年度施工企业安全管理主要工作.docx
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年度施工企业安全管理主要工作
2019年安全管理主要工作
2019年公司安全生产工作将突出体现出“坚持一个标准、提高两个意识、完善三个体系”,即:
坚持安全管理标准化不放松;提高整体安全意识,提高安全管理创新意识;完善隐患排查体系、完善安全生产联动体系、完善应急处置体系。
通过建立严密科学的责任体系,促进安全生产管理方式转变,有效提升项目安全生产执行力,实现安全生产状况的平稳受控,为公司的经济发展创造良好的安全生产环境,下面我从三个方面讲一下公司2019年安全生产主要工作。
一、公司2019年安全生产形势。
2019年国家重大国事活动多,突出抓好三月份全国两会、五月份一带一路高层论坛、七月份亚洲文明对话、十月份建国70周年等政治活动期间的安全服务保障工作,是公司2019年安全管理工作主线。
要严格执行上级有关安全生产、绿色施工、标准化考评有关文件规定,牢固树立“珍爱生命,安全第一”的安全观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针,坚持“党政同责,一岗双责”的工作原则,坚持“严肃法规、落实责任、消灭违章、强化管理”的工作方针,以《安全生产法》为指导,围绕“五落实、五到位”、“两创、四深入”工作要求,继续推进信息化和双控平台建设工作,进一步提升安全管理系统执行力,推进施工现场安全生产标准化管理,切实提高公司绿色文明标准化施工管理水平。
2019年公司安全生产形势较差,连续两年均各发生一起安全生产事故,教训惨痛。
目前公司面临市住建委差别化管理,并扣除公司2019年企业信用分8分,同时2019年公司即将进行安全生产许可证续期。
众多不利因素造成公司今年安全生产形势整体不利的局面。
二、积极创优,全面推进安全标准化建设
加强安全生产标准化建设是防范生产安全事故,促进企业安全生产形势稳定好转的重要举措。
通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
但是随着安全生产标准化工作全面深入推进,使得一些基础性的、共性的、深层问题日益暴露。
一是企业安全生产整体水平不高,安全投入不足,安全生产设备设施落后,安全生产管理不力等问题没有根本解决。
二是一些单位安全标准意识淡漠,有标准不执行,“三违”现象突出。
三是推进标准化工作的相关制度、配套政策措施有待进一步加强完善等。
这些问题严重阻碍了安全生产标准化工作的开展,致使不遵循安全标准的生产经营活动大量存在,生产安全事故时有发生。
要消除企业生产经营中事故隐患,有效控制安全风险,达到本质安全水平,就必须全面开展安全生产标准化建设。
1、以落实集团公司“标准化、全覆盖”要求为核心,持续完善实施安全生产标准化,推动公司安全生产工作平稳有序发展,促进项目管理的科学化、规范化和制度化,同时结合集团公司VI要求、VI制品管理办法等文件要求,定期组织考评持续完善安全生产标准化建设,进一步提升施工现场形象,提高施工现场文明施工水平,树立三建公司的品牌特色。
2、公司将在《建设工程施工现场安全防护设施标准》的基础上,同步推进安全管理内业资料编制标准化等全方位安全生产标准化建设,制定公司安全生产标准化奖惩办法,完善对不达标施工现场和推进标准化建设不力单位的处罚规定,与安全生产示范工程、绿色安全标杆工程及绿色安全工程奖励规定。
同时,要完善相关管理制度和操作规程,在管理行为、作业行为标准化方面有所突破。
各单位要突出绿色文明安全施工对项目综合管理的引领作用,定期组织施工现场绿色文明安全打分评比等活动,严格按照相关标准规范,提高施工现场管理水平。
3、继续加强公司中标工程开工备案、交底及复工验收的管理工作。
新开工程要明确优良、样板工地创建目标,并由公司组织开展安全生产、文明施工交底,明确安全生产条件,有效提升施工现场文明施工水平。
4、在施工程要满足当地文明施工要求,具备符合条件的单位要进行绿色安全工地和绿色安全样板工地创建。
计划年度绿色安全样板工地创建单位为上半年妫河创意产业园、通州副中心C1项目,下半年赛迪科技产业园、中央民族大学、国家会议中心二期。
菜户营F地块项目争创2019年全国建筑工程标准化工程。
新开创优工程要符合市建委2019版标准化图集要求,提前做好施工准备。
如创建绿色安全工地项目办公区应设置为箱式模块化集成房,绿色安全样板工地需采用预制混凝土板或采用钢板进行硬化。
三、2019年公司安全工作年度规划
(一)、做好年后复工工作,为全年安全生产夯实基础。
岁末年初属于安全生产事故的高发期,各单位要切实做好复工检查是公司今年的首要任务,要认真做好节后复工项目自查表并报公司安全监管部备案。
安全监管部将对京内复工项目进行全面的复工专项检查,检查合格后方可复工。
京外项目进行自查并审批合格后复工,安全监管部尽快安排时间进行检查。
检查重点放在项目深基坑、大型机械。
并督促分包单位做好安全教育,京内管理人员和作业人员要按照建委要求100%进行体验式教育。
(二)强化提升安全意识,夯实安全管理基础
为进一步提高公司安全生产工作的领导,强化安全生产监督管理,切实抓好安全生产工作,公司将严格贯彻执行集团《关于进一步强化工程项目安全质量履约管理的强制性规定》、《施工现场强制性基本标准》,并加大检查处罚力度。
贯穿全年,组织开展好安全管理制度梳理完善、安全管理系统监督考核、施工现场风险防控隐患排查治理、全员安全生产培训教育等基础性管理工作。
2019年,是公司安全生产许可证换证年,我们将早谋划、早准备,确保公司安全生产许可证续期工作顺利完成。
公司重点从安全履责、落实主体责任、安全体系建设、安全教育培训等方面开展工作。
1、强化落实安全责任,进一步加强对公司安全生产工作的领导。
确保组织、责任、措施的全面落实,传导压力避免出现执行力逐级衰减,有效防止各类事故的发生,切实抓好安全生产工作。
2019年公司开展以下三个方面的安全考核工作。
(1)持续强化《安全生产责任制》考核工作,2019年公司将继续与各单位经理签订安全生产责任状。
强化安全生产“一岗双责”,明确安全生产、文明施工、消防安全和环境保护等量化指标,与各单位主要负责人管理绩效挂钩。
(2)进一步健全安全生产标准化考核评价,继续提升安全文明施工水平。
公司将安全生产绩效考核工作与市住建委《北京市建筑施工安全生产标准化考评管理办法(试行)》文件要求相结合,建立考评工作组织机构体系,健全标准化工作管理制度,结合各单位申报标准化优良、样板工地情况,每半年对各单位安全系统开展“安全生产标准化绩效考核”,并纳入各单位年度考核评优工作中。
坚持安全生产、文明施工创优导向,发挥创奖对提升项目日常安全管理、过程文施管理的积极作用,鼓励指导项目创建各类各级安全生产、文明施工奖项。
梳理总结安全文施类奖项在促进企业、执业人员市场信用、业绩评分等方面所发挥的积极作用。
2019年,我们继续组织安全生产、文明施工检查评比,并梳理、总结在检查中取得的经验和教训。
(3)进一步规范安全总监绩效考核工作。
对各单位安全总监的考核由公司按照安全系统绩效考核办法实施;对项目安全总监的考核由公司制定考核制度,各单位具体实施。
要求各单位对于所属项目安全总监履职情况开展每半年一次的绩效考核工作。
全面形成有制度、有考核、有整改、有提高的闭环管理。
同时继续开展对各单位安全系统工作进行考核评价。
2、强化落实主体责任,推进安全体系建设。
加快推进项目安全管理人员到岗履职。
(1)推动落实《三建公司安全总监配备管理制度》,从制度层面解决项目安全系统人员责权不符和上升空间有限的问题,有助于公司培养和留住人才。
项目安全总监划分两个等级,根据工程性质可分为重点工程、一般类工程、差别化管理工程,其中重点工程和被差别化管理工程的安全系统人员实行委派制,统一由公司委派,并设置一类安全总监,一般类工程根据实际情况设置二类安全总监。
一类安全总监进入项目班子,享受副经理待遇;二类安全总监不进入项目班子,享受项目经理助理待遇。
(2)充实项目安全管理人员。
各单位应按照上级有关要求和实际情况切实配备、充实各级安全管理人员,特别是一线安全管理人员,各单位要适度放宽专职安全管理人员的入职条件。
根据市住建委有关文件要求,公司将加大对工程项目经理部安全员配备情况的监督检查工作,对于不达标的将加大处理力度。
同时随着安全管理内业资料不断完善,实时性要求不断加强,信息化水平不断提高,各单位应充分认识到安全资料管理员岗位设立的重要性。
(3)积极推进安全管理队伍人才培养相关工作。
合格的安全管理人员培养需要漫长过程,公司将制定安全管理人才培养大纲,明确安全人才培养工作要求,各单位应结合自身实际,建立长期安全人才培养计划,在每年招收安全及相关专业毕业生的人才培养工作基础上,完善机、电、架、消、环等专业人才配备,充实安全队伍建设。
采取入职大学生轮岗制度,保证在安全管理部门轮岗至少一个月时间。
3、安全生产培训教育作为安全管理的一项基础性工作,要紧紧抓住两级领导、关键岗位管理人员和农民工安全教育这条主线,把培训教育工作作为全年安全生产工作的重点。
创新教育形式,拓展培训平台,注重学习交流,提升各级管理人员的安全生产意识和安全管理水平,提高一线作业人员的安全操作技能。
(1)精心安排,做好年度安全生产培训教育工作。
按照全市统一部署,早摸底、早部署,公司将继续开展“安全生产培训教育月”活动和年度安全生产考核合格证书续期继续教育工作,举办企业负责人、项目经理、安全员安全生产培训班,所有在施工程的项目经理,安全管理人员要做到100%的接受教育,进一步提高企业负责人、项目经理和安全员“三类人员”的安全生产意识。
开展针对主管安全生产的领导培训教育工作,进一步提高施工系统与安全系统的协调配合能力。
(2)进一步提高安全总监的管理水平,建立对各单位安全总监的培训机制。
公司将继续对安全总监进行专项安全培训教育;进一步提高安全总监对于岗位职责的认知程度,尽快适应岗位要求。
同时也为项目安全总监搭建起一个沟通交流的平台,借鉴先进的管理经验和工作理念,促进施工项目安全管理水平的整体提升。
(3)加强对项目安全员的培训工作。
公司将根据实际,在现有人员中定向培养专家型人才,并要求各单位对所属安全管理人员进行相关专业的培训教育工作,要重点培养脚手架、模架、临时用电等专业性较强的专业安全管理人员,同时要结合公司在超高层、老旧小区改造、大型机库、异型钢结构、地下空间以及城市管廊等板块和专业,着力培养具有专业特点的综合安全管理人才。
(4)加大工程项目关键岗位管理人员的安全意识提升工作力度。
通过针对性安全教育,细化明确安全管理责任,相关系统考核中增设安全考核内容等方式,进一步提高工程项目经理部一线施工管理人员的安全意识和安全责任感。
(5)开展安全生产专题讲座。
针对安全生产工作中存在的薄弱环节,结合施工一线管理人员在安全生产方面的需求,公司将适时组织开展专题培训讲座,提高安全风险辨识和处置能力,提高突发事件的应对能力。
紧抓“安全生产月”活动契机,以每周一个活动主题的方式,在全公司范围内广泛开展各项活动。
充分利用安全生产咨询日活动,鼓励员工和一线作业人员积极参与安全生产宣传教育实践活动。
(6)抓好安全生产体验式培训教育。
公司将根据施工项目具体情况,继续推进体验式培训教育基地建设,同时确保已建成的体验式培训教育设施持续有效使用,保证京内工程每名进入到施工现场的工人都能够接受体验式培训教育后再上岗作业。
(三)强化提升创新意识,推进安全信息化建设
近年来,随着公司业务飞速发展,各单位安全管理人员业务水平、设备设施状况、管理规范化都出现了不同程度的差异,对公司当前安全生产形势提出了新的要求和挑战,为固化公司所属各施工现场的安全管理工作标准,快速准确掌握公司安全生产状况,加强安全精细化管理,2019年公司将继续推广智慧式用电安全隐患排查系统试点工作,同时结合隐患排查体系建设要求,完善隐患排查治理信息化管理,推广VR虚拟体验式培训教育模块,进一步创新安全管理模式,强化安全管理系统。
1、集团公司通过推广智慧式用电安全隐患排查系统试点工作,在试点工程的办公、生活区及作业环境恶劣区域安装设备,对用电安全有良好的监控保护效果,能够及时发现线路过热、短路等问题,有效降低用电安全隐患的危险性,在2019年集团公司将要求新开工程在办公、生活区及作业环境恶劣区域进行安装运行。
2、为实现公司对各单位隐患排查治理情况的全面掌控,协助各单位落实隐患排查治理工作,同时应用大数据、云平台、多媒体、网络通信、移动通信、数据前端验证与预警,完成隐患上报、认定、派发、整改、消除等工作,公司将在2019年推广隐患排查治理信息化管理系统,各单位要在现有隐患排查工作的基础上,结合隐患排查治理信息系统建设的要求,选择合适的项目试点实施,通过运用新技术促安全管理进一步提升。
3、全面推进风险隐患双控体系。
2019年公司将做好全面部署使用安全质量隐患排查系统及远程视频监控系统的各项工作,推进智慧工地建设,提升管理效率。
同时,在已完成的市住建委风险防控、隐患排查双控体系试点工作基础上,按照其对全市建设系统的统一部署,做好市住建委双控信息管理系统与集团智慧化工地安全管理模块的对接,使信息化的工具能够真正成为提升基层安全管理人员工作效率的抓手,促进公司施工安全管理系统化、信息化水平的提升。
同时,继续发掘并在公司范围推动实施诸如项目VR安全体验、安全帽+智能芯片、班组安全建设、行为安全管理、正向激励等好的安全管理方法、理念。
4、制定施行安全生产信息通报制度。
每半年向公司董事会和绩效考核部门报告安全生产情况,遇有重大隐患,随时向公司领导和各单位主要领导进行信息通报。
(四)强化落实隐患排查体系,压减安全管理风险
依据北京市委、市政府《进一步推进安全生产领域改革的实施方案》总体部署,及市住建委《关于北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全分级管控与隐患排查治理双重预控管理平台上线运行的通知》,为进一步健全公司隐患排查体系建设、安全生产培训教育、内业管理等各项安全管理基础工作,突出公司建筑主业特点,从体系建设上建立健全隐患排查体系、安全生产培训教育、内业管理等方面相关制度。
1、公司将制定《2019年安全生产检查计划》,在努力实现集团中标工程和京内工程全覆盖基础上,加大对京外工程的监督检查力度,同时结合季节性施工特点,开展安全专项检查。
持续开展“四不两直”安全生产检查工作。
开展不定期的安全生产“四不两直”检查工作。
各单位同时也要开展相应的检查工作。
特别针对2019年政治活动多的特点,各单位要早动员、早部署、早行动,层层把关、落实责任、严防死守,确保所属在施工安全生产平稳受控。
公司继续采取停工、处罚、约谈、督导函等高压手段,加强对存在严重问题的施工现场的安全管理工作。
2、公司针对城市副中心、东航及机场管廊、冬奥会等重点工程工期紧、要求高,京外超高层项目难度大,风险突出等特点,加强深入施工现场开展业务指导和安全技术服务,开展施工现场风险辨识分析和隐患排查治理工作,逐步形成公司施工现场风险管理制度。
3、严格执行市政府、市住房城乡建设委有关空气重污染红色预警指令的有关要求,执行各预警级别措施,特别在红色预警期间,各单位要对京内各在施工程进行100%的检查。
4、全面部署使用安全质量隐患排查系统及远程视频监控系统。
建立起分级负责制度,公司安全部负责安全系统与远程视频监控系统的管理工作,采取必要的措施确保系统的持续应用,为日常管理工作发挥有效作用。
各单位也要成立领导小组,确定至少有一名负责实施推进的相关负责人,负责收集本项目的进场报备,定期与公司沟通。
依据公司的总体要求,组织指导所属工程项目各相关工作的落实,确保各项目部的有序安装、有效使用及持续运行。
各在施工程项目部是实施主体,负责按照集团统一部署要求落实各项相关要求和规定,并明确专人负责,确保系统运行正常。
各单位要建立安全管理系统与远程视频监控系统应用监督考核机制,奖优罚劣,保障系统推广应用。
集团公司将定期通报安全、质量管理系统与远程视频监控系统实施情况,实施情况将与绩效考核挂钩。
5、完善各单位安全内业资料的管理。
公司将结合国务院安委会、建设部及市住建委等政府部门安全生产考核要求,结合集团公司安全生产管理标准要求,制定本单位安全生产内业资料标准化,进一步完善安全系统工作流程,并结合公司《2019年安全生产检查计划》安排,对各单位进行检查及考评。
在以往的检查过程中个别施工现场仍存在施工方案、技术交底、安全交底严重滞后于现场施工进度的情况。
2019年,公司将加大对危大工程的方案执行、验收及安全技术交底等工作的相关检查力度。
(五)强化问责追责体系,提高安全生产执行力
近年来可以看到我国问责机制和问责动向出现了新的转变,有了新的变化。
特别是对企业一级的问责追责的力度和广度方面都有了质的变化。
针对以上的变化公司在2019年将进一步完善在问责机制方面的工作。
1、在问责对象上,由低层人员处理向高层管理人员转变。
在事故的处理上将进一步完善针对各单位和项目部的班子成员,重点对握有实权的决策层和管理层的人员进行问责。
2、在问责的理性上,由片面问责向全面问责、科学问责转变。
以前发生安全生产事故人们往往有片面认识,认为只要发生安全生产事故就是安全管理人员的问题,就应该追究安全管理人员的责任。
因此在追究责任时往往有失公允,只对安全管理人员追究责任,而忽略其他人员的责任。
下一步在责任追究方面将不再片面,继续向全面化发展,不止针对具体的操作人员和具体管理的安全管理人员进行追责,同时对有实际权利的各级主要负责人及分管负责人进行了问责,使追责更全面,更人性化,更科学,更合理。
3、在问责的权限上,由“替罪羊”式问责向权责一致式问责转变。
不再是抓住事故当事人的责任为主要问责对象,而是根据权责一致的原则进行问责,即你掌握多大的权利就有多大的责任,权责相当,这样的问责就抓到了根本,出了事故权力越大的人承担的责任就越大,而不是用低层的操作人员或管理人员当“替罪羊”。
4、根据近年来安全生产形势和特点,依据“工程质量安全提升三年行动”安全生产工作要求,结合当前面临的建筑市场实际情况,将修改完善《安全生产罚则》,加大对违反安全生产法规和公司安全管理规章制度及相关要求的责任追究力度。
(六)强化完善应急体系,提高救援处置能力
应急救援机制和体制要坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的总原则,建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构。
各单位要依托现有救援体系,进一步细化各项工作流程,做到“横到边、纵到底”全覆盖的应急救援体系。
努力提高工程项目经理部有关领导的生产安全危机处置能力。
1、完善应急救援组织机构和职责。
公司、各单位、工程项目经理部要进一步建立健全应急救援体系,指定专兼职应急救援人员,明确细化应急救援组织成员工作职责。
公司将进一步提高应对突发事件、事故的处置能力。
2、加强相关工作人员的应急培训。
针对各级应急救援组织的职责分工,进行有针对性的应急培训教育工作。
特别提高相关人员鉴别异常情况并及时上报的能力与意识,以及紧急状态下采取行动的能力。
通过典型案例及相关标准的学习,加强工程项目经理部相关领导危机处置能力的培训工作。
3、加强应急演练。
要逐级开展应急演练工作,特别是一线施工现场要进行接近实战的应急演练工作,要结合以往的事故教训,有针对性地开展定期灭火、疏散、救援等演练工作。
在演练过程中要发现不足,要对演练涉及到的所有单位和重点工种进行点对点的演练,做到通过演练能够提升应急救援的整体水平,以便进一步完善相关预案的编制工作。
(七)关于文施管理差异化较大的提升改进措施
安全文施形象和创优工作已经成为影响公司拓展经营区域和维系大客户的重要指标之一,目前公司所属各单位安全文施管理水平和现场文施形象已经出现了较为明显的两极分化现象,并且屡次出现公司客户反映和不满工程项目的安全文施形象问题,对公司的市场经营工作已经带来了初步的负面影响。
分析目前安全文施形象和标准化落实不到位的主要问题出现在项目安全文施投入不足、文施常态化管理较差和工程定位缺乏针对性等方面,此类问题必须尽早遏制在萌芽之中,避免给公司带来不可挽回的损失,针对此类情况,在2019年通过以下方式在短期内改善公司整体安全文施管理水平:
1、建议公司对新开工程按照工程位置、工程体量、工程造价、工程性质和大客户工程等因素,进行分级管控,明确工程所处级别,针对不同级别,确定文明施工管理标准,制定文施策划;避免中小型工程的不必要投入,大型工程和重点工程严格落实公司安全文施标准化,体现企业品牌形象;工程项目分级管理可以提高公司安全文施标准化设施的周转率,一般类工程可以周转使用标准化设施,重点工程使用全新标准化设施,合理分配公司资源,合理安全文施经费投入。
2、公司目前还没有完善的安全文施经费管理和审批支付制度,未能按法规要求做到专款专用,导致现场安全文施投入明显不足,建立完善的安全文施经费审批制度和审批流程,对于现场安全文施管理较差,与公司特级企业应有的现场形象差距较大的项目,公司应按比例扣除项目的安全文施经费,支付比例按公司季度文施检查评分结果支付。
(八)进一步提高分包单位管理的措施
进一步加强公司合作分包单位的管理水平,提升管理意识,从而完善项目两级管理的有效衔接,公司计划在2019年通过以下方式解决和改善分包单位管理短板的问题:
1、推行《公司分包单位信用评价管理办法》,安全文施管理情况需要纳入到分包单位评价体系内,并且具备一票否决权,通过分包单位评价约束分包单位招投标行为。
进一步形成分包单位相互竞争态势,提升分包单位自身管理水平,最终达到优胜劣汰目的。
2、应该完善分包单位的选用机制,分包单位管理工作应做好源头管理,从招标工作开始将安全管理存在明显缺陷的单位拒之门外,公司劳务部、招采部、物资部等部门在选用分包单位和物资、设备供应商时,应提前告知公司安全监管部进行分包单位和合格供方考察,选择分包单位必须将安全生产业绩作为必要条件,对于分包单位的安全生产管理能力和安全生产条件核查工作应放在分包单位招投标工作当中,并且具备一票否决权;发生生产安全事故、以及被政府通报、约谈、处罚的劳务企业,依据公司《分包单位信用评价管理办法》视责任轻重程度,给予不同期限禁止在公司范围内进行承揽工程,提供不合格物资、设备的供应方应取消其公司合格名录资格。
(九)加大检查力度,打破传统检查方式。
1、打破传统检查高频次多覆盖传统方式,检查现场实体情况作为检查过程中的一部分。
将检查到人作为检查重点,重点检查项目部人员安全生产责任制落地情况。
按作业职能区分检查内容,确保履行安全生产责任,切实做到人人管安全。
2、采用新版罚则,加大处罚力度。
所处罚金已现金的形式交到公司财务部,同时财务部设立处罚专用账户。
罚金一部分作为对安全文施工作优异的项目奖励。
3、设立安全之星,将公司安全系统工作优异的同志设为企业安全之星,每半年进行轮换。
对获得安全之星的同志设立奖金已示鼓励,全面调动安全系统人员工作热情和积极性。
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