《广东省儿童发展规划》终期监测工作报告.docx
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《广东省儿童发展规划》终期监测工作报告
鹿城区儿童发展规划(2001-2005)
终期监测评估报告
序言
儿童是国家的未来,民族的希望。
儿童的生存、保护和发展的状况不但是社会经济综合实力和发展水平的体现,也在很大程度上反映和决定一个国家或地区的发展潜力。
鹿城区政府于2001年12月24日颁布实施了《鹿城区儿童发展规划(2001-2005年)》(以下简称《规划》),明确了鹿城区“十五”期间儿童事业发展方向,提出了儿童工作的主要目标及进程。
五年来,我区坚持“儿童优先”原则,把《规划》提出的各项目标纳入到本区国民经济和社会发展总体规划中,充分发挥政府主导作用,加大儿童工作力度,实现《规划》各项目标,切实改善了全区儿童生存、保护和发展状况。
为了对《规划》目标的达标情况进行监测评估,我区成立了统计监测评估组和专家评估组,先后多次召开部门研讨会,并广泛征求有关专家的意见。
根据教育、卫生、组织、社保、民政等29个有关部门提供的儿童监测数据资料,综合撰写了本报告,全面分析、总结我区2001年以来儿童发展目标的实现情况,针对实施儿童发展规划存在的问题与困难,提出未来工作的策略与措施。
第一部分儿童发展的外部环境
“十五”期间,我区坚持科学发展观,致力于建设更有活力、更具实力、更加和谐的鹿城,全区社会经济始终保持着持续稳定发展的态势,为儿童事业发展创造了良好的外部环境。
国民经济持续稳定增长。
2001-2005,全区生产总值年平均增长11.8%,2005年全区生产总值198.4亿元,比2000年增长74.9%。
2005年,全区财政收入20.84亿元,是2000年的2.7倍,“十五”期间年平均增长21.9%。
城镇居民人均可支配收入19805元,农村居民人均纯收入8041元,分别比2000年增长了64.3%和36.4%,人民生活水平不断提高。
人口增长速度减缓。
截止到2005年末,全区户籍人口总数67.33万人,其中0-17岁人口数为12万人。
人口继续保持低速增长,出生率由2001年的17.9%下降到2005年的10.7%;人口自然增长率由2001年的10.3‰下降到2005年的4.8‰。
人口增长的速度得到了有效控制,在一定程度上缓解了人口对资源需求的压力,为儿童的健康成长创造了宽松的社会环境和良好的发展空间。
社会事业稳步发展。
五年来,我区不断加大社会事业的财政经费投入。
2005年投放财政性教育经费19728万元,是2000年的2.77倍,“十五”期间年平均增长22.6%;卫生事业经费支出3503万元,是2000年的2.79倍,“十五”期间年平均增长22.8%,其中妇幼卫生经费84.91万元,是2000年的2.85倍,“十五”期间年平均增长23.3%;卫生防疫经费741.87万元,是2000年的6.53倍,“十五”期间年平均增长45.5%。
儿童工作落实情况良好。
2000年,我区成立了妇女儿童工作委员会,成员单位29个,办公室设在区妇联。
自我区颁布实施《规划》以来,区妇儿工委办进一步加强自身建设,制定了工作制度,明确了职责分工,建立了联络员队伍、统计监测和专家评估组,启动了监测统计工作。
同时区妇儿工委工作得到了区政府的大力支持,区妇儿工委工作经费列入财政预算,有相应的固定经费,真正做到了领导到位、人员到位、经费到位。
第二部分《规划》终期目标实现情况
截止2005年末,《规划》44个可量化指标中,达标30项,未达标6项,缺乏数据支持8项(见附表)。
一、已实现的目标
1、孕产妇住院分娩率
我区孕产妇保健工作按照二级网络进行系统管理,使孕妇从怀孕开始到产后42天都能及时得到保健服务。
2005年全区孕产妇住院分娩率城区达100%,农村达99.5%,基本确保孕产妇享有安全接生。
2、孕产妇死亡率
按照《控制孕产妇死亡若干规定》,实行接产许可证,对在岗的人员进行资格考核,加强对高危孕产妇的筛选和追踪管理。
通过建立孕产妇抢救小组,开辟危重孕产妇抢救绿色通道,完善孕产妇评审制度,保障孕妇生命安全。
2005年全区孕产妇死亡率为17.39/10万,实现孕产妇死亡率的目标。
图1
3、低出生体重发生率
加强培训,提高母婴保健人员的素质。
加强产前诊断,及时发现异常胎儿并及早处理。
通过对孕期进行合理的膳食指导和保健培训,来降低婴儿低出生体重发生率。
2005年低出生体重发生率为1.57%,处在“低于4%”的目标值以内,实现目标。
图2
4、婴儿死亡/5岁以下儿童死亡率
我区通过开展产前筛查、诊断、追踪出生结局,提高出生人口素质,使我区儿童死亡率控制在预定目标内。
2005年全区婴儿死亡率降到3.65‰,较2000年的3.83‰下降0.18个千分点;5岁以下儿童死亡率降至4.52‰,比2000年的5.03‰下降0.51个千分点,两项死亡率分别低于《规划》20‰和25‰的目标。
图3
图4
5、托幼园卫生保健合格率
“十五”期间,我区加强托幼园卫生管理,凡申请开办幼(托)儿园所均需按有关规定申领“幼儿园、托儿所保健合格证书”,以防止疾病流行和意外伤害发生,指导儿童生长发育及心理卫生保健,促进儿童身心健康。
2005年,全区城镇托幼园所符合卫生保健合格标准的机构达到92.2%,高于《规划》85%的目标。
6、五岁以下儿童中、重度营养不良患病率
随着我区人民生活水平和自我保健意识的不断提高,人们饮食习惯已从“温饱型”向“营养型”转变,儿童营养状况明显改善。
2005年全区5岁以下儿童中重度营养不良患病率已由2000年的1.65%降至1.21%,降幅为0.44%,实现《规划》控制在3%以下的目标。
图5
7、计划免疫接种率/乙肝疫苗接种率
5年间,我区率全市之先,开展了免疫规划的信息化管理工作,实现25个疫苗接种点的省内联网,网内适龄儿童接种“一地建卡、异地接种、信息自动交换”。
推行计划免疫规范化门诊建设,对辖区预防接种门诊加强规范管理,极大地提高了儿童免疫工作的覆盖率和接种率。
2005年全区计划免疫接种率为99.7%,乙肝疫苗接种率达到99.6%,实现了全区儿童计划免疫接种率,乙肝疫苗接种率达到90%以上的目标。
8、婴幼儿家长科学喂养知识普及率
近几年来,随着社会的不断发展,家长获取科学喂养知识的渠道越来越广。
各种书刊、杂志报纸、广播电视、以及爱婴医院的建立,孕产妇保健系统管理率的提高都为家长获取科学喂养知识提供了方便。
同时我区有关部门极力向婴幼儿家长传导有关喂养幼儿的科学知识,使广大家长掌握了婴幼儿母乳喂养和食物喂养基本方法,知识普及率有所上升。
2005年,全区婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到95.1%,远远高于《规划》80%的目标。
9、普及基础教育
我区以先进的理念为导向,以扎实推进素质教育为基础,以跨越式发展为目标,教育事业取得显著成绩。
2001年实现创建省教育强区奋斗目标,2005年通过省教育强区复查。
全区3-5周岁学龄儿童入园率达99.5%,与2000年相比上升0.5个百分点。
小学适龄儿童净入学率为100%,小学生辍学率为0%,小学五年巩固率为100%,全区学龄儿童接受小学教育保持着较高的水平。
初中三年巩固率为99.92%,比“九五”末提高了0.92个百分点。
10、中、小学生体育达标率
全区各级各类学校全面贯彻《学校体育工作条例》和《国家体育锻炼标准》,中、小学校体育达标率施行面达到100%,实现了《规划》98%的目标。
中小学生体育达标率达到99.6%,超出《规划》95%的目标。
中小学生体育优秀率达到了35.2%,达到了《规划》30%的目标。
11、7-15周岁残疾儿童义务教育入学率
我区抓住机遇,积极发展特殊教育。
先后投入特教经费32万元,目前我区有温州市聋哑学校、新码道学校两所特教学校,从事特教人员80人,就读学生337名,被普通高校、中专录取的残疾考生265名,录取率达100%。
2005年,7-15周岁残疾儿童义务教育入学率达到99.5%,高于《规划》98%的目标。
12、中小学、幼儿园家长学校办学率
“十五”期间,我区十分重视家庭教育、学校教育、社会教育的内在联系,努力构建科学的儿童教育体系。
2005年,我区中小学、幼儿园家长学校办学率达到98%。
省级家长学校1所,市级家长学校9所,市级示范性家庭教育基地2个,区级家庭教育指导站10个,2003年我区还率先成立了家庭教育指导中心。
13、家庭教育知识宣传知晓率
以家长学校为载体,通过举办家庭教育知识更新讲座,有效地宣传家庭教育知识,提高广大家长的教子育人素质,使广大家庭的教育方法更加民主开放。
2005年末,全区家庭教育知识宣传知晓率为98%,实现了《规划》目标。
14、加强教师队伍建设
我区全面实行教师聘任制、结构工资制和校长负责制,积极推进师范类大专毕业生双向选择制度和校长交流制度;全面实施“名师名校长计划”、“青年骨干教师培养计划”和“教学技能全员培训计划”,以创建“学习型学校”为载体,努力建设一支德才兼备、结构合理、勇于开拓、求实创新的教师队伍。
到2005年9月,幼儿园专任教师学历合格率达到99.37%,小学专任教师学历合格率99.10%,初中专任教师学历合格率为99.06%,均达到《规划》目标。
其中幼儿园教师大专以上学历率41.82%,小学教师大专以上学历率80.62%,初中教师本科以上学历率71.79%,圆满实现了《规划》目标。
15、街道、乡镇文化站少儿活动室建设
加强阵地建设,做好环境育人。
以区妇女儿童活动中心、区青少年活动中心为阵地,开展少儿科技辅导、科普知识竞赛,儿童演讲大赛、书画展等丰富少儿文化生活的系列活动。
街道、乡镇文化站均已建少儿活动室,比例为100%,高于《规划》85%的目标。
16、中小学警校共建率
公安、教育等部门共同努力,大力开展警校共建活动,在中小学校开展法制教育。
2005年末,中小学警校共建率达到100%。
17、合格碘盐食用率
2005年全区居民合格碘盐食用率为99%,高于《规划》95%的目标,基本实现消除碘缺乏病目标。
18、中小学接受普法教育率
“十五”期间,我区通过学校、社区开展普法教育,提高广大学生的法律意识。
妇联牵头组织了“不让毒品进我家”活动,积极开展“创建无毒社区”活动,让儿童远离毒品。
鹿城区法院积极探索未成年人犯罪帮教工作,并率先在个别民营企业进行试点,积极接纳失足青少年,帮助他们走向新生活,因此被团中央、最高人民法院命名为全国优秀青少年维权岗。
2005年我区中小学普法教育率达到100%,每个学校基本设立法制副校长,实现了《规划》98%的目标。
二、未实现的目标
1、婚前医学检查率
2005年,我区婚前医学检查率为2.38%,离城市95%和农村85%的《规划》目标有很大差距。
主要原因:
一是新的《婚姻登记条例》出台,导致对婚前医学检查率的冲击;二是舆论宣传教育不够深入,人们对婚前医学检查认识不足。
2、孕产妇系统管理率
由于我区的流动人口远远超过常住人口,流动人口中的孕产妇保健工作缺乏有效的管理机制和管理手段,使流动人口中的孕妇保健服务措施难以得到落实。
另外,孕产妇自我保健意识不强,孕产妇系统管理机制不统一,导致我区孕产妇系统管理率不高。
2005年我区孕产妇系统管理率为83.09%,离《规划》目标还有一定差距。
3、出生缺陷发生率
婚前医学检查率的急剧下降和产检环节把关不严造成出生缺陷率明显上升,2005年我区出生缺陷发生率为16.4‰,比《规划》14‰的目标高出了2.4个千分点。
4、7岁以下儿童保健覆盖率
2005年我区7岁以下儿童保健覆盖率达到87.72%,离《规划》90%目标还有一定距离。
这与各医疗单位之间的无序竞争,各大医院相继开设儿保门诊有关。
同时由于没有进行归口管理,纳入儿童系统管理体系,导致儿童系统管理人数的漏报,使儿童保健覆盖率下降。
5、4个月以内婴儿母乳喂养率
近年来,我区积极创建爱婴医院,通过各种宣传方式,向广大妇女群众宣传母乳喂养的重要性,普及母乳喂养知识,但由于部分产妇无奶供养,我区4个月以内婴儿母乳喂养率为77.74%,低于《规划》85%的目标。
图6
6、未成年人犯罪率
近年来我区未成年人犯罪率出现回升趋势,形势十分严峻。
2005年,我区未成年人犯罪率达20.02%,比2000年提高了12.99个百分点。
这反映出当前青少年守法意识淡薄,思想道德教育的效果还远远达不到现实要求。
第三部分实施《规划》的主要工作及经验
五年来,鹿城区成功地实施了《儿童规划》的各项目标,极大地改善了儿童生存、保护和发展的状况,主要经验如下:
一、提高认识,切实加强对儿童工作的领导
首先,增强责任意识,切实加强领导。
区委、区府从促进经济与社会发展的战略高度和全党工作大局出发,不断提高对儿童工作重要性的认识,把落实规划作为义不容辞的责任,纳入了工作的重要议事日程,切实加强了对儿童工作的领导。
建立了妇女儿童工作委员会,加大了经费的投入,层层召开工作会议,定期听取工作汇报,加强对工作的监督和检查。
其次,强化制约机制,抓住目标责任落实。
儿童纲要规划的实施,涉及到诸多领域和部门。
在实施纲要规划过程中,区妇儿工委办积极协调推动职能部门采取措施,落实纲要规划。
区妇儿工委先后制定下发了规划目标职责分解、年度目标管理计划。
各成员单位也都结合本地本部门实际,制定了实施规划意见和计划,层层落实目标责任。
全区上下基本建立起比较完善的分项、分年度实施纲要规划目标责任制。
各有关部门各司其职,各负其责,密切配合,保证了规划的顺利实施。
二、广泛宣传,营造有利于儿童发展的舆论氛围
为了让全社会了解规划的内容和重大意义,全区各地开展了一系列的宣传活动。
区妇儿工委充分利用“三八”、“六一”等节日积极宣传规划,通过广播、电视、报纸等新闻煤体,宣传妇幼卫生健康知识、青少年科普知识、“春蕾计划”和有关的法规知识。
宣传妇女儿童发展、维护妇女儿童合法权益,各有关部门都按照各自职责,采取各种形式开展宣传,把各自具体工作体现、渗透在妇女儿童工作上。
我们在宣传工作中坚持三个“面向”,即面向领导宣传,增强领导者的责任感;面向党政各部门宣传,促使各部门明确职责;面向群众宣传,提高人们保护儿童的自觉性。
通过多形式、多层面的宣传,进一步提高了各级领导、各部门贯彻规划的自觉性,为规划的全面实施创造了良好的社会环境。
三、加强监测评估,保证《两规》目标顺利实施
监测评估是落实纲要规划的重要手段。
区妇儿工委把建立监测评估机制作为实施纲要规划工作的重点来抓。
首先,建立了工作机构。
在儿童“九五”规划监测评估机构的基础上,调整建立了规划监测评估领导小组,并设立了分别由区妇联和区统计局牵头的儿童规划专家评估组和统计监测组。
其次,制定完善了规划监测指标体系。
先后制定印发了规划监测评估方案、监测指标体系框架和监测统计基本情况表、中(终)期监测评估工作意见和方案。
第三,开展业务培训。
为准确、科学地搞好监测评估工作,区妇儿工委办举办了多期统计监测培训班,分别对各成员单位监测统计骨干进行了培训,在全区建立了一支高素质的监测统计队伍。
第四,认真开展了检查评估工作。
区妇儿工委对全区实施规划情况进行全面检查。
各成员单位也都进行了自查。
在检查的基础上,完成了规划中期、终期监测评估报告。
第四部分实施《规划》的主要困难和问题
在实施《鹿城区儿童发展规划》的五年进程中,我区儿童事业取得了全面发展,儿童的生存发展状况有了明显改善,儿童综合素质显著提高。
但据监测数据资料分析,还存在以下几点问题:
一、流动人口中的儿童问题日益突出。
2005年全区暂住人口达80.64万人,由于多数流动人口文化素质和经济收入偏低,使得其中的孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、义务教育面临诸多问题。
例如流动人口中的相当部分妇女怀孕后没有接受系统的产前检查,更没有住院分娩,以致造成婴儿死亡、孕产妇死亡和新生儿破伤风等情况的发生。
二、未成年人犯罪率呈上升趋势。
离婚率的攀升,使生活在单亲家庭的儿童数量不断增多生活,在单亲家庭的儿童容易遭受生活上、心理上的压力,容易偏离社会正常轨道,造成未成年人犯罪率上升。
2005年我区未成年人犯罪人数占犯罪总人数的20.02%,比2000年上升12.99%,并且向低龄化、团伙化、恶性化趋势发展。
三、儿童生命质量有待进一步提高。
自2003年10月1日取消强制婚检以来,我区婚前医学检查率大幅下降,导致新生儿出生缺陷发生率呈上升趋势。
明显影响到新生儿的生命质量,2005年新生儿出生缺陷发生率是16.4‰,已超过“十五”《规划》终期目标2.4个千分点。
四、农村儿童文化教育投入需加大。
目前,在文化教育方面,农村与城市相比,不论在原有的基础还是再投入,都处于明显的劣势。
2001年,原瓯海区、永嘉县划入我区的5个乡镇,人民生活水平和整体经济实力相对来说要低一些。
且制定《儿童规划》在区域调整之前,未能充分考虑因区划调整带来的不确定因素,导致对《儿童规划》目标实现的冲击。
五、缺乏数据支持的指标不在少数。
对照《鹿城区“十五”妇女儿童发展规划监测统计指标体系》报表填报情况和《儿童规划》具体目标来看,我区监测统计数据不够健全,缺乏数据支持的指标不在少数,例如:
农村自来水人口覆盖率、改水受益率、农村卫生厕所普及率、城市垃圾无害化处理率以及一系列关系到城市和农村分别统计的数据。
第五部分今后的主要策略及措施
未来五年鹿城区儿童发展的主要策略是:
以关爱儿童,促进儿童事业与社会经济和谐发展为主题,以提高儿童身心素质为重点,从儿童与健康、儿童与教育、儿童与环境、儿童与法律保护四个领域进一步促进儿童的健康成长和儿童事业的持续发展。
具体措施:
一、强化政府行为,继续推进儿童事业全面发展。
根据我区儿童发展已取得的成就及前进中的问题,客观、科学地制定出未来五年鹿城儿童发展规划,纳入全区经济和社会发展总体规划中,统一部署,统筹安排,并将其具体实施纳入各级政府议事日程,纳入到主要负责人和主管负责人的政绩考核中。
强化政府行为,明确部门职能,真正将儿童事业的发展工作落实好。
二、重视流动人口子女的健康与教育。
加强对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理,提高流动人口中儿童的保健覆盖率,努力降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率。
加大力度对流动人口以及特定群体的疾病监测,减少传染病传播扩散的几率,构筑外来人员免疫屏障,建立外来人口信息管理制度,实现公安、计生、卫生、外来人口管理办公室信息互通,资源共享,提高外来人口的管理力度。
切实保障流动人口子女的受教育权利,并力争使之与其他儿童同步接受15年教育,完善他们的就学制度,保障外来务工人员子女享有公平的教育机会和权利。
三、开展法制教育,积极预防未成年人犯罪。
一是加强校内、外宣传阵地建设,组织开展各种形式的法制教育,提高未成年人的法律知识和维权意识;二是成立鹿城区未成年人保护委员会,指导、协调、检查、督促各部门和单位落实未成年人保护和预防青少年违法犯罪的各项措施;三是探索外来人口的法制教育和培训,加强异地籍青少年的帮教工作,减少外来未成年人的违法犯罪现象,降低重新犯罪率;四是充分发挥110妇女儿童救助中心作用、妇女儿童伤情鉴定委托受理中心,依法严厉打击以暴力形式伤害、摧残儿童身心健康的违法犯罪,为受侵害儿童提供及时的救助。
四、继续改善儿童卫生保健服务。
针对全区中心城区、农村城市化、外来人口多三大特点,实行政府主导,部门协同,社会参与,“三位一体”的医疗卫生模式,逐年增加对妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务的经费投入,加强对基层人员的培训、考核和管理。
实施人口出生缺陷干预,加强与推广婚检医学知识的宣传教育,完善婚检工作制度,继续推广计划免疫接种,提高儿童免疫接种率,切实抓好母婴安全和提高出生人口素质两大工作
五、加大教育投入,提高教育工作水平。
构建满足公共教育需求的,稳定和可持续发展的教育投入机制,改善农村办学条件,依法确保教育经费“三个增长”和“两个提高”。
合理配置教育资源,缩小地区之间差距,通过设立农村教育发展专项资金的办法,加强薄弱学校和特殊教育学校的扶持力度,促进区域内基础教育的均衡发展。
重视弱势群体教育,加强体育、美育、科技和心理健康教育,推进家庭教育,保证义务教育的公平、公正,从而提高青少年的全面发展。
六、加强信息管理,完善监测评估体系。
为了及时、准确、全面地反映未来五年儿童发展规划的实施情况,有关部门要制定出切实可行、科学规范的儿童发展规划监测评估指标体系和工作方案。
要加强统计监测与分析业务培训,提高监测统计队伍整体水平和服务能力。
要建立监测统计数据库,实行定期报送、审评、公布制度,全面、动态、真实地监测全区儿童发展状况,为政府指导儿童工作提供最佳决策参考依据。
附鹿城区儿童发展规划主要量化指标达标情况表
所属
领域
指标名称
计量
单位
2005年
终期目标
达标情况
儿童
与
健康
保健
婚前医学检查率
%
2.38
城市95%
农村85%
☆
孕产妇系统管理率
%
83.09
城市90%
农村85%
☆
产妇住院分娩率
%
100
城市≥99
★
99.51
农村≥96
★
孕产妇死亡率
/10万
17.39
≤20
★
孕产妇缺铁性贫血患病率
◇
下降1/3
出生缺陷发生率
‰
16.4
≤14
☆
低出生体重发生率
%
1.57
≤4
★
婴儿死亡率
‰
3.65
≤20
★
所属
领域
指标名称
计量
单位
2005年
终期目标
达标情况
儿童
与
健康
保健
五岁以下儿童死亡率
‰
4.52
≤25
★
七岁以下儿童保健覆盖率
%
87.72
≥90
☆
城镇托幼园所符合卫生保健合格率
%
92.2
≥85
★
五岁以下儿童中重度营养不良患病率
%
1.21
≤3
★
计划免疫接种率
%
99.7
≥90
★
乙肝疫苗接种率
%
99.6
城市≥90
农村≥70
★
婴幼儿家长科学喂养知识普及率
%
95.1
≥80
★
4个月以内婴儿母乳喂养率
%
77.74
≥85
☆
合格碘盐食用率
%
95
≥95
★
儿童
与
教育
培养
3-5岁儿童入园率
%
99.5
城区99%
农村90%
★
小学适龄儿童净入学率
%
100
=100
★
小学学生辍学率
%
0
≤0.05
★
小学巩固率
%
100
=100
★
初中三年巩固率
%
99.92
≥99
★
中、小学校体育达标率的施行面
%
100
≥98
★
中小学生体育达标率
%
99.6
≥95
★
中小学生体育优秀率
%
35.2
≥30
★
7-15周岁残疾儿童义务教育入学率
%
99.50
≥98
★
镇以上中小学、幼儿园家长学校办学率
%
95
≥85
★
家庭教育知识宣传知晓率
%
98
≥98
★
幼儿园专任教师学历合格率
%
99.37
≥98
★
小学专任教师学历合格率
%
99.10
≥99
★
初中专任教师学历合格率
%
99.06
≥99
★
幼儿园教师大专以上学历率
%
41.82
≥40
★
小学教师大专以上学历率
%
80.62
≥40
★
初中教师本科以上学历率
%
71.79
≥40
★
儿童
与
成长
环境
农村自来水人口覆盖率
%
◇
≥85
改水受益率
%
◇
≥97
农村卫生厕所普及率
%
◇
≥65
城区垃圾无害化处理率
%
◇
≥90
少先队员“三自”
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