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中国可持续发展实验区的发展模式
中国可持续发展实验区的发展模式
20世纪90年代以来,在城市化、工业化的大背景下,中国的可持续发展面临着双重约束,首先是摆脱贫困的问题,其次要面临传统增长方式引起的资源环境问题的钳制。
为了把经济发展与资源环境保护结合起来,避免当代人生活水平提高威胁后代人的生活福利,我国必须走可持续发展道路。
在如何走的问题上,我国选择了建立可持续发展实验区实践方式。
第一节国家可持续发展探索下的地方发展新模式
在中国,可持续发展实验最大的内容就是对实现经济增长方式变革的尝试,这种尝试以地方政府自觉实践为主导,这是中国实践可持续发展的显著特点。
一方面,地方政府官员在行政系统中进行着政绩比较;另一方面,以地方利益为核心不同行政单元进行着地方政府间的竞争。
因此,各地实验区都结合自身实际确定了不同的实验主题,拟定了不同阶段的实践目标任务。
一地方可持续发展模式的演进阶段和实验内容
1.演进阶段
可持续发展是一个有起点没有终点的过程,但不同阶段有不同的重点、不同的主题;可持续发展有其既有的内涵,但这些内涵都要结合不同的地域确定不同的侧重点,各个地域特点不同,重点也就不一样,然而总体上可持续发展是一个人类社会发展的总体方向,殊途同归。
第一阶段,注重对传统增长方式引起问题的解决,可以说是以修正补充为特点,对资源、环境等的点面问题比较关注。
第二阶段,探讨资源环境社会经济的协调发展方式,把这些问题纳入到可持续发展的系统中去考虑。
比较注重不同发展侧面之间的有机协调关系。
第三阶段,资源整合集中利用为主的阶段,产业上是集聚化特点,城市化是街区功能化街道。
一体化考虑一定地域范围内的各种利益关系。
第四阶段,地域合作、规模扩大化的阶段,注重相关地区间的合作,背景为区域一体化发展背景。
如长三角、珠三角、环渤海区等。
改革开放30多年的发展,中国的建设成就举世瞩目。
这不仅是由于解决了亿万人民的温饱问题,也是由于越来越多的城乡居民步入富裕阶层的行列。
但随着市场经济的发展和改革的深化,所有制结构、分配形式和利益主体趋于多元化,新的社会问题与社会矛盾不断出现,诸如社会公平问题、社会稳定问题、社会道德问题、经济发展、人与自然和谐问题,还有城乡差距的扩大化和地区差距的扩大化问题,等等。
中国虽然走出了共同贫穷的时代,却也进入了一个矛盾凸显阶段,社会不和谐因素增多,它正在影响着我国和谐社会的建设。
2.实验内容
实验区的建设,其立意初衷就是要解决因发展不协调而产生的矛盾。
实验区最初建设的动因,是针对改革开放以后苏南地区经济发展而造成的环境污染问题、社会发展滞后的问题,于1986年社会发展综合实验示范试点工作,从而开创了为解决协调发展问题的实验区建设的先河。
就实验的内容而言,主要包括如下几个方面:
(1)人与自然的协调。
各个实验区都认识到,人类的生存发展依赖于自然,同时也影响着自然;自然界的变化反过来又制约和影响着人类的生存发展。
不讲可持续发展,只顾对自然无限制地索取,是一种违背自然规律的发展方式,必将严重破坏资源和生态环境,最终影响人类自身的发展,甚至导致社会的动荡和混乱。
人与自然的协调首先是认识教育,如浙江省绍兴市杨汛桥实验区以“绿色的课堂,绿色的生命”为主题,实施人与自然和谐的教育,对可持续发展教育的途径、机制和模式进行了有益的尝试和探索。
各实验区还在项目建设上,按照治理和预防相结合、重在预防的方针,建立严格的审批制度。
确保建设项目是节约型、无污染的项目。
广东省东莞市清溪实验区、河南省巩义市竹林实验区以建设“最小排放社区”来推动实验区工作,着力体现可持续发展城镇“人本化”和“生态化”的发展宗旨,把握未来发展的制高点和主动权。
江苏省无锡市华庄实验区于1993年即建立垃圾处理中心,镇区垃圾处理率100%,并推行垃圾袋装化和建立垃圾房。
山东省长岛实验区把“风力发电—鸟类栖息—植被涵水”结合起来,集清洁能源、生态保护于一体,产生了良好的效果。
吉林省白山实验区正确地处理好资源开发与环境保护的关系,保证了人与自然的和谐相处。
(2)城乡之间的协调。
新中国成立以来特别是改革开放以来,我国农业和农村发生了历史性的深刻变化,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。
但制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成,农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变,统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。
传统的城乡二元体制结构不仅导致了城市的畸形发展、束缚了乡村的自由发展,而且扩大了城市和乡村的经济社会发展差距。
为此,实验区进行了一系列的探索和实践。
四川省成都市金牛实验区城乡一体化建设的实践,抓住了一体化的核心问题,即“钱从哪里来、人往哪里去”,多管齐下、多头并举,通过“以城带乡”、“工业反哺农业”、“城乡互补”、“城乡融合”等发展手段,走出了一条富有特色的可持续发展之路。
安徽省淮南市毛集实验区根据自身的发展环境,走了一条移民建镇的路子,对于灾害频发地区和广大中西部地区具有重要的示范意义。
(3)经济与社会的协调发展。
实验区在协调各方面利益关系,维护社会公平正义,化解社会矛盾,保障社会安全,促进社会稳定,推进社会整合,健全社会管理体制等方面进行了全面的探索。
山东省烟台市牟平实验区、山东省日照实验区创造并实施了“细胞工程”,通过强化家庭这个细胞的免疫功能,化“大治安”为“小治安”,以“小稳定”促“大稳定”,有效地解决了市场经济条件下社会治安面临的新问题。
北京市西城实验区实施社区卫生与健康促进示范工程,建立社区卫生保健站,为居民建立健康档案,提供保健、就医指导,在已有医疗机构的基础上,形成了较完备的社会化医疗卫生体系,该项工作被列入联合国开发计划署支持北京市实施21世纪议程的首批计划,得到了国内外专家和社区居民的称赞。
湖北省钟祥实验区为实现社区老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮的目标,建立了以老年人服务、婚姻系列化服务、家庭劳务服务、退伍军人培训、救灾扶贫、饮食便民服务、残疾人服务、殡葬系列服务等为主要内容的服务体系。
实践证明,增长不等于发展,富裕不等于幸福,实验区的建设要统筹兼顾,协调发展,以全面推进人与自然的协调、城乡之间的协调、经济与社会的协调为建设目标。
二地方可持续发展的典型模式
从实践上看,各地可持续发展模式的形成主要有以下几个特点促:
一是与当地存在的突出问题相联系;二是与当地政府绩效要求相联系;三是以项目带动为突破口;四是要找到可持续发展的内驱力与外推力相互结合转换的机制;五是政府主导的体制创新是核心。
实验区的特征在于探索和实践,事实上,在实验区的建设中,由于实践的特色而被概括和总结出多种模式,这些模式被相关上级部门认可和推广,影响深远。
1.沈河模式
作为沈阳市的中心城区,沈河区人口密度大,发展速度快,社会矛盾多,尤其是随着经济转轨、社会转型,新老矛盾交织,重复上访、越级上访和无序上访明显增多,虽然耗费了大量工作精力,但由于问题得不到有效解决,停讼息访率仅为60%,严重影响了中心工作,影响了经济社会发展。
为了做好新形势下的信访工作,探索建立一个负全责、有权威的矛盾调处新体制,2004年2月,沈河区投入1200万元,建立并启动了沈河区人民信访接待大厅。
按照“集中用权,用权为民”的工作理念,该信访大厅集中了相关联的行政权、司法权、部分干部考察权3项基本权力,并被赋予了指挥协调、督察裁决、管理使用稳定基金等11项具体职权,配置了联席会议、行政仲裁等6项主体功能,设有领导接待室、人大代表和政协委员接待室、听证会议室、信访法庭等机构。
信访大厅实行“主要领导挂帅、分管领导负责、大厅主任协调、驻厅单位领导参与和全区各个方面承办”的责任体制,全区15个有关部门派出干部进驻信访大厅。
按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的要求,这些部门的责任全部被落实到接访、交办、行政仲裁、听证会议等各环节中,以确保群众信访件件有着落、件件有说法。
权力的集中,使信访大厅能够以召开联席会议为基本形式,形成了直接解决信访稳定问题的强大合力。
过去需要两个月办结的一般信访事项,现在只需15天,重要信访案件在两个月内也可基本结案。
沈河区以人民信访接待大厅为载体,以“集中用权、用权为民”为核心,成功消除了信访体制机制的历史“沉疴”,有效化解了社会矛盾,创新了城区信访工作新格局,促进了社会和谐稳定和各项事业的快速发展。
到2006年初,该区信访事项办结率达到98%,息访率达到95%,越级访下降42%,真正做到了信访问题就地解决、矛盾就地化解。
沈河区所探索建立的这一具有城区信访工作特色的模式,被国家信访局誉为“沈河模式”,被称作是具有根本性、全局性的“一个创举”。
由于在社区建设和城区信访工作中创造出“沈河模式”,沈河区分别不仅得到了国家可持续发展实验区专家评审组的首肯,并已在全市、全国进行推广。
与此同时,沈河区还大力倡导以诚信政务、诚信商务、诚信民务等为核心的诚信体系建设,为经济发展提供保障。
2003年,沈河区被命名为“中国投资环境诚信安全区”。
在2006年召开的“国家可持续发展实验区20周年总结表彰大会”上,沈河区荣获了“国家可持续发展实验区先进集体”称号。
2.百步亭模式
江岸区位于长江北岸、武汉三镇汉口一方的东部,是武汉市历史文化积累最为深厚、近代历史建筑和传统住区风貌保存最为完整集中的老城区,拥有丰富的历史住区环境和文化遗产资源。
但是,江岸区产生了严重的旧城住区衰退问题:
旧住区社会基础设施损耗严重;旧住房大多严重老化且居住环境劣化;历史建筑及传统住区风貌在旧城改造中拆毁或丧失;地价上涨使旧住区更新改造日益困难;旧城居民收入下降逐渐成为“弱势群体”。
因此,在1996年江岸区成为国家可持续发展实验区之后,该区突出区域特色,坚持以人为本,促进社会和谐,在实施旧城改造、新区开发、社区建设与人居环境创新等方面均形成了颇具特色的做法和经验。
其中,百步亭在和谐社区建设方面富有特色,成为江岸区实验区建设的一大亮点,并被誉为全国中心城市和谐社区的典范。
“百步亭模式”的主要特点是,立足于现代文明社区建设的高起点,在社区可持续发展方面做出了有益的尝试。
第一,探索一种可持续发展社区建设的新模式。
为了探索适应我国社会主义市场经济条件的现代文明社区建设新路,百步亭小区提出“以人为本,以德为魂,以文为美”的建设理念,注重结合国内外先进经验,结合中国传统文化精髓,结合世界高新技术发展,结合本地区实际情况的“四个结合”。
社区依法自治,建立“三位一体”的管理模式,形成工作合力;构建新的社区运行机制,发动社区居民参与社区的可持续建设,建立了“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区运行机制;以居民要求为主,实行“三全”亲情服务,即“全方位、全天候、全过程”的亲情服务。
从就业到医疗保健、文化教育、家庭生活等各方面的便民利民服务,一天24小时为居民服务,并把服务贯穿到居民人生的整个过程。
第二,以人为本,促进社区环境建设。
抓好先进适用环保技术的推广使用;加大投入,做好社区绿化工作;增强环境意识,保护人居环境。
第三,强化社区管理、维护社区生活秩序。
为了切实解决好与人民群众生活密切相关的具体问题,百步亭小区在社区内建立了一套全方位的服务网络体系。
经过几年的建设,百步亭花园社区如今已是高楼林立、绿树成荫、四季花开,被社区居民称赞为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。
中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区的经验;湖北省文明委,武汉市委、市政府先后作出了《向百步亭花园社区学习》的决定。
得益于江岸区多年来坚持营造良好的人居环境、人文环境和社会环境方面的成功探索,江岸区也被科技部授予“国家可持续发展实验区工作先进集体”称号。
3.江阴模式
自1999年11月被科技部批准为国家级可持续发展实验区以来,江阴市在经济社会可持续发展的探索与实践中,秉承可持续发展的理念,采取了一系列有力有效的措施,转变发展观念、拓展建设思路、创新发展模式,取得了显著成效,积累了大量的新经验。
其中,在两个方面做得最具创新和借鉴意义。
一是探索出了我国沿海产业相对集聚地区经济可持续发展的有效机制和运行模式。
江阴市工业集聚程度较高,但多年来产业结构以纺织、轻工、冶金等传统工业为主,经济发展与环境整治的矛盾极为突出。
在建设国家可持续发展实验区的过程中,江阴市突出科技引领和支撑的产业导向,强化科技创新,推动产业升级,壮大优势产业,实现集约发展,并在节能减排、清洁生产、循环经济发展上,取得了显著成效。
二是不断创新发展机制。
江阴在实验区建设过程中,从实际出发,敢于突破现有体制机制的束缚,积极探索与当地经济社会发展需求相适应的体制机制,如在城镇规划和建设中,率先开展了“三集中”的探索,即农业向规模经营和农业园区集中,工业向开发区和工业集中区集中,农民居住向城镇和农村新型社区集中,实现了有限土地的集中和节约利用,促进了经济结构与区域功能的优化发展。
在新农村建设中,结合当地农村发展的需要与实践,探索出了城镇集中型、开发区集中型、市政工程集中型等新农村建设的七种模式,积极地推进了新农村建设。
通过实施农村住院医疗保险示范工程,将大病住院医疗保险作为农民健康保障模式。
江阴市先行先试所积累的经验模式,在长江三角洲地区产生了显著的示范效应。
江阴市把可持续发展的内生需求与推进国家和区域可持续发展的责任使命有机结合,经过十年建设,可持续发展能力明显提升,综合经济实力位于全国县级市前列,先后获得了国家环境保护模范城市、国家生态市、全国科技进步示范市等78项全国荣誉称号,被誉为经济发展和居民福利提高的“江阴模式”,对周边地区产生到积极的影响和示范作用。
4.成都模式
金牛区位于成都市城区西北部,20世纪90年代末经过成都市区规划调整后,金牛区由城市近郊区转变为“小城区,大农村”的格局,城乡差距大、二元结构突出、基础设施落后是其典型特点。
为此,金牛区提出实施城乡一体化、统筹城乡发展的努力方向。
在探索中,金牛区以科学发展观为指导,提出“三个全面接轨”(即农民生产生活方式与中心城市全面接轨,农村建设管理与中心城市全面接轨,农民组织管理和社会保障与中心城市全面接轨)的总体思路,具体做法是:
(1)统筹推进农民新居建设、解决集中居住问题。
在全市总体规划的框架下,按照城市小区的规划条件和经济适用房的建设标准,综合城乡一体化人口分布、功能分区等因素,突出“聚”和“集”,统一规划农民集中居住区,以涉农社区集体经济组织为实施主体,三年内基本实现全区农民的集中居住。
(2)统筹推动工业集中发展、解决产业支撑问题。
金牛区大力推进工业向园区集中,加快金牛高科技产业园建设,增强全区经济活力,促进农民非农就业。
截止到2005年,产业园共引进项目19个,工业集中度达55.8%,列五城区工业集中发展区第二。
工业集中发展,有效解决了产业支撑问题。
(3)统筹壮大农村集体经济、解决农民增收问题。
发展壮大涉农社区集体经济,有效地保障农民失地不失权、不失利、不失业,以股份量化明晰产权,以搭建平台壮大经济,以民主管理实现公平,积极发展壮大涉农社区集体经济。
“两河”模式就是在这一过程中涌现出来的代表,它以土地为载体,以市场化运作为手段,积极建设一批产业化大项目,集体经济组织带动集体经济迅速发展。
(4)统筹破解农村拆迁难题、解决发展载体问题。
金牛区注重从根本上解决拆迁问题,提出了“尊重历史、统一标准、阳光拆迁、为民谋利”的基本要求和“统一政策、统一标准、统一做法”等“三个统一”的思路,在全省率先启动行政执法与相关刑事执法相衔接的联动工作机制,确保了政策的执行到位和拆迁的顺利完成。
(5)统筹推进农民充分就业、解决非农转移问题。
强化就业培训,由区财政每年安排700万元培训资金,农村劳动力和城镇下岗失业人员均可享受700元以内的免费职业技能培训;推行就业补贴,鼓励自主创业;建立城乡统筹的就业服务机制,包括建立区、街道、社区联动机制、建立与企业的就业协商机制、建立与职业中介机构的合作机制、建立就业困难群体的就业援助机制等。
(6)统筹推进农村社保工作、解决农民保障问题。
金牛区坚持“以医疗保险为重点,以困难群体为关注点”,统筹推进农民社会保障与中心城区接轨,基本建立了城乡一体化的社会保障体系。
并实行了缴费比例较低、财政补贴高的住院医疗保险办法,彻底打破了社会保险的城乡二元结构,根本性地解决了农民迈向城市的后顾之忧。
区财政每年安排专项资金,改善涉农社区居民社会保障,建立了多层次社会救助体系,实现农村最低生活保障与城市并轨。
(7)统筹加强农村组织管理、解决农民管理问题。
以“三撤三建”为基础,构建城乡一体化的社会管理组织体系:
一是撤销乡建制,建立街道办事处,由街道办事处来管理服务农村区域;二是在全省率先撤销农业局,组建城乡一体化工作局;三是撤销村建制,建立社区居委会,率先在全市全面实现社区管理模式;四是以分离涉农社区经济和社会职能为核心,构建城乡一体化的社会管理运行机制和社区服务体系。
(8)统筹提高农民综合素质、解决农民素养问题。
为实现农民思想观念、就业方式和生活习惯三大转变,金牛区确立了“三培育、三健全、三深化”工作方针,切实提高农民综合素质:
培育市民意识、参与意识、文明意识等“三种意识”,强化思维模式转变;健全就业机制、教育机制、人才培养机制等“三项机制”,促进就业方式转变;深化群众性文化活动、群众性精神文明创建活动、各级各类的竞赛评比活动等“三项活动”,促进生活习惯转变。
金牛区城乡一体化建设的实践,起点高、涉及面广,抓住了一体化的核心——“钱从哪里来、人往哪里去”的问题,多管齐下、多头并举,通过“以城带乡”、“工业反哺农业”、“城乡互补”、“城乡融合”等为手段,走出了一条富有特色的可持续发展之路,顺利实现了“三个全面接轨”的一体化目标。
这些探索为城乡一体型国家可持续发展实验区的建设提供了示范,其思路、做法在广大西部城乡一体化城市也具有很强的示范和推广价值。
正因此,提炼形成了具有广泛影响的“统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化”的“成都模式”。
5.恭城模式
恭城瑶族自治县位于广西东北部,桂林市东南部,总面积2149平方公里,是一个不沿海、不沿边境、不沿铁路和公路国道线的少数民族山区县。
全县117个村委会,辖3镇6乡,人口28万人,其中农业人口占85.8%,瑶族人口占53.77%。
20世纪80年代初的恭城,由于农村能源短缺,农民群众“不怕锅里没米,就怕灶下无柴”,意识到这一问题的严重性后,恭城人决定设法摆脱长期以来“种粮无地、做饭无柴”的窘迫生活。
1983年,县领导在发动农民大办沼气的初期,意在解决日益严峻的燃料问题。
可是不久,农民们发现,厌氧发酵的残余物——沼渣、沼水是高效的有机肥,其肥效比未经沼气池发酵过的人畜粪便高出许多倍,施用过沼气渣的果树、农作物,生长健壮、抗逆性大增,产量和质量得以普遍提高,成为深受人们欢迎的绿色食品;同时,它还解决了农田因施化肥而使土壤结构越来越差的难题,起到用地与肥地、养地同时进行的双重作用。
不用或极少用农药,防止了农药残留,减少农药对有益昆虫、微生物的危害,丰富了生物多样性。
促进了自然系统的能量流动,形成了良性循环,有利于保持和提高生态农业系统的稳定性。
经过18年的艰苦创业,恭城县终于走出了一条“养殖+沼气+种植”三位一体生态农业的新路,为实现农业和农村经济的可持续发展提供了有益的经验。
2001年12月被列为国家可持续发展实验区后,恭城县进一步提高生态农业建设的档次,推出了富裕生态家园富民计划。
总指导思想是:
统一规划,综合治理,方便生产,绿化美化。
当前,恭城县的富裕生态家园建设主要采取建立示范点,用点连线、线织网的办法逐步推进,先在示范点摸索经验,然后再把点线经验在全县推开,从而把恭城县的生态农业建设提升到一个新的档次。
恭城县全面实施村屯规划,对全县881个村屯中的368个进行统一规划,新村建设工作进入规范化管理阶段。
2002年完成了社山、大岭山、白芒垒、杨梅垒等11个富裕生态家园的建设工作,2003年新建红岩、牛厄、岩口、黄家厂富裕生态家园,建设已粗具规模。
富裕生态家园示范村建设,实行“猪、沼、果、灯”的生态农业模式,积极推动水果种植业,形成“南柿、北柚、中柑、西桃”的水果种植结构,并在自治区率先探索大型农村沼气池集中供气模式和以废弃水果作沼气发酵原料的研究并推广应用,使以林果业为龙头,以沼气为纽带,以养殖业为重点的生态农业之路越走越宽、越来越高效。
2006年全县森林覆盖率高达82%,人均水果收入达到2797元,建设有沼气池5.74万个,农村沼气入户率达到88.1%。
恭城实验区通过政府有效扶持、组织、引导,依靠科技,坚持走“养殖—沼气—种植”三位一体生态农业发展的路子,取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益,实现了农村经济的持续发展。
发展贫困山区生态农业,创造了“恭城模式”。
它通过农业生态系统的自我循环和自我调节,取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益,既达到了发展经济的目的,又保护了自然资源和生态环境,成为解决好经济与环境、资源协调发展这一世界性难题的成功范例。
6.东山模式
福建省东山县是一个海岛县,位于海岛突出部和环太平洋地震带,台风、地震灾害频繁,风沙危害严重,淡水和土地资源极为稀缺,生态环境恶劣。
一年刮6级大风的时间长达150天以上,有43个流动沙丘随风乱滚,降水偏少,植被脆弱,风大沙重,十年九旱。
面对这样的环境条件,东山县可持续发展实验区依靠科学技术变害为利,走出了可持续发展的新路。
其采取的代表性做法是:
(1)变风为可再生清洁能源。
1999年,通过国际合作,利用西班牙政府贷款,建起了一座十台发电机组每台600千瓦的风力发电厂,第二期工程二十台发电机组每台1200千瓦的风力发电厂项目已通过立项,正在筹划建设之中,使东山在不久的将来成为一个能源大县。
(2)变沙为高品位的砂矿资源。
通过科技筛选,发掘储量达2亿多吨、品位超过92%的硅砂矿资源,产品销售到我国上海和台湾以及美国、日本等地,昔日的沙害如今成为造福东山人民的财富。
(3)变防风林带为海岛生态景观。
为了治服风沙危害,大兴植树造林运动。
但并不是单纯防风治沙,而是构建高档次的农林复合系统。
在延绵几十公里的沿海防护林带的保护下,利用砂质性土壤从台湾引进高优创汇品种芦笋大量种植,并因此成为福建省唯一的创汇农业试验区,使东山农业与农村产业结构实现了从传统农业向现代农业的转化;在林带后面发展九孔鲍鱼等海珍品陆地工厂化养殖,使东山成为我国南方最大的鲍鱼与牙鲆鱼养殖基地;林带后面还穿插种植龙眼、荔枝、黑珍珠等名优水果,提高了沿海防护林的经济效益,增加了农民的收入;2001年又实施福建省重大科技示范项目——“海岛景观生态建设与社会经济可持续发展示范工程”,从国内外引进300多种沙生植物,建立了全国第一个滨海沙生植物园。
东山区在发展社会经济的同时,坚持绿化美化海岛环境,森林覆盖率从解放初的几乎为零提高到现在的36%,绿化率达到96%,成为著名的“东海绿洲”与海滨旅游胜地。
东山县治理海岛风沙不是消极地治理风沙危害,而是依靠科学技术变害为利:
变大风为清洁能源;变沙害为矿砂资源;利用沿海防护林的保护在沿海地区建立景观生态示范区;实施水资源节约和海水淡化技术开发项目,既解决了当地突出的水资源短缺问题,又拓展形成了资源环保产业。
东山县的科学实践,把治理与发展相结合,取得了显著的经济效益、景观效益和生态效益。
为国内相同类型地区的可持续发展提供了有价值的发展模式与经验。
以上介绍的是在全国具有重大影响的实验区发展模式。
当然,在实验区探索过程中形成的模式远不止这些。
各地实践证明,实验区的建设和实践必须适时地进行总结和概括,提炼发展模式,为后来者提供示范和借鉴,只有这样,才能把实验区建设的意义充分显示出来。
三实验区建设积累的基本经验
1.政府在推动可持续发展中必须发挥主导作用
在实验区建设过程中,
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