发展战略天水市关中天水经济区发展规划实施方案.docx
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发展战略天水市关中天水经济区发展规划实施方案
天水市关中—天水经济区发展规划实施方案
2009年6月10日,经国务院同意,国家发改委正式发布了《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》),标志着西部大开发进入一个新的阶段。
天水作为《规划》中的次核心城市,迎来了千载难逢的历史性机遇。
省委、省政府高度重视,2010年2月10日,出台了《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》(以下简称《意见》)。
为了全面贯彻落实《规划》和《意见》,打造经济区西端新的经济增长极,推动全市经济社会跨越式科学发展,结合天水实际,特制定本实施方案(以下简称《实施方案》)。
第一章 总体思路
贯彻落实《规划》和《意见》必须进一步明确发展的指导思想、基本原则和发展目标,找准发展重点,创新发展模式,提升发展质量,实现经济社会跨越式科学发展。
第一节 指导思想
指导思想:
以科学发展观为指导,坚持解放思想,创新机制,优化结构,抢抓机遇,联结陇东南、融入大关中,奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。
强力推进工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略,着力搞好交通对接、工业协作、旅游联合、商贸流通四个联动,做大做强装备制造、特色农业、文化旅游三大优势产业,突出基础设施、生态环境、和谐社会三大建设,努力提高我市经济综合实力、基础设施水平、可持续发展能力、对外开放程度和人民生活质量。
基本原则:
坚持科学发展,统筹兼顾的原则;坚持以人为本,改善民生的原则;坚持抢抓机遇,政策支持的原则;坚持开放合作,互利共赢的原则;坚持政府引导,市场运作的原则;坚持统一规划,分步实施的原则。
第二节 发展战略
按照《规划》、《意见》提出的发展目标,以及省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,市委、市政府提出了“1135”发展战略:
即建设一圣地、一枢纽、三基地,打造五品牌。
专栏1:
发展战略
一圣地:
全球华人寻根祭祖圣地
一枢纽:
区域综合交通运输枢纽
三基地:
国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地
五品牌:
西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西部最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。
第三节 发展目标
我市实施《规划》总的目标是:
两年起好步,5年大发展,10年新跨越。
努力达到“六新”目标,基础设施有新突破、创新能力有新提升、城镇化水平有新提高、公共服务达到新水平、生态环境建设取得新进展、综合经济实力实现新跨越。
力争到2020年,把天水建成西部重要的经济强市和文化旅游大市,经济区西端新的经济增长极,实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。
起步发展阶段(2009—2010年):
全市上下形成融入大关中的思想共识,坚持以装备制造、特色农业、文化旅游等产业为切入点,加强与经济区城市在规划制定、政策争取、基础设施、产业发展、项目对接等方面的协作联系,建立互动发展的长效机制,实现起好步,开好局。
到2010年,全市生产总值突破300亿元,年均增长11%;人均生产总值达到8323元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到263亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达到130亿元,年均增长20%;大口径财政收入达到40亿元,年均增长12%;城镇居民人均可支配收入突破10000元,达到10791元,年均增长9%;农民人均纯收入达到2936元,年均增长15%;人口自然增长率控制在7‰以下;城镇登记失业率控制在4%以内。
加快发展阶段(2011—2015年):
与关中城市形成产业对接、文化融合、资源共享、项目共建、错位发展的经济一体化格局。
到2015年,全市生产总值突破500亿元,年均增长13%;人均生产总值达到14588元,年均增长12%;全社会固定资产投资累计达到2660亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额达到328亿元,年均增长20%;大口径财政收入达到77亿元,年均增长14%;城镇居民人均可支配收入达到17065元,年均增长10%;农民人均纯收入达到5900元以上,年均增长15%;人口自然增长率控制在7‰以下;城镇登记失业率控制在3.7%以内。
快速发展阶段(2016—2020年):
经济社会发展进入快速发展期,综合实力显著增强,形成区域发展新的经济增长极,辐射带动毗邻地区加快发展。
到2020年,全市生产总值突破1000亿元,年均增长15%;人均生产总值达到28845元,年均增长15%;全社会固定资产投资累计达到7000亿元以上,年均增长20%;社会消费品零售总额达到802亿元,年均增长20%;大口径财政收入达到162亿元,年均增长16%;城镇居民人均可支配收入超过30000元,年均增长12%;农民人均纯收入达到11800元以上,年均增长15%;人口自然增长率控制在2.46‰以下;城镇登记失业率控制在3.5%以内。
图1:
地区生产总值
图2:
人均GDP
图3:
大口径财政收入和规模以上工业增加值
图4:
社会消费品零售总额
图5:
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入
表一:
经济社会发展主要指标
(一)
序号
主要经济指标
2008年
2010年
2008-2010年均增长速度
2015年
2011-2015年均增长速度
2020年
2016-2020年均增长速度
2008-2020年均增长速度
一
总人口(万人)
357.2
361.2
371.3
377.7
二
地区生产总值(亿元)
226.6
301
11%
542
13%
1090
15%
14%
三
人均GDP(元)
6626
8323
12%
14588
12%
28845
15%
13%
四
规模以上工业增加值(亿元)
41.0
56
12%
131
18%
310
20%
18%
五
全社会固定资产投资(亿元)
143.2
263
35%
累计
达到2660
25%
累计
达到7014
20%
24%
六
社会消费品零售总额(亿元)
89.4
130
20%
328
20%
802
20%
20%
七
大口径财政收入
(亿元)
29
40
16%
77
14%
162
16%
15%
八
城镇居民人均可支配收入(元)
9050
10791
9%
17065
10%
30075
12%
11%
九
农民人均纯收入(元)
2148
2936
15%
5900
15%
11800
15%
15%
十
人口自然增长率(‰)
6.93‰
7‰
7‰
2.46‰
第二章 空间布局
按照《规划》和《意见》,结合天水市资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力,科学确定功能分区,优化人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局,促进经济社会可持续发展。
第一节 空间战略
在规划期内,重点构筑“一核、二轴、四互动”的空间战略。
专栏2:
空间战略
“一核”:
即天水市中心城区。
包括秦州区、麦积区、三阳川新区。
承接关中城市辐射带动加快发展,与平凉、庆阳、陇南搞好互动发展,辐射带动市辖五县突破发展。
“二轴”:
以陇海铁路、宝(鸡)天(水)、天(水)定(西)高速公路沿线麦积—秦州—甘谷—武山为轴线,建成陇东南发达的城市连绵带和以装备制造业、特色农业、文化旅游、现代服务业、建筑建材为主的经济带;以平凉—天水—陇南铁路、高速公路沿线西峰—崆峒—张家川—清水—麦积—秦州—秦安—成县—武都为轴线,建成以能源化工、有色金属、新型建材、医药食品、特色农业为主的产业集聚带。
“四互动”:
依托天水市向外放射的交通干线,加强与毗邻城市的互动合作,促进区域经济共同发展。
以天水—宝鸡—西安高速公路和铁路为依托,向东与宝鸡、西安、渭南等地区互动发展;以天水—定西—兰州高速公路和铁路为依托,向西与定西、兰州、白银等地区互动发展;以天水—平凉高速公路和铁路为依托,向北与平凉、庆阳、延安等地区互动发展;以天水-陇南高速公路和铁路为依托,向南与陇南、汉中、广元等地区互动发展。
第二节 城镇体系
构建由次核心城市、三级城市、县城、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系,不断提高城镇化水平。
到2010年、2015年、2020年,全市城镇化率分别达到32%、40%、45%以上。
——次核心城市:
以秦州、麦积两区中心城区为依托,按照东西延伸、南北拓展、两区相向、新区开发、组团发展战略,坚持土地集约、产业集聚、要素集合、人口集中的原则,拓展城市空间,夯实基础设施,完善城市功能,优化产业布局,提升产业层次,努力把天水建成国家卫生城市、国家园林城市、中国最佳历史文化旅游城市。
专栏3:
次核心城市功能和规模
次核心城市(天水市中心城区):
重点发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、特色农业及商贸旅游等产业。
到2020年,城市建成区人口达到80万人,面积控制在80平方公里。
——三级城市:
包括秦安、甘谷、武山。
加强城市基础设施建设,改善产业发展基础和条件,产业集中布局,提高经济发展集约化水平,加快农村人口向城市转移步伐,不断扩展城市规模,打造特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市群。
专栏4:
三级城市功能和规模
秦安:
重点发展果品业、养殖业和商贸旅游业,建成全省桃果产业重点城市。
到2020年,城市建成区人口达到20万人,面积控制在25平方公里。
甘谷:
重点发展蔬菜种植、果品产业、农产品加工、建筑建材、商贸旅游,建成蔬菜、建材、轻工生产基地。
到2020年,城市建成区人口达到25万人,面积控制在30平方公里。
武山:
重点发展蔬菜种植、农产品加工、建筑建材、商贸旅游业,加快武山钼矿开发,建成蔬菜、建材、矿产资源加工基地。
到2020年,城市建成区人口达到20万人,面积控制在25平方公里。
——县城:
包括清水、张家川。
重点发展特色农业、畜禽养殖、农副产品加工等产业,努力把清水、张家川建成西部清真食品和牧草、畜禽产业大县。
专栏5:
县城功能和规模
清水:
重点发展果品、畜禽养殖、乳制品加工、旅游业。
2020年,县城建成区人口达到10万人,面积控制在15平方公里。
张家川:
重点发展畜禽养殖、牧草种植、清真食品和旅游业。
到2020年,县城建成区人口达到10万人,面积控制在15平方公里。
——重点镇:
对靠近中心城市和铁路、高速公路沿线,以及现有经济基础条件好、发展潜力大的23个镇重点培育发展。
即:
秦州区藉口镇、关子镇、天水镇、汪川镇、娘娘坝镇,麦积区东岔镇、元龙镇、伯阳镇、新阳镇,秦安县郭嘉镇、莲花镇、陇城镇,甘谷县磐安镇、六峰镇、安远镇,武山县洛门镇、滩歌镇、鸳鸯镇,清水县红堡镇、金集镇、秦亭镇,张家川县龙山镇、恭门镇。
重点完善小城镇功能,培育发展主导产业,积极承接农村人口转移,加快城镇化步伐。
——一般镇:
除重点镇外的其他建制镇,重点发展特色农业、农副产品加工等产业,提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力,吸纳农村剩余劳动力向小城镇集中。
第三章 产业发展
以市场为导向,以资源为依托,发挥比较优势,促进结构调整,延伸产业链条,加强配套分工,推动产业升级,形成产业集群,构筑特色优势产业基地。
第一节 装备制造
一、发展目标
以建设先进装备制造业基地为目标,加快企业优化重组和战略转型,打造一批主业突出、技术领先、管理先进,具有核心竞争力的装备制造业集群,把天水建成国家先进装备制造业重要基地和西部工业强市。
1、起步发展阶段(2009—2010年):
规模以上装备制造业增加值、主
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