市长在市委农村工作会议上的讲话.docx
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市长在市委农村工作会议上的讲话
市长在2018年市委农村工作会议上的讲话
今天召开农村工作会议,主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神以及中央、省和宁波市农村工作会议精神,回顾总结去年农业农村工作,研究部署今年“三农”工作以及今后三年全面实施乡村振兴战略工作。
根据会议安排,下面我讲两方面内容。
一、去年农业农村工作回顾
去年,我们以“推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能”为总目标,扎实推进农业增效、农民增收、农村发展,全市农业农村工作保持平稳较快发展。
主要体现在以下四方面:
(一)现代农业发展迈上新台阶。
去年实现农林牧渔业总产值亿元、增长%(扣除价格因素),还顺利承办了宁波市农业供给侧结构性改革现场推进会。
主要成效有:
农业产业平台取得重大突破,市现代农业产业园成功入围全国首批11家国家级现代农业产业园创建名单(列第二名),还获得了国家1亿元的奖补资金;农业经营主体加快培育,新评定星级农民专业合作社42家、省级及以上农机专业合作社和农民专业合作社20家,海通、徐龙获得宁波市“十强”农业龙头企业称号;生态循环农业扎实推进,创建统防统治与绿色防控融合示范区7个,提升测土配方施肥示范区8个,关停家禽养殖场184家;农产品质量品牌进一步做强。
完成农产品定量检测2792批次、合格率%以上,农产品追溯体系通过省级验收,新增无公害农产品16个、绿色食品5个,“慈溪杨梅”等5个品牌入选浙江知名农业品牌百强榜。
(二)美丽乡村建设取得新进展。
开展精品村、示范村、宜居村和中横线精品线建设,中横线精品线西段(全长公里)完成50%,11个精品村和15个示范村启动建设,50个美丽宜居村启动建设并完工28个,周巷、崇寿获评省美丽乡村示范镇,新增省特色精品村4个、宁波美丽乡村示范村3个。
环境综合整治持续推进,全面启动新一轮水环境综合治理工作三年行动计划,实施各类河道清淤182公里,完成生态河道建设公里,实施农村生活污水治理村71个、受益万户。
全面开展小城镇环境综合整治,7个镇(街道)通过省验收达标,周巷天元片成为省级整治样板,全面推行生活垃圾“车载桶装,以桶换桶”,30%的行政村开展垃圾分类,森林慈溪建设也稳步推进,新增平原绿化2180亩、珍贵树种11万株。
(三)民生福祉水平得到新提升。
20xx年全市农村居民人均可支配收入32088元(居宁波第二位)、增长%。
农民增收渠道进一步拓展,加大农村实用人才和新型职业农民培训,支持农民就业创业,工资性收入保持稳定增长,同时实施电子商务进万村工程,新建村级服务站点30家,累计建成村级服务站点182个。
美丽经济进一步发展,创建省民宿集中村1个、省级农家乐特色点1个、宁波农家乐示范点3个,农家乐营业收入增长20%。
社会保障进一步加强,转移性收入因社保提标扩面后增幅达%,养老保险、基本医疗保险参保率分别达到%和%,基层定点医疗机构医保政策范围内门诊费用报销比例达%(较20xx年提高3个百分点)。
(四)农村改革创新实现新突破。
深入推进构建“三位一体”农民合作经济组织体系改革试点,推动农合联“慈溪模式”向“慈溪标准”迈进。
周巷等5家镇级农合联入选宁波乡镇农合联示范创建名单,累计成立镇级农事服务中心15家(实现服务全覆盖),新浦、长河农事服务中心分别被评为省、宁波级现代农业综合服务(示范)中心,新组建水蜜桃产业农合联,省内首家一体化农产品电商孵化园投入运营。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成所有土地实测,农村承包土地经营权抵押贷款试点累计发放贷款345笔、金额4亿元。
二、今后一个时期“三农”工作部署
党的十九大提出实施乡村振兴战略,这是新时代“三农”工作的总抓手。
我市作为沿海发达县市,“三农”工作一直走在全省乃至全国前列,创造出许多慈溪经验、慈溪模式和慈溪范本。
但对照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求来看,我市“三农”工作还存在发展不平衡和不充分问题。
今年是实施乡村振兴战略的起始年,我们要统筹谋划,超前启动,努力打造城乡融合发展示范区,为全省乃至全国提供乡村振兴的经验和样本。
具体要抓好六个坚持和六大工程。
(一)坚持绿色高效,大力实施质量兴农工程。
随着农业大流通、大市场格局的形成,近年来我市农业产业结构调整的先发优势逐渐弱化,优势产业和优质产品市场竞争力下降,区域农业公共品牌影响力不足,绿色生态生产也面临较大压力。
为此,我们要坚持绿色生态和高质量发展,加快推进农业现代化。
一要做强产业平台。
重点抓好国家级现代农业产业园建设,力争首批通过国家验收,成为全国样板。
同时,加快推进坎墩田园综合体建设,争取列入国家级创建试点。
到2020年我们要建成省级现代农业园区3个以上,农业特色强镇4个以上,培育年产值15亿元以上农业全产业链1个,产值亿元以上农业全产业链4个。
二要力推质量兴农。
把高质量发展贯穿农业发展始终,要率先建立质量兴农政策体系。
开展农产品品牌提升行动,加快与相关高校及专业机构对接,打造“区域公用品牌+企业产品品牌”的母子品牌模式,重点培育3个以上农产品区域公用品牌。
加强农产品质量监管,所有规模生产经营主体都要纳入追溯体系管理。
三要培优经营主体。
我市农业经营主体从数量上看比较多,但从质量上看还不够高,特别是大学生、年轻人创业还不多。
要大力发展规范化家庭农场和星级专业合作社,到2020年分别建成40个和120个,其中今年要分别创建10个和60个。
要鼓励大学生到农业领域创业就业,各镇(街道)可借鉴坎墩做法,设置大学生农创园,努力培育百名优秀农创客。
同时,要积极实施“互联网+农业”行动,大力培育“育繁推”一体化现代种业企业。
(二)坚持宜居美居,大力实施生态兴农工程。
城乡一体化不是城乡一样化,我们要因村制宜打造符合传统特色的、生态宜居的美丽乡村。
一要积极推进“三村一线”(精品村、示范村、美丽宜居村和风景线工程)建设。
围绕争创美丽乡村建设先进县市目标,按照全域景区化要求,积极推进村庄景区化建设,力争创建景区化村庄100个(今年创建39个)。
市里今年还将实施乡村振兴典范村创建,相关部门要加快出台创建方案,力争每个镇(街道)都有1个以上的乡村振兴典范村。
二要深化农村环境综合治理。
重点抓好农村生活污水、生活垃圾分类和“厕所革命”三件大事,要鼓励社会化参与、市场化运作,建立长效管理机制,力争走在全宁波前列。
今年将新启动生活污水治理村35个,力争年底50%的行政村开展垃圾分类,新建和改建旅游厕所65座以上。
三要加强农村基础设施建设。
重点建好、管好、护好、运营好农村公路,合理布局村庄停车场,力争年底50%以上行政村拥有停车场,到2020年覆盖率达90%。
(三)坚持向上向善,大力实施文化兴农工程。
要加强农村思想道德和公共文化建设,倡导现代文明生活方式。
一要深化农村精神文明建设。
全力推进全国文明城市创建,广泛开展文明镇村、星级文明户、文明家庭等创建活动,年底文明镇村比例要达到65%,力争2020年达到70%以上。
二要提升农民思想道德水平。
深入推进移风易俗,建立红白理事会、道德评议团,设立文明红黑榜,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。
三要加强农村文化礼堂建设。
打造一批规范化示范性的星级文化礼堂,2020年要基本实现文化礼堂全覆盖,今年要建成文化礼堂52家。
(四)坚持共治善治,大力实施和谐兴农工程。
要坚持自治、法治、德治“三治”相结合,建立健全农村社会治理机制。
一要健全农村基层组织体系。
实施村级带头人队伍优化提升行动,开展“雏雁”培育和“金雁”奖评选工作。
健全村级小微权力清单制度,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。
二要发展壮大村级集体经济。
去年,我们已出台发展村级集体经济的政策,各地要抓好落实,力争到2020年全面消除稳定收入20万元以下村和可用收入100万元以下村,村级集体经济年可用收入增幅达到5%以上。
一方面,我们既要输血也要造血。
积极挖掘村级资源资产潜力,大力发展村级物业经济,特别是沿山有条件的村庄可发展民宿、农家乐,鼓励社会资本参与,采用保底分红的参股模式增加收入。
对于确定的市级财政补助村,各地要用足用好政策,今年在安排财政补助村名单时,对于各镇(街道)明确有扶持政策和补助资金的要优先安排,各地要提前谋划和物色项目,争取早日享受政策。
另外,市级已明确对150个村进行日常经费补助,各镇(街道)的配套扶持资金也要及时落实到位。
另一方面,我们要加强管理保障村级集体经济发展。
要优化村级集体资金使用流程,研究制定村级债务管理指导意见,对于举债搞建设的,各镇(街道)务必把好债务风险评估关。
三要深化农村社会综合治理。
要加强村民自治组织建设,完善村规民约,全面推行村民说事,到2020年要建成善治示范村100个,今年要建成20个。
要加快社会治理综合指挥中心、“两网融合”、“四个平台”和基层网格实战化建设,以信息化为手段加强“雪亮工程”信息化项目建设,推动网格日常综合巡查和专业巡查“一格双查”。
同时,推进便民服务“最多跑一次”改革向镇村便民服务中心延伸,今年省里将此作为“最多跑一次”改革新部署的七方面任务之一,各地各有关部门要积极做好相关工作。
(五)坚持共建共享,大力实施共富兴农工程。
当前,我市农民群众的就业岗位和创业机会仍然不多,财产性收入比重不高,尤其是低收入农户的增收渠道窄。
为此,我们要抓重点、补短板、强弱项,努力促进农民收入持续普遍较快增长,力争到2020年农村居民人均可支配收入达到万元,年均增幅达到%以上。
一要持续推进农民收入增长。
实施农民持股增收计划,支持农民参社入股并合理分享收益,符合条件的村股份经济合作社应按照章程实施分红(我市已全面完成股改,但开展股份分红的村很少,去年仅49个,分红金额4855万元)。
二要创新发展农村新型业态。
尽快制定出台民宿经济发展促进农旅文深度融合的指导意见,创建一批民宿集聚区、产业融合示范区,全力创建省全域旅游示范县(市)。
三要精准帮扶困难群众增收。
去年我市开展了新一轮低收入农户的认定工作,最终认定数量为7232户、11765人,人均收入已达万元。
今年要制定出台新一轮低收入农户帮扶行动计划,开展精准帮扶,力争2020年低收入农户收入达到万元,年均增长10%以上。
(六)坚持创新发展,大力实施改革兴农工程。
具体要做好三篇改革文章。
一要深化推进“三位一体”改革。
围绕打造省级改革试点样板的要求,深入实施农民合作经济组织联合会提升发展行动计划,将小农户通过联合与合作引入现代农业发展轨道。
要组建市农合联农事服务中心,推动镇级农事服务中心规范化运行。
要推进农产品电商孵化园建设,到2020年农产品电商销售额达到亿元,今年达到亿元。
二要深化推进农村“三权”改革。
关于承包经营权改革,中央已明确第二轮土地承包经营权延长30年,下步要完善农村承包地“三权分置”制度,及时将承包经营权证发放到位。
要深入推进50亩以上农业经营主体的土地经营权确权登记,支持组建以村级为主导的土地股份合作社,力争50亩以上农业经营主体经营权确权率达到80%以上。
关于宅基地及农村住房改革,这项改革作为今年中央1号文件的一大亮点,重点要盘活农民的闲置宅基地和农房,主要用于发展乡村旅游。
要加快推进“房地一体”的农村宅基地和住房确权登记颁证工作,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点,适度放活宅基地和农民房屋使用权。
关于股份经济合作社改革,要健全完善村股份经济合作社运行机制,研究制定出台农民占有、收益、继承、有偿退出等实施办法,鼓励有条件的村股份经济合作社举办经济实体,探索开展村(社区)管理和股份经济合作社分离试点。
三要深化推进农村金融改革。
加强与银行、保险等金融机构的战略合作,定制惠农扶农的金融服务模式和产品。
市农商行今后三年将新投入150亿元信贷资金支持乡村振兴,其他各银行也要加大支持力度。
中央已明确将农村承包土地经营权抵押贷款试点再延长一年,各地要按照原要求继续大力推进,力争贷款累计发放额达到5亿元。
同志们,全面实施乡村振兴战略的集结号已经吹响,打造城乡融合发展示范区的蓝图已经绘就,我们务必要咬定目标、苦干实干,奋力谱写新时代乡村振兴的慈溪新篇章。
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