事业单位改革方案3篇.docx
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事业单位改革方案3篇.docx
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事业单位改革方案3篇
事业单位改革方案3篇
服务性
事业单位主要散布在科、教、文、卫等领域,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会系统。
如教育事业单位,主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人材;卫生事业单位,主要功能是保障公民的身体健康,使其享受良好的医疗服务,等等。
缺少这些服务支持,或服务支持系统不健全,生产力发展就会遭到制约,并影响社会稳定。
经济愈发展,社会愈进步,对服务功能的要求标准也愈高,范围也愈大。
服务性,是事业单位最简明的特点。
公益性
公益性,是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。
在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置起基础性作用,但在1些领域,某些产品或服务,不能或没法由市场来提供,如教育、卫生、基础研究、市场管理等。
为了保证社会生活的正常进行,就要由政府组织、管理或拜托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产,以满足社会发展和公众的需求。
我国的事业单位大都散布在公益性领域中,主要从事精神产品的生产和服务,有的虽然也从事某些物资产品的生产,但多数不属于竞争性生产经营活动,不以营利为目的。
知识密集性
绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织,专业人材是事业单位的主要人员构成,利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。
虽然事业单位主要不从事物资产品的生产,但由于其在科技文化领域的地位,对社会进步起侧重要的推动作用,是社会生产力的重要组成部份,在国家科技创新体系中,居于核心肠位。
总之,事业单位作为非政府、非企业组织,有着政府机构和营利性市场主体所不具有的优点。
因而可知,改革后的中国事业单位应当是主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业以外的非营利组织。
其基本特点是:
非政府(也非“2政府”);非企业(也非准企业);非营利(也非变相营利)。
主要问题
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政事关系错乱
长时间以来,各项事业1直采取全部由政府直接组织方式,大到机构设立、目标肯定、经费供给,小到人员管理、具体业务活动组织等等,几近全部都要依托政府。
近年来,虽然进行了1系列改革探索,全面扩大了事业单位的自主权,但整体上看,由政府直接组织社会事业的体制,特别是政府与事业单位的基本关系模式并没有产生实质性变化。
我国政事关系错乱已成为事业单位管理体制中存在的最突出问题,主要表现为以下几个方面:
①政事组织不分
政府机关与事业单位在法律上虽然属于两类不同的组织,由于事业单位法人制度还没有真正建立起来,政府机关不但通过各种权利、应用多种方式直接收理事业单位,而且政府部门与事业单位之间缺少严格的组织界限,事业单位常常依附于政府及政府的各个部门,有的乃至出现了以“1个机构两块牌子”(行政的、事业的)的情势存在的行政事业混编机构。
另外,许多事业单位套用行政级别,建立科层制组织情势,按行政机关的情势运行,按政府管理的方式提供服务,构成行政化、官僚化组织模式和运行方式。
②政事人事管理不分
1993年推行国家公务员制度、2002年事业单位全面推行聘请制,逐渐将机关人事制度与事业单位人事制度分离开来,但行政1体化问题仍然突出。
而所谓的“全员聘请”制度在实际运作中基本上就是“全部聘请”,事业单位工作人员具有的“事业身份”,“国家干部身份”并未根本取消,能上不能下、能进不能出的问题也并未随聘请制的推行而解决。
另外,事业单位领导基本由政府主管部门委任,体现事业单位特点的领导干部提拔任用机制还没有构成。
③政事产权不分
首先,政府作为事业单位的出资人,无偿提供事业单位建设资金和运营资金。
目前我国事业单位约60%财政全额拨款,约20%财政差额拨款,各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上,事业单位平常运营及基本建设高度依赖政府财政,这在1定程度上影响事业单位财产的独立性。
其次,个别机关与事业单位资产实行1体化管理,在资产分类上机关与事业单位资产均属于非经营性的“行政事业单位国有资产”,长时间以来依照1种体制进行管理,事业单位资产难以同行政单位资产完全分离。
同时,1体化管理不利于事业单位通过盘活资产优化配置进而实现资产保值增值。
再次,许多事业单位缺少独立的财产权,虽然随着“弄活”、“创收”等政策被事业单位积极乃至过度使用,事业单位经济方面的自主权开始扩大,但主管部门调用事业单位财产情况仍常常产生,乃至许多事业单位成了主管部门的“小金库”。
①最后,部份事业单位依托行政权利进行创收,如许多事业单位具有“政策性收入”权利,“政策性收费”实质是行政权利收费,由此构成的收入明显属于政事不分的产物。
缺少科学、严格的鼓励与束缚机制
20世纪80年代中期以来,中央政府有关部门及很多地方政府对事业单位的微观管理体制进行了1系列的探索。
基本改革内容就是全面扩大事业单位在业务活动及内部份配制度等各个方面的自主权,并允许事业单位利用所占有的资源或结合业务内容进行创收,而且创收收入可以全部或部份由各个机构自主安排,可以或多或少与员工收入和福利挂钩。
在计划经济体制下,各种社会事业不但由政府直接组织,事业单位的所有内部事务也都要接受严格的计划管理。
这类僵化体制的结果就是机构及个人都缺少积极性,运行效力极为低下。
体制僵化、忽视市场作用
在长时间的计划经济体制下,人们已构成了1整套与传统公共事业管理体制相适应的传统观念。
例如,长时间以来人们认为,科学、教育、文化、体育、卫生等活动都属于“事业”,而凡是“事业”都应当由政府举行,并应由财政供给经费。
这些观念既是构成传统事业管理体制的理论基础,又是传统事业管理体制的现实反应。
再加上我国长时间以来对公共事业资源配置缺少明确的目标,各事业部门和单位之间不通有没有,相互分割,相互封闭,互不开放,从而致使大量低水平的重复建设,造成公共事业资源的大量浪费。
这些传统观念已成了阻碍市场经济体制下我国公共事业管理体制改革的重要因素,必须进行完全的转变。
法制不健全
首先,从立法角度来看,缺少公共事业组织单行法。
政府虽然承认公共事业组织的多样性,但对不同性质的公共事业组织依然采取了“1法统揽”的做法,这样就使公共事业组织的特殊性在法律上得不到体现。
其次,当前我国公共事业管理法规的立法层次较低,立法的权威性不足,束缚力不强。
新中国成立以来颁布的3个公共事业管理条例(即1950年的《社会团体登记暂行办法》及1989年和1998年的《社会团体登记管理条例》)都属于程序性法规。
虽然现行的《社会团体登记管理条例》较前两个法规多了1些实体性的规定,但从整体上来看,依然主要是以社团登记管理为核心的程序性规定,缺少实体性内容的体统规范。
另外,我国事业单位的管理体制中还存在政府监管体制不健全,公共事业运行机制效力低下和财务管理不严,致使资金严重浪费等不良现象,急需推动事业单位管理体制的全面改革。
改革背景
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有统计称,我国有126万个事业单位,总计3000多万正式职工,另有900万离退休人员,总数超过4000万人。
来自高层的判断认为,面对新情势新要求,我国社会事业发展相对滞后,1些事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活。
公益服务供给总量不足,供给方式单1,资源配置不公道,质量和效力不高。
支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。
有的事业单位对部门利益和个人利益的寻求,偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。
另外,已构成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破,成为事业单位改革的最大阻力。
这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过分类改革加以解决。
“事业单位改革的实质性推动,与‘1025’时期切实解决与百姓利益直接相干的医疗、卫生、教育等民生困难,和‘民富’战略相吻合、相呼应。
”汪玉凯说。
国家行政学院宋世明教授说,改革后的事业单位,即从事公益服务的事业单位,应成为建设服务型政府的重要组织支持,成为提供基本公共服务的主力军,以实现政府公共服务的核心职能。
改革内容
编
事业单位管理体制改革触及面广,内涵丰富,包括政府的职责定位,政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等,要依照政事分开、事企分开和管办分离的原则,着力转变政府职能,创新管理方式,可重点研究以下5个方面的问题:
1是转变政府职能。
如何明确政府与事业单位的职责划分,切实保证政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开;如何收回和整合事业单位行使的行政职能,实现行政职能的有机统1,规范依法行政行动;如何加强政府的宏观管理和行业管理,减少对事业单位的行政审批和直接干预。
2是明确事业单位功能定位。
如何根据事业单位的不同属性,实行分类改革,将主要承当行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位分离出去;如何从财政投入、税收政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面增进事业单位强化公益属性;如何进1步落实事业单位的用人权、薪酬分配权、职称评聘权、经费设施使用权、自主运营权等法人自主权。
3是创新政府管理方式。
如何根据事业单位公益属性的不同,实行分类管理;如何实现政府管理职能和出资举行职能的适度分离;积极探索管办分离有哪些有效的实现情势;如何建立完善事业单位法人治理结构;如何加强对事业单位国有资产的管理。
4是完善政府投入机制。
如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入监督机制,构成职权明确、分级负担、财力与事权相匹配的事业单位投入机制;如何明确不同层级政府的公益服务责任,举行相应事业单位。
5是积极增进社会气力参与公益服务。
1方面,如何营建良好的政策环境,打造政策平台,下降市场准入门坎,鼓励支持社会气力参与公益服务的提供;另外一方面,如何加强对社会公益组织行动规范的监管,完善有关收费标准、资产处置、收益分配、服务质量等政策,规范社会气力的公益服务行动。
改革文件
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中共中央国务院关于分类推动事业单位改革的指点意见
(2011年3月23日)
为全面贯彻落实党的107大和107届2中、3中、4中、5中全会精神,推动公益事业更好更快发展,不断满足人民大众日趋增长的公益服务需求,现就分类推动事业单位改革提出以下意见。
1、改革的重要性和紧急性
1.事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设的重要气力。
改革开放特别是党的106大以来,各地区各有关部门积极探索事业单位改革,不断创新事业单位体制机制,稳步推动教育、科技、文化、卫生等行业体制改革,积累了有益经验,获得了明显成效,为进1步推动改革奠定了基础。
事业单位提供公益服务总量不断扩大,服务水平逐渐提高,在增进经济社会发展、改良人民大众生活方面发挥了重要作用。
2.当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,加快发展社会事业、满足人民大众公益服务需求的任务更加艰巨。
面对新情势新要求,我国社会事业发展相对滞后,1些事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活;公益服务供给总量不足,供给方式单1,资源配置不公道,质量和效力不高;支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。
这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过分类推动事业单位改革加以解决。
3.分类推动事业单位改革,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必定要求,是推动政府职能转变、建设服务型政府的重要举措,是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度,充分认识分类推动事业单位改革的重大意义,切实增强责任感和紧急感,坚定不移地把这项改革推向深入。
2、改革的指点思想、基本原则和整体目标
4.指点思想。
高举中国特点社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“3个代表”重要思想为指点,深入贯彻落实科学发展观,依照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以增进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,整体设计、分类指点、因地制宜、先行试点、稳步推动,进1步增强事业单位活力,不断满足人民大众和经济社会发展对公益服务的需求。
5.基本原则。
坚持以人为本,把提高公益服务水平、满足人民大众需求作为动身点和落脚点;坚持分类指点,根据不同种别事业单位的特点,实行改革和管理;坚持开辟创新,破除影响公益事业发展的体制机制障碍,鼓励进行多种情势的探索和实践;坚持着眼发展,充分发挥政府主导、社会气力参与和市场机制的作用,实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持兼顾统筹,充分发挥中央和地方两个积极性,注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接,妥善处理改革发展稳定的关系。
6.整体目标和阶段性目标。
到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,构成基本服务优先、供给水平适度、布局结构公道、服务公平公正的中国特点公益服务体系。
今后5年,在清算规范基础上完成事业单位分类,承当行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成,从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革获得明显进展,管办分离、完善治理结构等改革获得较大突破,社会气力创办公益事业的制度环境进1步优化,为实现改革的整体目标奠定坚实基础。
3、科学划分事业单位种别
7.清算规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承当特定任务已完成的,予以撤消。
对布局结构不公道、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,予以整合。
8.划分现有事业单位种别。
在清算规范基础上,依照社会功能将现有事业单位划分为承当行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个种别。
对承当行政职能的,逐渐将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐渐将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保存在事业单位序列、强化其公益属性。
今后,不再批准设立承当行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
9.细分从事公益服务的事业单位。
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为两类:
承当义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益1类;承当高等教育、非营利医疗等公益服务,可部份由市场配置资源的,划入公益2类。
具体由各地结合实际研究肯定。
4、推动承当行政职能事业单位改革
10.严格认定标准和范围。
根据国家有关法律法规和中央有关政策规定,依照是不是主要实行行政决策、行政履行、行政监督等职能,从严认定承当行政职能的事业单位。
11.辨别不同情况实行改革。
结合行政管理体制改革和政府机构改革,特别是探索实行职能有机统1的大部门体制,推动承当行政职能事业单位改革。
触及机构编制调剂的,不得突破政府机构限额和编制总额,主要通过行政管理体制和政府机构改革中调解出来的空额逐渐解决。
对部份承当行政职能的事业单位,要认真梳理职能,将属于政府的职能划归相干行政机构;职能调剂后,要重新明确事业单位职责、划定种别,工作任务不足的予以撤消或并入其他事业单位。
对完全承当行政职能的事业单位,可调剂为相干行政机关的内设机构,确需单独设置行政机构的,要依照精简效能原则设置。
已认定为承当行政职能、但还没有调剂到位的事业单位,在过渡期内继续依照现行法律法规和政策规定实行职责,使用事业编制且只减不增,人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实行管理。
5、推动从事生产经营活动事业单位改革
12.推动转企改制。
周到制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案,依照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估,核实债权债务,界定和核实资产,由同级财政部门依法核定国家资本金。
转制单位要按规定注销事业单位法人,核销事业编制,进行国有资产产权登记和工商登记,并依法与在职职工签订劳动合同,建立或接续社会保险关系。
事业单位转企改制后,要依照现代企业制度要求,深化内部改革,转变管理机制,并依照政企分开、政资分开的原则,逐渐与原行政主管部门脱钩,其国有资产管理除国家另有规定外,由实行国有资产出资人职责的机构负责。
13.完善过渡政策。
为安稳推动转制工作,可给予过渡期,1般为5年。
在过渡期内,对转制单位给予适当保存原有税收等优惠政策,原有正常事业费继续拨付。
在离退休待遇方面,转制前已离退休人员,原国家规定的离退休费待遇标准不变,支付方式和待遇调剂按国家有关规定履行;转制前参加工作、转制后退休的人员,基本养老金的计发和调剂依照国家有关规定履行,保证离退休人员待遇水平安稳衔接。
在医疗保障方面,离休人员继续履行现行办法,所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员,转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。
有条件的转制单位,可依照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。
要进1步做好离退休人员的服务管理工作。
6、推动从事公益服务事业单位改革
14.明确改革目的。
强化事业单位公益属性,进1步理顺体制、完善机制、健全制度,充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性,真正激起事业单位生机与活力,不断提高公益服务水平和效力,增进公益事业大力发展,切实为人民大众提供更加优良高效的公益服务。
15.改革管理体制。
实行政事分开,理顺政府与事业单位的关系。
行政主管部门要加快职能转变,创新管理方式,减少对事业单位的微观管理和直接收理,强化制定政策法规、行业计划、标准规范和监督指点等职责,进1步落实事业单位法人自主权。
对面向社会提供公益服务的事业单位,积极探索管办分离的有效实现情势,逐渐取消行政级别。
对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理,科学制定机构编制标准,公道控制总量,着力优化结构,建立动态调剂机制,强化监督管理。
16.建立健全法人治理结构。
面向社会提供公益服务的事业单位,探索建立理事会、董事会、管委会等多种情势的治理结构,健全决策、履行和监督机制,提高运行效力,确保公益目标实现。
不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续完善现行管理模式。
17.深化人事制度改革。
以转换用人机制和弄活用人制度为核心,以健全聘请制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
加快推动职称制度改革。
对不同类型事业单位实行分类人事管理,根据编制管理办法分类设岗,实行公然招聘、竞聘上岗、按岗聘请、合同管理。
18.深化收入分配制度改革。
以完善工资分配鼓励束缚机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
结合规范事业单位补助补贴实行绩效工资,进1步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资工作;对其他事业单位依照分类指点、分步实行、因地制宜、稳慎推动的原则,实行绩效工资。
各地区各部门要根据改革进程,探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法,分步实行到位。
完善事业单位工资正常调剂机制。
19.推动社会保险制度改革。
完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐渐建立起独立于单位以外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
事业单位工作人员基本养老保险实行社会兼顾和个人账户相结合,养老保险费由单位和个人共同负担,个人缴费全部记入个人账户。
养老保险基金单独建账,实行省级兼顾,基本养老金实行社会化发放。
实行“老人老办法、新人新制度、中人逐渐过渡”,对改革前参加工作、改革后退休的人员,妥善保证其养老待遇水平安稳过渡、公道衔接,保持国家规定的待遇水平不下降。
建立事业单位工作人员职业年金制度。
兼顾斟酌企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。
20.加强对事业单位的监督。
建立事业单位绩效考评制度,考评结果作为肯定预算、负责人赏罚与收入分配等的重要根据。
加强审计监督和舆论监督。
面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息表露制度,重要事项和年度报告要向社会公然,触及人民大众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。
21.全面加强事业单位党的建设。
依照党章和有关规定,及时调剂党的组织设置,理顺隶属关系,选好配强党组织领导班子,加强党员教育、管理、服务,做好思想政治工作,推动精神文明建设,领导工会、共青团等大众组织展开工作,充分发挥党组织在增进事业发展、完本钱单位中心任务中的领导核心或政治核心作用,保证党的基本线路方针政策在事业单位的贯彻履行。
7、构建公益服务新格局
22.大力发展公益服务。
适应经济社会发展和人民大众需要,不断拓展公益服务领域,增加公益服务品种,扩大公益服务供给总量。
发挥政府主导作用,引导社会气力广泛参与,引入市场竞争机制,充分调动各方面积极性,不断增强公益事业发展活力。
通过改革,构成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局,努力为人民大众提供广覆盖、多层次的公益服务。
23.强化政府责任。
依照逐渐实现基本公共服务均等化的要求,优先发展直接关系人民大众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务,增进公益服务公平公正。
加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业,缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距,切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。
优化公益服务资源配置,公道计划布局,科学设置事业单位,打破条块分割和行政区划界限,推动资源同享。
创新公益服务提供方式,完善购买服务机制,提高服务质量和效力。
24.鼓励社会气力创办公益事业。
完善相干政策,放宽准入领域,推动公平准入,鼓励社会气力依法进入公益事业领域。
对社会气力创办公益事业的,在设立条件、资质认定、职业资历与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面,与事业单位公平对待,并切实加强监管,引导其健康发展。
完善和落实税收优惠政策,鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。
大力提倡和发展志愿服务。
25.充分发挥市场机制作用。
完善扶持政策,充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用,为社会资本投资创造良好环境,推动相干产业加快发展,满足人民大众多层次、多样化服务需求。
8、完善支持公益事业发展的财政政策
26.加大财政对公益事业发展支持力度。
加快建立健全公共财政体系,调剂支出结构,加大投入力度,着力构建财政支持公益事业发展长效机制。
制定和完善支持社会气力创办公益事业的财政政策,构成多渠道张罗资金发展公益事业的投入机制。
对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评,严格资金管理,提高使用效益。
27.改革和完善财政支持方式。
依照国家政策和以事定费的原则,结合不同事业单位的具体特点和财力,对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法,公道制定标准,实行动态调剂,健全监管制度,充分发挥财政资金的功效。
对公益1类,根据正常业务需要,财政给予经费保障;对公益2类,根据财务收支状态,财政给予经费补助,并通过政府购买服务等方式予以支持。
28.推动预算管理、政府采购和国有资产管理改革。
研究建立事业单位资产配置标准体系,增进资产管理与预算编制有机结合,强化事业单位政府采购预算管理与履行,规范政府采购操作履行行动。
加强行政事业性收费管理,严格收费项目和标准审批。
建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度,加强财务监督,确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
9、认真做好组织实行工作
29.加强领导。
分类推动事业单位改革事关经济社会发展全局,是1场广泛而深入的变革,任务复杂艰巨。
各地区各部门要高度重视,坚定信心,精心组织,攻坚克难,确保改革顺利推动。
为加强对改革工作的领导,建立中央分类推动事业单位改革工作部际联席会议制度,负责交换改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作,具体工作由中央编办承当。
教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要依照现行的领导体制和政策规定,继续推动行业体制改革。
中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。
中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门要各司其职,密切配合,指点做好相干工作。
各省(区、市)党委和政府对本地
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