关于优化关于营商环境的思考七篇.docx

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关于优化关于营商环境的思考七篇

关于优化关于营商环境的思考七篇

按照营商环境的传统概念营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。

本人认为，还有一个“广义的营商环境”概念，简单的定义为：

引导资本投资的能力建设，即引得来、呆得住、赚得钱、出的去，即站在经济长期发展的角度，总结经济发展规律和科学预测，政府做好各个产业的规划和扶持，让企业赚到钱。

把产业经济研究、产业政策、产业基础设施建设纳入营商环境的范畴。

广义营商环境与传统营商环境的不同是，传统营商环境是强调被动作为，做到无为而治；而广义营商环境在被动改变环境的同时，要积极引导企业的发展，政府应起到主动引导产业发展的作用。

根据广义和狭义的营商环境概念的认识，归纳总结以下政策建议。

（一）加大产业规律的研究，做好产业发展趋势的预判，并做好各类产业基础设施的建设

1.以大数据为核心，推进工业互联网建设，快速实现智能制造

**现在正在做的，推进工业4.0，智能制造的力度，正在建立制造业大数据指数，未来，制造业大数据指数将成为**科学决策、精准施策的利器，支撑其实体经济向高质量发展。

未来已来，只是尚未流行。

随着资本、土地和劳动力等传统生产因素对经济发展刺激作用的减弱，全球主要国家都希望依托数字经济规模实现持续增长。

同时，以制造业的“数字化”为基础的“智能制造”和以产业互联联网为依托的“精准定制”，将成为未来工业生产的主流。

**应该大力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，着力把数字经济打造成为推动**省实体经济提质增效、引领经济高质量发展的重要引擎。

在工业互联网建设方面**已经走在了全国的前列，是好的开端。

2018年3月下旬，**在全国率先出台了《**省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》和《**省支持企业“上云上平台”加快发展工业互联网的若干扶持政策》，聚焦制造业降本提质增效。

2.加紧多种规划的衔接和协调工作，尽快做到多规合一，减少政策摩擦成本，营造逻辑统一、合理、快捷的政策环境。

环保、国土、农业、林业、水利、水土保持等多种规划的衔接和协调统一。

（二）国企改革，确定国企的经营范围

通过筛选，把低质、低效益非核心领域的国有企业清理掉。

从整个社会来看可以降低生产要素的成本。

明确国企经营范围，逐渐退出完全竞争领域，让市场发挥主导作用。

（三）从制度层面加强建设，营造风清气正的政治环境，助力营商环境建设

1.制度改革

在制度建设方面，应进一步加快市场化改革进程，构建良好的营商环境，使市场在资源配置中起决定性作用。

因此，加强对政府部门公权力的监督，提高政府工作透明度，建立和谐有序的政企关系，都将有助于构建公平竞争的营商环境，提高企业运行效率（世界银行，xx）。

结合本文的研究，具体可以从以下四个方面深化改革。

其一，改革行政__度，建立集中统一的综合执法体系。

长期以来，政府的各个执法部门各自为政，责权界限不明确，存在着重复执法的现象，亦有执法漏洞的存在。

工商、食品药品监督、质量技术鉴定、税务以及消防等部门对企业进行轮番检查，加重了企业负担，也导致寻租腐败活动的滋生。

因此，政府应进一步精简或下放行政审批权限，有效减少企业与行政部门打交道的时间。

例如，政府可设立一站式政务中心，提高行政程序透明度，建立企业对政府公职人员服务满意度考评机制，从源头上抑制企业的__活动和政府职员的腐败动机。

此外，要加快转变政府职能，将政府的角色由事前审批者向事中以及事后的监督者转变，构建服务型政府。

其二，“融资难、融资贵”一直困扰我国实体经济的发展，特别是在小微企业和“三农”领域的问题尤为突出。

企业融资困难，导致其难以维持其研发创新活动，亦难以开拓其海外市场。

因此，信贷市场供给与需求的不对称，加剧了企业的寻租活动以及政府官员和金融机构公职人员的腐败行为。

企业的腐败活动促进了其创新行为才会成立。

由此，进一步深化国有商业银行股份制改革，降低金融业市场准入门槛，大力引入民营资本，增加设立城市商业银行和农村合作银行，适度引导信贷资金流向中小企业和农村地区。

与此同时，要推进金融市场利率的市场化进程，限制国有商业银行信贷总量中长期基础建设的融资比重，倒逼其去市场中寻找更多的高风险高收益的融资项目。

此外，尽管市场化是我国金融改革的主攻方向，但具体到我国的国情，未来信贷市场的发展仍离不开政府的合理介入。

例如，合理引入政府担保机制，缓解银行和企业之间的信息不对称性，提高小微企业融资的可获得性。

其三，加快产权制度改革，完善知识产权保护制度和不动产登记制度。

产权制度是地区经济增长的根本动力，特别是在当前信息浪潮推动下的经济发展过程中，新技术革命的实质是多种资源的投入产出过程，这其中就涉及到许多复杂知识产权的形成、归属和转让等问题。

这就要求我们进一步加深对产权保护制度的认识，要进一步完善立法建设，明晰产权，维护企业产权合法性，保障私有财产所有权，这也是实现混合所有制度改革的关键所在。

在农村地区，赋予农民更多财产权力，提升其对宅基地、住房等不动产的处置权，盘活农村经济。

2.政府行为

政府在企业的寻租活动中扮演着重要的角色，其政策制定往往是企业制定战略行为的依据。

因此，提高政府行为的公平性和透明度，能够有效抑制企业的寻租动机，营造更为完善的营商环境。

其一，政府应不断提高其财政预算的透明度和行政活动的网络化。

以政府采购为例，其背后往往隐藏着大量的权钱交易、权色交易。

因此，在政府和企业的交易活动中，政府应引入第三方仲裁或监督者，构成相互制衡的三角监督机制。

也就是说，政府通过购买公共服务，“请专业人士做专业的事情”，杜绝政府领导一人拍板的现象。

实质上，这也是政府职能的一种转变，不能让政府既当运动员，又当裁判员。

同时，要进一步落实政府的公开招标制度，让所有企业都公平地参与竞争，杜绝政府官员与企业的私下勾结，防止政府部

“只选贵的不选对的”的乱象。

其二，不断提高政府补贴政策实施过程中的公平性和有效性。

一般而言，政府补贴对引导新兴产业和企业发展具有积极作用。

由于基础薄弱，融资成本高，新兴企业的研发创新行为具有很大的不确定性，这可能抑制其创新动机。

此时，政府补贴能够有效降低企业参与研发活动的风险，推动产业的技术升级。

对于新兴产业领域的企业而言，政府补贴则可以帮助其渡过起步难关，扶持其发展。

尽管政府补贴政策有其必要性，但也可能导致了很多市场乱象的出现，有违市场公平。

例如，没有资格的企业为获取补贴，或是有资格的企业为获得更多的政府补贴而向政府官员__，虚报企业业绩等行为。

因此，政府在对企业进行补贴前，应建立相应的审查机制，确保政府补贴成为用在刀刃上的好钢，保障补贴的公平性;在补贴之后，政府亦应进行绩效的评估和监督，确保补贴的有效应性。

其三，随着我国对外开放的不断深入，外资企业对我国文化制度和__愈加适应，外资企业的本土化进程已基本完成。

同时，我们的研究也表明，外资企业的腐败活动不可忽视，其利用中国制度缺陷进行寻租的动机似乎并不弱于内资企业。

因此，政府应取消对外资企业的优惠政策，实现不同所有制企业享受平等待遇，保障不同企业之间竞争的公平性。

与此同时，政府也要进一步扩大投资开放的领域，暂停或取消投资者资质要求、股权限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的营商环境。

（四）加强法制化、国际化营商环境的建设

第一，对标国际一流，进一步完善构建适合**省实际的营商环境评价体系。

较之国际上已有的营商环境评价体系和工作，**省在这方面的工作尚处于起步阶段。

构建既体现本地政治经济文化特点又与国际体系接轨的评价指标体系，是优化营商环境的基础工作。

第二，定期开展具有针对性的营商环境追踪调查。

不同发展阶段、不同产业结构、不同规模企业、不同性质企业所需求的营商环境具有差异性。

建议展开追踪调查，定期评估不同类型企业对优化**省营商环境的差异化需求，为重塑**省营商环境新优势提供决策依据。

第三，着力提高社会安全感。

各地积极组织开展区域性、方面性打击整治行动，严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸市等违法犯罪行为，把涉企报警求助事项作为一类警情优先处置，对大案要案实行挂牌督办。

充分运用法律手段化解涉企矛盾纠纷。

充分发挥行政复议在化解__纠纷中的主渠道作用。

加强对商事仲裁工作的联系与指导。

通过组建仲裁学会、召开仲裁座谈会、举办专题研讨会、强化对仲裁委员会换届指导等形式，指导推动各仲裁委做好仲裁工作。

积极营造规范有序的法制环境。

第四，构建符合市场经济规律的商事制度规范。

强化规范性文件合法性审查，对违法设置市场壁垒等不符合经济运行秩序的规范性文件坚决不予通过。

第五，强化对行政权力的监督。

把企业当着政府的客户来经营和维护。

（五）从审批型政府向服务型政府转变，着力打造高效便民的政务环境

一是深入推进商事制度改革。

对个体登记、出资、住所、经营范围等限制实行多要素放宽，放松对市场主体准入的管制。

二是严格规范市场秩序。

创新监管机制和方式，加强对食品药品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域的市场监管，为各类市场主体营造了公平竞争的发展环境。

三是强化对市场主体的信用约束。

在打造省市两级“三库一平台”，包括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统一的信息共享服务平台。

积极构建起标准更严、覆盖范围更广的“黑名单”制度，将直接关系市场经济秩序和消费者权益的九类失信违法行为纳入黑名单管理。

四是深入推进涉企收费清理。

清理收费、减轻企业负担工作继续保持全国领先，制定涉企行政审批中介服务收费目录和涉企经营服务收费目录两个清单。

五是着力优化政府服务。

整合政务服务资源，完善政务服务体系。

**是外贸大省。

自改革开放以来，**省经济发展的巨大成就离不开外贸的突出贡献。

xx年**省进出口总值达到6.36万亿元，占全国的25.9%，连续29年排名全国第一（国家__,2018）。

从全球来看，**“由外及内”的外向型经济发展道路的成功主要两个方面，一是主动适应了全球“微笑曲线”产业分工和转移趋势，集中于生产领域，发展加工贸易；二是及时抓住了我国加入WTO的市场和规则机遇，集中于发达国家，发展一般贸易。

“加工贸易”和“一般贸易”的两翼齐飞让珠三角成为世界工厂，是上世纪80年代以来全球化受益最大的地区之一。

本次研究走访调研莞韶工业园企业（3家）、韶关多个矿山企业（红岭钨矿、棉土窝矿业、梅子窝矿业、凡口矿业、石人嶂矿业）、东莞公司（2家）等合计10家企业，交流了营商环境方面的看法和观点，并询问了他们公司关注的重点领域，并结合文献综述，得出**省在营商环境方面存在的问题如下：

（一）法治政府与服务型政府理念有待制度落实

法治政府与服务型政府虽然已经成为社会共识，但相关制度还有待进一步落实。

首先，政府管理的对象有待进一步厘清，政府职能也应随着世界政治经济形势和我国__变化而发生变化。

其次，简政放权__政府层面虽已启动并进展迅速，但在地方政府层面仍然存在明放暗不放，执行打折扣等现象，加上个别管理人员的权力寻租使法治化国际化的营商环境建设进展缓慢。

最后，政府办事部门仍然存在办事效率不高和相互推诿的情况。

政策法规衔接和稳定性不足导致企业不敢做长期投资的计划。

特别这两年中央加强了环保工作，因此环保规划排斥其他规划，后设立的环保区域规划否定已经建设的厂矿企业的现象较多，如何解决在前期合理合法合规的厂矿企业投资损失问题，以及如何从体制机制上解决类似问题的发生有待出台相应的政策法规，保护企业的长期经营的积极性。

（二）执法为民与公正司法有待措施到位

执法为民虽然在2000年左右就已提出，但执法为民的具体措施仍未完善。

首先，行政执法的统一性要求并未得到具体措施的支持，“九龙治水”的多头执法现象仍然普遍存在。

其次，选择性执法仍然成为社会诟病的重要方面。

最后，弹性执法、野蛮执法、徇私枉法等现象并未从根本上根除。

司法不公正已成为制约我国建设法治化国际化营商环境的阻碍性因素，具体包括案件受理难、地方保护、同案不同判、枉法裁判等。

（三）人力资源与融资成本成为营商环境中市场环境建设的瓶颈

根据__xx年全国人口普查的资料，xx年**省常住人口10849万人，比1978年增加了5785万人，跨省流入人口占全国的29.45%，是我国实际管理人口第一大省和人口流入第一大省。

受益于大量外省年青人口的流入，**省16-64岁劳动适龄人口占比从1982年的60.95%上升到xx年的76.

33%，珠三角地区人口平均年龄被大大拉低，深圳市人口平均年龄甚至只有不到30岁。

充沛的年青人口保证了**省劳动密集型产业的劳动力供给和产品低价竞争力，这与1950-70年代的日本极为相似。

然而，以xx年为界，我国的人口结构开始进入拐点期。

xx年，16岁到64岁劳动适龄人口达到峰值，同时农业人口转移数量在xx年也达到峰值1200万，之后开始逐年开始，xx年1000万，xx年800万，xx年600万，xx年500万。

xx-xx年，**省15-64岁劳动适龄人口年平均增加约30万人，与xx-xx年年平均增加约282万相比下降剧烈。

与此同时，近几年**老龄化加快。

过去10年间，**增加老年人口约1000万，占到了全国的七分之一，增长率达到1.9%，是全国平均水平0.57%的三四倍。

人口红利的减小让**劳动力开始稀缺，成本上升，仍然依靠廉价劳动力获得国际竞争优势难以为继。

中国人民银行上海分行对辖区内浙江、福建两省300户中小企业的问卷调查显示：

到xx年9月底，①银行贷款在企业外部融资中所占的比重达到了58%，且企业规模越大，银行贷款占比越高；②约11%的企业有过内部集资，约8%的企业利用过民间借贷，其中资产规模低于500万的小企业，职工集资与民间借贷资金占16%；③短期资金40%源于供应商或合资、合作伙伴的商业信用；④企业资本金主要内部集资与非正规民间借贷，其中内部集资占25%，民间借贷占14%，其余业主及主要创业者的内部自筹资金（周海蓉,2018）。

从这些统计数据看，中国中小企业融资主要通过自己的熟人关系网络，而不是通过社会上的融资机构。

（四）知识产权保护是营商环境中投资环境建设的短板

我国在知识产权保护的顶层法律设计方面已与世界接轨，成为专利申请第二大国。

xx年，我国发明专利申请量为138.2万件，同比增长14.2％。

共授权发明专利42.0万件，其中，国内发明专利授权32.7万件，同比增长8.2%（国家__,2018）。

（中国日报网3月22日电）世界知识产权组织（WIPO）21日公布了xx年全球各国申请注册国际专利的数据；中国的国际专利申请量首次升至全球第二，更有望三年内赶超美国坐上头把交椅。

但是，对知识产权的具体保护已成为法治化国际化营商环境要求的短板。

山寨现象横行，假冒行为屡禁不止，知识产权保护的维权成本过高。

如果不加大知识产权保护力度，必然影响继续发展我国创新经济战略的发展。

（五）企业生死与税负是营商环境中政务环境建设的洼地

企业开业的便利化和企业退出市场的便利化是法治化国际化营商环境建设的重要方面。

随着简政放权和相关制度推进，企业注册的便利化已经得到全面改善。

xx年我国全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商等，各类市场主体每天新增4.5万户（国家__,2018）。

但企业退出市场机制的便利化仍存在严重不足，成为营商环境建设中政务环境建设的洼地。

由于地方政府考虑就业、政绩和社会稳定的原因，破产难成为一种社会现象。

为此，将政府从破产实务中解脱出来，使企业遵循市场规律，适时退出市场至关重要。

企业税负直接关系到企业的运营成本。

我国企业税负较重，中国的税负水平全球第二，第一是法国。

需要实行税收法定化、税收优惠透明化和公平化，适度降低企业相关税率，废除不合理的行政事业性收费项目和降低过高的行政事业性收费标准。

营商环境的概念：

营商环境是指商事主体从事商事组织或经营行为的各种境况和条件，包括影响商事主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等，是一个国家或地区有效开展交流、合作以及参与竞争的依托，体现了该国或地区的经济软实力。

世界银行自

xx年开始发布《营商环境报告》。

营商环境评价报告是对一个国家或地区商业竞争能力的描述，在实践中对投资者具有引导作用。

在我国的研究历史：

“营商环境”概念在我国兴起的时间较短。

首先对“营商环境”进行系统理论研究和实践的是**省。

xx年6月初，**省组织有关单位开展“建设法治化国际化营商环境”相关课题的调研，并委托中山大学、**外语外贸大学开展“坚持社会主义市场化的改革方向建设法治化国际化营商环境”相关专题研究。

同年10月，中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅印发《**省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》。

xx年中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了“建设法治化营商环境”的目标。

李克强总理于xx年1月出席世界经济论坛达沃斯年会的致辞中也提到了“打造国际化、市场化、法治化的营商环境”。

世界银行自

21世纪初期专门成立了营商（DoingBusiness）小组，负责创建企业的营商环境指标体系。

此后，该小组将企业营商环境指标不断发展，内容不断丰富。

因各年度考察侧重点不同，营商（DoingBusiness）小组关注的指标体系也有所区别。

如xx年侧重企业生命周期的环境指标；xx年侧重登记物权、税制环境、对投资者保护等指标；xx年侧重知识产权保护、跨国贸易、治安环境等相关指标；xx侧重监管效率与质量并重。

xx年侧重监管环境便利度，该指标体系包括10项，即开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产。

世界银行旗舰报告《2018年营商环境报告：

改革以创造就业》是该年度报告的第15期，旨在衡量监管法规是否有助于推动或是会限制商业活动。

《营商环境报告》应用量化的指数分析不同时间下，从阿富汗到津巴布韦的190个经济体的商业监管法规和产权保护。

《营商环境报告》衡量影响一项商业经营的11个领域的法规。

今年的营商难易程度排名涵盖了10个领域：

开办企业，办理施工许可证，获得电力，登记财产，获得信贷，保护中小投资者，纳税，跨境贸易，执行合同和办理破产。

《营商环境报告》也衡量劳动市场法规，但该指标今年不被包括在排名内。

《2018营商环境报告》的数据搜集止于xx年6月1日。

指数被应用于分析经济结果并且指出什么样的商业法规改革发生了作用，在什么地方以及为什么发生了作用。

《2018营商环境报告：

改革以创造就业》发现去年119个经济体的创业者见证了当地监管框架的改进。

自xx年6月至xx年6月，该报告衡量全球范围190个经济体，记录了264项商业改革。

在xx/xx年度旨在减少监管过程的复杂性和成本的改革中，最普遍的发生于开办企业和获得信贷领域。

次之的是在跨境贸易领域。

xx/xx年度在《营商环境报告》跟踪的领域中改善最多的经济体是：

文莱达鲁萨兰国，泰国，马拉维，科索沃，印度，乌兹别克斯坦，赞比亚，尼日利亚，吉布提，和萨尔瓦多。

这十大改善最多的经济体总共实施了53项提高营商便利度的监管改革。

所有的地区都推行了的使营商更为容易的法规改革，

但是欧洲和中亚地区有79%的经济体实行了至少一项营商法规改革，使得这个区域继续成为在此项目上占有最多经济体份额的地区，其次是南亚和撒哈拉以南非洲。

该报告包含了开办企业，办理施工许可证，登记财产和办理破产领域的四项案例研究，同时还包括了劳动力市场监管这一附加课题。

营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素。

良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。

近年来，政府一直高度重视优化营商环境，并取得了明显成效，为区域优势产业的培育与产业结构的优化起到了积极的推动作用；另一方面，我们也应该看到，与现阶段市场经济快速发展的新要求相比，投资和营商环境还存在着一定的差距和不足。

就当前营商环境发展的需要，就必须从解决一些深层次的体制机制问题入手，来破除发展进程中的种种障碍；大力创建一流的营商环境，营造新常态下加快建设营商环境的浓厚氛围。

一、当前营商环境提升主要困难和问题

（一）外部因素

1、地区各类资源有限，整体发展水平有限。

目前大部分地区可利用的土地指标有限、近半数地区楼宇高度受限，项目建设、企业发展受到土地成本较高和发展空间有限等方面制约，且存量土地比较零散、缺乏统一规划，用地成本较高，在土地开发上缺乏竞争优势。

给企业发展的空间、机会不足。

2、企业资金渠道少。

目前国家整个经济下行压力较大，企业普遍很难得到金融单位的信贷支持，发展资金严重短缺的问题十分突出，致使企业发展后劲不足，大部分客商对下一步投资持观望态度，给企业的发展带来了一定的困难。

（二）内部因素

1、招商竞争激烈，政策优惠无竞争力。

日前，各市出台了招商引资优惠政策“黄金十条”，各地区招商引资竞争加剧。

2、产业布局不明，招商项目结构不合理。

目前，区域引进落地的项目大多为金融、餐饮等服务业项目较多，缺少高科技、高税收、带动能力强的生产性企业，不利于区域形成产业集群效应，没有形成企业在我区聚集发展的土壤。

3、行政效率不高，“软环境”有待改善。

行政审批事项难，项目手续办理周期过长、进展缓慢，甚至个别单位部门仍存在“吃拿卡要”现象，企业家获得感、归属感、荣誉感不强。

4、传统优势弱化，业态创新不及时。

当前，商圈仍以传统的服装贸易、百货批发、物流配送等业态为主，不能有效紧随和适应新市场的发展，新兴的主题商城、体验店、目录商店、互联网点等创新业态，布局不充分，发展不凸显。

二、建议和措施

（一）搭建产业发展平台。

强化政策扶持。

科学制定经济发展整体规划：

一是城内高端商业、文化休闲项目，城北高端住宅项目，城东总部经济、高端商务楼宇项目。

二是以金融小镇创建为契机，金融服务平台、金融产业集群等项目。

以七贤庄历史文化街区等项目建设为契机，全力打造“顺城巷文旅产业发展带”，成为文化产业发展新极点。

三是以各类大数据增值为目标，与大型互联网企业的项目合作；医疗大数据服务、智慧城市平台等项目。

同时结合《加强和改善营商环境“1+11+4+1”系列方案》有针对性的制定相关的产业扶持优惠政策。

（二）以金融小镇创建为契机，金融服务平台。

为重点企业在发展瓶颈上解决资金问题提供良好条件。

充分发挥民间金融街融资优势，将金融小镇发展与企业发展融资有效的连通。

建议制定出台落户企业融资贷款优惠政策，吸引小微企业落地。

（三）要畅通信息输出渠道，积极协助企业争取各类政策扶持。

全面掌握政策、准确把握机遇，通过跟踪了解掌握中央、省市出台的有关方面政策，要将政府的产业政策、优惠政策等进行广泛宣传，同时组织企业进行申报程序培训，指导项目单位有针对性地编报项目，提高资金申报效率。

（四）打造交流平台，优化服务软环境。

注重搭建企业沟通交流平台，定期举办企业家论坛，推动企业家交流合作与企业创新发展。

鼓励其他形式招商，如以商招商，中介招商、网上招商、群众招商等，凡能带