审计署解读经济责任审计两办规定实施细则.docx

审计署解读经济责任审计两办规定实施细则.docx

《审计署解读经济责任审计两办规定实施细则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《审计署解读经济责任审计两办规定实施细则.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

审计署解读经济责任审计两办规定实施细则

审计署解读经济责任审计两办规定实施细则

编稿时间：

2014-08-04

2014年7月29日10时，中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员张通将做客中国政府网，解读经济责任审计两办规定实施细则。

以下是访谈实录：

[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。

经济责任审计是党中央、国务院和各级党委政府高度关注的重要工作，近日，中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。

今天我们为大家邀请到中央经济责任审计联席会议办公室主任、审计署党组成员张通作客访谈直播间和网友进行在线交流。

欢迎您，张主任。

[中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员张通]网友朋友，大家好，我是张通，非常高兴政府网今天邀请我来和网友面对面交流。

经济责任审计工作越来越重要，党中央、国务院高度重视，人民期待。

我们刚刚颁布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，《实施细则》在两办规定的基础上对经济责任审计的内容、审计对象、审计报告、审计评价等作了进一步细化。

经济责任审计工作非常重要，网友们也非常关注，我很愿意回答网友们提出的问题。

[主持人]我们来看一下网友们最关心的问题。

有网友提问，经济责任审计是党中央、国务院和各级党委、政府关注的重要工作，当前经济责任审计发展状况如何？

在经济社会发展中发挥了哪些作用？

[张通]从经济责任审计工作的起步发展来看，是伴随着我国经济、政治体制改革的不断深入和民主法治建设的大力推进，逐步建立和发展起来的。

目前来看，全国各级审计机关对各级次、各类别领导干部的经济责任审计已经全面展开，省部级领导干部经济责任审计也已常态化、制度化，形成了以任中审计为主，任中审计与离任审计相结合的审计模式，逐步建立起了重要领导干部任期内的轮审制度。

[张通]我们统计了一下，2008年以来，全国共审计22多万人次，其中：

省部级领导干部160多人次、地厅级4600多人次、县处级5万多人次、乡科级17万多人次。

我们认为，经济责任审计在加强干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面都发挥了积极作用，主要体表现在以下四个方面。

[张通]首先是围绕强化对权力运行的制约，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进依法行政和政令畅通。

实践中，我们加大了对中央宏观调控、经济结构调整、财政、土地、环境保护等政策落实情况，以及重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度执行情况的监督检查力度，保障了中央决策部署的落实。

2008年以来，我们通过经济责任审计，查出被审计领导负有直接责任的问题金额有1000多亿元。

[张通]其次就是围绕反腐倡廉建设的各项部署，加强对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的审计，严肃揭露和查处重大违法违纪问题。

2008年以来，通过经济责任审计，我们共查出领导干部涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题，被审计领导干部及其他人员2580多人被移送纪检监察和司法机关处理。

[张通]还有就是围绕推动建设高素质执政骨干队伍，重点检查评价领导干部履行经济责任情况，为干部考核、任免、问责和管理监督提供了参考。

2008年以来，我们各级党委和组织人事等部门根据审计结果，对履行经济责任中存在问题、应当承担责任的890多名领导干部，给予免职、降职等组织处理以及撤职等其他处分；对绝大多数被审计领导干部，通过反馈结果、提出整改要求和建议，促进增强了依法履职和接受监督的意识。

此外，很多地方还把经济责任审计作为经济决策、人事任免、案件处理等的重要环节，健全了经济责任审计与干部考核任用相结合的机制。

[张通]此外，围绕推动科学发展和维护经济安全，我们注重从体制机制制度层面反映问题和提出建议，促进完善制度、深化改革。

2008年以来，我们通过经济责任审计，向各级党委、政府提交报告和信息32万多篇，提出审计建议51万多条，促进健全完善制度2万多项，为各级政府和相关部门决策提供了客观准确的信息和依据。

[主持人]我们来看下一个网友问题。

有位网友留言说：

请您简要介绍一下这个《实施细则》出台的背景。

[张通]好的。

为全面深化经济责任审计工作，中央办公厅和国务院办公厅于2010年10月颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。

两办《规定》的实施，有力地推动了经济责任审计工作的规范和深化。

此外，党的十八大提出，要推进权力运行公开化、规范化，健全经济责任审计等制度；十八届三中全会也提出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强审计监督。

[张通]同时，在两办《规定》执行过程中，在经济责任审计中，一方面，我们发现存在对部分条文的理解不统一、不一致，操作不规范等问题，另一方面，在这些年的审计实践中我们也探索形成了一些好的经验和做法，有待总结并上升为制度。

[张通]正是在这种背景下，为落实中央提出的新要求和解决审计实践中出现的新问题，中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位就组织制定了这个《实施细则》。

[网友小河流水啦啦啦]请问张主任，新形势下印发的《实施细则》，对当前进一步加强经济责任审计监督有什么重要意义？

[张通]经济责任审计是中国特色的审计监督制度，党中央、国务院和各级党委、政府都非常重视，社会公众也非常关注。

在全面深化改革这一新的历史发展时期，加强党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计监督，意义重大。

[张通]一方面，这对加强权力运行的制约和监督、有效惩治和预防腐败具有重要意义。

腐败问题产生的原因是多方面的，但大部分都与少数领导干部没有正确行使权力、没有切实履行职责是密切相关的。

要治理腐败问题，就必须要对领导干部特别是主要领导干部权力的行使进行有效的制约。

我们的经济责任审计正是以监督制约领导干部权力运行和促进责任落实为核心的审计监督制度，这有利于推动从机制上、源头上预防和治理腐败，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

[张通]另一方面，经济责任审计工作对加强领导干部管理监督具有重要意义。

经济责任审计将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为重点，对主要领导干部是否遵守国家财经法纪、是否贯彻党和国家的方针政策、是否正确履行职责进行监督和评价，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，促进领导干部理好财、用好权、尽好责。

[张通]第三，这对推动经济社会科学发展具有重要意义。

经济责任审计以促进领导干部推动经济社会科学发展为目标，有利于引导领导干部树立正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署工作，促进经济社会又好又快发展；有利于约束领导干部的决策行为，促进科学决策、民主决策和依法决策，发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

[主持人]谢谢张主任，我们来继续看网友提问。

一位网友问到：

《实施细则》在哪些方面对两办《规定》作了细化和完善？

请您简要介绍一下有关情况。

[张通]《实施细则》分为总则、审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果运用、组织领导和审计实施、附则等8章，共60条。

为健全和完善经济责任审计制度，规范审计机关和审计人员经济责任审计行为，《实施细则》对两办《规定》作了多方面的细化、补充和完善，包括审计对象、审计内容、审计评价、责任界定、审计报告、结果运用、组织领导及其它方面。

[张通]在审计对象方面，细化明确了党政主要领导干部和国有企业领导人员审计对象范围。

在审计内容方面，细化明确了地方各级党委和政府主要领导干部、党政工作部门主要领导干部和国有企业领导人员的审计内容，将自然资源资产的开发利用、履行有关党风廉政建设第一责任人职责等情况列入了审计内容。

[张通]在审计评价方面，明确了审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。

在责任界定方面，细化列举了直接责任、主管责任的情形。

在审计报告方面，明确了经济责任审计报告和审计结果报告的内容。

[张通]在审计结果运用方面，明确了联席会议成员单位、有关主管部门在审计结果运用中的主要职责。

在组织领导和审计实施方面，明确了领导小组作为经济责任审计工作的组织领导机构，细化完善了审计计划制定程序，明确了同步审计的有关内容等。

此外，根据中央加强对基层组织管理和监督的要求，还明确了审计机关可以对村和社区等主要负责人进行经济责任审计。

[网友浏阳河之子]《实施细则》规定了实行经济责任审计工作联席会议或领导小组制度，这是个什么机构啊？

请您详细介绍一下这方面的情况。

[张通]经济责任审计的组织管理实行联席会议或领导小组制度。

成员单位一般包括纪检监察、组织、编制管理、人力资源社会保障、审计、国有资产监督管理等部门，负责领导本地区经济责任审计工作，统一组织协调经济责任审计的规范、计划、实施、结果运用和督查调研等。

在实践中，逐步形成了各部门“审前共商、审中协作、审后运用”的协调配合机制。

[张通]中央经济责任审计工作联席会议制度的建立健全经历了两个阶段：

第一个阶段，按照中办、国办1999年印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的要求，中央纪委、中央组织部、人事部、监察部、审计署、国资委建立了中央部委一级的联席会议制度。

[张通]第二个阶段，按照中办、国办2010年印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的要求，成立了中央经济责任审计工作部际联席会议，由审计署牵头，中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、国务院国资委为成员单位，审计署审计长为联席会议召集人。

中央联席会议每年制定《经济责任审计工作指导意见》，履行指导、监督和检查全国经济责任审计工作的职责。

[张通]据我们了解，目前，多数地方党委或政府的主要领导同志担任本级联席会议召集人或领导小组组长，成员单位包括各级纪检、组织、监察、人力资源社会保障、审计、国有资产监督管理等部门。

这一制度的建立，对于充分发挥干部监督、纪检监督和审计监督的职能优势，保障经济责任审计工作的健康发展发挥了重要作用。

[主持人]一位网友提问：

《实施细则》进一步细化明确了经济责任审计对象范围，我想知道具体哪些领导干部需要接受经济责任审计？

[张通]根据中央关于加强对主要领导干部行使权力的制约和监督方面的要求，以及全国各地经济责任审计的实践发展情况，我们制定的《实施细则》对经济责任审计对象进行了进一步的细化。

[张通]党政主要领导干部经济责任审计对象包括：

第一，省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，以及乡、民族乡、镇的主要领导干部；行政公署、街道办事处、区公所等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部；政府设立的开发区、新区等的主要领导干部。

第二，地方各级人民法院、人民检察院的党政主要领导干部。

[张通]第三，中央党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部；地方各级党委和政府的工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部；履行政府职能的政府派出机关的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部；政府设立的开发区、新区等的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部。

[张通]第四，上级领导干部兼任有关部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；党委、政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。

[张通]国有企业领导人员经济责任审计对象包括：

国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业，包括含金融企业的法定代表人。

根据党委和政府、干部管理监督部门的要求，审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。

此外，《实施细则》还明确了审计机关根据地方党委和政府的要求，可以对村和社区等主要负责人进行经济责任审计。

[网友111111111]请问，《细则》是否对部门、单位内部管理领导干部经济责任审计作出规定？

部门、单位内部管理领导干部经济责任审计由谁来审呢？

[张通]各部门、各单位内部管理的领导干部行使着部门、单位内部重要的管理职权，应当依法接受经济责任审计监督的。

按照干部管理权限，根据两办《规定》及其《实施细则》的规定，部门、单位，包含其垂直管理系统，内部管理领导干部的经济责任审计，由部门、单位负责组织实施，部门和单位可以根据实际情况，制定本部门和本单位内部管理领导干部经济责任审计的规定。

部门、单位内部管理领导干部经济责任审计是国家审计机关开展经济责任审计的重要补充，有利于形成国家审计和内部审计的监督合力，推动各部门、各单位事业的科学发展。

[主持人]一名网友提问说：

还可以对村、社区等基层组织主要负责人进行经济责任审计？

请张主任具体说说这方面的情况。

[张通]从目前来看，加强对农村等基层组织主要负责人的审计监督，非常重要和必要。

在审计实践中，一些地方的审计机关根据当地党委、政府的要求，对村、社区的主要负责人开展了经济责任审计，这对加强农村财务管理、维护农村集体经济组织和广大农民的权益、推动农村党风廉政建设发挥了重要作用。

因此，根据村民委员会组织法和中央加强对基层组织管理监督的要求，《实施细则》规定，根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。

[主持人]地方各级党委主要领导承担推动地区经济社会科学发展的重要职责，对其进行审计的重要性不言而喻。

那么新形势下，加强对地方各级党委主要领导干部的审计监督，主要关注哪些重点内容呢？

[张通]按照党的十八大、十八届三中全会的要求，根据地方党委书记的职责、权限和义务，以及两办《规定》的有关规定，《实施细则》细化明确了地方党委主要领导干部的审计内容。

[张通]主要包括：

贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况；遵守有关法律法规和财经纪律情况；领导本地区经济工作，统筹本地区经济社会发展战略、规划和政策措施制定情况及效果；重大经济决策情况；本地区财政收支总量和结构、预算安排和重大调整等情况；地方政府性债务的举借、用途和风险管控等情况；自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况；政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况；对党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情况，以及厉行节约反对浪费情况；履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况等。

[主持人]经济责任审计中，要对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督和评价。

请问，《实施细则》对经济责任审计评价作了哪些规定？

[张通]对领导干部经济责任的审计评价，要围绕“经济”、“责任”四个字。

随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变，领导干部所承担经济责任的内涵和外延也在发展变化。

党的十八届三中全会提出要完善发展成果考核评价体系；李克强总理在政府工作报告中指出，要完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来；中央组织部近期也出台了改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的办法。

[张通]那么，按照新形势和新要求，《实施细则》对经济责任审计评价作了明确规定：

一是审计评价应当依照法律法规、国家有关政策以及干部考核评价等规定，结合地区、部门系统、单位的实际情况，根据审计查证或者认定的事实，客观公正、实事求是地进行审计评价。

[张通]二是审计评价应当有充分的审计证据支持，对审计过程未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。

[张通]三是审计评价应当与审计内容相统一。

一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任。

[张通]四是审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。

[张通]五是审计评价可以综合运用多种方法，包括进行纵向和横向的业绩比较、运用与领导干部履行经济责任有关的指标量化分析、将领导干部履行经济责任的行为或事项置于相关经济社会环境中加以分析等。

[张通]六是审计机关可以根据审计内容和审计评价的需要，选择设定评价指标，将定性评价与定量指标相结合。

对同一类别、同一层级领导干部履行经济责任情况的评价标准，应当具有一致性和可比性。

[主持人]对经济责任审计发现的被审计领导干部履行职责过程中存在的各类问题，请问，哪些应当承担直接责任？

哪些应当承担主管责任？

[张通]两办《规定》及其《实施细则》列举了被审计领导干部对审计发现的问题应当承担直接责任、主管责任的具体情形。

首先，承担直接责任的情形包括：

第一，本人或者与他人共同违反有关法律法规、国家有关规定、单位内部管理规定的；第二，授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的；第三，未经民主决策、相关会议讨论或者文件传签等规定的程序，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产或资源严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的。

[张通]第四，主持相关会议讨论或者以文件传签等其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产或资源严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的。

[张通]第五，对有关法律法规和文件制度规定的被审计领导干部作为第一责任人负总责的事项、签订的有关目标责任事项或者应当履行的其他重要职责，由于授权或委托其他领导干部决策且决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产或资源严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的；第六，其他失职、渎职或者应当承担直接责任的。

[张通]其次，承担主管责任的情形包括：

第一，除直接责任外，领导干部对其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正确履行经济责任的；第二，除直接责任外，主持相关会议讨论或者以文件传签等其他方式研究，并且在多数人同意的情况下，决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成国家利益损失、公共资金或国有资产或资源损失浪费、生态环境破坏以及损害公共利益等后果的；第三，疏于监管，致使所管辖地区、分管部门和单位发生重大违纪违法问题或者造成重大损失浪费等后果的；第四，其他应当承担主管责任的情形。

[张通]应当指出的是，审计机关对审计发现问题界定被审计领导干部应当承担的责任，是强化对重大问题进行问责和责任追究的重要前提。

根据被审计领导干部对有关问题应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，各级党委、政府和干部管理监督部门将依照有关规定对其作出免职、降职、撤职、诫勉谈话、纪律处分等相应处理。

此外，被审计领导干部以外的其他人员对有关问题应当承担的责任，审计机关也可以适当方式向干部管理监督部门等提供相关情况。

[主持人]经济责任审计结果的有效运用，关系到审计监督作用的发挥。

当前，经济责任审计结果运用的情况怎么样呢？

[张通]审计结果运用是经济责任审计的重要环节，关系到审计作用的发挥和审计目标的实现。

经济责任审计结果的运用受到各级党委、政府和相关部门的高度重视，以及社会各界的普遍关注。

各级党委、政府和干部管理监督部门根据审计结果，对履行经济责任中存在问题的领导干部，依法依纪给予免职、降职、责令辞职、诫勉谈话等组织处理以及撤职等其他处分；对正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，给予肯定，并作为选拔任用领导干部的重要依据。

被审计领导干部及其所在单位，针对审计发现的问题，积极进行整改，规范内部管理，完善有关制度。

[张通]目前来看，全国各地积极探索创新，在经济责任审计结果运用制度化方面取得了新进展。

目前，全国已经建立起包括诫勉谈话、问责和责任追究、将经济责任审计结果纳入干部人事档案等审计结果运用制度。

一些地方还积极探索和推动经济责任审计结果通报、公告等审计结果公开制度，取得了很好的效果。

[主持人]那么《实施细则》是如何强化经济责任审计结果运用的？

下一步又将如何加强审计结果运用？

[张通]《实施细则》对各有关方面如何运用经济责任审计结果作了明确规定。

下一步，加强审计结果运用，切实提高审计监督综合效果，我们认为主要应从以下四个方面入手。

[张通]首先，各级党委、政府要高度重视审计结果运用，将经济责任审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，要加强督促落实整改、警示谈话、问责及责任追究等工作，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等审计结果运用制度，切实发挥审计监督的作用。

[张通]其次是纪检监察机关、组织部门、编制管理部门、审计机关、人力资源社会保障部门和国有资产监督管理部门等联席会议成员单位要在各自职责范围内，加大审计结果运用的力度。

要充分利用好领导小组和联席会议及其办公室的工作平台，形成审计结果运用的整体合力。

同时，要整合监督力量，积极探索经济责任审计与干部考核、巡视等监督检查工作相结合等审计结果运用的新机制、新形式。

[张通]再次，审计机关要加强审计质量管理和控制，全面提升经济责任审计质量，加强对审计信息的综合分析，提高审计报告的实用性，确保经济责任审计结果可信、可用、可靠。

最后是有关主管部门要督促被审计人员和单位认真整改审计发现的问题，尤其是对审计发现的普遍性、倾向性问题和重大问题，要深入分析原因，切实完善制度和管理。

根据有关要求，也可以公开审计整改结果。

[主持人]《实施细则》的出台，对进一步加强对领导干部的管理监督将产生怎样的积极影响？

[张通]实践表明，经济责任审计把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是干部管理监督制度、权力运行制约和监督体系的重要组成部分。

《实施细则》以监督制约权力运行、促进责任落实为重点，将对领导干部行使权力的制约和监督融入经济责任审计的每一个环节，使干部管理监督制度更加完善，监督手段更加有效，将对加强领导干部管理监督、健全权力运行制约和监督体系产生重要影响。

[张通]比如说，《实施细则》明确规定对重点地区、部门、单位、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次；明确将地区、部门、单位的党委正职领导干部和行政正职领导干部纳入审计对象范围，对党政主要领导干部实施同步经济责任审计；明确了各类领导干部的审计内容，重点加强对地区、部门和单位的发展战略和规划、重大经济决策、重大预算安排、重大投资项目等权力行使关键环节和领域的审计监督；评价重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注领导干部应承担直接责任的问题。

[张通]强化问责和责任追究，将对有关法律法规和文件制度规定的被审计领导干部作为第一责任人或负总责的事项、签订的有关目标责任事项或者应当履行的其他重要职责，由于授权或委托其他领导干部决策且决策不当或者决策失误造成严重后果的情形，明确规定领导干部应当承担直接责任；将疏于监管，致使所管辖地区、分管部门和单位发生重大违纪违法问题或者造成重大损失浪费等后果的情形，明确规定领导干部应当承担主管责任。

[主持人]当前，经济责任审计工作还面临哪些困难和问题？

[张通]经过多年的探索和实践，经济责任审计工作已经取得了很大发展，但的确也存在一些不容忽视的困难和问题，我认为主要是三个方面：

一是审计任务重与审计力量不足、审计要求高与审计人员素质不适应的矛盾