴必须分管。

不得以任何理由发生会计、出纳一人兼，银行印鉴一人管的现象。

　　第三十二条行政事业单位按照规定设置会计账簿，根据实际发生的业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。

行政事业单位负责人对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性依法负责。

　　第三十三条会计委派制度和会计集中核算，是加强会计监督和财务管理的有效形式，