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我国人口形势与计划生育
我国人口形势与计划生育
亓桂峰中共泰安市委党校哲学部副教授
[目的要求]“目前还有相当一部分同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足,对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足,对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。
切实转变观念,解决这些认识问题,克服盲目乐观、麻痹松懈情绪,是当务之急”。
我们课程的任务是解决认识问题。
[中心内容]通过对我国人口形势的讲解,明确我国人口存在的问题,认识我国开展人口与计划生育工作的重要性。
[重点难点]我国人口数量的完整理解,计划生育工作的紧迫性。
[导语]中国实行计划生育已经30多年来,30多年来我国计划生育工作取得了很大成绩,同时问题还很多。
2000年3月,《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出:
“人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题,是制约经济和社会发展的关键因素”。
[正文]
一、我国人口形势
(一)人口绝对数量大
2005年1月6日是中国第13亿人口日,到2005年末,中国大陆人口达到13亿0756万。
五次人口普查的人口数量变化
中国人口在清朝康熙38年(1684年)超过1亿,1949年中华人民共和国成立时达到5.42亿。
新中国成立后我国共进行了五次人口普查,分别是在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年11月1日进行的,2000年11月1日进行的是第五次人口普查,这五次人口普查得到的人口总数分别是:
时间
人口总量
年均增加
年均自然增长率
1953年
5.806亿
1964年
6.9458亿
1036万
16.4‰
1982年
10.0818亿
1742万
21‰
1990年
11.3368亿
1569万
14.8‰
2000年
12.6583亿
1279万
10.7‰
特点:
1、二、三普之间增长快(从实际增长年份看,62-75年是快速增长年份,是新中国的第二个生育高峰,年自然增长率24‰,14年共出生3.6亿人,其中,64年达到7亿,69年达到8亿,74年达到9亿。
这些人口进入老龄化会数量多,速度快;他们的子女上学、就业、婚育也会对社会产生重要影响。
)
2、自然增长率在下降从五普看,从21‰-14.8‰-10.7‰。
从近几年看,从01年的6.95‰-04年的5.87‰-05年的5.89‰
3、低增长率,高增长量一、二普间,增长率16.4‰,增长1036万;四、五普间,增长率10.7‰,增长1279万。
从近几年看,01年6.95‰,增长884万,04年5.87‰,增长761万,05年5.89‰,增长768万。
平均每天2万人。
4、实现人口转变我国目前已经实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变,进入了低生育水平国家行列。
(判断标准)一是出生率低于15‰(解释);二是总和生育率(解释)达到1.8,低于2.1的更替水平。
1.8为最佳,高则人口更多,低则老龄化严重。
世界人口在1999年10月12日达到60亿,2005年超过65亿。
根据人口专家的预测,世界人口到2050年将从今天的65亿左右增长到91亿,但这种增长是不均衡的,从人口数量看,不发达国家和地区的问题是人口增加过快,数量过多,非洲自然增长率23‰,98%的新增人口在贫穷国家。
因此,他们饱受人口数量过多的困扰。
但人口问题并不仅仅困扰不发达国家和地区,同样也困扰着发达国家和地区,他们是人口减少太快,像亚洲的香港、韩国、日本等。
据联合国人口基金会发表的《2005全球人口现状》显示,香港2005年的生育率仅为0.95,全球垫底;韩国为1.22,全球倒数第六(全球平均值是2.6)。
日本人口问题也很严重,据预测,到2100年,日本人口由现在的1.3亿减少1/2,不到7000万。
欧洲和日本的情况差不多,也会减少1/2,像俄罗斯这样还并不算发达的国家,现在每年人口净减少60万,俄罗斯总统普京就说过:
俄罗斯人口减少关乎俄罗斯生死存亡。
俄总统普京责成俄政府成立了一个专门的“社会人口问题委员会”,对俄罗斯儿童进行全面普查。
俄罗斯还计划赦免来自独联体的100万非法移民,希望可以改变目前的人口形势。
同时,俄政府还决定将妇女每生育1个婴儿得到的补贴提高到1万卢布,对18个月以下的婴儿每月的补贴也由500卢布增加到800—1000卢布。
据估算,仅此一项,政府每年将支出90亿—100亿卢布。
(二)人口密度高、分布不均匀
中国人口密度为130人/平方公里,是世界平均水平的3倍。
(加拿大、澳大利亚比较)而且呈现西疏东密状态。
(胡焕庸线,人才东流,广东外来人口多,广东省户籍人口7000多万,却另有2300—2800万外来人口。
因此,线有效)西北占面积的64%,人口占5.8%,东南占面积的36%,人口占94.2%。
山东人口9250万,第二;人口密度是580人/平方公里,第二。
泰安人口550万,人口密度是700人/平方公里。
(三)人口规模继续膨胀
中国人口增长已经实现了人口转变,由于人口增长的惯性作用,未来十几年,我国人口仍以每年净增800万左右的速度增加,人口总量仍将保持强劲的增长趋势。
对中国人口增长,联合国人口基金、世界银行、国家人口计生委、国家统计局等都作过预测。
综合各种预测和结果,我们可以得出这样一个结论:
2020年我国总人口将达到14.50亿-14.90亿之间。
在2030年前后,人口总数达到15亿至16亿的顶峰后开始回落,16亿也被普遍接受为中国人口增长的上限。
(四)人口科学文化素质低
(2000年第五次人口普查数据)
文化程度
比例
大专以上
3.61%
高中
11.15%
初中
33.96%
小学
35.7%
文盲
6.72%
“五普“数据表明,我国拥有大学文化程度的仅占总人口的3.61%。
初中、小学文化程度的两者合计占总人口的近70%,我国15岁以上文盲和半文盲人口8500万,平均受教育年限7.85年,到2005年我国人口平均受教育年限达到8.5年左右,而日本为11年,美国为13年,英国为14年。
我国高科技人才仅占总人口的0、67%,1万人中技术人员数量是发达国家的约1/500。
所以,我国是人口数量大国,但人口总体素质不高,人力资源相对贫乏,与经济、社会发展的要求不相适应。
人口总体素质不高,不断地加大我们的经济成本,已经是我国经济发展的重要障碍。
邓小平提出“尊重知识,尊重人才”。
江泽民进一步指出:
“人才资源是第一资源”,我们要转变经济增长方式、建设创新型国家、应对知识经济社会来临,都要求有高素质的人口,但我们在很多方面越来越受制于低素质人口比重过大这样一个国情,我们只能是一个经济大国,而不是一个经济强国。
从开展计划生育工作来讲,低素质的人口不利于生育率的下降。
妇女的生育意愿与受教育水平成反比。
我国妇女受教育程度更低,文盲半文盲占的比例更高,8500万文盲中,妇女占7成,接近6000万,对妇女生育观念的转变、生育率的自主下降带来很大困难。
以上是人口科学文化素质,从健康素质看,也不乐观。
目前,我国每年新出生人口缺陷发生率达4%-6%,约80万-120万人。
我国近6000万残疾人口中,先天性残疾占50%。
近年来,由于环境污染,造成新生儿缺陷发生率有升高的态势。
我国每年为此损失约3000亿-5000亿元。
这还不包括间接经济损失及患者、家庭、社会为此所付出的其他代价。
《决定》指出:
“在实现了人口再生产类型的转变之后,人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平,提高出生人口素质”
(五)我国正处于“人口红利期”
这是从人口年龄结构影响经济发展来说的。
从一个国家或地区来看,0—14岁人口是未成年人口,65岁以上人口是老年人口,15—64岁是成年人口,未成年人口和老年人口要由成年人口来抚养,这就构成了社会的人口总抚养比,即:
未成年人口+老年人口
人口总抚养比=———————————×100%
成年人口
未成年人口和老年人口是被抚养人口,成年人口是抚养人口。
在一定时期,当这一比例低的时候,就会出现“人口红利期”。
“人口红利期”指的是:
生育率下降使少儿抚养比例迅速降低,总人口中劳动适龄人口比重上升,在老年人口比例达到较高水平之前,形成了一个劳动力资源相对比较丰富的时期。
虽然这个时期就业压力非常大,但高储蓄率为经济增长提供了额外收益,是经济发展的黄金期。
我国人口总抚养比从1980年以来一直下降,即劳动适龄人口需要抚养的老少比例下降,负担较轻;15—64岁的劳动适龄人口比例较大。
(图)其中,2005年,我国0-14岁人口26504万人,15-64岁人口94197万人,占72%,65岁及以上人口10055万人,人口总抚养比是38.8%。
这种状况会持续到2015年,是“人口红利期”。
据测算,在改革开放的头20年(1978-1998年)的GDP增长率中,约有1/4的人均GDP增长是靠抚养比下降导致的。
计划生育政策从上世纪70年代初启动,比改革开放早10年左右,与改革开放共同促成了中国经济的迅速崛起。
所有的先行国家和地区,都曾经在一定的发展阶段上或多或少地得益于“人口红利”。
上世纪七、八十年代,以日本、韩国、新加坡、 中国的台湾和香港地区为核心的东亚创造了经济增长的奇迹。
从人口学角度看,“人口红利”是东亚经济增长奇迹的重要原因之一。
统计数据表明,东亚各国和地区经济高速增长时期也是总人口负担系数(指0-14 岁和65 岁及以上人口之和占15-64 岁人口的比重)快速下降的时期,经济的“一高”和人口的“一低”并非历史的巧合,恰恰证明了人口负担系数的下降和经济发展之间的积极关系。
有观点认为,在东亚超常规的经济增长中,劳动年龄人口比重这一有利人口因素的贡献比率高达三分之一到二分之一。
但是,“人口红利”从来不是永久性的增长源泉,随着人口转变的完成,这种特殊的增长源泉最终要消失。
中国大概从2013年起,劳动力数量不再增长,中国享受了20多年的“人口红利期”就要结束。
在2015年后抚养比将显著上升,“人口红利期”转而为“人口负债期”。
所以,未来十年左右的时间,是利用和开发“人口红利”的战略机遇期。
(六)劳动适龄人口多,就业压力大
“五普”数据表明,当时我国适龄劳动力占总人口的70%,达8亿多,比整个西方发达国家的就业人口还多3亿多。
21世纪的前20年,我国每年还净增劳动人口550万,到2020年,我国劳动人口将高达9.4亿,占总人口的65%左右。
迅速增大的就业压力高峰使中国呈现出“劳动力挤压”状态,庞大的劳动人口将对我国就业市场构成长期的巨大的压力。
(七)人口老龄化到来。
衡量人口老龄化的两个指标:
一是60岁及以上的人口达到或超过总人口的10%;二是65岁及以上的人口达到或超过总人口的7%。
1999年我国60岁及以上的人口超过总人口的10%,我国政府宣布我国进入老龄化社会;现在超过11%。
65岁及以上的人口在2000年五普时达到总人口的6.96%,05年达到7.7%,为10055万人,这表明这两个指标我国都已经超过,中国已进入老龄社会。
一是老龄人口数量大,到2027年,65岁以上人口达2亿,2050年达3.35亿。
二是人口老龄化发展速度快,从2000年到2020年,老年人口比重将从6.97%增加到11.8%,净增5个百分点;到2027年达14%,2050年达23%,每4人中有1人。
三是未富先老,超前于经济水平。
目前,老龄国家40多个,而它们一般是在人均GNP1万美元以上时进入老龄社会。
我国人均GNP不足1000美元,进入了老龄社会。
四是农村人口的老龄化水平超过了城镇。
目前,农村为7.35%,城镇为6.30%。
(原因:
青年人口流失,参军、上学,进城务工等)农业发展受影响(“386199”),老年人抚养、保障问题更大,因病返贫。
从老龄化挑战看,未来中国属于世界上人口结构老化速度最快的国家,在比工业化国家收入水平低得多的情况下进入老年社会,我国人口老龄化的提前到来以及庞大的老龄人口规模,给我国的经济发展和社会保障带来了严峻的挑战。
未来中国潜在的最大挑战是养老问题,其挑战性在人类发展史上是前所未有的。
(八)出生人口性别比持续攀升。
我国在20世纪80年代以后,出生性别比逐渐攀升,1990年第四次人口普查时为111,2000年已达117;即平均每出生100名女婴相对应地出生了近117名男婴,大大偏离了103至107的正常范围,2004年的0岁婴儿性别比更是高达121.2,出现了出生婴儿和儿童中男多女少的严重不平衡现象,严重偏离正常范围(105)。
并且出生人口性别比偏高的地区由沿海向中西部地区扩展,重度偏高(超过117)的省份增加到14个,其中海南、广东等省更高达130以上,这是目前世界上任何一个国家都没有达到的比例。
由于出生性别比严重偏高已经持续了20余年,从2005年开始,1985年出生的青年人群中将出现婚姻挤压现象,并将愈演愈烈。
到2020年左右,20-29岁婚育旺盛期的男性青年比女性多约3000万。
这直接影响经济发展和社会稳定,影响人民群众小康生活的质量。
(九)生育观念未根本转变。
30多计划生育政策的执行和宣传,“控制人口”的思想已经在很大程度地影响了中国人。
但是,一个仅仅执行了30年的政策,无法从根本上改变中国人数千年来形成的生育观念。
目前较低的生育率水平是在计划生育政策的约束下产生的,而并不是人们生育意愿的真实表现。
中国民众的生育意愿同政策导向之间仍然还有相当大的差异,中国仍然存在大量潜在的生育人口。
从分布看,目前大部分潜在生育人口处于生产力欠发达的农村,农村一些经济欠发达地区,人们对生育的潜在要求还不小。
在缺乏足够社会保障的农村地区,依然是家庭养老,未来也很难改变。
“养儿”依然是农民“防老”的最佳选择。
在城市也不容忽视。
2002年国家计生委的开展的“城乡居民生育意愿调查”表明:
如果没有计划生育政策的限制,北京、广州、武汉、西安等地白领,选择生育两个孩子的要比希望生育一个孩子的多34.6个百分点。
这就不单单是养老问题,原因就比较复杂:
像独生子女的风险问题、健全人格的形成问题、财产继承问题,等等。
所以,高收入人群中潜在生育要求不容忽视。
从生育现实看,高收入阶层中的部分人、演艺明星确实存在多生育现象,(南方老板、明星人等),虽然有特殊性,但示范效应明显。
高收入阶层的特权及中国农村的超生现状都暴露出一个事实:
人们生育观念未彻底转变,中国人口压力依然严峻。
(十)传染性疾病严重威胁人口健康
如艾滋病从1985年我国发现第一例输入性艾滋病患者以来,艾滋病感染和发病呈现快速上升的势头。
艾滋病病毒感染人数已经突破130万人,而且,我国的艾滋病传染者已从特殊人群为主向一般人群传播为主传播转变,进入这个阶段,艾滋病传染的速度将明显加快。
如不采取有效措施预防,预计到2010年我国艾滋病感染者将高达1000万人以上。
(“输不起,打不赢”)
再如。
全国乙肝病人和病毒携带者达1.2亿,占世界总数的1/3,居世界第一;我国患结核病人数达到500万人,占全球的1/4,居世界第二。
当前,我国在卫生保健方面存在着显著的地区差距、城乡差距、阶层差距,80%的卫生资源集中在城市,其中2/3集中在大医院。
2000年农村人均卫生事业费12元,仅为城市的27.6%。
2000年,世界卫生组织对191个会员国卫生系统的公平性进行了评估,中国被排列在第188位,属于严重不公平的国家之一。
直接后果是传染性疾病在农村的蔓延难以预防和控制,像艾滋病病毒感染者中80%在农村。
(河南)
二、计划生育是国家的基本国策
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题,是制约我国经济和社会发展的关键因素。
2002年9月1日起施行的《人口与计划生育法》明确规定:
我国是人口众多的国家,实行计划生育是国家的基本国策。
(一)充分认识人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情
有人提出,人口数量控制不应再成为国家人口政策的重点。
看法不对,中国人口形势依然十分严峻,国家人口压力沉重。
2005年,中国出生人口1617万,出生率12.4‰,净增768万,自然增长率5.89‰;2005年末达到13.0756亿,而且每天净增2万人,仍然是世界人口第一大国。
从人口数量比较,占世界人口的21%;超过所有发达国家人口总和;超过非洲和拉丁美洲人口总和;是欧洲的两倍;每年出生人口、两年净增人口相当于澳大利亚;在人口大国中与印度以外的其他九个国家相当;(20057月:
中国 13亿0631万 印度 10亿8026万 美国 2亿9573万 印尼 2亿4197万 巴西 1亿8611万 巴基斯坦 1亿6242万 孟加拉国 1亿4432万 俄国 1亿4342万 尼日利亚 1亿2877万 日本 1亿2742 万 墨西哥 1亿0620万 )。
与印度难分上下,2000年印度政府颁布了《国家人口政策2000》,政策重点是转变生育观、完善各项配套政策。
总之,中国人口数量在较长时间内仍然是世界第一。
人口低增长率和高增长量长期并存,人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情。
是我国人口问题中长期面临的首要问题。
2003年温家宝总理在美国哈佛大学讲演谈了人口的“乘除法”:
人多,不发达,这是中国的两大国情。
中国有13亿人口,不管多么小的问题,只要乘以13亿,那就成为很大很大的问题;不管多么可观的财力、物力,只要除以13亿,那就成为很低很低的人均水平。
这是中国领导人任何时候都必须牢牢记住的。
因此,我国人口压力依然沉重,还要注意的是,在执行计划生育多年后,人们的生育势能实际上增大了,使得中国存在不少潜在生育人口。
生育政策在决策和执行中如有不慎,生育率就会反弹,出现补偿性生育。
因此,人口数量要严加控制,现行的生育政策需要稳定。
(二)充分认识人口问题是我国可持续发展战略中的关键问题
20世纪80年代后,可持续发展的观念开始被越来越多的国家和组织所接受。
1987年,联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中对可持续发展下了定义:
既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力造成危害。
1994年,开罗国际人口与发展大会通过的《关于国际人口与发展的行动纲领》提出“可持续发展问题的中心是人”的观点,
我国要实现可持续发展还有很大距离,突出体现在我国的人口问题与经济建设、与资源、与环境、与社会发展之间存在尖锐矛盾。
与经济建设。
以我国目前经济发展的态势来看,GDP每年增长7.2%,到2020年国内生产总值实现翻两番应该没有问题。
但如果人口总量达到甚至超过15亿,那么会使人均GDP翻两番、达到人均3000美元的目标推迟3-5年,使小康社会目标的质量下降。
上面提到:
未来十年,是利用“人口红利”战略机遇期,但前提是劳动人口必须充分就业,(“人口”与“人手”的关系)。
不就业,劳动适龄人口就不会是抚养人口,而成为被抚养人口。
但由于人口素质低,现在存在“结构性失业”,在社会转型期解决的难度更大,影响经济发展。
所以,“十一五”规划提出:
要千方百计增加就业。
与资源。
我国人均占有资源严重短缺。
以耕地为例,虽然我国现有土地面积居世界第三位,但由于人口过多,人均耕地不足1.5亩,不到世界平均水平的1/3。
(7%耕地,21%人口)。
淡水资源人均占有量相当于世界平均水平的1/4,山东相当于世界平均水平1/24,泰安相当于世界平均水平1/28,“水资源极度危机区”。
其他资源如森林、草地资源人均占有量分别相当于世界平均水平的1/6和1/2。
随着人口的增长和经济的发展,资源方面的矛盾将进一步尖锐。
因此,必须继续坚持稳定低生育水平,有效控制人口总量。
与环境。
与环境之间存在尖锐矛盾。
我国环境污染已经相当严重,除经济发展的原因外,首先从人口数量看,人口多成为环境污染的重要原因,像白色污染、生活污水等,以淮河污染治理为例,治理十年,花费600亿元,成效不大,但污染源由工业转为居民生活污染,占60%。
其次从人口质量看,人口素质低,是经济结构不能转变的主要原因,造成对资源不能有效利用,废弃的矿渣反而成为污染源。
与社会发展。
与社会发展之间存在尖锐矛盾。
就业、就医、就学、住房、社会保障、社会稳定、社会服务等社会问题不能解决都与人口问题密切相关。
使生活质量的提高受影响,生活与活着。
(三)充分认识社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性
1、长期性。
人口再生产的长周期和惯性作用决定了在未来几十年中国人口会持续增长,计生工作同样应具有长期性。
人口转变的实现依赖生育观念的根本转变,而旧的生育文化观念如今仍然存在,新旧两种生育文化观念之间的斗争将是长期的。
2、艰巨性。
目前我国人口再生产已进入低出生、低死亡、低自然增长的现代型,但由于人口数量庞大,每年净增仍在800万左右,人口与计划生育工作仍然具有艰巨性。
特别是按照马克思主义的人口理论,经济是人口变动的决定性因素,而我国的计划生育工作超越了经济发展水平,造成人口与计划生育工作与不发达的生产力、不完善的经济基础及其上层建筑之间还有尖锐的矛盾,人们的生育观念在现阶段还没有、也不可能根本转变。
所以目前较低的生育水平很不稳定,计划生育工作仍然十分艰巨。
3、复杂性。
现在科学发展观是新的执政理念,要以人为本,以促进人的全面发展为核心,这就要求人口与计划生育工作,一方面,要破除“见物不见人”的发展观,始终把人口和计划生育工作放在经济和社会发展的全局中去思考。
另一方面,要实现由“就数量谈人口”到“就发展谈人口”的转变。
目前我国已经进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。
这个阶段既要稳定低生育水平,又要重视人口素质的问题,把人口压力变成人力资源优势,变成人力资本强势。
当前我国还面临人口结构问题,流动人口、迁移人口问题,等。
这些都应该纳入我们的政策范围之内,统筹解决。
(四)坚持计划生育基本国策不动摇
新中国成立以来,我国在人口发展方面走过了曲折、悲壮、辉煌的历程。
所谓曲折,就是对人口与发展问题的认识上出现过偏差;毛泽东说过:
“中国人口众多是一件极大的好事。
”“只要有了人,什么人间奇迹也可以创造出来”。
我国著名经济学家马寅初先生在上世纪50年代初发表了自己的《新人口论》。
他积极主张“提高人口的质量,控制人口的数量”,并提出破除封建传统观念、实行晚婚、经济奖惩等控制人口增长的建议。
可惜,《新人口论》被当作中国的马尔萨斯主义在国内受到批判。
这是曲折。
所谓悲壮,就是广大群众和各级干部为贯彻落实计划生育基本国策,作出了巨大奉献和牺牲。
所谓辉煌,就是经过全党全国人民30多年的艰苦努力,到20世纪90年代后期,我国终于实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。
妇女总和生育率从20世纪70年代的5.8下降到目前的1.8,比其他发展中人口大国提前约半个世纪进入世界低生育水平国家的行列。
按照70年代的生育水平,到1998年底,我国少生了3亿多人;到2005年底,少生了4亿多人。
如果这4亿多人生出来了,我们总体小康水平的实现就要推迟很多年。
当前,人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期,实现了到20世纪末我国总人口控制在13亿以内的奋斗目标。
同发达国家相比,许多发达国家现在的生育水平也比较低,但这是在经过了100多年的漫长历史后实现的,而我国只用了30多年的时间。
中国的人口与计划生育工作有曲折,更有辉煌。
当前,中国的人口与计划生育工作进入了新的时期。
立足当前,放眼未来,计划生育基本国策应该怎样看待?
特别是一些地方生育政策出现调整。
像上海,已经取消了对不生育子女的夫妇的双倍奖励,对生育二胎的条件也有一定的放
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